在局黨的十七大精神學習貫徹推進會暨2008年工作務虛會上的講話

1、在局黨的十七大精神學習貫徹推進會暨2008年工作務虛會上的講話 同志們：這次會議既是學習貫徹落實黨的十七大精神推進會，也是2008年工作務虛會和季度例會。剛才聽了各單位的工作匯報，給我的感覺工作總結(jié)得比較全面，對明年的工作也有了一個初步打算，說明大家做了很多工作，動了不少腦筋。從全局來看，今年很好地完成了各項工作任務，不少單位工作有創(chuàng)新、有亮點，成績是值得肯定的。首先我代表局領(lǐng)導班子對大家一年來的辛勤工作表示衷心的感謝和誠摯的問候。當前，擺在我們面前的一項政治任務就是在全局上下抓好十七大精神的學習貫徹，對這項工作，王書記還要做專門布置，希望大家務必按上級要求切實抓緊抓好，抓出成效。下面，我結(jié)合

2、近一段時期黨中央、國務院、部黨組、部局的工作要求，對今冬明春重點工作進行動員和部署，主要講四個方面的內(nèi)容。一、關(guān)于在海事工作中深入貫徹落實黨的十七大精神就如何貫徹落實黨的十七大精神，落實“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加快我局發(fā)展，談三點意見。（一）牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持走科學發(fā)展之路。 首先，要轉(zhuǎn)變觀念。從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”，再到“科學發(fā)展觀”，三者是繼承、豐富和發(fā)展的關(guān)系，“科學發(fā)展觀”是建立在“發(fā)展是硬道理”基礎上的重要理論，其核心是科學發(fā)展，和諧發(fā)展。落實科學的發(fā)展觀，必須轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的問題。要繼續(xù)堅持

3、以人為本和環(huán)境友好，資源節(jié)約，安全保障，把保護人民生命財產(chǎn)安全和保護水域環(huán)境，作為海事各項工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持依法監(jiān)管，努力提高依法行政的水平。要繼續(xù)堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和事業(yè)的可承受程度統(tǒng)一起來。這樣，才能把全體干部職工的工作熱情和工作積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀落實到各項具體的工作中去。其次，要服從服務于大局。要深刻把握交通特別是水運業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的重要地位，把海事工作放在交通發(fā)展的大局中思考和研究，使我們的管理理念和管理水平始終與交通事業(yè)發(fā)展的需要相適應，進一步增強海事工作的針對性。在具體的實踐中，就是要求海事管理意識和管理水平、服務能力適應航運生

4、產(chǎn)力的發(fā)展要求。第三，要加快建設。要結(jié)合“十一五”發(fā)展綱要，繼續(xù)做好“三個服務”、加快推進“三個一”和“三個海事”建設，“實現(xiàn)三個追求”，打造“三支隊伍”，做到“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務”，推動海事事業(yè)各項工作再上一個新臺階。李盛霖部長在視察黑龍江時對我局提出了“維護主權(quán)，確保安全，嚴格監(jiān)管，搞好服務”的要求。徐祖遠副部長也講到我局的主要任務：一是水上安全，二是水上環(huán)境的保護，三要維護國家的主權(quán)。因此我們一定要加大工作力度。重點要加強監(jiān)管能力建設，就是要從全局水域安全監(jiān)督管理、提升通航效率、應急反應布局的需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮好有限資金的最大效能。加強制度建設，主

5、要進一步規(guī)范行為，增強執(zhí)行力，提高工作質(zhì)量，在全局各項工作中，做到令行禁止，政令暢通。加強思想政治建設，就是要用科學的理論武裝頭腦，積極探討新形勢下思想政治工作的有效形式，堅定信念，改造主觀世界，牢記黨的宗旨，樹立“為民、務實、清廉”的社會形象。（二）深刻把握發(fā)展面臨的新課題新矛盾，不斷深化對水上安全規(guī)律的認識。 首先，要主動思考。隨著交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型，政府交通部門在職責上將發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化，但是影響水上安全形勢和交通對海事的要求沒有發(fā)生根本性的改變，水上安全形勢仍將在一定時期內(nèi)保持“總體趨于平穩(wěn)，但局部形勢依然嚴峻”的態(tài)勢。所以，大家一定要保持清醒的頭腦，主動思考，主

6、動作為，提高工作的前瞻性和主動性。對于我局就是要結(jié)合實際，找準特點、重點和難點問題，有針對性地進行思考和研究。其次，要掌握規(guī)律。規(guī)律是事物之間的內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種聯(lián)系不斷重復出現(xiàn)，在一定條件下經(jīng)常起作用，并且決定著事物必然向著某種趨向發(fā)展。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但是我們可以通過實踐去認識和利用它。只有對水上安全管理特征有了全面的把握，對水上安全的規(guī)律有了準確的認識，才能做到知己知彼，有的放矢，掌握安全管理的主動權(quán)。第三，要研究面臨的新課題新矛盾和管理中存在的突出問題，大興研究之風。各單位、各部門要結(jié)合實際，結(jié)合職責，加大對新課題、新問題、新矛盾的研究力度，在全局興起研究之風，重點要研究實

7、際情況，研究解決辦法，不能滿足于當前的日常工作。重點要開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶（農(nóng)用船）管理、中俄合作機制等重點難點問題的研究，確保取得實效。 第四，要增強能力。重點是增強五個方面的能力建設，這五個方面也是部局一直強調(diào)的。一是增強執(zhí)法能力建設，確保船舶適航、船員適任、安全暢通；二是增強應急處置能力建設，向全天候運行、全方位覆蓋、應急快速反應的目標邁進；三是增強服務經(jīng)濟發(fā)展能力建設，有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務；四是加強綜合管理能力建設，做到行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效；五是加強對俄參與處理兩國間海事事務能力建設，繼續(xù)擴大對外交往，加強對外合作，提高對俄地位，維護國家權(quán)益。（三）牢固樹立社會主義

8、法制觀念，加快服務型海事部門建設。首先，要轉(zhuǎn)變職能。我們要進一步強化水上安全監(jiān)管的社會管理和公共服務職能。一方面，要立足于經(jīng)濟社會發(fā)展，強化航行保障，改善水上交通運輸環(huán)境，維護水上交通秩序，全力保障水上活動的安全、便捷、暢通和高效；一方面，要著力于提高海事整體管理水平，積極推進區(qū)域間交流與合作，不斷創(chuàng)新水上安全管理新方法。 其次，要依法行政。依法行政是海事履行職責的根本要求。按照“三個服務”的要求，我們所指的服務是服務于經(jīng)濟社會發(fā)展、服務于廣大人民的根本利益，這是我們工作的出發(fā)點和立足點。從海事的職責來講，作為行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，其工作的基本定位是為社會提供公共服務和社會管理。管理是手

9、段，服務是最終目的。對法律、法規(guī)授權(quán)的，必須嚴格執(zhí)行，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。要調(diào)動各方面的積極性，打造安全鏈，編織安全網(wǎng)，強化源頭管理，著力構(gòu)建水上安全長效管理機制。通過我們的嚴格執(zhí)法，使違法者無藏身之處，為守法者創(chuàng)造最優(yōu)良的環(huán)境。 第三，要從嚴治政。海事執(zhí)法活動直接面向社會和公眾，執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接與人民群眾的切身利益息息相關(guān)；直接與海事部門負責任的政府形象息息相關(guān)。我們必須強調(diào)從嚴治政，加強責任型、透明型、服務型和效能型的海事部門建設，不斷增強執(zhí)行力、社會公信力和行政效力，著力于規(guī)范行政行為，推行誠信管理，便利行政相對人，接受社會監(jiān)督，維護海事良好的社會形象。二、關(guān)于開展

10、“三項教育”活動 “三項教育”活動是我局學習貫徹落實黨的十七大精神的載體和落腳點，是當前和今后一個時期的一項重點工作。“三項教育”活動開展的好與壞，直接關(guān)系到我局學習貫徹落實黨的十七大精神的好與壞，關(guān)系到我局的發(fā)展和穩(wěn)定。就“三項教育”活動，我簡單講三點意見：（一）開展“三項教育”活動的目的?！叭椊逃被顒邮俏揖纸Y(jié)合實際，貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措。其目的就是要通過教育使全局職工加深對十七大精神的了解和掌握，切實解決我局當前在思想上和工作中存在的思想不夠解放，工作不夠規(guī)范，作風不夠扎實，紀律不夠嚴明，隊伍凝聚力不夠強等影響和制約我局發(fā)展的突出問題。在廣大干部職工中樹立起科學發(fā)

11、展、和諧發(fā)展的理念，增強愛崗敬業(yè)、愛局如家的意識，形成按章辦事、依法行政的風氣，為實現(xiàn)黑龍江海事事業(yè)的又好又快發(fā)展打下堅實的思想基礎。（二）“三項教育”活動的內(nèi)涵。我局提出的以“科學發(fā)展、構(gòu)建和諧；愛崗敬業(yè)、愛局如家；按章辦事、依法行政”為主題的三項教育活動有著很強的針對性和現(xiàn)實意義，三個主題有著豐富的思想內(nèi)涵和嚴謹?shù)倪壿嬯P(guān)系，他們互相聯(lián)系、互相促進，形成一個整體。 1、“科學發(fā)展、構(gòu)建和諧”就是要落實科學發(fā)展觀，樹立黑龍江海事事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新的發(fā)展理念、新的發(fā)展目標。就是要講科學、講和諧，重點要解決當前存在的發(fā)展意識不強，發(fā)展思路不清、發(fā)展措施不力、發(fā)展環(huán)境不佳的問題。表

12、現(xiàn)在外部關(guān)系不理順，與地方政府聯(lián)系不緊密，與各級安全管理部門協(xié)調(diào)不到位；內(nèi)部關(guān)系和諧不夠，單位之間、部門之間、人與人之間溝通配合不夠、理解不夠、支持不夠、合力不夠的問題。 黑龍江海事事業(yè)如何發(fā)展，關(guān)鍵是要定好位，要清楚我局所處的位置、所面臨的形勢。要掌握整個海事系統(tǒng)、交通行業(yè)、國家經(jīng)濟、國際海事的發(fā)展形勢和發(fā)展方向，把我局的發(fā)展放在大的環(huán)境中去考慮、去謀劃。作為海事來說，保障水上安全是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，要在科學發(fā)展觀指導下，樹立“經(jīng)濟安全、政治穩(wěn)定、社會和諧”的新安全觀，把著眼點和著力點放在謀發(fā)展、保安全上，落實船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服

13、務的履責要求，把水上安全形勢鞏固好、維護好、發(fā)展好，實現(xiàn)從局部突破向全面協(xié)調(diào)發(fā)展、從抓安全向抓安全與促發(fā)展同步發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建安全社會、促進社會和諧、實現(xiàn)海事又好又快發(fā)展盡職盡責。 構(gòu)建和諧是發(fā)展的手段，也是發(fā)展的目標。和諧的外部環(huán)境，是和諧海事建設的客觀需要，我們要著力處理好外部關(guān)系，打造和諧的外部發(fā)展環(huán)境。一方面，服務行政相對人，建立和諧的管理關(guān)系；另一方面，與地方政府和相關(guān)單位密切聯(lián)系，建立和諧的工作關(guān)系。注重與地方黨委政府，以及部屬單位、涉水部門的協(xié)作，主動溝通協(xié)調(diào)，多尊重、多理解、多支持，共同維護水上安全，樹立和諧交通、和諧海事在地方的良好形象。內(nèi)部和諧是實現(xiàn)外部和諧的基

14、礎。部里提出：“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗”的“三個一”理念。首先，我局要成為一家人，我們監(jiān)管要形成一盤棋。只有實現(xiàn)了內(nèi)部和諧，才能有條件有能力去構(gòu)建和諧的大環(huán)境，實現(xiàn)干群關(guān)系進一步融洽、安全形勢進一步穩(wěn)定、全局發(fā)展進一步和諧。實現(xiàn)內(nèi)部和諧，關(guān)鍵是打造一支和諧的團隊，建設和諧的領(lǐng)導班子和和諧的職工隊伍。我局的人員來源結(jié)構(gòu)相對復雜，要杜絕人為劃分界限，搞小團體、小組織，要始終保持全局和諧穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，在干部職工中培養(yǎng)和諧的思想基礎，形成一家人、一盤棋，做到以發(fā)展增和諧、以改革促和諧、以公平求和諧、以穩(wěn)定保和諧，努力創(chuàng)造上下和諧、內(nèi)外順暢的發(fā)展環(huán)境。  2、“愛崗敬

15、業(yè)、愛局如家”就是要堅持“以人為本”，提高職工的責任感、榮譽感和歸屬感。就是要突出解決當前存在的思想上不敬業(yè)、不愛崗，工作中不務實、不認真、不負責的問題。以加強職工的歸屬感與職業(yè)自豪感為切入點，激勵廣大干部職工將對海事事業(yè)的熱愛投入到本職工作中，增強職工愛崗意識，提高全體海事人員的工作熱情。所謂“愛崗敬業(yè)”就是要干一行，愛一行，干好一行，要立足本職創(chuàng)一流業(yè)績。所謂“愛局如家”就是愿意在一個大家庭中工作生活，要有集體榮譽感，要為單位發(fā)展盡心盡力，維護單位榮譽，為單位爭得榮譽。崗位是個點，全局是個面。面由點匯集而成，沒有點就不存在面。但沒有了面，點也就失去了發(fā)展空間。  3、“按章辦事、

16、依法行政”就是要堅持依法治政，提高職工的法制意識和規(guī)范意識。就是要突出解決當前存在的工作無原則、辦事無規(guī)矩，無章可循、有章不循、執(zhí)行不嚴的問題。要做到依法行政，首先要學習法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，加強法律法規(guī)的研究，達到搞清弄懂；其次要加大整章建制的力度，強化制度建設，完善制度體系；第三要遵章守紀，嚴格按章辦事，堅持依法行政。  （三）開展“三項教育”活動的要求。就如何開展好“三項教育”活動，我認為要切實加強對學習的領(lǐng)導，積極組織，有效發(fā)動，根據(jù)實際制定學習計劃，創(chuàng)新學習方式，突出學習特色，使學習活動扎實有效地開展起來。局領(lǐng)導和機關(guān)有關(guān)部門要深入基層，參與并指導基層的學習。開展好“三項

17、活動”要做到“四個聯(lián)系”即：首先，一定要聯(lián)系實際，學以致用，解決實際問題，取得實際效果。大家要深入學習研究“三項教育”的內(nèi)涵，抓住重點，開展有針對性的學習教育培訓；其次，一定要聯(lián)系海事文化建設。將“三項教育”作為我局海事文化的組成部分，充分發(fā)揮各級黨組織在海事文化建設中的作用，要通過海事文化建設，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，提高隊伍的凝聚力和發(fā)展的軟實力；第三，一定要聯(lián)系“三個服務”。通過活動的有效開展，把履行職責、維護轄區(qū)安全、維護行政相對人的合法權(quán)益、主動做好服務變?yōu)樽杂X行動。第四，一定要聯(lián)系明年工作。我們要邊學習、邊研究、邊規(guī)劃、邊部署，利用冬季學習培訓時間，確定課題題目，組織優(yōu)秀人才

18、，有針對性地加強工作中的重點、熱點、難點問題的研究，力求取得實效。 三、關(guān)于2008年工作的初步思路  2008年是海事系統(tǒng)成立十周年，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年。明年的部直屬海事系統(tǒng)工作會議將于1月中旬召開，我局的工作會議也將適時召開，我在這里僅提出原則性的意見，供大家回去作為謀劃明年工作時參考。 2008年工作的基本思路是：堅持一個統(tǒng)領(lǐng)，圍繞一個中心，突出四個重點，抓好六項建設，實現(xiàn)四個提高。 堅持一個統(tǒng)領(lǐng)，就是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用科學發(fā)展觀指導全局工作；圍繞一個中心，就是以水上安全監(jiān)管工作為中心，重點抓好保障水上安全、保護水域環(huán)境、維護

19、國家主權(quán)工作；突出四個重點，就是突出界河管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理（特別是農(nóng)用船管理），兩防、渡口渡船、挖砂等專項整治活動，水上安全監(jiān)管規(guī)律性研究；抓好六項建設，就是抓好應急反應機制建設、信息化建設、規(guī)范化建設、行政執(zhí)法一面旗建設、隊伍建設、黨的建設；實現(xiàn)四個提高，就是提高隊伍整體素質(zhì)、提高應急反應能力、提高履責能力和服務水平、提高行政執(zhí)行力和社會公信力。 下面，重點講六項建設： （一）抓好水上安全，強化應急反應機制建設。  按照“專項整治與長效管理相結(jié)合，堅持長效管理”的水上管理機制，繼續(xù)完善和推進長效管理機制建設。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任的落實。強化以農(nóng)用船為

20、主要對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，加強對相關(guān)法律法規(guī)的研究，制定出關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理的內(nèi)部履責標準，指導和規(guī)范全局鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理工作，做到責任清楚，職責明確，加強日常監(jiān)督檢查和指導，確保履責到位。二是提高應對突發(fā)事件能力建設。突發(fā)事件應對法的頒布實施，對海事系統(tǒng)處置水上突發(fā)事件的應急反應能力提出了新的要求。這件事是我們服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局的亮點。我們要在法律的架構(gòu)下，思考應急體系的構(gòu)建、應急反應機構(gòu)的設置、應急隊伍的建立、應急裝備的配備等，尤其是船舶防污染工作應急體系的建立，一定要與地方政府和社會各界一起共同抓好。加快推進黑龍江水系及省內(nèi)內(nèi)河、湖區(qū)、庫區(qū)的搜救機構(gòu)建設，制定并完善省、市兩級水上應急反

21、應預案。重點加強適用于非通航水域巡航搜救的裝備建設，開展非通航水域巡航搜救演習，提高非通航水域應急反應能力。三是重點抓好2007年交通部第6號令中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定、新版簽證規(guī)則的貫徹實施，制定實施細則，搞好宣傳教育，確保取得實效。  （二）抓好基礎設施及信息化建設。本著處理好監(jiān)管資源不足與繁重的監(jiān)管任務之間關(guān)系的原則，在現(xiàn)有基礎上大力加強信息化建設，加快CCTV、移動監(jiān)控設施建設，全面提高海事工作的科技含量。海事信息工作是加強監(jiān)管、展示形象的重要方面。目前我局的信息化工作比較滯后，很有可能成為影響我局發(fā)展的“瓶頸”。部局的信息二期工程已結(jié)束，三期工程已經(jīng)開始建

22、設，我們必須要加快工作步伐，加大工作力度，進一步加強信息化工作的建設和管理。同時，也要加快電子政務工程建設，樹立起良好的“數(shù)字海事”形象。將進一步改善辦公環(huán)境和工作條件，對條件艱苦、工作、生活設施不能滿足要求的基層海事部門進行大力改善。同時，為了便于服務社會、服務人民，加快直接面對行政管理相對人，為行政管理相對人服務的基礎設施建設步伐，提高對社會支持保障能力和服務水平。  （三）抓好海事規(guī)范化建設。今年的全國海事工作會議明確提出：“全國海事工作必須走規(guī)范管理的道路，向管理要效率，把效率變效能。”明年將是第三個規(guī)范管理年，我們要按照部局新的要求和部署，大力推進海事管理工作規(guī)范化。進一步

23、加大整章建制力度，強化制度建設，在局規(guī)章制度建設領(lǐng)導小組的統(tǒng)一規(guī)劃下，抓好制度學習、教育、實施、督查等各個環(huán)節(jié)。同時，進一步規(guī)范崗位、明確職責、強化流程、注重統(tǒng)計，推進職責清晰化、業(yè)務程序化、管理數(shù)據(jù)化的規(guī)范化管理模式建設。 （四）抓好行政執(zhí)法一面旗建設。在今年全國海事工作會議上，交通部提出了“三個一”的理念。我們要全面把握“三個一”的深刻內(nèi)涵。一是充分認識“全國海事一家人”的整體性特征。加強與全國海事，特別是與吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方海事部門的聯(lián)系，加強配合，開展合作，堅決服從和服務于全國水運事業(yè)發(fā)展的需要和全國海事發(fā)展的大局，服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。二是切實把握“水上監(jiān)管一

24、盤棋”的統(tǒng)一性目標。在認真貫徹落實黨中央、國務院和部黨組提出的工作部署中，加強與地方其他水上安全監(jiān)管部門的配合，做到水上安全工作統(tǒng)一部署，政令暢通，形成各部門齊抓共管的局面。三是正確面對“行政執(zhí)法一面旗”的先進性定位。要按照部黨組提出的建設法治型、責任型和服務型、效能型的交通部門的任務要求，加快海事執(zhí)法隊伍建設步伐，提高海事執(zhí)法能力和服務水平，樹立良好的社會形象，力爭在全省水上安全管理行業(yè)和口岸聯(lián)檢領(lǐng)域走在前列。  其中要重點抓好“行政執(zhí)法一面旗”建設，這是一項系統(tǒng)工程，要按照徐部長在成都會議上提出的“行政執(zhí)法一面旗” 的內(nèi)涵，落實好工作大綱的各項部署，推進“一面旗”建設。在海事法制建設、隊伍建設、規(guī)范執(zhí)法、政務公開、廉政建設等方面進行研究，要通過“一面旗”建設，進一步落實好依法行政實施綱要各項要求。加強政風建設，進一步樹立海事對內(nèi)對外的執(zhí)法形象。 （五）抓好海事隊伍建設。要圍繞做好“三個服務”，不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。通過貫徹執(zhí)行2007年2011年交通部部屬單位領(lǐng)導班子建設規(guī)劃綱要，重點抓好各級黨政領(lǐng)導班子的思想、組織、作風和能力建設；通過執(zhí)法隊伍崗位適任和知識更新培訓，立足崗位成才，實現(xiàn)技術(shù)精湛，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力，建設一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的執(zhí)法隊伍；進一步