歐美大氣污染防治特點分析和經(jīng)驗借鑒

1、For personal use only in study and research; not for commercial use歐美大氣污染防治特點分析和經(jīng)驗借鑒一、我國大氣污染防治面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快以及工業(yè)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，我 國環(huán)境空氣污染狀況和特征發(fā)生了顯著的變化。在二氧化硫和顆粒物污 染問題尚未得到根本解決的同時，工業(yè)化和機(jī)動車導(dǎo)致的氮氧化物、揮 發(fā)性有機(jī)物、汞、黑炭等污染物的排放量居全球前列，PM2.和臭氧為 代表的二次污染日趨嚴(yán)重，已成為許多城市和地區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善 的主要障礙?，F(xiàn)階段我國大氣環(huán)境多污染物、高濃度、多尺度、多來源 的復(fù)雜污染特征，是

2、發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)上百年陸續(xù)出現(xiàn)的問題在我國二十幾 年內(nèi)集中暴發(fā)的典型表現(xiàn)，復(fù)雜的大氣污染問題使我國大氣污染防治決 策和管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文將通過比較分析的方式，總結(jié)發(fā)達(dá)國家 成功經(jīng)驗，為我國大氣污染物控制提供借鑒。For personal use only in study and research; not for commercial use二、國內(nèi)外大氣污染防治歷程1、美國大氣污染防治歷程197坪美國的清潔空氣法案頒布并實施，從而構(gòu)建了美國環(huán)境 大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與排放總量控制相結(jié)合的大氣污染防治策略體系USEPA 全國設(shè)立了247t州內(nèi)才5制區(qū)和26訃州際控制區(qū)，各州對其所管轄區(qū)域 內(nèi)的空氣

3、質(zhì)量負(fù)有主要責(zé)任。這一階段美國主要通過對電廠和其他重工 業(yè)廢氣的凈化，以及對汽車尾氣排放控制的策略來實現(xiàn)空氣質(zhì)量的改善。 197許清潔空氣法案修正案頒布,將全美劃分為“防止嚴(yán)重惡化區(qū)” 和非達(dá)標(biāo)區(qū)。為了達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各州都制定了固定源和 移動源相關(guān)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，并以州實施計劃的形式給出各州空氣質(zhì) 量達(dá)標(biāo)和改善的時限和具體措施及可行性分析EP觥準(zhǔn)并對其執(zhí)行情況 進(jìn)行監(jiān)督檢查。199辭清潔空氣法第二次修正議案將酸雨、城市空 氣污染、有毒空氣污染物排放三方面的內(nèi)容納入到法案中，制定和實施 酸雨計劃，并規(guī)定了二氧化硫排放許可證和排污交易制度。隨著近地面 。和細(xì)顆粒物污染成為突出問題,2

4、00笄美國EPA!一步發(fā)布了 “清潔空 氣州際法規(guī)”，該法案旨在通過同時削減。妄HNOX助各州的近地質(zhì)3 和細(xì)顆粒物達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。For personal use only in study and research; not for commercial use2、歐洲大氣污染防治歷程1膽紀(jì)中后期隨著煤煙型污染在歐洲愈演愈烈，歐洲多個城市遭受 了嚴(yán)重的煙霧事件侵襲，以英國為首的歐洲國家采取了提高煙囪高度， 消滅低矮點源和大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用消煙除塵、脫硫技術(shù)的控制策略。直到 20ttt紀(jì)4煒代,歐洲國家通過燃料替代的方式將煤炭改為天然氣和油， 困擾多年的煤煙型污染才得以解決。至7昨代，酸雨

5、與污染物跨界傳輸 問題的凸顯，促使歐洲開始采取積極的總量削減控制策略,198笄的赫 爾辛基公約首次對SO提出了削減50%勺目標(biāo)，此后在不同的公約中又分 別增加了對NOXVOC削減目標(biāo)。為了實現(xiàn)污染物的削減目標(biāo)，歐盟通 過實施大型燃燒裝置大氣污染物排放限制加強(qiáng)燃煤電廠污染物排放的控 制，198柞出臺了首部大型燃煤企業(yè)大氣污染物排放限制指令(88/609/EEC ,對新建電廠的SO2 NOX顆粒物排放進(jìn)行控制。從1994 年硫議定書修正案以來，基于不同生態(tài)環(huán)境，充分考慮地區(qū)間差異的臨 界負(fù)荷概念被提出，各締約國根據(jù)自身對酸雨的敏感性程度來制定減排 目標(biāo)和進(jìn)程，有效地調(diào)動了各國的減排積極性，同時也使

6、主要污染物排 放在原本已獲得較好成效的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步的控制。199拜發(fā)布的 哥德堡公約以控制酸化、富營養(yǎng)化和近地面臭氧的排放為目標(biāo)，分別對 硫、氮氧化物、VOCs重金屬和氨的排放上限進(jìn)行了限制，并進(jìn)一步提 出了對排放量較大和削減成本相對較低的國家進(jìn)行大幅削減的計劃。 200徉歐盟進(jìn)一步推行了歐洲清潔空氣計劃，該計劃基王MEP供的數(shù) 據(jù)，利用RAIN模型從人體健康、建筑物、農(nóng)作物和生態(tài)系統(tǒng)等個方面對2000-202沖污染物濃度及其影響進(jìn)行了基線情景研究，并展開相應(yīng) 的費效分析。200渾大型燃煤企業(yè)大氣污染物排放限制指令(2001/80/EO出臺，進(jìn)一步加嚴(yán)了對污染物排放量的控制指標(biāo)。3、我國

7、大氣污染防治歷程20®紀(jì)8眸代中華人民共和國大氣污染防治法的頒布，確定了 我國以工業(yè)點源治理為重點，防治煤煙型污染為主的大氣污染防治基本 方針，提出通過消煙除塵等方法進(jìn)行大氣污染的控制。上世維陣代開 始，隨著SO2口酸雨問題的日益嚴(yán)重，199侔我國開始實施燃煤電廠大 氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸對電PSO排放實行總量控制。在此期間， 國務(wù)院批準(zhǔn)了SO2口酸雨控制為主的“兩控區(qū)”劃分方案。近年來，我國 的大氣污染形勢更加嚴(yán)峻，在煤煙型污染尚未根本解決的情況下，由于 機(jī)動車保有量的大幅增加導(dǎo)致NOXVO的大量排放，在我國的多個區(qū)域 形成特征、過程、成因和影響均非常復(fù)雜的區(qū)域復(fù)合型污染，使我國

8、城 市大氣污染防治進(jìn)入一個相對艱難的瓶頸期，“十一五”期l>SO2、量控 制工作獲得了全面的勝利，“十二五”我國又在此基礎(chǔ)上提出:NOX量 控制和在重點區(qū)域控帶VO的控制思路。三、國內(nèi)外大氣污染防治特點比較分析1、法律體系美國的大氣污染防治一直以來都以法律為基礎(chǔ)，早在88侔美國的 芝加哥和辛辛那提市即開始嘗試空氣保護(hù)立法，隨后美國諸州和地區(qū)均 在轄區(qū)內(nèi)建立了區(qū)域性的空氣環(huán)境保護(hù)法律與規(guī)定。到95拜美國歷史 上第一部統(tǒng)一的空氣立法一一(空氣污染控制法通過并頒布實施。1963 考慮到空氣污染會直接對民眾健康的影響，美國國會頒布了 1963青潔 空氣法，于96即頒布了空氣質(zhì)量控制法。197舁清

9、潔空氣法 出臺，美國各州建立起了沿用至今的基本空氣質(zhì)量管理體系，此后又歷 經(jīng)197許和199舁的兩次修訂，使其進(jìn)一步得以完善。在歐洲，由于歐盟是一個集政治實體和經(jīng)濟(jì)實體于一身的區(qū)域一體 化組織，成員國之間僅在貿(mào)易政策方面需要保持一致。歐盟及01紀(jì)70 年代初期開始相繼頒布了好環(huán)境方面的指令。分別針對SO2NO XVOC 汞等有毒有害物質(zhì)和工業(yè)企業(yè)的排污許可證等進(jìn)行了規(guī)定。其中,1996 年歐洲議會與歐盟理事會制訂的第996/61/EO指令經(jīng)過多年的發(fā) 展，形成了IPP噴典。我國在大氣污染防治方面的立法與美國基本相似,198存9月5日， 中華人民共和國大氣污染防治法正式頒布，并于99群和200沖

10、進(jìn) 行了兩次修訂，目前正在進(jìn)行第三次修訂。為保障大氣污染防治法律的 實施，國家陸續(xù)頒布了一系列配套的法規(guī)，如城市煙塵控制區(qū)管理辦 法、關(guān)于發(fā)展民用型煤的暫行辦法、防治煤煙型大氣污染技術(shù) 政策等。配合新法的實施，還制定了配套法規(guī)如排污總量收費管理 條例、排污總量控制管理條例、機(jī)動車污染防治管理條例、 加強(qiáng)城市揚塵污染控制若干規(guī)定等。2、標(biāo)準(zhǔn)體系197坪清潔空氣法頒布后，美國的“國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)” 體系得以建立，該體系以采取一定的先進(jìn)技術(shù)所能達(dá)到的水平為基礎(chǔ)， 對包括SO2 NO2O等DPM2.施內(nèi)的7種污染物的濃度進(jìn)行了限制。此后， 分別進(jìn)行了 7次修訂,現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定P根據(jù)清潔空

11、氣法 于199在編制和發(fā)布的?？刂拼髿馕廴镜闹饕侄尉褪菍ξ廴驹磳嵭信?放限制，排放限制的核心是排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)都是針對各行業(yè)或各類 污染源的具體特點而制定的，是以最佳實用技術(shù)為依據(jù)制定，更新頻率 較高。排放標(biāo)準(zhǔn)的實施受到聯(lián)邦與州的雙重監(jiān)督。歐盟從198舁起，逐步頒布了一些污染物的濃度限值和建議值標(biāo)準(zhǔn)。 最新的歐盟空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括1PM2.5 SO2 NO2 PM10 CO O舞，并 納入了鉛、鎘、苯、碑、苯并花等有毒有害污染物。其PM2.胡年均濃 度考核，于201坪作為目標(biāo)值頒布執(zhí)行，歐盟各成員國可以提出延期執(zhí) 行的申請，最長期限龍年，在201群必須正式執(zhí)行。另外比較重要的一 點是，歐盟標(biāo)

12、準(zhǔn)制定了中長期細(xì)顆粒物達(dá)標(biāo)的目標(biāo)值，艮201拜目標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)為20 wg/m3 202蚌標(biāo)準(zhǔn)為18 wg/m3除歐盟環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外， 各成員國和歐盟外歐洲國家（英國）也制定了各自的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但 歐盟成員國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得寬松于歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國于1982-頒布并實施了首個環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一一大氣環(huán)境 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-82 ,歷經(jīng)3次修iT,于199許出臺環(huán)境空氣質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996沿用至今。201彈2月29日基于對公眾健康的 保護(hù)和對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會物質(zhì)財富的重視，我國新的環(huán)境空氣質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)頒布，并將于201笄開始在全國全面推行。新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了 PM2.膿度

13、限彳1和臭軌小時平均濃度限值，同時收緊7PM10二氧化氮 濃度限值，實現(xiàn)了與國際的低軌相接。我國于99笄出臺綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996»沿用至今，目前已逐步 形成了較為完整的污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系，包括綜合與行業(yè)兩類、國家與地 方兩級排放標(biāo)準(zhǔn)。綜合標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并重，不交叉執(zhí)行，優(yōu)先執(zhí)行行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；地方排放標(biāo)準(zhǔn)較少，國家排放標(biāo)準(zhǔn)占主導(dǎo)地位。3、管理制度197坪清潔空氣法出臺后，美國構(gòu)建起了以總量控制制度為主 線，涵蓋環(huán)境影響評價制度、排污權(quán)交易制度、排污許可證制度等的相 對完善的大氣污染防治體系，有力的促進(jìn)美國環(huán)境空氣質(zhì)量的改善20 世紀(jì)7眸代，美國首先

14、在一些企業(yè)中推行空氣污染的“泡泡政策”，并 在排放信用的基礎(chǔ)上在一部分地區(qū)推行排污權(quán)交易制度進(jìn)入9眸代后， 可交易的排污許可證成為總量控制第二階段一一酸雨計劃實施的主要手 段，在此基礎(chǔ)上，政府為排污機(jī)構(gòu)提供交易平臺，通過無償分配、拍賣 和獎勵三種方式進(jìn)行排污指標(biāo)的分配。按照歐盟指令的規(guī)定，盟成員國必須將減排、排放總量、排放預(yù)測 系統(tǒng)地制成計劃，并且通告公眾。同時需要給出應(yīng)急預(yù)案的行動計劃， 即在一定情況下如果污染物濃度即將到達(dá)或超過了臨界水平，政府將會 采取怎樣的措施在短期內(nèi)做出響應(yīng)此外，成員國要保證相互之間數(shù)據(jù)、 技術(shù)和信息的共享，并接受來自歐盟委員會的監(jiān)督和檢查。我國的大氣環(huán)境管理工作堅持

15、“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染 誰治理”和強(qiáng)化監(jiān)督管理的原則，逐步建立并不斷完善了環(huán)境影響評價、 “三同時”、排污收費、限期治理、排污申報登記等一系列環(huán)境管理制 度。近年來，我國環(huán)境監(jiān)督管理體系和管理制度不斷完善，除了對新建 項目從排放濃度到排放總量進(jìn)行嚴(yán)格控制外，許多城市結(jié)合建設(shè)規(guī)劃進(jìn) 一步調(diào)整城市布局，將污染嚴(yán)重企業(yè)逐步遷出市區(qū)，集中到新工業(yè)區(qū)。 對造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)執(zhí)行限期治理制度，通過限期治理措施，調(diào) 整不合理工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，解決重點大氣污染問題。我 國的總量控制以美國為借鑒，將某一區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，要求采 取措施將排入這一區(qū)域的污染物總量，在一定時間內(nèi)，控制

16、在一定的數(shù) 量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的一種管理手段。與此 同時，我國也提出了排污許可和排污收費制度等經(jīng)濟(jì)手段來輔助和推動 總量控制的進(jìn)行，但是由于這些制度尚不完善，企業(yè)缺少主動進(jìn)行污染治理的動力4、實施和執(zhí)行NAAQS布后，EP凄求每個州都必須制定一項在本州內(nèi)執(zhí)行和維持 此標(biāo)準(zhǔn)的計劃，即州實施計劃，并遞交PA在獲得批準(zhǔn)后方可在本州內(nèi) 執(zhí)行。199辭清潔大氣法案修正案頒布后,EPAF始在全國范圍內(nèi)執(zhí) 行酸雨計劃，該修正案還將美國劃分如彷標(biāo)區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)，并對非達(dá) 標(biāo)區(qū)的達(dá)標(biāo)期限做出規(guī)定。為了解決近地面祠題，美國東北部各州制 定并參與了臭氧輸送委員會計劃。200算該計劃被一個在更大

17、范圍內(nèi)實 施的氮氧化物州際執(zhí)行計劃取代。197齊加利福利亞州議會成立了南部 海岸空氣質(zhì)量管區(qū)，要求在區(qū)域尺度上控制空氣污染。為了進(jìn)一步控制 PM2導(dǎo)口O3虧染，200笄“清潔空氣州際法規(guī)”出臺，通過減少跨州傳輸 污染物的排放，保證美國未來的昨內(nèi)在最大的程度上降低空氣污染。 酸雨控制方面，198拜美國啟動了國家酸沉降研究項目。在區(qū)域霾控制 方面，198許開始，EPAR其他機(jī)構(gòu)監(jiān)測大氣能見度。199陵布Regional HazeRule,要求美國環(huán)保局和其他組織制定并執(zhí)行空氣質(zhì)量保護(hù)規(guī)劃削 減引起能見度變化的污染物。建立了五個多州區(qū)域規(guī)劃組織。200侔5月歐洲議會通過空氣清潔計劃，并把其納入到歐洲

18、規(guī)劃中， 此規(guī)劃的目標(biāo)是在歐盟國家間建立一個一體化的戰(zhàn)略，防治空氣污染。 歐洲空氣清潔計劃包括幾個方面:1）對歐盟現(xiàn)有立法的適當(dāng)性和效能進(jìn) 行一次徹底的回顧。2）建立詳細(xì)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫細(xì)化對公眾的指導(dǎo)。 3）進(jìn)一步探索減少污染排放的措施，以達(dá)到空氣質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)立空氣質(zhì)量指標(biāo)以及國家級污染物排放限值的建議值5）特殊行業(yè)減 少污染物排放的狀況報告。在我國，198笄開始全面推行城市環(huán)境綜合整治定量考核實施辦法,以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行計分和評估，并上報中央政府加以公示。20ttt紀(jì)9肉代隨著污染的日益嚴(yán)重，我國的大氣污染防治從濃度控制向 總量控制轉(zhuǎn)變，從城市環(huán)境綜合整治向區(qū)域污染控制轉(zhuǎn)變。

19、199笄新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，增加了污染物種類，同時加嚴(yán)了標(biāo)準(zhǔn)。“十 一五”期間,我國提出了結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排的減排新思路， 并促使SO統(tǒng)排取得顯著成效。近年來我國又進(jìn)一步提出了城市“創(chuàng)?！?， 以促進(jìn)城市空氣質(zhì)量的改善。四、對我國大氣污染防治的借鑒美國大氣污染防治法律法規(guī)體系完善有效的規(guī)范了企業(yè)的排污行為, 健全的標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)了隨排污技術(shù)水平的提高排放標(biāo)準(zhǔn)的及時更新。而 歐盟以達(dá)標(biāo)管理為原則的控制策略，使各成員國以歐洲空氣質(zhì)量的改善 為總目標(biāo)，充分享有改善措施選擇的自主性。通過比較分析，對我國的 大氣污染防治提出以下建議：第一，大氣污染防治由以總量控制為重點向總量控制和空氣質(zhì)量改 善并重轉(zhuǎn)變。逐步實現(xiàn)多污染物協(xié)同控制，追求多重環(huán)境效果。第二，進(jìn)一步完善支撐中華人民共和國大氣污染防治法執(zhí)行的 配套下位法規(guī)和章程。第三，研究制定城市空氣質(zhì)量管理辦法，國家層面采取措施促進(jìn)地 方制定空氣質(zhì)量改善行動計劃并對這個過程開展全過程指導(dǎo)和管理。第四，基于工藝水平和能源消耗量，制定不同行業(yè)污染物排放量計 算方法，盡快確定企業(yè)的排污量，避免目標(biāo)總量控制難以落地及不能有 效實現(xiàn)空氣質(zhì)量有效改善的尷尬境地。第五，克服單一