城鄉(xiāng)一體化進程中失地農(nóng)民社會保障制度的完善

1、城鄉(xiāng)一體化進程中失地農(nóng)民社會保障制度的完善【摘 要】在城鄉(xiāng)一體化過程中，因失去土地而引發(fā)的失地農(nóng)民社會保障問題日益凸顯出來，主要表現(xiàn)為：法律保障欠缺，救助機制缺失；配套保障設施不健全；失地農(nóng)民養(yǎng)老資金籌集困難。因此，解決這些問題必須多措并舉：建立失地農(nóng)民最低生活保障制度；健全失地農(nóng)民社會保障的法律法規(guī)體系建立；完善政府職能，加強農(nóng)村社會保障投入；幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)?！娟P鍵詞】失地農(nóng)民；社會保障；城鄉(xiāng)一體化土地是農(nóng)民勞動和生活的重要場所和生存根底，來自土地的收入是農(nóng)民最根本、最可靠的收入來源，土地也是國家賦予農(nóng)民社會保障的載體，是家庭保障最根本的經(jīng)濟根底。城鄉(xiāng)一體化開展是貫徹落實科學開展觀的

2、戰(zhàn)略舉措，在城鄉(xiāng)一體化開展的過程中，許多農(nóng)村集體土地特別是城郊農(nóng)民的土地大量被征用，眾多農(nóng)民正從傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，到2021年我國城市化率將到達或超過50%。這就意味著在將來十余年中，我國將有總數(shù)近2億的農(nóng)民將轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。同時，按照?全國土地利用總體規(guī)劃綱要?的規(guī)劃，從20002030年的30年間，我國城市建立占用耕地將超過5450萬畝，即有5450萬畝耕地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?，這意味著將有更多的農(nóng)民失去賴以生存和養(yǎng)老的土地，同時也將喪失其遭遇各類風險時的最根本的社會保障。完善失地農(nóng)民社會保障體系，緩解因征地而產(chǎn)生的各種矛盾，成為城鄉(xiāng)一體化開展過程

3、中必須解決的問題。一、我國失地農(nóng)民的現(xiàn)實狀況一補償標準低，補償不到位目前，我國各地大多采取一次性貨幣補償?shù)陌仓梅绞?。補償?shù)母鶕?jù)是1988年制定的?土地管理法?，該法規(guī)定：征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費為4至6倍。各地的補償標準由于征地用途、耕地年均產(chǎn)值、計算倍數(shù)等不一樣會有較大差異。據(jù)統(tǒng)計部門的調(diào)查，沿海省市失地農(nóng)民的失地補償一般略高于西部省市，但即使按最高補償30倍來算，一畝地平均產(chǎn)值1000元，其補償也只有3萬元，而近年來，物價一直上漲，比起往日種地的穩(wěn)定收入，低額且有限的補償費根本無法保證失地農(nóng)民長期的生活。二就業(yè)安置難，失業(yè)農(nóng)民多由于各方面原因，絕

4、大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低，文化素質(zhì)和勞動技能普遍都不高，參與市場競爭的才能較弱。一旦他們失去熟悉的長期賴以生存的土地，需要自己去另謀生活，無論在自身心理、生理還是在技術、技能和客觀外部環(huán)境上都難以適應。尤其是一些年齡偏大、文化程度較低、沒有專業(yè)技能的人更難以找到新的就業(yè)方式，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況實在堪憂。三安置方法單一，無視了失地農(nóng)民長遠利益保障目前國家對農(nóng)民土地征用根本上采取單一的貨幣安置方式，大多數(shù)只考慮了短期最低現(xiàn)金補償，暫時解決了眼前利益，而把大多數(shù)失地農(nóng)民排除在城鎮(zhèn)保障之外，使農(nóng)民既失去了擁有土地所能帶來的社會保障權利，且同時又無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。即使一部分已建立社會

5、保障體系的地方，社會保障覆蓋面小，保障程度低，也很難使農(nóng)民消費、生活得到長期保障。二、建立失地農(nóng)民社會保障制度的意義城市化的推進必然要占用大量耕地，必然會產(chǎn)生失地農(nóng)民。在全面正式的農(nóng)村社會保障體系尚難以建立的情況下，土地實際擔負著農(nóng)民根本的生活保障功能，具有無可替代的地位。因此，加快建立失地農(nóng)民的社會保障體系意義重大。一有助于維護失地農(nóng)民切身利益農(nóng)民失去土地，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)是歷史的進步和必然，因此，必須高度重視和正確處理好城市化與農(nóng)民利益之間的關系。農(nóng)民是城市化的參與者、建立者，也理應成為城市化的受益者，而不能以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益來降低工業(yè)化、城市化的開發(fā)本錢，更不能作為進步工業(yè)化、城市

6、化程度的前提。城市化過程中，農(nóng)民并不熱衷于“農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，其原因在于農(nóng)民對這一政策有后顧之憂，擔憂既失去土地，又無權分享城市化的成果，終將被城市化拋棄，所以建立失地農(nóng)民的社會保障制度有助于維護失地農(nóng)民的切身利益。二有利于城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度的構建我國長期以來存在城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，社會保障體系的建立同樣具有這種特性。社會保障城鄉(xiāng)一體化是歷史的必然趨勢，把失地農(nóng)民納入道社會保障制度中來，只有失地農(nóng)民的將來生活得到了全面、有效的保障，我們才有可能實現(xiàn)城市社會保障與農(nóng)村接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。三有利于加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變加快城市化是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速安康開展的客觀需要，也是實現(xiàn)我

7、國長期開展目的的內(nèi)在需求。積極推進城市化開展主要目的是為理解決長期困擾社會開展的“三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國城市化滯后的一個重要原因就是社會保障體系不健全。建立失地農(nóng)民社會保障體系，可以使他們更好的融入城鎮(zhèn)生活與消費環(huán)境，減少因生活缺乏保障而給城市擴張帶來的壓力，使城市化程度得到較快進步。三、當前失地農(nóng)民社會保障制度存在的問題分析一失地農(nóng)民社會保障體系不健全現(xiàn)有的為失地農(nóng)民提供的有關社會保障政策，主要是提供一定的養(yǎng)老保險，只能稱之為“生活保障制度，教育、醫(yī)療和失業(yè)等其他保障方式鮮有涉及或有涉及執(zhí)行效果不明顯，與以社會性、平等性、福利性和互助性為本質(zhì)特性的“社會保障相

8、比還存在很大的差距?？梢姡瑢κУ剞r(nóng)民來說，健全有效地社會保障體系還遠沒有建立起來。社會保障制度的不健全使農(nóng)民在失去土地后無法通過社會保障制度緩解因失去土地而遭受的損失。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民處在弱勢地位. 生活消費的風險也將日益增加，社會保障制度仍然還沒有發(fā)揮“減震器 和“安命網(wǎng)的根底作用。二救助機制缺失失地土地后的農(nóng)民必然成為社會的弱勢群體，他們的經(jīng)濟才能和文化程度有限，當其權利受到進犯時，是無法尋求公力救濟的，加之目前我國還沒有針對農(nóng)民而建立的專項法律救援機制。由于農(nóng)村社會保障制度體制改革的不到位，導致公平性缺失、低程度保障等問題不可防止。總體上來看，全國農(nóng)民參加社會保險的程度不高，同時區(qū)

9、域性差距日益拉大東部地區(qū)要遠遠高于中、西部地區(qū)。同時農(nóng)村社會保險制度和國家的相關政策執(zhí)行乏力，盡管國家政策有詳細規(guī)定，但實際執(zhí)行中確實存在不到位的現(xiàn)象。國家對農(nóng)村社會保障投入的資金嚴重缺乏，使得城鄉(xiāng)之間存在非常大的差距，造成全社會公共資源的不合理配置。失地農(nóng)民即使進城，也始終無法擺脫自己是“農(nóng)民的身份，從而造成了事實上的城鄉(xiāng)不平等。三配套保障制度不健全由于“二元經(jīng)濟構造的長期存在，我國的相關社會保障法律從立法開始，就主要是針對城市的，而針對農(nóng)村的社會保障制度法律規(guī)定幾乎是空白。隨著新醫(yī)改、新社保的公布，盡管各地政府相應出臺了一些關于農(nóng)民社會保障的制度，但是這些法規(guī)效率層次低、制度設計破綻大，對

10、于農(nóng)村居民的社會保障權益根本上沒有太大的保護作用。我國長期將農(nóng)民和市民按照兩種不同的形式和程度安排就業(yè)，農(nóng)村勞動力被人為的排斥在城市之外，進城的失地農(nóng)民當然也不例外。按照經(jīng)濟學分析，政府在消費公共品方面遠比私人消費公共品更富有效率，特別是在制度這個公共品方面。農(nóng)村社會保障事業(yè)的形成和開展，在一定程度上取決于制度設計的完善與否。作為社會制度的重要組成部分，只有在政府的全力推動和積極支持下，社會保障制度才能更好的形成和開展。由于政府在農(nóng)村社會保障制度設計的嚴重的缺位，致使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民游離于制度之外，其中的失地農(nóng)民更是無法得到相應的法律保障和制度保障。四征用耕地機制不夠健全，失地農(nóng)民養(yǎng)老

11、資金籌集困難目前征用農(nóng)村土地，地方各級政府直承授權委托國土資源管理部門，在完成年度征地方案和任務時，其他相關部門根本上不參與，難以形成聯(lián)動機制和工作合力。雖然根據(jù)?土地管理法?規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權屬于農(nóng)村集體。但現(xiàn)實中農(nóng)民土地的產(chǎn)權關系無法得到法律的保證，土地流轉(zhuǎn)市場不夠健全。如何按照有償、依法、自愿的原那么，按標準的程序施行土地轉(zhuǎn)流，充分調(diào)用市場力量，同時在堅持土地集體所有的前提下，專門立法，適當延長土地承包期，完善農(nóng)地使用權的權能機構，實在保障失地農(nóng)民的合法權益，這些問題還有待進一步的解決。大部分失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后，除將土地補償安置費主要用于日常生活補貼外，很難用于支付養(yǎng)老費用。四、建

12、立失地農(nóng)民社會保障制度的對策一建立失地農(nóng)民最低生活保障制度作為邊緣性群體和弱勢群體，失地農(nóng)民享受最低的生活保障，是每一個公民應當享有的根本權利。喪失土地意味著在一定程度上也就喪失了其最根本的生活保障，更應該讓失地農(nóng)民享受最低生活保障，將其納入完好的全社會保障體系：一是要采用通行的“最低生活消費實算法，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟開展程度，來確定失地農(nóng)民的最低生活保障程度；二是對于失地農(nóng)民，只要符合條件就應享受最低保障待遇，最大程度保障失地農(nóng)民的切身利益。二健全失地農(nóng)民社會保障的法律法規(guī)體系建立應加快對失地農(nóng)民社會保障立法，制定相應的法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)保險的法律地位、經(jīng)營方式、機構設置、農(nóng)民參與形式、監(jiān)視管理

13、機構等，通過法律手段調(diào)整參與失地農(nóng)民社會保障各方的利益關系，引導失地農(nóng)民社會保障的安康開展。國家在法制宣傳上，要適當向農(nóng)民傾斜，大力宣傳關系到農(nóng)民利益的相關法律法規(guī)。中國農(nóng)村教育開展對農(nóng)村經(jīng)濟的綜合奉獻率明顯偏低，由于目前中國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構造有待優(yōu)化晉級，因此要進一步打破制度瓶頸，充足的、高素質(zhì)的人力資本，同時推進健全失地農(nóng)民社會保障制度，無疑是農(nóng)村經(jīng)濟增長一個強有力的根本支撐。三進一步完善政府職能，加強農(nóng)村社會保障投入建立全方位立體化的失地農(nóng)民社會保障資金投入體系，根據(jù)農(nóng)村實際開展，綜合研究有關農(nóng)村經(jīng)濟開展的環(huán)境、外匯、投資、外貿(mào)等政策，親密關注農(nóng)村經(jīng)濟的構造性調(diào)整，不斷縮小興隆地區(qū)和欠興隆地區(qū)的失地農(nóng)民社會保障的開展差距，從根本上改善對失地農(nóng)民社會保障工作資金的供給。四幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)由于長期在農(nóng)村環(huán)境下中生活，社會組織才能差、文化程度低，使得失地農(nóng)民的合法權益缺乏組織的保護，自然使其成為與用人單位抗爭的優(yōu)勢群體，加之自身受教育時機少，不具備專業(yè)技能，只能從事體力勞動，使得其工資程