基本建設程序7

1、基本建設程序基本建設程序第一部分 基本概念一、建設項目一般是指在一個總體設計或初步設計范圍內(nèi)，由一個或若干個互相有內(nèi)在聯(lián)系 的單項工程所組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，建設中統(tǒng)一管理的建設單位稱為建設項 目。二、基本建設 凡固定資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)的新建、改建、擴建、恢復工程及與之連帶的工作稱為 基本建設。三、基本建設的目的 是形成新的固定資產(chǎn)，或者說，是以擴大生產(chǎn)能力為主要目的，以建造或購置 固定資產(chǎn)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟活動。四、基本建設的特點 一次性投資額大、建設工期長、整體性強、建設地點固定、不可位移、連續(xù)性 強、參與主體多、協(xié)作要求多?；窘ㄔO的一系列特點，決定了基本建設工作是一 項量大面廣、十分復雜

2、和十分細致的工作，需要很強的專業(yè)知識和管理水平，稍有 失誤或疏漏，就有可能造成嚴重的經(jīng)濟損失。五、基本建設項目的分類 基本建設項目種類繁多，為了適應科學管理的需要，從不同角度反映建設項目 的地位作用、性質(zhì)、投資方向、有關比例關系，在基本建設管理工作中對項目要進 行不同組合分類。1、按行業(yè)投資用途分類(1)生產(chǎn)建設：、農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)及其服務業(yè)等。、工業(yè)包括 煤、油、天然氣、金屬、建材、木材、自來水、食品、紡織、電力、化工醫(yī)藥、機 械、電氣、電子、金屬加工、石油加工等。、地質(zhì)普查和勘探業(yè)包括礦產(chǎn)、水 文、工程和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查業(yè)及地質(zhì)測繪業(yè)等。、建筑業(yè)包括土木建筑業(yè)，線路、 管道和設備安裝業(yè)，

3、勘察設計業(yè)等。、交通運輸郵電通信業(yè)包括鐵路、公路、管 道、水上、航空和裝卸搬運運輸業(yè)、郵政、電信業(yè)等。、商業(yè)、公共飲食業(yè)、物 資供銷業(yè)和倉儲業(yè)。(2)非生產(chǎn)性建設：、房地產(chǎn)管理、公共事業(yè)、居民服務和咨詢服務業(yè)建 設。、衛(wèi)生、體育、社會福利事業(yè)建設。、教育、文化、藝術和廣播電影電視 事業(yè)建設。、科學研究和綜合 1技術服務事業(yè)建設。、金融、保險業(yè)建設。、國家機關、黨政機關、社會團體建設。、其他行業(yè)建設。2、按建設性質(zhì)分類 按照建設項目的建設性質(zhì)不同，基本建設分為新建、擴建、改建、恢復、遷建 等。(一)、項目投資的構成 項目投資額按照工作內(nèi)容和實現(xiàn)固定資產(chǎn)的方式不同，分為建筑工程、安裝工 程、設備和

4、工器具的購置及其他費用。( 1 )建筑工程。是指各類工業(yè)與民用的各 種房屋、建筑物、構筑物的建造工程。( 2)安裝工程。是指生產(chǎn)動力、起重、運 輸傳動和醫(yī)療、實驗等各種需要安裝的設備、裝置的安裝工程(注：安裝工程投資 額不包括被安裝設備和裝置本身的價值)。( 3)設備、工具、器具購置。是指把 有關部門的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的購置活動，也稱單純購置。計算購置額的規(guī)定：固定資產(chǎn)標準按財務部門規(guī)定執(zhí)行；不論是購置或自 制的設備、工具、器具，其價值達到固定資產(chǎn)標準都計入投資額中；新建或擴建 單位的新建房屋，按照設計和計劃要求購置和自制的全部設備、工具、器具，不論 是否達到固定資產(chǎn)標準，均計入投資額。其他

5、費用。是指上述費用以外的構成固 定資產(chǎn)投資的其他各種費用。其主要內(nèi)容是：1 、直接計入固定資產(chǎn)的費用。包括農(nóng)村建筑單位牲畜購置費、經(jīng)濟林木營造 費；新建、擴建、改建項目初期正常需要的辦公和生活用具、器具購買費等。2、分攤計入固定資產(chǎn)的費用，也稱共同費用。是指基本建設中必不可少，但并不直接形成項目實體或不直接用于固定資產(chǎn)購置、建造的費用。包括：(1)征用土地費、青苗補償費和安置拆遷補助費等；( 2)建設單位管理費；( 3)地質(zhì) 勘察費；( 4)可研費；( 5)設計費；( 6)監(jiān)理費；( 7 )質(zhì)監(jiān)費；( 8)招標代 理費；( 9)施工圖審查費；( 10)城市配套費； ( 11 )引進技術和進口設

6、備項目 的其他費用。3、計入投資額但不能計入固定資產(chǎn)的費用。是指那些不夠固定資產(chǎn)標準的工 具、用具以及建設過程中的損失等費用。包括：( 1)職工培訓費；( 2)施工機 構遷移費；（ 3）農(nóng)林建設單位的農(nóng)業(yè)開荒費；（ 4）購置不夠固定資產(chǎn)標準的工 具、用具、器具等費用；（ 5）報廢工程損失費；（6）其他。六、建設項目的管理體制2按照國發(fā) 200420 號文國務院關于投資體制改革的決定有關精神，項目 審批同以往相比發(fā)生了很大的變化，從過去單一的項目建議書、可研究報告、初步 設計的審批方式變?yōu)榘凑枕椖啃再|(zhì)、資金來源分為審批、核準、備案三種管理方 式。投資體制改革以前，不論根據(jù)項目的性質(zhì)和資金構成主體

7、，項目建設都實行審 批制，主要有三個方面，也就是項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設 計，這三項工作完成后，項目的審批工作才算完成。 2004 年7 月，投資體制改革 以后，實行誰投資，誰受益，誰承擔風險，國家的投資由國家審批，地方政府的投 資由地方政府審批，而企業(yè)的投資應由企業(yè)自已決策。因此，投資管理也由過去單 一的審批制改變?yōu)楦鶕?jù)不同情況實行審批制、核準制和備案制。1、審批制。投資體制改革后實行的審批制和以前的審批制是不是還是一樣的呢？應該說是 不完全一樣。審批的范圍有了變化，原來是所有的項目建設都實行審批制，現(xiàn)在只 是使用政府投資的項目才實行審批，不使用政府投資就不審批，而是根據(jù)不

8、同的情 況實行核準和備案。那么，政府投資的范圍是那些呢？根據(jù)投資體制改革決定，今 后政府投資的范圍主要是用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會 領域，有四個方面，一是加強公益性和公共基礎設施建設；二是保護和改善生態(tài)環(huán) 境；三是促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展；四是推進科技進步和高新技術產(chǎn)生 化。因此，在這四個方面的項目管理上，還是實行審批制，而在其他方面主要是實 行核準制和備案制。政府資金的使用，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，采取 直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息五種方式來進行安排。因此， 項目不僅僅是政府全部投資才是政府投資，資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼 息

9、等只要使用政府資金或政府資金擔保，都要按政府投資項目來進行管理。2、核準制。按照投資體制改革決定，只要不使用政府投資建設、又在投資核準目錄內(nèi)的項 目，都實行核準制。也就是說只要列入國家和省政府核準的投資項目目錄中、 又不需要政府投資的項目都實行核準制。列入政府核準的投資項目目錄中的項 目都屬于重大項目和限制類項目，國家和地方只對這類項目進行核準。投資項目的 核準部門按照權限劃分，國家是國務院、國務院投資主管部門和國務院行業(yè)主管部 門；地方是省、市（州、地）政府投資主管部門。其他部門、縣級人民政府投資主 管部門沒有核準的權限。核準制同原來實行的審批制的區(qū)別：一是目錄的核準 3數(shù)量十分有限，國家核

10、準有十三個方面、五十九項，省級核準有九個方面、三 十項，市（州、地）級核準的有五個方面、七項；共計二十七個方面、九十六項； 二是從過去的審批項目建議書、可研究報告、初步設計三道程序，簡化為一道核 準；三是政府對項目外部投資事項核準，也就是我們說的前置審批。3、備案制。審批和核準清楚以后，備案就很簡單了。只要是不使用政府資 金、又在項目核準目錄之外的項目全部實行備案制。投資體制改革后，實行備案制 主要是基于下面幾個方面的考慮：一是有利于及時掌握和了解全社會的投資動向， 更加準確、全面地對投資運行進行監(jiān)控；二是有利于貫徹實施國家的法律、法規(guī)、 產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度，防止低水平盲目重復建設；三是有

11、利于及時發(fā)布投資信 息，引導全社會投資活動。關于備案制大家要注意的是國家把備案制的權限全部下 放給了地方，也就是說所有的項目的備案都在地方，不需要在國家備案。我省的基 本建設投資項目備案執(zhí)行黔發(fā)改投資 2005705 號文關于印發(fā)貴州省基本建設 投資項目備案制暫行辦法通知的規(guī)定。我省的基本建設項目備案制是按照投資額 和項目性質(zhì)，分別由省、市（州、地）、縣級發(fā)展改革部門備案。估算總投資 5000 萬元以上的項目，由省發(fā)改部門備案；估算總投資 1000 萬元至 5000 萬元 的項目，由市（州、地）發(fā)改部門備案；估算總投資 1000 萬元以下的項目，由縣 （市、區(qū)）發(fā)改部門備案。在實際工作中如何判

12、斷項目是審批、核準、備案呢？判斷的標準是什么呢？首 先就是看項目的資金來源。如果是要求政府投資的（直接投資、資本金注入、投資 補助、轉(zhuǎn)貸和貼息補助），毫無疑問，無論是什么性質(zhì)的項目，都應該實行審批。 如果這個項目要求政府投資的方式是直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貼 息補助，那么就審批項目建議書、可研報告、初步設計；如果這個項目不要求政府 投資，但項目在國家和省政府核準投資項目目錄內(nèi)的，就實行核準，不在政府 投資項目核準目錄內(nèi)的項目全部都實行備案。使用政府資金的項目都實行審批制。那么什么是政府性資金呢？政府性資金包 括五個方面：財政預算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸 款

13、等主權外債資金；納入預算管理的專項建設資金；由政府財政性資金擔保貸 款資金；法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。政府資金使用方式中，直接投資是對政府投資占主導地位的公益事業(yè)、政權基 礎設施和公共基礎設施項目，采取直接投資的方式，通過撥款無償投入。資本金注 入項目是根據(jù)實際需要政 4府參與投資的經(jīng)營性項目，采取資本金注入的方式對項目進行投入。投資補助 項目是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，對于需要政府扶持的項目，采取投資補助的方式， 給予少量或者一定比例的資金支持，通過撥款無償投入。轉(zhuǎn)貸項目是指使用外國政 府貸款或者國際、國內(nèi)金融組織貸款的項目，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔保。 貼息項目是指根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)

14、業(yè)政策，采用貼息的方式，支持公民、法人和 其他組織利用銀行貸款，擴大就業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，保護環(huán)境和節(jié)約資 源，促進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。第二部分 建設程序 使用政府資金投資審批制的基本建設程序。由于國家關于投資體制改革 后，政府投資項目審批的權限劃分和審批程序等尚未出臺，因此，目前的過渡期 內(nèi)，對政府投資項目中的直接投資、資本金注入、轉(zhuǎn)貸等方式的項目審批還是沿用 過去的審批辦法進行審批。那么目前我國基本建設程序是怎樣劃分的，主要有以下 程序：項目建議書階段，可行性研究報告階段，初步設計文件階段，施工圖設計階 段，建設準備階段，建設實施階段和竣工驗收階段（詳見基本建設項目程序示意 圖

15、，注：非生產(chǎn)建設項目）。這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)，這些 階段和環(huán)節(jié)各有其不同的工作內(nèi)容，它們依照本身固有的規(guī)律，有機地聯(lián)系在一 起，并有著客觀的先后順序。 基本建設和技術改造是固定資產(chǎn)投資的兩大組成部 分。在我省現(xiàn)行體制下 , 技術改造同基本建設分開管理 , 雖然技術改造項目有其身 特點, 建設程序的某些階段內(nèi)容及審批權限同基本建設有所不同 , 但從總體上看建 設程序大體相同。一、項目建議書階段 項目建議書（又稱立項）是項目建設籌建單位或項目法人單位，根據(jù)國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場、所在地的內(nèi)外 部條件等要求，經(jīng)過調(diào)查、預測分析后，提出

16、的某一具體項目的建議文件。是基本 建設程序中最初階段的工作，是對擬建項目的框架性設想，也是政府選擇項目和可 行研究的依據(jù)。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論述它 建設的必要性、重要性、條件的可行性和獲得的可能性，供政府選擇確定是否進行 下一步工作。5 項目建議書的內(nèi)容視項目的不同情況而有繁有簡，但一般應包括以下幾個方 面：建設項目提出的必要性和依據(jù)；擬建規(guī)模、建設方案；建設的主要內(nèi) 容；建設地點的初步設想情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析；投資估算 和資金籌措設想；經(jīng)濟效益和社會效益的估計。有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可行性研究工作，對擬進行建設 的

17、項目初步論證后，再行編制項目建議書。項目建議書按要求編制完成后，按照建設總規(guī)模和限額的劃分審批權限報批。 項目建議書的審批是按照現(xiàn)行的基本建設項目管理權限進行審批，屬中央投資、中 央和地方合資的大中型和限額以上項目的項目建議書需報送國家投資主管部門（發(fā) 改委）審批。 中、小型項目的項目建議書，按隸屬關系，屬省政府投資為主的設 項目需報省投資主管部門（發(fā)改委）審批；屬市（州、地）政府投資為主的建設項 目需報市（州、地）投資主管部門（發(fā)改委）審批；屬縣（市、區(qū)）政府投資為主 的建設項目需報縣（市、區(qū)）投資主管部門（發(fā)改局）審批。項目建議書編制完成后，項目籌建單位一是應到規(guī)劃部門辦理建設項目選址規(guī)

18、劃意見書手續(xù)；二是應將項目申請報告、項目建議書和選址規(guī)劃意見書上報審批部 門審批 （基本建設由發(fā)改部門審批；更新改造由經(jīng)貿(mào)部門審批）。項目建議書經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設規(guī)模、建設方案、建 設地區(qū)或建設地點、主要協(xié)作關系等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時，應經(jīng)原批 準機關同意重新審批。經(jīng)過批準的項目建議書，是確定建設項目、編制可行性研究 報告的依據(jù)。項目法人單位在委托有資質(zhì)的單位編制可研報告前，應根據(jù)審批文件做好以下 工作：一是到規(guī)劃部門辦理建設用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證；二是到國土部 門辦理土地使用審批手續(xù)；三是到環(huán)保部門辦理環(huán)保審批手續(xù)；四是進行拆遷摸底 調(diào)查，并請有資質(zhì)的

19、評估單位評估論證；五是資金來源及籌措辦法等手續(xù)；六是準 備好選址建設地點的測繪地圖；這些工作完成后，可以進入可行性研究報告階段的工作。二、可行性研究報告階段根據(jù)批復的項目建議書，把前面六個方面工作函接辦理好后，即可著手進行可 行性研究，對項目在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。承 擔可行性研究工作的單位應是經(jīng)過國家資格審定的規(guī)劃、設計、工程咨詢單位（大 家應注意國家資格審定的規(guī)劃、設計、工程咨詢單位等級和從事的專業(yè)范圍，如果 不是你所需要的項目行業(yè)或?qū)I(yè)是行不通的）。通過對 6建設項目在技術、工程和經(jīng)濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較， 提出評價意見，凡可行性研究未被

20、通過的項目，不得編制向上級報送的可行性研究 報告和進行下一步工作。國家規(guī)定，不同行業(yè)的建設項目，其可行性研究內(nèi)容可以有不同的側重點，但 一般要求具備以下基本內(nèi)容：1 總論：報告編制依據(jù)（項目建議書及其批復文件、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家有關法律、法規(guī)、政策等）；項目提出的背景（項目 名稱、承辦法人單位及法人、項目提出的理由與過程等）；項目概況（擬建地 點、建設規(guī)劃與目標、主要條件、項目估算投資、主要技術經(jīng)濟指標）；問題與 建議。2 建設規(guī)模和建設方案：建設規(guī)模；建設內(nèi)容；建設方案；建設規(guī) 劃與建設方案的比選。3市場預測和確定的依據(jù)4、建設標準、設備方案、工程技術方案： 建設標

21、準的選擇； 主要設備方案選擇；工程方案選擇。5原材料、燃料供應、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件6 建設地點、占地面積、布置方案：總圖布置方案；場外運輸方案； 公用工程與輔助工程方案。7項目設計方案8 節(jié)能、節(jié)水措施：節(jié)能、節(jié)水措施；能耗、水耗指標分析9.環(huán)境影響評價：環(huán)境條件調(diào)查；影響環(huán)境因素；環(huán)境保護措施。10 .勞動安全衛(wèi)生與消防：危險因素和危害程度分析；安全防范措施；衛(wèi)生措施；消防措施。11組織機構與人力資源配置12 項目實施進度：建設工期；實施進度安排。13 投資估算：建設投資估算；流動資金估算；投資估算構成及表格。14. 融資方案：融資組織形式；資本金籌措；債務資金籌措；融資方案分析

22、。15. 財務評價：財務評價基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)選取；收入與成本費用估算； 財務評價報表；盈利能力分析；償債能力分析；不確定性分析；財務評價 結論。716. 經(jīng)濟效益評價：影子價格及評價參數(shù)選?。恍б尜M用范圍與數(shù)值調(diào)整經(jīng)濟評價報表 ； 經(jīng)濟評價指標 ； 經(jīng)濟評價結論。17 社會效益評價：項目對社會影響分析；項目與所在地互適性分析；社會風險分析；社會評價結論。18.風險分析：項目主要風險識別；風險程度分風險對策。19 招標投標內(nèi)容和核準招標投標事項；20. 研究結論與建議：推薦方案總體描述；推薦方案優(yōu)缺點描述；主要對比方案 ； 結論與建議。21. 附圖、附表、附件 可行性研究報告編制完成后，項目建設籌

23、建單位或項目法人單位還應做好以下工作：一是委托有資質(zhì)的單位進行評估、論證；二是提出書面報告附可行性研究報 告文本、其他附件（如建設用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán) 保審批手續(xù)、拆遷評估報告、可研報告的評估論證報告、資金來源和籌措情況等手 續(xù)）；三是上報原審批部門進行審批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設規(guī)模、建設方 案、建設地區(qū)或建設地點、主要協(xié)作關系等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時，應 經(jīng)原批準機關同意重新審批。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是確定建設項目、編制 設計文件的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎蠹磭摇⑹?、市（地、州）、縣（市、區(qū)）同意該項目 進行建設，

24、何時列入年度計劃，要根據(jù)其前期工作的進展情況、以及財力等因素進 行綜合平衡后決定。法人單位可進行下列工作：一是到國土部門辦理土地使用證，開始辦理征地、青苗補償、拆遷安置等手二是根據(jù)可研報告審批意見委托或通過招標投標選擇有資質(zhì)的地勘單位進行地 勘；三是根據(jù)可研報告審批意見委托或通過招標投標選擇有資質(zhì)的設計單位進行初 步設計；四是報審供水、供氣、供熱、排水等市政配套方案，一般項目要在規(guī)劃、土 地、人防、消防、環(huán)保、林業(yè)、文物、安全、勞動、衛(wèi)生等方面，由主管部門提出 審查意見，取得有關協(xié)議或批件。五是組建項目法人。對于一些各方面相對單一、技術工藝要求不市、前期工作 成熟的項目，如：教育、衛(wèi)生等方面的

25、項目，項目建議書和可行性研究報告也可以 合并，一步編制項目可行性研究報告，也就是通常說的可行性研究報告代項目建議 書。8這些工作完成后，可以進入初步設計階段的工作。三、初步設計工作階段 設計是對擬建工程的實施在技術上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基 本建設計劃的具體化，是把先進技術和科研成果引入建設的渠道，是整個工程的決 定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)。它直接關系著工程質(zhì)量和將來的使用效果?？尚行?研究報告經(jīng)批準的建設項目應委托或通過招標投標選定設計單位，按照批準的可行 性研究報告的內(nèi)容和要求進行設計，編制設計文件。根據(jù)建設項目的不同情況，設 計過程一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計

26、，重大項目和技術復雜項 目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術設計階段。初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設計基礎資料，對設計 對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術上 的可能性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設計對象作出的基本技術規(guī)定，編制項目的總 概算。根據(jù)國家文件規(guī)定，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的 總投資估算 10% 以上或其他主要指標需要變更時，要重新報批可行性研究報告。各類建設項目的初步設計內(nèi)容不盡相同。一般主要內(nèi)容包括： 1設計依據(jù)、 原則、范圍和設計的指導思想； 2自然條件和社會經(jīng)濟狀況； 3 工程建設的必 要性； 4建

27、設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設方案、原材料等的用量及來源； 5技術方 案及流程、主要設備選型和配置； 6 主要建筑物、構筑物、公用輔助設施等的建 設； 7占地面積和土地使用情況； 8總體運輸； 9外部協(xié)作配合條件； 10綜 合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、勞動安全和抗震措施； 11 生產(chǎn)組織、勞動定 員和各項技術經(jīng)濟指標； 12工程投資及財務分析； 13 資金籌措及實施計劃； 14 總概算表及其構成； 15. 附圖、附表、附件。承擔項目設計單位的設計水平必須與項目大小和復雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī) 定，工程設計單位分為甲、乙、丙三級，各行業(yè)對本行業(yè)設計單位的分級標準和允 許承擔的設計任務范圍有明確的規(guī)定，低

28、等級的設計單位不得越級承擔工程項目的 設計任務。設計單位必須嚴格保證設計質(zhì)量，每項設計均要作方案比較，合理地確 定設計方案；設計必須有充分的基礎資料，基礎資料要準確；設計所采用的各種數(shù) 據(jù)和技術條件要正確可靠；設計所采用的設備、材料和所要求的施工條件要切合實 際；設計文件的深度要符合建設和生產(chǎn)的要求。9 項目籌建單位或項目法人單位在委托原初步設計單位作施工圖設計前，應到消 防部門辦理消防手續(xù)；初步設計文本完成后，項目籌建單位或項目法人單位應將初 步設計文本上報原可研審批部門審查批準。初步設計文本經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更。經(jīng)過批準的初步設計，是設計 部門進行施工圖設計的重要依據(jù)。四、施工圖設

29、計階段 施工圖設計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳 盡的建筑安裝圖紙。其深度應滿足以下要求： 1、設備材料的安排和非標設備的制 作； 2、建筑工程施工要求； 3 、施工圖預算的編制。施工圖設計完成后，項目籌建單位或項目法人單位一是應將施工圖文本上報行 業(yè)主管部門審查批準，經(jīng)過有權審查部門審查通過后，才能投入使用；二是請有預 算資質(zhì)的單位編制施工圖預算。五、建設準備階段項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內(nèi)容包括：1 拆遷和場地平整； 2完成施工用水、電、路等工程； 3組織設備、材料訂貨； 4 準 備必要的施工圖紙； 5項目籌建單位或項目法人單位應委托有資質(zhì)

30、的招標代理機 構在國家指定媒體上（貴州商報、貴州經(jīng)濟信息時報、貴州綜合信息網(wǎng)）發(fā)布招標 公告，組織施工招標投標、監(jiān)理招標投標、設備招標投標，擇優(yōu)選定施工單位、監(jiān) 理單位和設備供貨單位，簽訂施工合同、監(jiān)理合同和設備供貨合同。項目在開工前，必須由審計機關對項目的有關內(nèi)容進行審計證明。審計機關主 要是對項目的資金來源是否正當、落實，項目開工前的各項支出是否符合國家的有 關規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行、是否在開戶行設立了專戶等進行審計。否 則不能開工建設。六、建設實施階段 建設項目開工建設，項目即進入了建設實施階段。項目新開工時間，按統(tǒng)計部 門規(guī)定，是指建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程（

31、無論生產(chǎn)性或非生 產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物組成的 正式打樁作為正式開工日期。城市道路、鐵道、公路、水庫等需要進行大量土、石 方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工日 10期。工程地質(zhì)勘察、平整土地、舊有建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道 路、水、電等施工不算正式開工。七、竣工驗收階段 竣工驗收是工程建設過程中的最后一個環(huán)節(jié)，是全面考核基本建設成果、檢驗 設計和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志。通過竣工驗 收，一是檢驗設計和工程質(zhì)量，保證項目按設計要求的技術經(jīng)濟指標正常；二是有 關部門和單位可以總結經(jīng)驗教訓；三是建設單位對經(jīng)

32、驗收合格的項目可以及時移交 固定資產(chǎn)，使其由基建系統(tǒng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)系統(tǒng)或投入正式使用。（一）、竣工驗收的范圍和標準 根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設項目按照上級批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施 工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品， 非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。建設項目竣工驗收、交付生產(chǎn)和使用，應達到下列標準： 1生產(chǎn)性工程和輔 助公用設施已按設計要求建完，能滿足生產(chǎn)需要； 2主要工藝設備已安裝配套， 經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，構成生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設計文件中規(guī)定的 產(chǎn)品或使用標準； 3其他必要的生產(chǎn)福利設施，能適應投產(chǎn)初期的需要。 4

33、生 產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)初期的需要。有的基本建設項目（工程）基本符合竣工驗收標準，只是零星土建工程和少數(shù) 非主要設備未按設計的內(nèi)容全部建成，但不影響影響正常生產(chǎn)或使用，亦應辦理竣 工驗收手續(xù)。對剩余工程，應按設計留足投資，限期完成。有的項目投產(chǎn)初期一時 不能達到設計能力所規(guī)定的產(chǎn)量或部分使用功能，不應因拖延辦理驗收和移交固定 資產(chǎn)手續(xù)。國家規(guī)定，已具備竣工驗收條件的項目（工程），三個月內(nèi)必須辦理驗 收投產(chǎn)或使用和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。如三個月內(nèi)辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主 管部門批準，可以適當延長期限。（二）申報竣工驗收的準備工作 建設單位應認真做好竣工驗收的準備工作，主要有： 1整理工程技術資

34、料。各有關單位（包括設計，施工單位）應將工程技術資 料和其他資料進行系統(tǒng)整理，由建設單位分類立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保 管。主要資料包括： 工程技術資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關的文件、合同和試生 產(chǎn)的情況報告等； 其他資料主要包括項目籌建單位或項目法人單位對建設情況的總結報告、施 工單位對施工情況的總結報告、設計單位對設計總結報告、監(jiān)理單位對監(jiān)理情況的 總結報告、質(zhì)監(jiān)部門對質(zhì)監(jiān)評定的報告、財務部門對工程財務決算的報告、審計部 門對工程審計的報告等資料。2繪制竣工圖紙。它與其他工程技術資料一樣，是建設單位移交生產(chǎn)單位或 使用單位的重要資料，是生產(chǎn)單位或使用單位必須長期保存的工程

35、技術檔案，也是 國家的重要技術檔案?？⒐D必須準確、完整、符合歸檔要求，方能交付驗收。3編制竣工決算。建設單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未用完的資金或 應收回的資金，編制工程竣工決算，分析預（概）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報 主管部門審查。編制竣工決算是基本建設管理工作的重要組織部份，竣工決算是反 映建設項目實際造價和投資效益的文件，是辦理交付使用新增固定資產(chǎn)的依據(jù)，是 竣工驗收報告的重要組成部分。（三）竣工驗收的程序和組織 按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設項目的驗收階段根據(jù)項目規(guī)模的大小和復雜程度可分為 初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模比較復雜的建設項目（工程）應先進行初 驗，然后進行全部建設項目

36、（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目（工 程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收。建設項目（工程）全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設計要求，并具備 竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設籌建單位 或項目法人單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告?？⒐を炇找鶕?jù)工程規(guī) 模大小復雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組應由投資方、行業(yè) 主管部門、建設、財政、審計、消防、環(huán)保、國土及其它有關部門等組成。建設單 位、接管單位、施工單位、勘察設計、監(jiān)理單位等參加驗收工作。驗收委員會或驗 收組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的工作總結，審閱工程

37、檔案并 實地查驗建筑工程和設備安裝，并對工程設計、施工和設備質(zhì)量等方面作出全面評 價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。關于印發(fā)貴州省基本建設投資項目備案暫行辦法的通知（黔發(fā)改投資 2005 705 號） 各市（州、地）發(fā)展改革委（局），省直各有關部門：經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將貴州省基本建設投資項目備案暫行辦法（以下簡 稱辦法 ）印發(fā)給你們，請抓緊組織實施。各地、各部門在執(zhí)行辦法過程中，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要 求，充分發(fā)揮 市場配置資源的基礎性作用，真正確立企業(yè)的投資主體地位，落實 企業(yè)投資決策自主權，及 時掌握和了解企業(yè)的投資動向，以利于準確、全面地對

38、 投資運行進行監(jiān)控；要進一步增強服 務意識，及時采取有效方式發(fā)布投資信息， 引導全社會投資活動，防止低水平盲目重復建設 ；要切實加強備案工作，特別是 備案通知發(fā)放的監(jiān)管，確保全省備案工作的規(guī)范有序進行。各地、各部門在執(zhí)行 辦法過程中，如有重大問題，請及時向省發(fā)展改革委報告。貴州省發(fā)展和改革委員會二 00 五年七月十八日貴州省基本建設投資項目備案暫行辦法第一章 總則第一條 為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟 發(fā)展，建立健全協(xié)同配合的固定資產(chǎn)投資監(jiān)管體系，根據(jù)中華人民共和國行改許 可法、國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)2004 20號）和國家發(fā)展改革委關于實行企業(yè)投資項

39、目備案制指導意見的通知（發(fā)改投資 2004 2656 號）精神，結合我省實際，制定本辦法。第二條 除不符合國家法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或 審批的投資項目外，我省其他基本建設投資項目一律實行備案。實行備案管理的基本建設投資項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告、 初步設計和開 工報告。第三條 我省基本建設投資項目備案實行分級管理。省、市（州、地）、縣發(fā) 展改革部門為基本建設投資項目備案機關。第四條 我省行政區(qū)域內(nèi)除外商投資項目和國外貸款項目以外的其他基本建設 投資項目適用本辦法。第二章 備案內(nèi)容、方式和程序第五條 項目建設單位在作出投資決策后，按照分級管理的原則，到省、市

40、 （州、地）、縣發(fā)展改革部門進行備案。第六條 備案內(nèi)容為：（一）項目單位基本情況，主要包括：項目單位名稱、項目單位性質(zhì)；（二）項目基本情況，主要包括：項目名稱、建設性質(zhì)、建設地址、建設規(guī) 模及主要產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、資源消耗量、廢棄物排放量、資源綜合利用措施、新征用 地面積、總建筑面積、計劃開工時間、建設期限；（三）項目投資情況，主要包括：項目總投資、資金來源；（四）項目申請備案前與國土資源、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等有關部門的溝通 情況。第七條 項目申報單位在申請項目備案時，應當提供以下材料：（一）填寫貴州省基本建設投資項目備案申請表；（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；（三）項目簡介：包括產(chǎn)品方案、配套條

41、件、符合國家有關法律法規(guī)的說 明、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的說明、符合行業(yè)準入標準的說明；（四）發(fā)展改革部門認為有必要說明的其他材料。項目申報單位必須對所提 供的材料真實性負責。第八條 項目申報單位在申請項目備案前，應通過在投資管理部門的網(wǎng)上查 詢、電話詢問、面詢等方式，對國家有關法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準 等進行全面了解和掌握，得到相關部門對項目建設的認可，以方便備案。第九條 中央管理企業(yè)（單位）和省管企業(yè)（單位）投資項目、其他企業(yè)（單 位）估算總投資 5000 萬元以上（含 5000 萬元）項目、需辦理設備進口減免稅確 認的項目、國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中規(guī)定的限制類項目以及跨區(qū)域的項目

42、，由 省發(fā)展改革部門備案。其他企業(yè)（單位）估算總投資 5000 萬元（不含 5000 萬 元）以下、 1000 萬元以上（含 1000 萬元）的項目，由市（州、地）發(fā)展改革部門備案。其余項目，由縣（市、區(qū)）級發(fā)展改革部門備案。 第十條 對項目申報單位提交的貴州省基本建設投資項目備案申請表及有 關材料，項目備案機關要進行認真審核，凡材料不全或不符合有關要求的，應在收 到申請材料后 5 個工作日內(nèi)一次性書面或口頭告知項目申報單位，要求補充相關 材料。對相關材料符合要求的，項目備案機關應在 10 個工作日內(nèi)審查完畢。對同 意備案的項目，項目備案機關應向項目申報單位出具貴州省基本建設投資項目備 案通知

43、，同時抄送相關部門；對不予備案的項目，應當向項目申報單位說明有關 的法規(guī)政策依據(jù)。由于特殊原因確實難以在 10 個工作日內(nèi)作出是否備案決定的， 經(jīng)本機關負責人批準，可以延長 5 個工作日。第十一條 基本建設投資項目的備案采取書面?zhèn)浒负途W(wǎng)上備案相結合的方式， 目前采取書面?zhèn)浒阜绞?。各級項目備案機關要積極創(chuàng)造條件，逐步推行網(wǎng)上辦理備 案手續(xù)。待條件成熟后，項目申報單位可自主選擇備案方式。第三章 備案條件及效力第十二條 對實行備案的基本建設投資項目，項目備案機關按照以下條件進行 審查：（一）是否符合國家法律、法規(guī)；（二）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；（三）是否符合行業(yè)準入標準（四）是否符合國家或各級人民政府批準的相關規(guī)劃；（五）是否應由政府核準或?qū)徟５谑龡l 對屬于國家淘汰類的產(chǎn)業(yè)項目，各級項目備案機關不得進行備案。 第十四條 項目備案機關在辦理備案時，對各種所有制、中央和地