黑龍江省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法市畜牧獸醫(yī)局

1、黑龍江省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則第一條 為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金管理，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)各項(xiàng)政策落實(shí)到實(shí)處，提高資金使用效益，根據(jù)中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和黑龍江省<中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法>實(shí)施細(xì)則規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià)），是指省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對(duì)黑龍江省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的支出效果和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。第三條 績(jī)效評(píng)價(jià)遵循以下原則：（

2、一）公正、公開(kāi)、客觀、規(guī)范的原則。按照“公平、公正、公開(kāi)”的要求，采用客觀統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)程序，全面衡量績(jī)效情況。（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則?？?jī)效評(píng)價(jià)有利于促進(jìn)資金分配、管理、使用權(quán)的行使，與承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任相統(tǒng)一。（三）獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的原則。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金分配的重要因素，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金的激勵(lì)作用。第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作由省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一組織實(shí)施，共同負(fù)責(zé)對(duì)全省15個(gè)牧區(qū)縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第五條 省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局的主要工作職責(zé)：（一） 制定對(duì)縣級(jí)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和工作方案；（二） 組織實(shí)施對(duì)縣級(jí)的績(jī)

3、效評(píng)價(jià)；（三） 根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施；（四） 指導(dǎo)縣級(jí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第六條 省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局對(duì)縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)的程序：省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局每年制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，并下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知。縣級(jí)財(cái)政和畜牧部門(mén)按照績(jī)效評(píng)價(jià)通知要求，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，填報(bào)有關(guān)評(píng)價(jià)資料并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局。省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局于每年度8月份組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。第三章 績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)和內(nèi)容第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)：（一）各級(jí)政府及財(cái)政、畜牧部門(mén)制定下發(fā)的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理規(guī)章和其他規(guī)范性文件；（二）省財(cái)政廳下達(dá)的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)年度資金撥付文件；（三）經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)

4、施并報(bào)省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局備案的縣級(jí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案；（四）報(bào)請(qǐng)省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局審核批復(fù)的縣級(jí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案；（五）縣級(jí)上年度草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施情況總結(jié)；（六）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制出臺(tái)的各項(xiàng)配套政策文件；（七）草原資源清查資料、草原確權(quán)發(fā)證、基本草原劃定、草原制圖、草原承包等基礎(chǔ)工作檔案及草原補(bǔ)獎(jiǎng)錄入系統(tǒng)管理情況（包括紙質(zhì)和電子文件資料）；（八）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金發(fā)放和獎(jiǎng)勵(lì)資金使用等有關(guān)數(shù)據(jù)和資料；（九）落實(shí)草原禁牧和草原監(jiān)測(cè)制度相關(guān)文件資料及有關(guān)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，草原執(zhí)法監(jiān)督情況；（十）其他相關(guān)資料。第八條 省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局對(duì)縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)的

5、主要內(nèi)容包括：（一）制度建設(shè)：主要評(píng)價(jià)縣級(jí)資金管理制度建設(shè)、實(shí)施方案制定、配套政策制定及落實(shí)等工作情況。（二）基礎(chǔ)工作：主要評(píng)價(jià)縣級(jí)落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度、基本草原劃定、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督、電子檔案錄入管理、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳、雙月報(bào)制度落實(shí)等基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況。（三）實(shí)施成效：主要評(píng)價(jià)禁牧任務(wù)落實(shí)及禁牧補(bǔ)貼資金使用、人工種草任務(wù)及牧草良種補(bǔ)貼資金使用、牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用及管理、草原生態(tài)改善等情況。（四）違規(guī)違紀(jì)行為：主要評(píng)價(jià)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)或經(jīng)群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光等各種渠道反映并經(jīng)查實(shí)的違規(guī)違紀(jì)行為，及整改情況。第九條 省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局根

6、據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)主要內(nèi)容制定縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并依據(jù)該指標(biāo)逐項(xiàng)開(kāi)展縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第十條 縣級(jí)組織對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，可參考上述評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并增加對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用第十一條 對(duì)縣級(jí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，計(jì)分采用量化指標(biāo)，滿分為100分?？?jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)所設(shè)定的指標(biāo)逐項(xiàng)計(jì)分，之后分別計(jì)算各縣得分。根據(jù)不同得分將考評(píng)結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí)，分別為：85分以上（含85分）為優(yōu)秀，75-84分為良好，60-74分（含60分）為合格，60分以下為不合格?？?jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)計(jì)分同時(shí)參考省財(cái)政廳、省畜牧獸醫(yī)局對(duì)各縣開(kāi)展的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施檢查及

7、整改情況。第十二條 對(duì)各縣的檢查考核完成后，省財(cái)政廳和省畜牧獸醫(yī)局將向各地通報(bào)考評(píng)結(jié)果，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為分配各縣績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要因素。對(duì)獲得合格以上績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)的縣市，給予績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得不合格績(jī)效考評(píng)等級(jí)的縣，不予獎(jiǎng)勵(lì)，并通報(bào)批評(píng)。第十三條 各縣應(yīng)根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，切實(shí)采取措施提高管理水平和資金使用效益。第十四條 各縣縣級(jí)財(cái)政、畜牧部門(mén)要根據(jù)本辦法并結(jié)合本縣實(shí)際情況，共同制定本縣績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，報(bào)省財(cái)政廳、省畜牧獸醫(yī)局備案。第十五條 對(duì)縣級(jí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)見(jiàn)附件。第十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。附件： 縣(市)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)

8、資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表評(píng)分內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)分值得分評(píng)價(jià)具體說(shuō)明制度建設(shè)（15分）資金管理制度建設(shè)5設(shè)立專(zhuān)款專(zhuān)賬。1分建立分項(xiàng)明細(xì)賬戶。1分建立資金發(fā)放資料檔案。1分建立資金發(fā)放村級(jí)公示制。1分紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)開(kāi)展資金使用情況檢查。1分實(shí)施方案制定5縣政府審定通過(guò)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)實(shí)施方案。1分縣政府審定通過(guò)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案。1分兩方案按時(shí)報(bào)送省級(jí)情況。3分配套政策制定及落實(shí)5制定相關(guān)配套管理制度。1分縣級(jí)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)投入，能滿足工作需要者為滿分。2分縣級(jí)財(cái)政配套政策投入。2分基礎(chǔ)工作（25分）落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度5草原承包到戶比例。2分。承包期限小于五年的按面積比例減半扣分。發(fā)放使用權(quán)證草原面積比例。1分發(fā)放

9、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證草原面積比例。1分草原承包合同完善并建立檔案。1分基本草原劃定5基本草原的比例。要求為：80%草原劃為基本草原。3分基本草原定位上圖比例及是否公告。2分草原生態(tài)監(jiān)測(cè)5草原分布圖制作情況。1分監(jiān)測(cè)樣地?cái)?shù)量和工作質(zhì)量。3分組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)資料、照片收集工作。1分執(zhí)法監(jiān)督4草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展情況。2分組織開(kāi)展禁牧等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。2分電子檔案錄入管理2補(bǔ)獎(jiǎng)信息系統(tǒng)填報(bào)情況及數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況與縣級(jí)審核完成情況。1分是否錄入電子檔案及比例。1分技術(shù)培訓(xùn)和宣傳2開(kāi)展政策宣傳及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)情況。2分雙月報(bào)制度落實(shí)2是否按要求及時(shí)上報(bào)以及上報(bào)質(zhì)量。2分實(shí)施成效（60分）禁牧任務(wù)落實(shí)20禁牧工作情況（包括責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管情況及禁牧效果，發(fā)現(xiàn)仍然存在放牧現(xiàn)象者每次扣1分）。13分禁牧補(bǔ)助資金發(fā)放是否與實(shí)施方案相符。2分禁牧補(bǔ)助資金發(fā)放進(jìn)度及到戶比例。5分牧草良種補(bǔ)貼落實(shí)15人工種草任務(wù)完成比例。10分進(jìn)行直接補(bǔ)貼的，資金發(fā)放進(jìn)度及到戶比例。5分牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼落實(shí)5補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度及到戶比例，發(fā)放補(bǔ)貼牧戶條件符合要求。5分。85-90%：3分；90-95%：4分；95%以上：5分；85%以下：0分?？?jī)效評(píng)價(jià)資金落實(shí)5獎(jiǎng)勵(lì)資金是否按規(guī)定使用和管理。5分。草原生態(tài)改善15草原植被蓋度、高度、產(chǎn)草量等改善情