在新的時(shí)空背景下謀劃無(wú)錫轉(zhuǎn)型發(fā)展

1、在新的時(shí)空背景下謀劃無(wú)錫轉(zhuǎn)型開(kāi)展摘要：在中國(guó)的城市化浪潮中，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)無(wú)疑是最具開(kāi)展?jié)摿Φ亩际腥?。在這樣的時(shí)空背景下，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)施行?長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃?，其戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略意義不言而喻。關(guān)鍵詞：時(shí)空背景；謀劃；轉(zhuǎn)型開(kāi)展不管從所處的歷史方位還是從時(shí)代背景來(lái)看，無(wú)錫都處在開(kāi)展的極為關(guān)鍵階段?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型開(kāi)展，成為無(wú)錫抓住機(jī)遇加快推進(jìn)“兩個(gè)率先、打造魅力無(wú)錫、創(chuàng)新無(wú)錫、創(chuàng)業(yè)無(wú)錫、幸福無(wú)錫的迫切要求，也是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)開(kāi)展、率先開(kāi)展、和諧開(kāi)展的必由之路。一、在新的歷史起點(diǎn)上，無(wú)錫必須在開(kāi)展思路、開(kāi)展形式上進(jìn)展全面創(chuàng)新，盡快形成長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中的重要節(jié)點(diǎn)城市，致力于打破制約科

2、學(xué)開(kāi)展的瓶頸約束作為長(zhǎng)三角5個(gè)區(qū)域性中心城市之一，無(wú)錫以建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市、“一體兩翼特色城市、生態(tài)文明先驅(qū)城市、幸福安康首善城市、體制機(jī)制活力城市為戰(zhàn)略定位，必須從所處的開(kāi)展階段和歷史方位來(lái)謀劃開(kāi)展。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，無(wú)錫必須以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型開(kāi)展為主題、主線。當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)正發(fā)生深化變化。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)全球化縱深推進(jìn)，科技創(chuàng)新孕育新打破，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)，這對(duì)無(wú)錫來(lái)說(shuō)是難得的歷史機(jī)遇；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化深化開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)需求特別是內(nèi)需潛力宏大，為無(wú)錫加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式提供了新的契機(jī)；從區(qū)域看，隨著寧杭

3、高速鐵路、高速公路、蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建等快速交通體系的建成投運(yùn)和設(shè)施的不斷完善，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加速，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市功能、社會(huì)構(gòu)造、生活方式、消費(fèi)形式正在發(fā)生廣泛而深化的變化，無(wú)錫作為區(qū)域中心城市完全可以拓展更大的開(kāi)展空間；從自身實(shí)際看，無(wú)錫已進(jìn)入工業(yè)化后期開(kāi)展階段，綜合實(shí)力極大提升，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造日趨優(yōu)化，創(chuàng)新資源快速集聚，城市對(duì)外輻射力和影響力顯著進(jìn)步，開(kāi)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，為將來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展再上新臺(tái)階奠定了良好的根底。在轉(zhuǎn)型開(kāi)展的進(jìn)程中，無(wú)錫曾經(jīng)有過(guò)歷史的輝煌。在改革開(kāi)放之初，無(wú)錫市率先第一次提出轉(zhuǎn)軌變型；在城鄉(xiāng)體制改革進(jìn)一步深化和建立外向型經(jīng)濟(jì)中，無(wú)錫市實(shí)現(xiàn)了第二次轉(zhuǎn)型；科學(xué)開(kāi)展觀提

4、出后，特別是經(jīng)歷2007年的供水危機(jī)之后，無(wú)錫有了第三次轉(zhuǎn)型的覺(jué)悟。化危為機(jī)，抓住機(jī)遇，必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型開(kāi)展為抓手，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“率先，擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的重任。二、無(wú)錫面臨資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換以及城市功能拓展的挑戰(zhàn)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型開(kāi)展成為無(wú)錫繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求除了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的開(kāi)展變化及要求外，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，面臨資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換以及城市功能拓展的挑戰(zhàn)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型開(kāi)展是打破自身開(kāi)展瓶頸的必然選擇。第一，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展目前已進(jìn)入工業(yè)化后期、根本現(xiàn)代化建立的新階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開(kāi)展，特別是資源、環(huán)境、人才等瓶頸制約

5、的日漸加重，主要依靠投資拉動(dòng)、資源消耗的增長(zhǎng)方式，已經(jīng)難以維持下去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源亟需轉(zhuǎn)換，必須從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。第二，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展資源環(huán)境的約束條件發(fā)生了根本性的變化，當(dāng)前及今后一個(gè)階段是無(wú)錫產(chǎn)業(yè)構(gòu)造發(fā)生重大調(diào)整的時(shí)期。由于土地資源和生態(tài)環(huán)境硬約束更加趨緊、人口流動(dòng)性增大、人口老齡化進(jìn)程加快以及“同城效應(yīng)的顯現(xiàn)，這就要求無(wú)錫發(fā)揮靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向發(fā)揮動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，無(wú)錫人均GDP也已到達(dá)中等以上興隆國(guó)家的程度，居民消費(fèi)才能顯著增強(qiáng)，效勞需求不斷增長(zhǎng)，進(jìn)步生活質(zhì)量已成為人們的共同追求。為此，需要持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整力度，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展為目的，努力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)無(wú)錫市

6、域空間構(gòu)造合理化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，在推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的交融開(kāi)展的根底上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型晉級(jí)。第三，無(wú)錫的城市開(kāi)展進(jìn)入一個(gè)全面提升的新階段，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期是無(wú)錫城市功能實(shí)現(xiàn)重大拓展與提升的時(shí)期。隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的作用將進(jìn)一步凸顯，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日益演化為城市整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。三、無(wú)錫面對(duì)開(kāi)展的各種制約因素以及深層次的矛盾和問(wèn)題，必須依靠創(chuàng)新來(lái)打破，通過(guò)轉(zhuǎn)型開(kāi)展解決問(wèn)題由于各種約束條件的變化以及開(kāi)展的階段性特征，無(wú)錫當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展將面臨著一系列矛盾和問(wèn)題。按原有的開(kāi)展形式和途徑已經(jīng)無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，必須通過(guò)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型開(kāi)展來(lái)解決。一是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

7、動(dòng)力形成缺乏，低端高能耗產(chǎn)業(yè)被迅速轉(zhuǎn)移調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育需要一個(gè)過(guò)程的矛盾。一方面，城市根底設(shè)施建立大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，各類投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越受到限制。與此同時(shí)，受到土地資源、生態(tài)環(huán)境以及商務(wù)本錢提升的約束，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造側(cè)重，高能耗、重污染的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整力度加大，工業(yè)布局調(diào)整從“退城進(jìn)園步入“退城出市，一般的制造加工行業(yè)向外市、外地轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)尚需一個(gè)開(kāi)展和培育的過(guò)程，在增量上，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)形成有待于逐步成熟并不斷完善。這勢(shì)必在產(chǎn)業(yè)晉級(jí)轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“空心化傾向，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度減緩。二是無(wú)錫地方層面經(jīng)濟(jì)

8、構(gòu)造轉(zhuǎn)換的打破與制度大環(huán)境不相配套的矛盾。無(wú)錫區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，商務(wù)配套環(huán)境優(yōu)越。全力加快支柱效勞業(yè)開(kāi)展，重點(diǎn)開(kāi)展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，提升集約開(kāi)展程度，增強(qiáng)集約開(kāi)展功能，進(jìn)步對(duì)整個(gè)效勞業(yè)開(kāi)展的奉獻(xiàn)率，是無(wú)錫將來(lái)開(kāi)展的主要方向。但是，目前我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、信譽(yù)體系、稅收制度、市場(chǎng)監(jiān)管等制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)體系，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代效勞業(yè)迅速開(kāi)展的要求，特別是現(xiàn)行的稅收制度在很大程度上阻礙和制約了效勞經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。三是日益增長(zhǎng)的公共效勞需求以及對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持的需求不斷攀升，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩、財(cái)政收入增速放緩的矛盾。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、進(jìn)步公共效勞程度，是地方政府一項(xiàng)非

9、常重要的任務(wù)。無(wú)錫常住人口總量持續(xù)增加，人口老齡化加劇，優(yōu)化人口構(gòu)造和素質(zhì)任務(wù)艱巨，面臨諸多的歷史欠賬及遺留問(wèn)題，財(cái)政支出的剛性需求將大幅增加。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整及產(chǎn)業(yè)晉級(jí)中為培育和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，也需要有相應(yīng)的財(cái)政投入和資金扶持。但是在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)后勁缺乏的宏觀背景下，地方政府財(cái)政收入的增速也必然隨之減緩，極有可能出現(xiàn)較大的財(cái)政支出缺口，無(wú)法滿足不斷增長(zhǎng)的剛性支出需求。四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)晉級(jí)對(duì)人力資源提出了更高要求，與勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低之間的矛盾。無(wú)錫改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和大力開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能提出了更高要求。而現(xiàn)實(shí)情況是，目前無(wú)錫勞動(dòng)就業(yè)人口總體素質(zhì)不高，人力資本儲(chǔ)藏不夠充足，特別是高端專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏、高技能人才嚴(yán)重缺乏。無(wú)錫在新的開(kāi)展階段面臨的這些主要矛盾與問(wèn)題，是經(jīng)年累月形成并逐步顯現(xiàn)出來(lái)的，有著深沉的歷史根基與現(xiàn)實(shí)原因，無(wú)法通過(guò)常規(guī)方式來(lái)解決，必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)加以打破，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)錫在實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型開(kāi)展這一歷史進(jìn)程中，必須與國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域開(kāi)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，必須緊緊抓住世界科技革命和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)