淺析建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同中的風(fēng)險(xiǎn)控制

1、淺析建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同中的風(fēng)險(xiǎn)控制一、案例簡(jiǎn)介某建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱甲方）委托某造價(jià)咨詢企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱乙方）進(jìn)行工程結(jié)算審核，雙方簽訂了建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同，并約定甲方按核減額的4%向乙方支付咨詢費(fèi)。在合同違約條款部分，雙方約定：1、乙方專業(yè)人員不按咨詢合同履行其職責(zé)，或與第三人串通給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失的，甲方有權(quán)要求更換咨詢專業(yè)人員，直至終止合同。乙方應(yīng)承擔(dān)5000元違約金。對(duì)甲方造成損失的，甲方有權(quán)要求乙方承擔(dān)相應(yīng)的賠償；2、乙方在工程造價(jià)審核結(jié)算中必須認(rèn)真審閱施工單位的結(jié)算資料，嚴(yán)格按審核工作流程進(jìn)行操作，確保審核的誤差率在±1%以內(nèi)，一旦誤差率超過±1%，甲方有權(quán)拒付

2、與該次咨詢業(yè)務(wù)相關(guān)的一切費(fèi)用，乙方還應(yīng)賠償實(shí)際損失。乙方經(jīng)審核，確定工程造價(jià)為370萬(wàn)元人民幣，核減金額為15萬(wàn)元人民幣，按核減額的4%計(jì)算，甲方應(yīng)支付咨詢費(fèi)6000元人民幣。然而甲方對(duì)此結(jié)果有疑義，聘請(qǐng)了第三方對(duì)同一項(xiàng)目再次進(jìn)行工程結(jié)算審核，審核出的工程造價(jià)僅為358萬(wàn)元人民幣。為找出造價(jià)差異的原因，乙方隨即對(duì)自身工程結(jié)算審核資料進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)主要是由于專業(yè)人員對(duì)一大型弧形窗戶的工程量?jī)H僅進(jìn)行了大體估算，誤差是由乙方自身疏忽導(dǎo)致。由于乙方的審核誤差率達(dá)3.24%，遠(yuǎn)高于雙方合同中約定的±1%，甲方依據(jù)合同違約條款拒付咨詢費(fèi)，并且要求乙方賠償誤差總額的50%（即6萬(wàn)元人民幣）。二、建

3、設(shè)工程造價(jià)咨詢合同訂立及履行過程中的法律問題分析1、建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同的成立及有效根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法（以下簡(jiǎn)稱合同法）第三十二條：“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！钡谒氖臈l：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！奔滓译p方均在合同上簽字蓋章，合同已經(jīng)生效。同時(shí)，雙方簽訂的合同條款并不具備合同法第五十二條中的無效情形及第五十四條中的可撤銷情形。因此，可以認(rèn)定該合同是成立且有效的。2、建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同的履行針對(duì)甲方提出的拒付咨詢費(fèi)要求，筆者認(rèn)為成立。理由如下：根據(jù)合同法第六十條：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)

4、按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)?！钡诹邨l；“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求?！币曳阶鳛楹贤嚷男蟹?，其審核誤差率超過1%，可認(rèn)定其未全面履行義務(wù)，作為合同后履行方的甲方根據(jù)合同條款有理由拒付咨詢費(fèi)6000元。根據(jù)合同法第一百一十一條：“質(zhì)量不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定承擔(dān)違約責(zé)任。”第一百一十四條：“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的

5、損失賠償額的計(jì)算方法?！庇捎谝曳教峁┑墓こ探Y(jié)算審核結(jié)果不符合雙方所約定的±1%的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以視為未全面履行合同，根據(jù)雙方簽訂的建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同中的違約責(zé)任條款，甲方有權(quán)要求乙方支付違約金5000元。3、建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同履行不能的損害賠償及范圍界定針對(duì)甲方提出的6萬(wàn)元的賠償要求，筆者認(rèn)為并不成立。理由如下：根據(jù)合同法第一百零七條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！钡谝话僖皇l：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對(duì)方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失?！?/p>

6、在本案中，乙方在知道自己提供的工程結(jié)算審核結(jié)果與第三方結(jié)果有重大差異后，隨即進(jìn)行了自查，及時(shí)查明原因并告知甲方，該行為可以認(rèn)定為乙方在一定程度上已經(jīng)采取了補(bǔ)救措施，避免了甲方損失的擴(kuò)大，乙方應(yīng)賠償甲方的實(shí)際損失。針對(duì)合約中涉及的甲方實(shí)際損失，筆者認(rèn)為甲方提出的6萬(wàn)元損失賠償并不是實(shí)際發(fā)生的損失，該請(qǐng)求不能成立。根據(jù)合同法第一百一十三條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失?！庇捎谝曳郊皶r(shí)發(fā)現(xiàn)差異原因，甲方并未根據(jù)乙方的

7、錯(cuò)誤審核結(jié)果支付工程款。筆者認(rèn)為甲方并未實(shí)際多支付12萬(wàn)元工程款，卻要求乙方對(duì)并未實(shí)際發(fā)生的損失給予一半賠償?shù)恼?qǐng)求顯然是不成立的。筆者認(rèn)為本案中的實(shí)際損失可以參照甲方聘請(qǐng)第三方所支付的相關(guān)費(fèi)用適當(dāng)上浮確定。根據(jù)合同法第一百一十九條：“當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，由違約方承擔(dān)?！奔追狡刚?qǐng)第三方進(jìn)行再次審核的行為有效地防止了損失的擴(kuò)大，該咨詢費(fèi)用及甲方與第三方簽訂、履行合同中的其它實(shí)際費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由本案中的違約方乙方承擔(dān)。三、建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同的風(fēng)險(xiǎn)控制由于自身疏忽導(dǎo)致乙方該項(xiàng)業(yè)

8、務(wù)不僅無法收到咨詢費(fèi)，還會(huì)因此支付違約金及賠償對(duì)方損失。究其原因，主要是乙方專業(yè)人員在提供咨詢服務(wù)過程中，沒有嚴(yán)格遵循職業(yè)準(zhǔn)則和工作流程進(jìn)行操作。這暴露了乙方在內(nèi)部管理中的諸多漏洞。筆者認(rèn)為，工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以在以下方面采取措施控制合同風(fēng)險(xiǎn)：1、加強(qiáng)合同簽訂時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)條款控制咨詢合同一旦成立，在履行過程中雙方即受到合同條款的約束。在簽訂合同前，甲乙雙方都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究合同要件，除了合同價(jià)款、履約期限、質(zhì)量要求等條款外，對(duì)于權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等合同條款也應(yīng)加以重視。當(dāng)前，有些造價(jià)咨詢企業(yè)為了承接業(yè)務(wù)，不惜簽訂由對(duì)方完全占主導(dǎo)地位的合同，權(quán)利義務(wù)明顯失衡，導(dǎo)致不僅無法按合同收取咨詢費(fèi)，甚至

9、會(huì)產(chǎn)生巨額賠償?shù)默F(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，咨詢企業(yè)在簽訂合同前可以征詢專業(yè)律師意見，綜合考慮合同履行后果和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，對(duì)于不合理的合同條款應(yīng)及時(shí)指出，并要求修改。同時(shí)，在合同履行過程中，也要加強(qiáng)對(duì)合同條款風(fēng)險(xiǎn)的控制，一旦發(fā)生不利情形，立即采取合法、有效的措施加以控制，將合同損失降到最低。2、提高專業(yè)人員的職業(yè)技能水平導(dǎo)致乙方審核結(jié)果出現(xiàn)差異的最直接原因就是專業(yè)人員在審核過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對(duì)于工程量詳細(xì)計(jì)算和簡(jiǎn)單估算的尺度把握不夠準(zhǔn)確，這就需要從業(yè)人員根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮，必要時(shí)還應(yīng)征詢有關(guān)專家的意見。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，對(duì)從業(yè)人員開展工程量估算、定額換算、造價(jià)軟件

10、使用等多方面的學(xué)習(xí)。工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T還應(yīng)當(dāng)熟悉工程施工工藝，掌握各類成品、半成品材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格等情況，全面提高自身業(yè)務(wù)水平。3、加強(qiáng)咨詢成果三級(jí)復(fù)核制度導(dǎo)致乙企業(yè)的審核結(jié)果出現(xiàn)差異的另一重要原因是在完成造價(jià)咨詢成果的過程中缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提交成果前沒有堅(jiān)持三級(jí)復(fù)核制度或復(fù)核不認(rèn)真。堅(jiān)持三級(jí)復(fù)核制度可以有效減少誤差，確保造價(jià)咨詢成果的準(zhǔn)確，維護(hù)良好的企業(yè)形象。企業(yè)可以同時(shí)建立項(xiàng)目組-項(xiàng)目主管-總工程師的監(jiān)督機(jī)制，即項(xiàng)目組成員間互相核查重要的估計(jì)程序和計(jì)算過程，項(xiàng)目主管對(duì)項(xiàng)目組提交的造價(jià)咨詢成果進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核，總工程師再對(duì)項(xiàng)目主管提交的造價(jià)咨詢報(bào)告進(jìn)行總體復(fù)核。四、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理的建議 造

11、價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)造價(jià)從業(yè)人員和造價(jià)咨詢企業(yè)具有監(jiān)管、服務(wù)等多項(xiàng)職能，對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定具有積極意義。為了能夠?qū)こ淘靸r(jià)咨詢合同風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，減少此類咨詢糾紛的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以在以下方面采取措施：1、強(qiáng)化法律法規(guī)的宣貫造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部法律知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)的要求，全面梳理各項(xiàng)造價(jià)管理工作，查遺補(bǔ)漏，調(diào)整方法，創(chuàng)新舉措，從監(jiān)管層面控制造價(jià)咨詢合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。以江蘇省為例，江蘇省省內(nèi)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法（省政府令第66號(hào)）。這是全省造價(jià)管理工作中的第一部部門規(guī)章，它的頒布實(shí)施對(duì)于規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)和

12、管理行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序具有重要意義。省內(nèi)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以以全面貫徹實(shí)施省政府令第66號(hào)為契機(jī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取法律講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種方式，進(jìn)一步加大諸如中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法等與工程造價(jià)管理有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件的宣貫力度。2、開展從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)隨著建設(shè)市場(chǎng)上新材料、新工藝、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)以及造價(jià)軟件的更新升級(jí)，造價(jià)從業(yè)人員需要持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提升專業(yè)技能。各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以利用造價(jià)員和造價(jià)師繼續(xù)教育的契機(jī)，邀請(qǐng)從業(yè)人員、管理部門、執(zhí)業(yè)律師、高校教師等各行業(yè)的專家開展專題講座，推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)文件的宣貫工作，加強(qiáng)造價(jià)從業(yè)人員的法律意識(shí)，

13、提升其業(yè)務(wù)水平，從根本上減少造價(jià)咨詢合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)新服務(wù)方式，通過上門服務(wù)、計(jì)價(jià)解釋、爭(zhēng)議調(diào)解等多種手段進(jìn)行造價(jià)知識(shí)釋疑、宣傳。由于造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)都借助于電子方式，(下轉(zhuǎn)第60頁(yè)) (上接第62頁(yè))還可以協(xié)同當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)舉辦造價(jià)軟件講座，講解各種算量軟件的使用，提高造價(jià)咨詢成果的質(zhì)量。3、加強(qiáng)示范文本的貫徹實(shí)施力度各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取各種措施加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢合同簽訂全過程的管理。例如，江蘇省省內(nèi)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以制定相應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)合同示范文本的貫徹實(shí)施力度，從而有效減少造價(jià)咨詢合同糾紛的發(fā)生。根據(jù)關(guān)于印發(fā)江蘇省建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同（示范文本）

14、的通知（蘇建價(jià)（2010）265號(hào)）文件要求，自2010年10月1日起，凡在江蘇省境內(nèi)開展建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)參照本示范文本簽訂建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同。示范文本第二十條明確規(guī)定：咨詢?nèi)说呢?zé)任期即建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同有效期。咨詢?nèi)素?zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同中約定的義務(wù)。因咨詢?nèi)说膯畏竭^失造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人進(jìn)行賠償。累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過建設(shè)工程造價(jià)咨詢酬金總額（除去稅金）。對(duì)于本文中的案例，如果雙方參照示范文本簽訂合同，乙方就可將合同潛在損失限定在咨詢費(fèi)收入這一可控范圍內(nèi)，從而有效控制合同風(fēng)險(xiǎn)。但是由于案例中的造價(jià)咨詢期限為2010年2月10起至2010年6月15日止，雙方

15、所簽合同未參照示范文本，導(dǎo)致乙方的實(shí)際損失遠(yuǎn)大于咨詢費(fèi)收入。4、狠抓咨詢成果質(zhì)量，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以從以下方面采取措施提高行業(yè)內(nèi)的咨詢成果質(zhì)量：一是組織力量研究并建立工程造價(jià)咨詢質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，制定和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)范圍及獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步規(guī)范咨詢企業(yè)的行業(yè)行為；二是經(jīng)常開展咨詢成果質(zhì)量檢查，對(duì)存在的問題認(rèn)真剖析、及時(shí)通報(bào)，提高咨詢企業(yè)對(duì)成果質(zhì)量的重視程度；三、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)調(diào)研，及時(shí)建議調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)各方合理利益，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。5、實(shí)施信用評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建誠(chéng)信考核平臺(tái)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從咨詢企業(yè)和從業(yè)人員兩個(gè)主體出發(fā)，貫徹實(shí)施信用評(píng)價(jià)辦法，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。例如，江蘇省省內(nèi)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步宣貫江蘇省工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，通過