發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指引解讀-四川工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會

1、開展效勞型制造專項行動指南?解讀為貫徹落實?中國制造 2025?，工業(yè)和信息化部會同國家開展改革委、中國工程院制 訂并印發(fā)了?開展效勞型制造專項行動指南?工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè) 2021231 號，簡稱?行動 指南?，這是推動效勞型制造開展的指導(dǎo)性文件。近日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司負責(zé) 人就?行動指南?相關(guān)問題進行了解讀。一、出臺?行動指南?的背景是什么？?行動指南? 是?中國制造 2025?1+X 體系的一個重要組成局部， 其中“ 1指的是?中 國制造2025?，是我國未來十年制造強國建設(shè)的行動綱領(lǐng)；“X指的是11個指南，是實施?中國制造 2025?的細化配套措施。?中國制造 2025?給出了我國制

2、造強國建設(shè)高端化、智能化、綠色化、效勞化的總體 導(dǎo)向。 發(fā)布?行動指南?目的是引導(dǎo)制造和效勞融合開展， 加快制造業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)效勞 型轉(zhuǎn)變。 這個方向， 既是我國進入工業(yè)化中后期的現(xiàn)實要求， 也是搶抓全球新一輪科技革命 和產(chǎn)業(yè)變革機遇的重要措施， 更是順應(yīng)國內(nèi)國際市場需求升級的必然選擇。 當前， 我國經(jīng)濟 開展進入“新常態(tài)，開展效勞型制造，能夠推動形成經(jīng)濟增長新動能，有助于實現(xiàn)“三個 轉(zhuǎn)變，即中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、 中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、 中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。二、怎樣理解效勞型制造的概念？智能制造、 綠色制造和效勞型制造， 是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的三個重要方向。 關(guān)于效勞 型制造，在國

3、內(nèi)外的理論和實務(wù)層面都處于探索階段，對其概念內(nèi)涵也有各種不同的表述。 ?行動指南? 在廣泛吸收多方研究成果的根底上， 結(jié)合中國制造業(yè)開展實際， 給出了一個簡 明扼要的定義，得到制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會專家的認可。我們認為， 效勞型制造是制造與效勞融合開展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)， 是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重 要方向。 在這種形態(tài)下， 制造業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、 運營管理方式和商業(yè)開展 模式， 不斷增加效勞要素在投入和產(chǎn)出中的比重， 從而實現(xiàn)以加工組裝為主向“制造 +效勞轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+效勞轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場占有率。這個概念表達了三層涵

4、義。 一是產(chǎn)業(yè)形態(tài)層面， 效勞型制造是制造與效勞融合開展的新 型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快效勞型制造開展， 對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 做優(yōu)二產(chǎn)、做強三產(chǎn)都具有重要意義。二是融合方式層面，強調(diào)效勞要素在制造業(yè)的投入和產(chǎn)出兩個方面的作用，也就是既要開展基于制造的效勞，也要開展面向效勞的制造。三是開展成效層面，不僅要向價值鏈兩端 延伸，還要實現(xiàn)價值鏈整體提升。三、推動效勞型制造的開展有什么重要意義？開展效勞型制造，是現(xiàn)代制造業(yè)的開展趨勢， 也是促進生產(chǎn)性效勞業(yè)協(xié)同開展的重要途 徑。一是打造競爭新優(yōu)勢。一直以來，我們的比擬優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)門類全、產(chǎn)能大、價格低， 能夠以較高效率為全球市場提供價廉物美的產(chǎn)品。但是，中國制造業(yè)

5、核心競爭力和創(chuàng)新能力仍然較弱，在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中總體處在中低端。開展效勞型制造，以創(chuàng)新設(shè)計為橋梁，推動企業(yè)立足制造、融入效勞，升級產(chǎn)品制造水平提升制造效能，拓展產(chǎn)品效勞能力提升客戶價值，將能夠重塑制造業(yè)價值鏈。二是培育開展新動能。工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化，催生制造業(yè)的效勞化轉(zhuǎn)型。信息化那么進一步加速了效勞型制造開展。當前，我國經(jīng)濟開展進入新常態(tài)，要實現(xiàn)經(jīng)濟換擋不失速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端， 必須補足短板，加快制造與效勞的協(xié)同融合，實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn) 型開展。特別是要抓住新一代信息通信技術(shù)深度應(yīng)用帶來的與全球同步創(chuàng)新的難得機遇，在轉(zhuǎn)變開展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)開展。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性

6、改革新舉措。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國經(jīng)濟存在著低端產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn) 能缺乏并存的矛盾， 要保持經(jīng)濟中高速增長， 更好地適應(yīng)國內(nèi)國際市場需求升級的形勢，必須在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。開展效勞型制造，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以 產(chǎn)需互動和價值增值為導(dǎo)向，由提供產(chǎn)品向提供全生命周期管理轉(zhuǎn)變，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，有利于改善供給體系質(zhì)量和效益，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要。四、從企業(yè)來說，效勞型制造是一種增強競爭力的轉(zhuǎn)型路徑，?行動指南?如何把握 政府和市場的關(guān)系？?行動指南?將“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)作為第一原那么，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實際，在資源利用、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理和商業(yè)模式等環(huán)節(jié)全面優(yōu)化

7、升級。政府主要從營造良好的產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境，提供公共效勞等方面開展工作。?行動指南?在起草過程中，特別把握了以下四個原那么。是著力把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向性。 ?行動指南? 將開展效勞型制造作為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型 升級的重要途徑， 為企業(yè)指出轉(zhuǎn)型升級的前瞻方向。 重點強調(diào)在經(jīng)濟開展進入新常態(tài)的形勢 下，特別是在“互聯(lián)網(wǎng) +快速開展的背景下，制造業(yè)企業(yè)開展效勞轉(zhuǎn)型既是大勢所趨，也 是可行之舉。 鼓勵制造業(yè)企業(yè)聚焦核心產(chǎn)品和業(yè)務(wù)， 對內(nèi)提升專業(yè)化和精細化水平， 對外開 展資源整合和分工協(xié)作，創(chuàng)新商業(yè)模式和效勞形式，持續(xù)培育競爭優(yōu)勢，塑造核心競爭力。二是著力把握路徑方式的多樣性。 效勞型制造是廣泛出現(xiàn)在制造業(yè)各領(lǐng)

8、域、 各環(huán)節(jié)的新 型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。 在轉(zhuǎn)型的總體趨勢下， 具體的路徑和方式千差萬別， 需要企業(yè)根據(jù)情況自行決 策。?行動指南? 深入分析各行業(yè)特點，總結(jié)提出對我國制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型有切實借鑒性和操 作性的假設(shè)干模式， 供企業(yè)參考實施。 我們充分尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng)精神， 支持企業(yè)因地、 因業(yè)，自主實踐并創(chuàng)新開展效勞型制造。三是著力把握制造開展的階段性。 ?行動指南?在目標設(shè)定、政策選擇等多個層面，緊 扣制造業(yè)中大多數(shù)企業(yè)開展的階段性特征，加以引導(dǎo)。堅持貼近實際、 穩(wěn)步推進， 選取一些 經(jīng)過市場檢驗、開展相對成熟的模式進行推廣，力求引導(dǎo)企業(yè)解決效勞轉(zhuǎn)型中的共性問題， 幫助企業(yè)找到切實可行的轉(zhuǎn)型路徑。

9、通過推動這些制造業(yè) “中堅力量 的效勞轉(zhuǎn)型，帶動我 國制造業(yè)的整體提升。四是著力把握政策引導(dǎo)的科學(xué)性。 ?行動指南? 在效勞型制造的整體推進上， 更加注重 引導(dǎo)開展方向、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和凝聚社會多元合力。政府自身主要做好政策目標引導(dǎo)、 營造良好生態(tài)、健全效勞能力等根底工作。同時，注重和群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、制造業(yè)與互 聯(lián)網(wǎng)融合開展等政策措施的協(xié)調(diào)銜接，力求充分形成政策合力，有效推動效勞轉(zhuǎn)型。五、?行動指南?在開展效勞型制造的總體思路和主要目標設(shè)定方面有何考慮？?行動指南? 在對效勞型制造長期開展趨勢把握的根底上， 提出總體思路是： 以制造業(yè) 提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，加強政策引導(dǎo)， 營造融合開

10、展生態(tài)， 增強支撐保障能力。 支持 企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，加快效勞模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，延伸和提升價值鏈。 推動效勞型制造向?qū)I(yè)化、協(xié)同化、 智能化方向開展，形成國民經(jīng)濟新增長點，打造中國制 造競爭新優(yōu)勢。最近三年開展的階段性目標是，到 2021 年根本實現(xiàn)與制造強國戰(zhàn)略進程相適應(yīng)的效勞 型制造開展格局。同時從定性和定量角度提出了兩類目標。第一類是定性的開展目標：即三個“進一步的分目標，包括創(chuàng)新設(shè)計引領(lǐng)作用進一步 增強、 協(xié)同融合開展水平進一步提高、網(wǎng)絡(luò)化效勞支撐能力進一步拓展。這三個分目標，是 貫穿效勞型制造各種模式的共性特征， 也是有效提升制造業(yè)企業(yè)效勞效益的重要抓手， 整體推進

11、。第二類是定量的工作目標： 即培育 50 家效勞能力強、 行業(yè)影響大的示范企業(yè)； 支持 100 項效勞水平高、帶動作用好的示范工程；建設(shè) 50 個功能完備、運轉(zhuǎn)高效的公共效勞平臺； 遴選 5 個效勞特色鮮明、 配套體系健全的示范城市。 “5155是我們從工作上推動效勞型制 造開展的重要抓手，也是屆時檢驗我們工作成果的重要指標。其中， 有一個對企業(yè)效勞型制造開展的量化指標， 即示范企業(yè)效勞收入占銷售收入的比 重到達 30%左右。按照中國機械工業(yè)聯(lián)合會與德勤聯(lián)合發(fā)布的 ?2021 中國裝備制造業(yè)效勞創(chuàng) 新調(diào)查?報告中顯示， 78%調(diào)查企業(yè)的效勞收入占總營業(yè)收入比重缺乏10%，只有 6%的調(diào)查企業(yè)占

12、比超過 20 %。而德勤調(diào)查 80 家全球領(lǐng)先制造業(yè)企業(yè)， 2021 年效勞收入平均比重約為 26%。綜合相關(guān)調(diào)研成果，?行動指南?將示范企業(yè)效勞收入占比設(shè)定在30%左右，是完全可行的，也充分表達了開展的趨勢和要求。六、?行動指南?提出了四項行動，各個行動的目的是什么，彼此之間有何關(guān)系?行動指南?以價值鏈為主線， 為更好地表達效勞型制造對價值鏈前、 中、 后各環(huán)節(jié)的 提升作用，提出了設(shè)計效勞提升、制造效能提升、客戶價值提升和效勞模式創(chuàng)新四項行動， 分別簡要介紹如下：設(shè)計效勞提升行動聚焦的是研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)， 屬于價值鏈的前端。 設(shè)計效勞提升行動的 主要目的是引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)在價值鏈前端加大效勞要素

13、投入， 推動設(shè)計與制造、 消費與生產(chǎn) 的融合， 積極培育創(chuàng)新能力和核心競爭力。 本行動主要包括推動創(chuàng)新設(shè)計開展和推廣定制化 效勞兩項任務(wù)。制造效能提升行動聚焦的是價值鏈中端的制造環(huán)節(jié)， 主要目的是實現(xiàn)生產(chǎn)制造的提質(zhì)增 效，帶動價值鏈的底端抬升和整體提升。 本行動包括優(yōu)化供給鏈管理、 推動網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造 效勞和支持效勞外包開展等三項任務(wù)?？蛻魞r值提升行動聚焦的是營銷和售后等價值鏈后端環(huán)節(jié)，通過關(guān)注客戶價值的實現(xiàn)， 鼓勵制造業(yè)企業(yè)延伸價值鏈，提升產(chǎn)品和效勞價值。本行動包括實施產(chǎn)品全生命周期管理、 提供系統(tǒng)解決方案和創(chuàng)新信息增值效勞等三項任務(wù)。效勞模式創(chuàng)新行動是一項開放式的行動，著力引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以

14、其核心生產(chǎn)要素為基 礎(chǔ)，創(chuàng)新效勞模式， 在更大范圍整合金融、 人才和技術(shù)資本， 提供更加系統(tǒng)、 更加專業(yè)的 “產(chǎn) 品+效勞，打造市場競爭新優(yōu)勢。本行動提出有序開展金融支持效勞和把握智能效勞新趨 勢兩項任務(wù)， 其中最后一項任務(wù)不是具體的效勞模式， 而是一種開展趨勢， 旨在推動新效勞、 新模式競相涌現(xiàn)。這四項行動是并列和補充的關(guān)系。 其中前三項行動分別聚焦價值鏈的三個環(huán)節(jié)， 最后一 項行動是對前三項行動的補充，引導(dǎo)企業(yè)探索開展。七、?行動指南?提出的十項任務(wù)實際上對應(yīng)著效勞型制造的假設(shè)干模式，這些模式是 如何選擇和確定的？根據(jù)四大行動，?行動指南?提出了十項需要推進的工作任務(wù)，除了最后一項任務(wù)外，

15、 其他的可以視作是當前鼓勵開展的效勞型制造模式。目前確定的十項工作任務(wù)， 有的是具備一定的開展根底， 可望在三年之內(nèi)實現(xiàn)一定突破 進展的工作。比方創(chuàng)新設(shè)計效勞、定制化效勞、全生命周期管理等。以定制化效勞為例，不 少服裝企業(yè)已經(jīng)取得了一定的成績， 在裝備制造類企業(yè)中也開展了一些嘗試， 但仍需要制造 業(yè)企業(yè)進一步利用信息通信技術(shù)， 增強定制設(shè)計和柔性制造能力， 實現(xiàn)生產(chǎn)制造與市場需求 高度協(xié)同， 強化用戶體驗，提升產(chǎn)品價值，形成對消費需求具有動態(tài)感知能力的設(shè)計、 制造 和效勞新模式。還有的模式目前尚處于探索階段， 但未來一定會蓬勃開展， 比方信息增值效勞、 云制造 效勞等。對中小企業(yè)來說，將越來越

16、多的采購使用工業(yè)云效勞，承接專業(yè)制造業(yè)務(wù)，外包非 核心業(yè)務(wù)， 走專精特新開展道路。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，還會不斷創(chuàng)新， 誕生一些新的模 式，我們將跟蹤行業(yè)進展，在今后的政策措施中不斷完善。?行動指南? 特別強調(diào)要提升企業(yè)信息化水平， 大力推動個性化定制、 網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造 效勞， 開展產(chǎn)品全生命周期管理，提供系統(tǒng)解決方案等， 實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需 求的智能匹配和高效協(xié)同， 這些都與推動智能制造和綠色制造相一致， 只是側(cè)重點有所區(qū)別， 效勞型制造著眼于價值提升，更關(guān)注企業(yè)開展基于制造和產(chǎn)品的效勞。八、?行動指南?如何能夠得以貫徹落實？?行動指南?始終秉承“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原那么。我們

17、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)組織形 式、運營管理方式和商業(yè)開展模式， 加快向效勞型制造轉(zhuǎn)型。 政府也將全面營造有利于效勞 型制造開展的生態(tài)環(huán)境，主要將開展以下幾方面的工作：一是強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。 我們將在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 密切部門 分工協(xié)作。 根據(jù)國務(wù)院要求加快推進簡政放權(quán)和放管結(jié)合， 提升制造業(yè)企業(yè)進入生產(chǎn)性效勞 領(lǐng)域的便利化水平，減少中間環(huán)節(jié)的審批事項。積極推動相關(guān)部門優(yōu)化財政、稅收、貸款、 融資、土地、價格等政策，為制造業(yè)與效勞業(yè)深度融合營造良好政策環(huán)境。二是落實好年度工作任務(wù)。為了促進 ?行動指南?落實，我們按照制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小 組要求，分解出 17 項重點工作任務(wù)，分別由

18、各成員單位分工負責(zé)。在此根底上，我們細化 落實了 2021 年度工作任務(wù)， 共有 40 項。各部門將圍繞相關(guān)工作任務(wù)， 不斷將各項工作落到 實處。我們還將推動各地根據(jù)本地區(qū)實際出臺政策、分解任務(wù)、落實到具體的部門和人員， 確保政策落地。三是開展示范宣傳推廣。 ?行動指南?設(shè)立了五個專欄， 都是需要抓緊落實的具體任務(wù) 和重點工程。 我們將重點圍繞這些任務(wù)和工程， 積極開展示范企業(yè)、 示范工程和示范平臺的 創(chuàng)立工作， 健全示范評價體系和遴選管理工作方法。 加強經(jīng)驗總結(jié)和案例推廣， 總結(jié)出版示 范案例集。開展“效勞型制造萬里行活動，邀請專家學(xué)者走進各地、走進企業(yè)開展政策宣 貫、現(xiàn)場診斷和咨詢效勞。 我們還將深入開展調(diào)查研究， 及時跟蹤國內(nèi)外效勞型制造開展