城建檔案的鑒定與編研

1、城建檔案的鑒定與編研四川大學(xué)公共管理學(xué)院秘書(shū)檔案學(xué)系史江博士第一講城建檔案的鑒定工作一、城建檔案鑒定工作的重要性二、開(kāi)展城建檔案鑒定工作的制約因素三、城建檔案鑒定的原則與標(biāo)準(zhǔn)四、幾種城建檔案保管期限的劃分五、城建檔案鑒定組織與程序六、城建檔案鑒定工作中的注意事項(xiàng)七、檔案鑒定理論在城建檔案鑒定工作中的應(yīng)用八、電子環(huán)境下，城建檔案鑒定面臨的新問(wèn)題一、城建檔案鑒定工作的重要性城建檔案館經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作已步入正軌，館藏檔案門(mén)類(lèi)日漸完善，檔案 數(shù)量急劇增長(zhǎng)，利用需求呈現(xiàn)多層次、多元化，使得館藏檔案數(shù)量和質(zhì)量的矛盾日益突出，檔 案的鑒定已迫在眉睫，開(kāi)展館藏檔案鑒定工作已成為許多城建檔案館面

2、臨的新課題。城建檔案館作為城市重要城建檔案資料儲(chǔ)存、交流和服務(wù)中心，是保管具有永久和長(zhǎng)期保存 價(jià)值的城建檔案的基地，對(duì)所保存的城建檔案進(jìn)行價(jià)值鑒定，是進(jìn)行科學(xué)保管的客觀(guān)需要，是 城建檔案館的一項(xiàng)重要工作。二、開(kāi)展城建檔案鑒定工作的制約因素保管條件相對(duì)優(yōu)越，得過(guò)且過(guò)心理。存檔護(hù)檔意識(shí)強(qiáng)。對(duì)豐富館藏的矯枉過(guò)正缺乏成本與效益意識(shí)。財(cái)富說(shuō)”與潛在說(shuō)”的影響。鑒定本身的難度與理論、政策指導(dǎo)不夠?，F(xiàn)有體制的影響。三、城建檔案鑒定的原則與標(biāo)準(zhǔn)基本原則：凡是在工作查考、科學(xué)研究、技術(shù)交流等工作中形成的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利用價(jià)值的城建 檔案，都應(yīng)永久保存；在一定時(shí)期內(nèi)具有保存和利用價(jià)值的城建檔案，為定期保存；介于兩種保管

3、期限內(nèi)的城建檔案，其保管期限一律 從長(zhǎng)。鑒定標(biāo)準(zhǔn)：一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)以全面的、歷史的、發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)，從城建檔案的內(nèi)容、時(shí)間、來(lái)源 和外形等方面來(lái)分析其科學(xué)的、歷史的和現(xiàn)實(shí)的價(jià)值，從而劃分不同的保管期限。四、幾種城建檔案保管期限的劃分（一）城市建設(shè)竣工檔案具有政治意義、紀(jì)念意義的工程以及重點(diǎn)保護(hù)工程和古建筑。永久保存國(guó)家和城市的重要工程。 長(zhǎng)期彳存-重要部分其他工程。長(zhǎng)期保存臨時(shí)性的工程和有限期的工程。短期保存（二）城市建設(shè)設(shè)計(jì)檔案從各個(gè)歷史階段觀(guān)察，具有先進(jìn)技術(shù)的工程設(shè)計(jì)，或典型性，或具一定代表性的工程設(shè)計(jì)， 以及歷年的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)等。永久保存，并應(yīng)向城建檔案館移交。重要工程和大型工程的設(shè)計(jì)。長(zhǎng)期保存

4、-重要部分。一般工程和小型工程設(shè)計(jì)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要?jiǎng)潪殚L(zhǎng)期保存和短期保存。(三)城市建設(shè)施工檔案在各個(gè)歷史時(shí)期，采用各種新技術(shù)、新材料、新工藝施工的技術(shù)檔案，應(yīng)選其典型的劃為永 久保存。施工的常用技術(shù)和一般新技術(shù)、新材料和新工藝檔案，可以劃為長(zhǎng)期保存，也可根據(jù)其重要 程度，分為 重要“、般”兩種。根據(jù)施工責(zé)任，確定一般施工檔案的保管期限，合同有效期滿(mǎn)，即可進(jìn)行處理。除特殊工程 外，一般劃為短期保存。(四)城市建設(shè)管理檔案城市建設(shè)規(guī)劃管理檔案：一般應(yīng)劃為永久保存。但城市規(guī)劃類(lèi)檔案，因具有變化性，也可以 劃為長(zhǎng)期保存。房地產(chǎn)管理檔案：外籍產(chǎn)檔案，一般應(yīng)劃為永久保存；私產(chǎn)檔案，應(yīng)盡量保存較長(zhǎng)的時(shí)間，

5、有的可永久保存；公產(chǎn)和集體產(chǎn)的檔案，后者應(yīng)長(zhǎng)于前者，一般來(lái)說(shuō)，需要使用多長(zhǎng)時(shí)間就保存多長(zhǎng)時(shí)間。(五)城市規(guī)劃?rùn)n案城市基礎(chǔ)材料檔案：(1)按重要?dú)v史階段劃分。在重要?dú)v史時(shí)期產(chǎn)生的各種狀況的材料檔案，反映比較全面、系統(tǒng)的，都應(yīng)永久保存；(2)根據(jù)材料的系統(tǒng)性、全面性劃分。接近重要?dú)v史階段的較完整的檔案，可以作為重要?dú)v史階段檔案的補(bǔ)充，有的也要?jiǎng)潪橛谰帽４妫?3)歷史較長(zhǎng)的檔案要特別重視，一般也劃為永久保存；(4)其他零散材料，根據(jù)具體情況，劃為長(zhǎng)期或短期保存。城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案：(1)各個(gè)歷史時(shí)期的代表方案，包括批準(zhǔn)與未批準(zhǔn)的，都應(yīng)劃為永久保存；(2)局部重要地區(qū)的方案，也可劃為永久保存；(3

6、)其他一般的和局部的規(guī)劃方面的檔案，可劃為長(zhǎng)期或短期。城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案，是反映城市方向性、戰(zhàn)略性的藍(lán)圖”，其保管期限應(yīng)盡量從長(zhǎng)。五、城建檔案鑒定組織與程序檔案鑒定的組織。檔案的鑒定采用集中鑒定，即間隔一定的時(shí)間集中鑒定。時(shí)間間隔不宜過(guò)密，一般5年至10年一次。 - - - - - - - . " . - - . - . - - -每次鑒定都應(yīng)成立由館長(zhǎng)或副館長(zhǎng)任組長(zhǎng)的鑒定小組，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員組成，做到館領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和城建檔案工作人員三結(jié)合，具體組織實(shí)施本次鑒定工作。鑒定工作程序：制定鑒定大綱，包括檔案鑒定的目的、范圍、具體要求；根據(jù)鑒定大綱，擬定工作計(jì)劃；按鑒定大綱的要求實(shí)

7、施初步鑒定，提出具體鑒定意見(jiàn)，列出擬保留、移出、銷(xiāo)毀檔案的清 單；鑒定小組對(duì)擬保留、移出、銷(xiāo)毀檔案的清單，進(jìn)行審定，并簽字；編造保留、移出、銷(xiāo)毀檔案清冊(cè)，報(bào)館長(zhǎng)批準(zhǔn)，蓋單位公章，并報(bào)檔案主管部門(mén)備案；按清冊(cè)，實(shí)施檔案的保留、移出、銷(xiāo)毀。檔案的移出、銷(xiāo)毀：（1）根據(jù)批準(zhǔn)的檔案移出、銷(xiāo)毀清冊(cè)，逐一排序。（2）對(duì)移出、銷(xiāo)毀的檔案進(jìn)行第二次清點(diǎn)、校對(duì)，并簽字核準(zhǔn)。（3）按檔案鑒定的結(jié)論和銷(xiāo)毀要求，實(shí)施檔案的移出和銷(xiāo)毀。其中：對(duì)移出的檔案要求記錄 移出的去向，接收方簽字。對(duì)銷(xiāo)毀的檔案應(yīng)暫存半年，以免有誤。（4）銷(xiāo)毀時(shí)必須有二人監(jiān)銷(xiāo)，送指定單位處理。材料銷(xiāo)毀完畢，監(jiān)銷(xiāo)人須在銷(xiāo)毀報(bào)告或銷(xiāo)毀 登記表上簽字。（

8、5）要注意保密與安全，在執(zhí)行銷(xiāo)毀過(guò)程中，均不得讓無(wú)關(guān)人員參與。六、城建檔案鑒定工作中的注意事項(xiàng)歸檔時(shí)的鑒定是城建檔案價(jià)值鑒定工作中的重要環(huán)節(jié)靈活運(yùn)用城建檔案保管期限表現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)鑒定法是城建檔案價(jià)值鑒定工作中的一個(gè)重要方法城建檔案價(jià)值鑒定中，要正確理解其成套性城建檔案價(jià)值鑒定須有有關(guān)專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)人員參加七、檔案鑒定理論在城建檔案鑒定工作中的應(yīng)用（一）年齡檔案價(jià)值的主要標(biāo)志受每個(gè)城市的歷史長(zhǎng)短的影響。.受檔案館自身情況和條件的影響城建檔案的門(mén)類(lèi)對(duì)高齡”的影響。檔案載體的影響（二）來(lái)源原則不僅是檔案分類(lèi)、整理的依據(jù)，也是檔案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)不能脫離具體工程去分別評(píng)判單份文件的價(jià)值。應(yīng)重視以前忽略了的項(xiàng)目來(lái)

9、源、人物來(lái)源和歷史來(lái)源，把檔案鑒定從實(shí)體鑒定轉(zhuǎn)向形成和來(lái)源歷史背景分析”，客觀(guān)地確定其價(jià)值。重大工程，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施檔案的價(jià)值大于一般工程如住宅檔案的價(jià)值；高 層建筑檔案的價(jià)值大于一般多層建筑檔案的價(jià)值；知名的設(shè)計(jì)、施工單位及個(gè)人產(chǎn)生的文件高于一般單位或個(gè)人形成文件的價(jià)值；在短缺竣工檔案的情況下，施工檔案的價(jià)值高于設(shè)計(jì)檔案的價(jià) 值。（三）杜會(huì)分析與職能鑒定方法擴(kuò)展了城建檔案價(jià)值鑒定的視野鑒定中應(yīng)留心關(guān)注檔案形成者在當(dāng)時(shí)歷史條件下的職能（務(wù)）、社會(huì)活動(dòng)地位以及對(duì)后世的影響等因素，并對(duì)這些因素進(jìn)行加權(quán)，提高其價(jià)值比重。在對(duì)大量相似性檔案的進(jìn)行鑒定和優(yōu)化時(shí)，應(yīng)靈活運(yùn)用職能鑒定中典型全宗

10、原則。（四）在重視檔案第一價(jià)值的同時(shí)，發(fā)掘檔案的第二價(jià)值美國(guó)學(xué)者謝倫伯格提出文件雙重價(jià)值論”，認(rèn)為公共文件具有兩種價(jià)值：一是對(duì)原始機(jī)關(guān)的原始價(jià)值，即第一價(jià)值，二是對(duì)其他機(jī)關(guān)與私人利用者的從屬價(jià)值，即第二價(jià)值，包括證據(jù)價(jià)值 和情報(bào)價(jià)值（研究?jī)r(jià)值）。這一理論對(duì)于城建檔案價(jià)值鑒定具有積極的指導(dǎo)意義。第一價(jià)值鑒定標(biāo)準(zhǔn)，便于我們從現(xiàn)實(shí)考慮和判斷，因此，在鑒定城建檔案時(shí)首先考慮檔案的 第一價(jià)值，同時(shí)也應(yīng)把鑒定的著眼點(diǎn)放在第二價(jià)值的發(fā)掘上，以便正確評(píng)價(jià)，特別是從學(xué)術(shù)研 究的角度出發(fā)鑒定城建檔案的情報(bào) （研究）價(jià)值、潛在歷史價(jià)值和地理環(huán)境情報(bào)價(jià)值。八、電子環(huán)境下，城建檔案鑒定面臨的新問(wèn)題應(yīng)用CAD技術(shù)形成的圖

11、紙和模型是否具有藝術(shù)價(jià)值如何處理紙質(zhì)文件與電子文件共存的局面第二講城建檔案的編研工作一、城建檔案編研工作的定義二、城建檔案編研工作的作用三、城建檔案編研成果類(lèi)型及具體種類(lèi)四、城建檔案編研工作的步驟五、城建檔案編研工作的組織形式六、新時(shí)期城建檔案編研工作的創(chuàng)新一、城建檔案編研工作的定義城建檔案編研工作就是根據(jù)一定的需要，通過(guò)對(duì)城建檔案內(nèi)容的分析研究和一定的調(diào)查研究，從而依據(jù)調(diào)研材料編寫(xiě)出城建檔案參考資料的工作。二、城建檔案編研工作的作用城建檔案編研工作的主要作用，是為了解決城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理及其科學(xué)研究的需 要與科學(xué)的提供利用之間的矛盾，最大限度地發(fā)揮城建檔案在城市建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)研

12、究 工作中的應(yīng)有作用。三、城建檔案編研成果類(lèi)型及具體種類(lèi)（一）匯編型編研成果 ?？煞譃榫C合性匯編和專(zhuān)題性匯編，常見(jiàn)的匯編有：規(guī)章制度匯編、城市現(xiàn)狀基本數(shù)據(jù)匯編、定額指標(biāo)匯編、重要文獻(xiàn)匯編等。（二）文摘型編研成果。文摘型城建檔案編研成果形式多樣，可以是單一的（文字、圖形或數(shù)據(jù)），也可以是復(fù)合的（文字附圖表、或圖表加文字說(shuō)明等 ）。（三）編撰型編研成果。包括城建年鑒、大事記、城建志書(shū)、史料、手冊(cè)和專(zhuān)題著述、設(shè)想 建議、宣傳、報(bào)道等。四、城建檔案編研工作的步驟第一步選題選題應(yīng)圍繞城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)選題應(yīng)先易后難，由小到大選題應(yīng)具有科學(xué)性和系統(tǒng)性第二步選材選材范圍選材要求五、城建檔案編研工作的組織形式

13、一是城建檔案館自編；二是館內(nèi)外合作，進(jìn)行編研；三是聘請(qǐng)有關(guān)人員參與編研。六、新時(shí)期城建檔案編研工作的創(chuàng)新（一）如何實(shí)現(xiàn)編研工作的創(chuàng)新（二）如何提高城建檔案編研成果的質(zhì)量（三）如何建設(shè)城建檔案編研工作（四）如何讓城建檔案編研工作兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益（一）如何實(shí)現(xiàn)編研工作的創(chuàng)新思想觀(guān)念創(chuàng)新。應(yīng)樹(shù)立 四個(gè)意識(shí)”和處理好 三個(gè)關(guān)系四個(gè)意識(shí)”即：產(chǎn)業(yè)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)。精品意識(shí)。經(jīng)濟(jì)意識(shí)。三個(gè)關(guān)系”即：專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化的關(guān)系。城建檔案與 大城建”概念的關(guān)系。后臺(tái)與前臺(tái)的關(guān)系。內(nèi)容的創(chuàng)新其一，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。其二，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和地方特色。其三，突出服務(wù)重點(diǎn)和館藏優(yōu)勢(shì)。技術(shù)的創(chuàng)新一是編研工作手段的更新。二是城建檔案編研產(chǎn)品形式的多樣性。組織管理創(chuàng)新一要把編研工作納入本單位業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)劃中，納入業(yè)務(wù)建設(shè)的日常管理。二要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加大人員投入，實(shí)現(xiàn)組織保障。三要建立橫向聯(lián)系，借助外界力量，實(shí)行聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。四要精心策劃和組織，加強(qiáng)對(duì)編研成果的社會(huì)宣傳，適時(shí)組織成果發(fā)布會(huì)，利用報(bào)刊、媒體 等，對(duì)編研成果廣為宣傳。（二）如何提高城建檔案編研成果的質(zhì)量影響編