第五講行政決策與行政計劃行政目標

1、20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行行政決策、行政目標和行政計劃政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢1 120062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢2 2知識網(wǎng)絡圖知識網(wǎng)絡圖20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢3 320062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢4 4200620

2、06年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢5 520062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢6 620062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢7 720062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢8 8u 行行 政政 決決 策策 是指行政主體為履

3、行行政職能所作的行為設計和抉是指行政主體為履行行政職能所作的行為設計和抉擇過程，它是公共組織特別是政府部門在處理國家政務和社會公共擇過程，它是公共組織特別是政府部門在處理國家政務和社會公共事務過程中所做出的決定。事務過程中所做出的決定。u 確確 定定 型型 決決 策策 是指面臨確定的條件和環(huán)境，各種不同方案的結果是指面臨確定的條件和環(huán)境，各種不同方案的結果也是確定的，因而可按要求從中選擇最佳方案的決策。也是確定的，因而可按要求從中選擇最佳方案的決策。u 不確定型決策不確定型決策 所處的條件和狀態(tài)都與風險型決策相似，不同的只是所處的條件和狀態(tài)都與風險型決策相似，不同的只是各種方案在未來將出現(xiàn)哪一

4、種結果的概率不能預測，因而結果不確各種方案在未來將出現(xiàn)哪一種結果的概率不能預測，因而結果不確定。定。u 戰(zhàn)戰(zhàn) 略略 決決 策策 是指帶全局性、方向性和原則性的重大決策，其涉是指帶全局性、方向性和原則性的重大決策，其涉及的范圍廣泛，影響深遠。及的范圍廣泛，影響深遠。u 戰(zhàn)戰(zhàn) 役役 決決 策策 是指為戰(zhàn)略決策所制約并為之服務的局部性或階段是指為戰(zhàn)略決策所制約并為之服務的局部性或階段性決策，是戰(zhàn)略決策的延續(xù)和指令化。性決策，是戰(zhàn)略決策的延續(xù)和指令化。u 戰(zhàn)戰(zhàn) 術術 決決 策策 是指有關具體方法和步驟的技術性問題的決策。是指有關具體方法和步驟的技術性問題的決策。u 程程 序序 化決策化決策 也稱例行決

5、策、常規(guī)決策、重復性決策，是解決重也稱例行決策、常規(guī)決策、重復性決策，是解決重復出現(xiàn)、有一定常規(guī)可循的問題，可按程序化步驟行事的決策。復出現(xiàn)、有一定常規(guī)可循的問題，可按程序化步驟行事的決策。u 非程序化決策非程序化決策 是對偶然發(fā)生、首次出現(xiàn)的，沒有現(xiàn)成規(guī)律可遵循，是對偶然發(fā)生、首次出現(xiàn)的，沒有現(xiàn)成規(guī)律可遵循，只能通過創(chuàng)造性思維活動解決的決策行為。只能通過創(chuàng)造性思維活動解決的決策行為。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢9 920062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政

6、決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢101020062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢1111第一，行政決策體制既受到第一，行政決策體制既受到國家的政治體制、經(jīng)濟體國家的政治體制、經(jīng)濟體制、行政領導體制的制約，制、行政領導體制的制約，同時又要受行政文化、民同時又要受行政文化、民族傳統(tǒng)等諸因素的影響。族傳統(tǒng)等諸因素的影響。第二，行政決策體制的基礎第二，行政決策體制的基礎是行政決策權力。是行政決策權力。第三，行政決策體制的載體第三，行政決策體制的載體是一定的組織機構，是一定的

7、組織機構，最后，行政決策體制是具有最后，行政決策體制是具有較高素養(yǎng)、較高智能的人較高素養(yǎng)、較高智能的人群結合體。群結合體。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢121220062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢1313 行政決策中樞系統(tǒng)行政決策中樞系統(tǒng)也叫行政決策決斷系統(tǒng)，是由也叫行政決策決斷系統(tǒng)，是由擁有決策權力的領導者集體組成的中樞機關，是政策擁有決策權力的領導者集體組成的中樞機關，是政策制定活動的組

8、織者，領導政策制定全過程。行政決策制定活動的組織者，領導政策制定全過程。行政決策中樞中樞系統(tǒng)在整個行政決策系統(tǒng)中居于核心地位，既是系統(tǒng)在整個行政決策系統(tǒng)中居于核心地位，既是行政決策活動的組織者，又是政策的最終決定者。行政決策活動的組織者，又是政策的最終決定者。 行政決策行政決策中樞系統(tǒng)具有權威性和主導性兩個特點。中樞系統(tǒng)具有權威性和主導性兩個特點。行政決策中樞系統(tǒng)其決策權來源于憲法和有關的法律，行政決策中樞系統(tǒng)其決策權來源于憲法和有關的法律，在行政決策活動中，享有拍板定案的權力，即具有最在行政決策活動中，享有拍板定案的權力，即具有最終決策權力，因而具有權威性；行政決策中樞系統(tǒng)作終決策權力，因而

9、具有權威性；行政決策中樞系統(tǒng)作為政策系統(tǒng)的核心，主導行政決策活動的全過程，因為政策系統(tǒng)的核心，主導行政決策活動的全過程，因而具有主導性。而具有主導性。 20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢1414u提出有關的政策問題。提出有關的政策問題。提出有關的政策課題是行政決提出有關的政策課題是行政決策中樞系統(tǒng)的主要職責之一。行政決策中樞系統(tǒng)必須能策中樞系統(tǒng)的主要職責之一。行政決策中樞系統(tǒng)必須能夠從紛繁復雜的社會問題中，分清輕重緩急，抓住需要夠從紛繁復雜的社會問題中，分清輕重緩急，抓住需要及時解決的關鍵問題

10、，以便制定解決問題的決策。及時解決的關鍵問題，以便制定解決問題的決策。u考慮政策目標的確立?？紤]政策目標的確立。政策目標的正確與否直接關系政策目標的正確與否直接關系到公共政策活動的成敗。到公共政策活動的成敗。u組織政策方案的設計。組織政策方案的設計。政策方案的設計是一項科學性、政策方案的設計是一項科學性、技術性很強的工作，通常應當由行政決策咨詢系統(tǒng)來承技術性很強的工作，通常應當由行政決策咨詢系統(tǒng)來承擔，但是必須由行政決策中樞系統(tǒng)來組織，根據(jù)政策課擔，但是必須由行政決策中樞系統(tǒng)來組織，根據(jù)政策課題的需要，挑選熟悉這一問題的專家，組成高水平的行題的需要，挑選熟悉這一問題的專家，組成高水平的行政決策

11、咨詢系統(tǒng)，并為他們的設計工作創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境政決策咨詢系統(tǒng)，并為他們的設計工作創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境和條件。和條件。u負責政策的最終決定。負責政策的最終決定。對政策的最終決定是行政決策對政策的最終決定是行政決策中樞系統(tǒng)在行政決策活動中的最重要的職責。行政決策中樞系統(tǒng)在行政決策活動中的最重要的職責。行政決策中樞系統(tǒng)必須具有決斷的能力和魄力，能夠高瞻遠矚、中樞系統(tǒng)必須具有決斷的能力和魄力，能夠高瞻遠矚、綜合權衡，作出正確的決策。綜合權衡，作出正確的決策。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢1515u行政決策中

12、樞系統(tǒng)作為行政決策的核心部分，它直接行政決策中樞系統(tǒng)作為行政決策的核心部分，它直接決定著一個決策的成功與否，因此，提高這一系統(tǒng)的決定著一個決策的成功與否，因此，提高這一系統(tǒng)的效率，是行政活動面臨的一個重要任務。效率，是行政活動面臨的一個重要任務。u行政決策中樞系統(tǒng)的效率主要取決于兩項因素：行政決策中樞系統(tǒng)的效率主要取決于兩項因素：u一是行政決策人員本身的素質。一是行政決策人員本身的素質。行政決策中樞系統(tǒng)的行政決策中樞系統(tǒng)的決策水平和工作質量，直接影響著整個行政管理活動，決策水平和工作質量，直接影響著整個行政管理活動，因此，現(xiàn)代行政管理要求行政決策中樞系統(tǒng)的每一位因此，現(xiàn)代行政管理要求行政決策中

13、樞系統(tǒng)的每一位成員都應具備良好的決策素質、豐富的決策經(jīng)驗，掌成員都應具備良好的決策素質、豐富的決策經(jīng)驗，掌握科學的決策方法，并具有良好的決策組織能力。握科學的決策方法，并具有良好的決策組織能力。u二是決策人員的群體結構。二是決策人員的群體結構。現(xiàn)代行政決策是多腦決策現(xiàn)代行政決策是多腦決策而不是單腦決策，因此，作為行政決策中樞系統(tǒng)的領而不是單腦決策，因此，作為行政決策中樞系統(tǒng)的領導集體，還必須發(fā)揮其年齡、智能等整體結構優(yōu)勢，導集體，還必須發(fā)揮其年齡、智能等整體結構優(yōu)勢，使之發(fā)揮出最佳的集體效能。使之發(fā)揮出最佳的集體效能。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、

14、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢1616 行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)又稱參謀系統(tǒng)或智囊又稱參謀系統(tǒng)或智囊系統(tǒng)，它是由掌握各門類知識的專家、系統(tǒng)，它是由掌握各門類知識的專家、學者組成，集中專家們的集體智慧，運學者組成，集中專家們的集體智慧，運用科學的方法和技術，為行政決策提供用科學的方法和技術，為行政決策提供方案和其他方面的咨詢服務。方案和其他方面的咨詢服務。 行政決策咨詢系統(tǒng)在政策制定活動行政決策咨詢系統(tǒng)在政策制定活動中是以建議、參謀等形式為決策機關和中是以建議、參謀等形式為決策機關和行政領導者服務，向他們提供科學的決行政領導者服務，向他們提供科學的決策方案，

15、并發(fā)揮決策過程中的輔助性作策方案，并發(fā)揮決策過程中的輔助性作用。用。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢1717u 分析政策問題。運用現(xiàn)代科學知識、方法及技術，分析政策問題。運用現(xiàn)代科學知識、方法及技術，對政策的有關問題進行分析。對政策的有關問題進行分析。u 預測政策未來。行政決策咨詢系統(tǒng)的成員具備能預測政策未來。行政決策咨詢系統(tǒng)的成員具備能夠對事物的未來發(fā)展狀況作出比較準確的估計。夠對事物的未來發(fā)展狀況作出比較準確的估計。u 設計方案及論證。政策方案設計論證是一項技術設計方案及論證。政策方案設

16、計論證是一項技術性很強的工作，通常要由行政決策咨詢系統(tǒng)來從事這性很強的工作，通常要由行政決策咨詢系統(tǒng)來從事這項工作。項工作。u 其他政策相關問題的咨詢。咨詢是智囊團的主導其他政策相關問題的咨詢。咨詢是智囊團的主導功能，智囊團可以根據(jù)對有關政策問題的客觀分析，功能，智囊團可以根據(jù)對有關政策問題的客觀分析，主動向政策制定部門提出自己的意見，也可以應政策主動向政策制定部門提出自己的意見，也可以應政策制定部門的請求，參加有關問題的制定部門的請求，參加有關問題的“會診會診”，提出意，提出意見和建議。見和建議。u 參與政策評估并反饋信息。在政策實施過程中，參與政策評估并反饋信息。在政策實施過程中，參與政策

17、評估，起到信息反饋系統(tǒng)的作用，對政策實參與政策評估，起到信息反饋系統(tǒng)的作用，對政策實施中的問題，提出對策，以便修正原有政策中的某些施中的問題，提出對策，以便修正原有政策中的某些問題，使政策更加完善。問題，使政策更加完善。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢1818u 合理的專業(yè)結構。合理的專業(yè)結構。咨詢系統(tǒng)應由多學科的人才咨詢系統(tǒng)應由多學科的人才協(xié)同研究，科學理論工作者和應用技術人員相結合，協(xié)同研究，科學理論工作者和應用技術人員相結合，定性研究和定量研究相結合，作為主體的專業(yè)研究人定性研究和定量

18、研究相結合，作為主體的專業(yè)研究人員和少量精明強干的管理人員要緊密配合。員和少量精明強干的管理人員要緊密配合。u 優(yōu)化的人員素質。優(yōu)化的人員素質。咨詢人員必須既是對某個專咨詢人員必須既是對某個專業(yè)有較深造詣的專家，又是知識淵博、思路開拓、目業(yè)有較深造詣的專家，又是知識淵博、思路開拓、目光敏銳的人才。他們必須信息靈通、思維活躍、橫向光敏銳的人才。他們必須信息靈通、思維活躍、橫向聯(lián)系廣泛，善于運用現(xiàn)代科學技術手段及有關工作程聯(lián)系廣泛，善于運用現(xiàn)代科學技術手段及有關工作程序和方法；具有較高的辯證思維能力、綜合分析能力序和方法；具有較高的辯證思維能力、綜合分析能力和創(chuàng)造能力；具有尊重科學、堅持真理的品質

19、和獨立和創(chuàng)造能力；具有尊重科學、堅持真理的品質和獨立研究，公正客觀分析問題的態(tài)度。研究，公正客觀分析問題的態(tài)度。u 獨立的法律地位。獨立的法律地位。咨詢系統(tǒng)不是綜合性的一般咨詢系統(tǒng)不是綜合性的一般辦公室，也不是秘書班子，其成員通過相對獨立的研辦公室，也不是秘書班子，其成員通過相對獨立的研究，以科學技術、專業(yè)知識和先進的方法、手段直接究，以科學技術、專業(yè)知識和先進的方法、手段直接為領導決策服務，但不依附于決策中樞系統(tǒng)。為領導決策服務，但不依附于決策中樞系統(tǒng)。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢19

20、19 行政決策信息系統(tǒng)是由掌握信息技術的專職人員、行政決策信息系統(tǒng)是由掌握信息技術的專職人員、設備及有關工作程序組成的專門從事決策信息的收集、設備及有關工作程序組成的專門從事決策信息的收集、加工、傳送、儲存等工作。它是行政決策中樞系統(tǒng)的加工、傳送、儲存等工作。它是行政決策中樞系統(tǒng)的輔助機構，為行政決策提供信息資料。輔助機構，為行政決策提供信息資料。 從某種意義上說，行政決策過程也就是信息的流從某種意義上說，行政決策過程也就是信息的流動與轉換的過程；而信息原則是行政決策的基本原則，動與轉換的過程；而信息原則是行政決策的基本原則，信息是政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的依據(jù)；沒有信信息是政策制定、執(zhí)行、

21、評估和監(jiān)控的依據(jù)；沒有信息，這些活動就無法展開。現(xiàn)代社會是信息社會，信息，這些活動就無法展開?，F(xiàn)代社會是信息社會，信息化已成為全球的一大趨勢，行政決策中傳統(tǒng)的手工息化已成為全球的一大趨勢，行政決策中傳統(tǒng)的手工處理資料的方式已經(jīng)過時，因而產(chǎn)生了現(xiàn)代化的信息處理資料的方式已經(jīng)過時，因而產(chǎn)生了現(xiàn)代化的信息科學以及信息技術。產(chǎn)生了擁有現(xiàn)代化先進設備和現(xiàn)科學以及信息技術。產(chǎn)生了擁有現(xiàn)代化先進設備和現(xiàn)代化管理方式的行政決策信息系統(tǒng)：行政決策信息系代化管理方式的行政決策信息系統(tǒng)：行政決策信息系統(tǒng)在決策過程中具有重要的地位和作用它是政策系統(tǒng)在決策過程中具有重要的地位和作用它是政策系統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，為政策制定、執(zhí)

22、行、評估和監(jiān)控及時統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，為政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控及時地提供各種準確、適用的信息。地提供各種準確、適用的信息。 20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢2020p 收集信息。收集信息。行政決策信息系統(tǒng)就必須通過各種手段和途徑，行政決策信息系統(tǒng)就必須通過各種手段和途徑，建立暢通的信息網(wǎng)絡，千方百計地收集內部和外部的有關資料。建立暢通的信息網(wǎng)絡，千方百計地收集內部和外部的有關資料。對有關決策的信息收集要做到廣泛、真實、全面、可靠，要保對有關決策的信息收集要做到廣泛、真實、全面、可靠，要保證信息

23、的連續(xù)性和系統(tǒng)性，注意收集含量大、價值高的信息。證信息的連續(xù)性和系統(tǒng)性，注意收集含量大、價值高的信息。p 加工處理信息。加工處理信息。行政決策信息系統(tǒng)提供的信息是制定政策行政決策信息系統(tǒng)提供的信息是制定政策的依據(jù)，因此必須準確適用。而收集的原始資料往往是太多太的依據(jù)，因此必須準確適用。而收集的原始資料往往是太多太雜，其間也難免摻進失真的信息，因此在取得大量的原始資料雜，其間也難免摻進失真的信息，因此在取得大量的原始資料之后，必須對這些資料進行嚴格認真的分析、整理，這就是信之后，必須對這些資料進行嚴格認真的分析、整理，這就是信息的加工處理。它具體包括三個方面的工作：一是純化；二是息的加工處理。它

24、具體包括三個方面的工作：一是純化；二是歸類；三是存儲。歸類；三是存儲。p 傳遞信息。傳遞信息。就是把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者手中，就是把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者手中，為制定政策服務。信息的傳遞有兩個基本要求：一是要迅速，為制定政策服務。信息的傳遞有兩個基本要求：一是要迅速，在現(xiàn)代社會的競爭中，誰先獲得信息誰就可能獲得主動、取得在現(xiàn)代社會的競爭中，誰先獲得信息誰就可能獲得主動、取得優(yōu)勢；二是要準確，必須防止信息在傳遞的過程中損失、失真，優(yōu)勢；二是要準確，必須防止信息在傳遞的過程中損失、失真，使用的術語要準確、清晰。使用的術語要準確、清晰。p 儲存信息。儲存信息。已經(jīng)收集、加工處理后的信息

25、資料，無論是使已經(jīng)收集、加工處理后的信息資料，無論是使用過的還是未使用過的，應當以文字、圖片、光盤等形式儲存用過的還是未使用過的，應當以文字、圖片、光盤等形式儲存起來。起來。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢2121p 存在著慢、粗、亂的問題。存在著慢、粗、亂的問題。p “慢慢”就是對實際變化的情況反就是對實際變化的情況反映不及時；映不及時；p “粗粗”就是反映實際情況的信息就是反映實際情況的信息比較粗略、不精確；比較粗略、不精確；p “亂亂”就是缺乏科學地管理信息就是缺乏科學地管理信息的方法

26、，而使信息的管理混亂。的方法，而使信息的管理混亂。 20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢2222p定性決策方法，又稱為定性決策方法，又稱為“軟技術軟技術”方法，方法，是指在行政決策中遵循是指在行政決策中遵循政治科學、行政科學以及心理學、管理學、行為科學等基本原理，政治科學、行政科學以及心理學、管理學、行為科學等基本原理，并通過一定的組織手段，充分發(fā)揮人的智慧和才能，從而使決策盡并通過一定的組織手段，充分發(fā)揮人的智慧和才能，從而使決策盡可能優(yōu)化。在具體實施過程中，行政決策可能優(yōu)化。在具體實施過程中

27、，行政決策“軟技術軟技術”方法也被稱為方法也被稱為專家創(chuàng)造力方法，即主要依靠專門人才在決策過程中的分析判斷來專家創(chuàng)造力方法，即主要依靠專門人才在決策過程中的分析判斷來進行決策。當然，與一般的分析判斷不同，決策進行決策。當然，與一般的分析判斷不同，決策“軟技術軟技術”包含了包含了一系列如何運用專家創(chuàng)造力的基本理論和具體方法。一系列如何運用專家創(chuàng)造力的基本理論和具體方法。p現(xiàn)代行政學認為，在行政決策的所有步驟中，無論是確定目標，現(xiàn)代行政學認為，在行政決策的所有步驟中，無論是確定目標，還是擬定方案，或者是選擇方案，專家的意見都是極為重要的，因還是擬定方案，或者是選擇方案，專家的意見都是極為重要的，因

28、為專家不但具有專業(yè)性的知識和技術，還常常能超越某些程序性規(guī)為專家不但具有專業(yè)性的知識和技術，還常常能超越某些程序性規(guī)范或傳統(tǒng)性習慣的束縛，能夠較為客觀、冷靜地作出分析和判斷。范或傳統(tǒng)性習慣的束縛，能夠較為客觀、冷靜地作出分析和判斷。因此，如何有效地組織、吸收專家就決策問題發(fā)表意見就成為決策因此，如何有效地組織、吸收專家就決策問題發(fā)表意見就成為決策“軟技術軟技術”的重要環(huán)節(jié)。的重要環(huán)節(jié)。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢2323p 定量決策方法，又稱為定量決策方法，又稱為“硬技術硬技術”方法，它

29、主要是運用數(shù)學模型和計算方法，它主要是運用數(shù)學模型和計算機技術解決決策問題，它其實是在定性分析的基礎上，對決策對象進行機技術解決決策問題，它其實是在定性分析的基礎上，對決策對象進行數(shù)量研究和計算，來比較和進行方案選優(yōu)。數(shù)量研究和計算，來比較和進行方案選優(yōu)。p 決策決策“硬技術硬技術”主要包括數(shù)學模型和決策模擬兩大類。主要包括數(shù)學模型和決策模擬兩大類。p 數(shù)學模型是行政決策數(shù)學化、模型化和計算機化的核心內容。數(shù)學模型數(shù)學模型是行政決策數(shù)學化、模型化和計算機化的核心內容。數(shù)學模型要求用數(shù)量關系表示出變量之間以及變量同目標之間的關系，并用計算要求用數(shù)量關系表示出變量之間以及變量同目標之間的關系，并用

30、計算機的算法語言編成程序模型，以供計算機程序隨時處理使用。數(shù)學模型機的算法語言編成程序模型，以供計算機程序隨時處理使用。數(shù)學模型方法一般適合于重復性的常規(guī)決策。但是，在行政過程中，由于政治的、方法一般適合于重復性的常規(guī)決策。但是，在行政過程中，由于政治的、社會的、人際的各種復雜因素，使很多問題都不可能或不能簡單地數(shù)量社會的、人際的各種復雜因素，使很多問題都不可能或不能簡單地數(shù)量化，因此數(shù)學模型方法有一定的局限性?；?，因此數(shù)學模型方法有一定的局限性。p 決策模擬是行政決策的另一種決策模擬是行政決策的另一種“硬技術硬技術”，它是在決策方案擬定之后，它是在決策方案擬定之后，給它創(chuàng)造一定的條件，通過某

31、種方式的試驗，以有形的結果，對方案進給它創(chuàng)造一定的條件，通過某種方式的試驗，以有形的結果，對方案進行分析、評估和修改，以最后付諸實施。決策模擬是一種專業(yè)性和技術行分析、評估和修改，以最后付諸實施。決策模擬是一種專業(yè)性和技術性都很強的決策方法，它是未來決策技術化的重要內容和必然趨向。性都很強的決策方法，它是未來決策技術化的重要內容和必然趨向。p 把決策方法劃分為兩大類只是相對的。真正科學的決策應該把二者結合把決策方法劃分為兩大類只是相對的。真正科學的決策應該把二者結合在一起。行政決策中的定性決策方法和定量決策方法是相互補充、相輔在一起。行政決策中的定性決策方法和定量決策方法是相互補充、相輔相成的

32、一個整體，猶如決策者的左膀右臂，不可分離。因此，在行政決相成的一個整體，猶如決策者的左膀右臂，不可分離。因此，在行政決策中要把它們有機結合起來，才能最大程度地實現(xiàn)行政決策的優(yōu)化。策中要把它們有機結合起來，才能最大程度地實現(xiàn)行政決策的優(yōu)化。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢242420062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢252520062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策

33、、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢2626 行政決策的過程實際上就是認識問題和解決問題行政決策的過程實際上就是認識問題和解決問題的過程。要解決問題，首先必須發(fā)現(xiàn)問題。的過程。要解決問題，首先必須發(fā)現(xiàn)問題。行政決策行政決策問題是被行政決策主體所認知并有必要采取行動加以問題是被行政決策主體所認知并有必要采取行動加以解決的公共問題，是社會所普遍關注的問題或對社會解決的公共問題，是社會所普遍關注的問題或對社會產(chǎn)生廣泛影響的問題。這些問題有些是已經(jīng)發(fā)生、已產(chǎn)生廣泛影響的問題。這些問題有些是已經(jīng)發(fā)生、已經(jīng)存在的，有些是尚未發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生但尚未產(chǎn)生經(jīng)存在的，有些是尚未發(fā)生或者已

34、經(jīng)發(fā)生但尚未產(chǎn)生明確的社會影響的。明確的社會影響的。行政決策首先需要弄清問題產(chǎn)生行政決策首先需要弄清問題產(chǎn)生的時間、地點和條件，問題的性質、類型、范圍、程的時間、地點和條件，問題的性質、類型、范圍、程度、特征、影響和問題的內部層次、結構等，抓住主度、特征、影響和問題的內部層次、結構等，抓住主要矛盾和關鍵問題，對問題要有全面認識，估量其在要矛盾和關鍵問題，對問題要有全面認識，估量其在行政活動中的聯(lián)系和影響。然后就是依據(jù)已有的經(jīng)驗行政活動中的聯(lián)系和影響。然后就是依據(jù)已有的經(jīng)驗和知識，運用科學的方法和手段，對問題產(chǎn)生的主觀和知識，運用科學的方法和手段，對問題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因、主要原因和次要原

35、因、直接原因和原因和客觀原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、表面原因和深層原因等進行估量、核查和間接原因、表面原因和深層原因等進行估量、核查和證實。證實。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢2727p 分類分析法。分類分析法。分類分析是一種澄清概念的技術，這些概念用來分類分析是一種澄清概念的技術，這些概念用來界定問題情境，并對其進行分類。在感知問題情境的過程中，分界定問題情境，并對其進行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對他們的經(jīng)驗進行分類。即使是對問題情境做最簡單的析者必須對他

36、們的經(jīng)驗進行分類。即使是對問題情境做最簡單的敘述，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗分類為基礎。分類分敘述，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗分類為基礎。分類分析有兩種基本程序：邏輯劃分和邏輯歸類。前者是人們選取某個析有兩種基本程序：邏輯劃分和邏輯歸類。前者是人們選取某個類別，并將它分解成各個部分；而后者類別，并將它分解成各個部分；而后者 恰恰相反，是將許多情恰恰相反，是將許多情況、事物和人組成一個更大的團體或類別的過程。況、事物和人組成一個更大的團體或類別的過程。 任何一種分類都依據(jù)于分析者的目的，而分析者的目的又取任何一種分類都依據(jù)于分析者的目的，而分析者的目的又取決于對問題情境的充分了解。決

37、于對問題情境的充分了解。p 層次分析法。層次分析法。層次分析是一種查明問題情境的可能原因的技術。層次分析是一種查明問題情境的可能原因的技術。 層次分析幫助分析者分清三種原因：層次分析幫助分析者分清三種原因：可能的原因、合理的原可能的原因、合理的原因和受控的原因因和受控的原因。 可能的原因可能的原因是指那些無論多么遙遠，都可能使一種特定的問是指那些無論多么遙遠，都可能使一種特定的問題情境出現(xiàn)的事件或行動。題情境出現(xiàn)的事件或行動。 合理的原因合理的原因是依據(jù)科學研究或直接的經(jīng)驗對一種問題情境的是依據(jù)科學研究或直接的經(jīng)驗對一種問題情境的出現(xiàn)產(chǎn)生重要影響的那些原因。出現(xiàn)產(chǎn)生重要影響的那些原因。 受控的

38、原因受控的原因指的是受政策制定者控制和操縱的原因。指的是受政策制定者控制和操縱的原因。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢2828p 綜攝法。綜攝法。它也叫類比分析法，是通過建立若干類比的標準和它也叫類比分析法，是通過建立若干類比的標準和模型，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題的成因、特征與類別等因素進行比較，模型，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題的成因、特征與類別等因素進行比較，以發(fā)現(xiàn)此問題與其他問題的相似性、相關性、差異性，并以類以發(fā)現(xiàn)此問題與其他問題的相似性、相關性、差異性，并以類比的結果作為基礎，對問題的性質和類型進行確

39、認的一種方法。比的結果作為基礎，對問題的性質和類型進行確認的一種方法。采用此方法可進行四種類比：采用此方法可進行四種類比： 個人類比。個人類比。在構造這種類比時，分析者將自己設想為政策參在構造這種類比時，分析者將自己設想為政策參與者與者(如政策制定者或利益團體如政策制定者或利益團體)一樣經(jīng)歷同樣的問題情境。個一樣經(jīng)歷同樣的問題情境。個人類比在揭示同一個問題情境的政治含義方面是非常重要的。人類比在揭示同一個問題情境的政治含義方面是非常重要的。 直接類比。直接類比。在構造這種類比時，分析者尋找兩個或兩個以上在構造這種類比時，分析者尋找兩個或兩個以上的問題情境之間的相似關系。例如在構造裝修質量檢測問

40、題時，的問題情境之間的相似關系。例如在構造裝修質量檢測問題時，分析者可能從建筑工程質量檢測的經(jīng)驗中構造直接的類比。分析者可能從建筑工程質量檢測的經(jīng)驗中構造直接的類比。 符號類比。符號類比。在構造這種類比時，分析者試圖發(fā)現(xiàn)一個既定的在構造這種類比時，分析者試圖發(fā)現(xiàn)一個既定的問題情境與某些符號過程的類似關系。例如，符號類比經(jīng)常取問題情境與某些符號過程的類似關系。例如，符號類比經(jīng)常取之于各種伺服機制之于各種伺服機制(如恒溫和自動導航儀如恒溫和自動導航儀)和政策過程之間。在和政策過程之間。在每個案例中，采納的類似過程被視為來自環(huán)境的不斷反饋的結每個案例中，采納的類似過程被視為來自環(huán)境的不斷反饋的結果。

41、果。 幻想類比?；孟腩惐取Ｔ跇嫵蛇@種類比時，分析者完全自由地探索問題在構成這種類比時，分析者完全自由地探索問題情境與某些想像的狀況之間的相似性。例如，國防政策有時就情境與某些想像的狀況之間的相似性。例如，國防政策有時就使用幻想類比來構造對付核武器攻擊的防衛(wèi)問題。使用幻想類比來構造對付核武器攻擊的防衛(wèi)問題。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢2929u假設分析法。假設分析法。假設分析是對決策問題相關因素尤其假設分析是對決策問題相關因素尤其是相互沖突的因素進行設定，然后進行創(chuàng)造性的綜合，是相互沖突的

42、因素進行設定，然后進行創(chuàng)造性的綜合，以期對問題有一個比較全面的認識。假設分析包含五以期對問題有一個比較全面的認識。假設分析包含五種程序：種程序： 利害關系人的認定；利害關系人的認定； 提出假設；提出假設；質質疑假設；疑假設；匯集假設；匯集假設；綜合假設。綜合假設。u確定了行政決策問題并對其產(chǎn)生的原因進行剖析，探確定了行政決策問題并對其產(chǎn)生的原因進行剖析，探明了解決問題的環(huán)境條件，就為行政決策目標的確定明了解決問題的環(huán)境條件，就為行政決策目標的確定提供了前提。提供了前提。u行政決策的目標，是指在一定環(huán)境條件下解決公共問行政決策的目標，是指在一定環(huán)境條件下解決公共問題所要預期達到的結果和目的。、題

43、所要預期達到的結果和目的。、u行政決策目標是行政決策實施的出發(fā)點和行政決策評行政決策目標是行政決策實施的出發(fā)點和行政決策評估的基本依據(jù)。在整個行政決策過程中，確定目標是估的基本依據(jù)。在整個行政決策過程中，確定目標是十分關鍵的一步。目標正確，決策就有了正確的方向；十分關鍵的一步。目標正確，決策就有了正確的方向；目標錯了，則會不可避免地出現(xiàn)方向性錯誤。行政決目標錯了，則會不可避免地出現(xiàn)方向性錯誤。行政決策目標的科學化是行政決策目標正確性的保證策目標的科學化是行政決策目標正確性的保證 20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行

44、政計劃 高淑賢高淑賢3030p 行政決策目標的針對性。行政決策目標的針對性。p 行政決策目標的可行性。行政決策目標的可行性。p 行政決策目標的量化。行政決策目標的量化。p 行政決策目標的分解。行政決策目標的分解。p 行政決策目標的價值準則。行政決策目標的價值準則。p 行政決策目標的規(guī)范化。行政決策目標的規(guī)范化。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢3131u 綜合指標法。綜合指標法。即把有明顯客觀聯(lián)系的不同目標換算為一個具即把有明顯客觀聯(lián)系的不同目標換算為一個具有科學含義的綜合指標，然后按綜合指標

45、的高低來評價各目標的有科學含義的綜合指標，然后按綜合指標的高低來評價各目標的優(yōu)劣。優(yōu)劣。u 主要目標列舉法。主要目標列舉法。即根據(jù)各目標的重要性，分清主次，僅僅即根據(jù)各目標的重要性，分清主次，僅僅讓一個決策目標讓一個決策目標( (最重要或最主要的目標最重要或最主要的目標) )作為優(yōu)化目標，而將其作為優(yōu)化目標，而將其他目標降為約束條件。他目標降為約束條件。u 目標排序法。目標排序法。在把決策全部目標按其重要性、大小排列成序在把決策全部目標按其重要性、大小排列成序的基礎上，先根據(jù)最重要的目標從全部備選方案中選出一部分方的基礎上，先根據(jù)最重要的目標從全部備選方案中選出一部分方案；然后按第二位的目標從

46、所選出的這部分方案中再做選擇，如案；然后按第二位的目標從所選出的這部分方案中再做選擇，如此按目標的重要性位次一步一步地選擇，直到選擇出一個最合適此按目標的重要性位次一步一步地選擇，直到選擇出一個最合適的目標方案。的目標方案。u 綜合評分法。綜合評分法。先分別按每個目標給各備選方案評定一定的優(yōu)先分別按每個目標給各備選方案評定一定的優(yōu)劣分數(shù)，分數(shù)高低反映了決策目標對決策者的效用劣分數(shù)，分數(shù)高低反映了決策目標對決策者的效用( (有效度或滿有效度或滿意度意度) )，然后按一定的算法規(guī)則給各方案一個綜合分數(shù)，最后按，然后按一定的算法規(guī)則給各方案一個綜合分數(shù)，最后按綜合分數(shù)的高低來選擇目標或方案。綜合分數(shù)

47、的高低來選擇目標或方案。u 逐步淘汰法。逐步淘汰法。在選擇目標方案時，先制定一個標準，以作為在選擇目標方案時，先制定一個標準，以作為淘汰的依據(jù)，依據(jù)標準對目標方案進行衡量，不合乎標準者，均淘汰的依據(jù)，依據(jù)標準對目標方案進行衡量，不合乎標準者，均應淘汰。經(jīng)過一輪淘汰之后，可提高標準，再作淘汰；這樣逐步應淘汰。經(jīng)過一輪淘汰之后，可提高標準，再作淘汰；這樣逐步提高標準進行淘汰，直到剩下最后的方案。提高標準進行淘汰，直到剩下最后的方案。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢3232u 所謂決策方案，就是決

48、策者為實現(xiàn)預期的決策目所謂決策方案，就是決策者為實現(xiàn)預期的決策目標所選擇的途徑和手段。設計決策方案要以事實和科標所選擇的途徑和手段。設計決策方案要以事實和科學理論為依據(jù)：行政目標一旦確定，就需要通過調查學理論為依據(jù)：行政目標一旦確定，就需要通過調查預測、設計具體的行動方案，以指導人們去實現(xiàn)目標。預測、設計具體的行動方案，以指導人們去實現(xiàn)目標。這一階段是影響決策效果的關鍵，需要充分發(fā)揚創(chuàng)新這一階段是影響決策效果的關鍵，需要充分發(fā)揚創(chuàng)新精神廣泛運用智囊技術。精神廣泛運用智囊技術。u 現(xiàn)代行政決策一般要求設計多個備選方案，以供現(xiàn)代行政決策一般要求設計多個備選方案，以供決策者選擇。多方案才能比較，有比

49、較才有鑒別。如決策者選擇。多方案才能比較，有比較才有鑒別。如果只有一種方案，就談不上選擇，決策只能成為一種果只有一種方案，就談不上選擇，決策只能成為一種形式。擬定方案是一個從大膽設想、精心設計到論證形式。擬定方案是一個從大膽設想、精心設計到論證完善的創(chuàng)造性思維活動過程。完善的創(chuàng)造性思維活動過程。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢3333u它是一種獲得、交換和發(fā)展關于未來事它是一種獲得、交換和發(fā)展關于未來事例的靈通信息的直覺預測程序，其過程例的靈通信息的直覺預測程序，其過程是利用一系列簡明扼要的

50、問卷和對所獲是利用一系列簡明扼要的問卷和對所獲得意見的有控制的反饋，從而取得一組得意見的有控制的反饋，從而取得一組專家的最可靠的統(tǒng)一意見。這種方法是專家的最可靠的統(tǒng)一意見。這種方法是第二次世界大戰(zhàn)后第二次世界大戰(zhàn)后(1948(1948年年) )由蘭德公司由蘭德公司發(fā)展起來的，它以希臘阿波羅神廟廟址發(fā)展起來的，它以希臘阿波羅神廟廟址德爾菲命名：德爾菲法的應用強調五個德爾菲命名：德爾菲法的應用強調五個基本原則：基本原則：20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢3434u匿名性匿名性所有專家分別作答，他們

51、的匿名所有專家分別作答，他們的匿名性得以嚴格保證；性得以嚴格保證； u循環(huán)反復循環(huán)反復個人的判斷被匯集加總，并在個人的判斷被匯集加總，并在一個系列的過程一個系列的過程( (兩輪或兩輪以上兩輪或兩輪以上) )中發(fā)回給每中發(fā)回給每個參與的專家，因此，允許相互學習每個人先個參與的專家，因此，允許相互學習每個人先前的判斷；前的判斷； u有控制的反饋有控制的反饋匯集起來的判斷的交流以匯集起來的判斷的交流以總結性意見的形式出現(xiàn)；總結性意見的形式出現(xiàn)； u統(tǒng)計性的團體答案統(tǒng)計性的團體答案個人的應答以中心趨個人的應答以中心趨勢勢( (中位數(shù)中位數(shù)) )、離中趨勢和頻率分配的形式加以、離中趨勢和頻率分配的形式加

52、以表述；表述； u專家共識專家共識宗旨是創(chuàng)造特定的條件，讓專宗旨是創(chuàng)造特定的條件，讓專家在這些條件下能達成某種共識，作為問卷調家在這些條件下能達成某種共識，作為問卷調查的最后和最重要的產(chǎn)品。查的最后和最重要的產(chǎn)品。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢3535u它主要適用于短期預測。這種預測方法是按一種固定它主要適用于短期預測。這種預測方法是按一種固定不變的統(tǒng)計方式，記錄和處理過去的數(shù)據(jù)，完全不考不變的統(tǒng)計方式，記錄和處理過去的數(shù)據(jù)，完全不考慮引起這些數(shù)據(jù)變化的原因，簡單地根據(jù)過去的變化慮引起這些

53、數(shù)據(jù)變化的原因，簡單地根據(jù)過去的變化特征來預測未來。如果過去的變化規(guī)律將繼續(xù)進行下特征來預測未來。如果過去的變化規(guī)律將繼續(xù)進行下去，時間序列就是一種有效的和有價值的預測手段。去，時間序列就是一種有效的和有價值的預測手段。該方法容易掌握，所花費用又少，在用于短期預測時，該方法容易掌握，所花費用又少，在用于短期預測時，能取得相當好的效果。能取得相當好的效果。u時間序列模型分為確定型模型和隨機型模型兩大類。時間序列模型分為確定型模型和隨機型模型兩大類。前者對時間序列數(shù)據(jù)的隨機性質和來源不進行研究，前者對時間序列數(shù)據(jù)的隨機性質和來源不進行研究，后者則要著重研究這些內容。時間序列分析方法的要后者則要著重

54、研究這些內容。時間序列分析方法的要點是：將預測目標的歷史數(shù)據(jù)按照時間的順序排列成點是：將預測目標的歷史數(shù)據(jù)按照時間的順序排列成時間序列，然后分析時間的變化趨勢，外推預測目標時間序列，然后分析時間的變化趨勢，外推預測目標的未來值。的未來值。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢3636u 回歸分析是用于處理由一個或一組變量來估計和預回歸分析是用于處理由一個或一組變量來估計和預測與其有相關關系的隨機變量的問題。在回歸分析時，測與其有相關關系的隨機變量的問題。在回歸分析時，在眾多變量中首先要確定一個變量

55、為因變量，其余變在眾多變量中首先要確定一個變量為因變量，其余變量作為自變量。在預測時，預測值就是因變量?；貧w量作為自變量。在預測時，預測值就是因變量。回歸分析如果只涉及兩個變量，稱一元回歸分析；如果涉分析如果只涉及兩個變量，稱一元回歸分析；如果涉及的變量多于兩個，稱多元回歸分析。在進行回歸分及的變量多于兩個，稱多元回歸分析。在進行回歸分析時首先要建立回歸方程。析時首先要建立回歸方程。u 回歸方程可分為線性、非線性或兩者混合形式。在回歸方程可分為線性、非線性或兩者混合形式。在回歸方程中因變量與自變量為一次冪關系，稱線性回回歸方程中因變量與自變量為一次冪關系，稱線性回歸，其他關系稱非線性回歸，在實

56、際預測中，線性回歸，其他關系稱非線性回歸，在實際預測中，線性回歸最為重要，這不僅因為很多相關關系為線性關系，歸最為重要，這不僅因為很多相關關系為線性關系，同時非線性關系也可通過一定形式的數(shù)學變換轉換為同時非線性關系也可通過一定形式的數(shù)學變換轉換為線性關系?；貧w分析預測技術的一般程序是：確定目線性關系?；貧w分析預測技術的一般程序是：確定目標，確定影響因素，收集整理數(shù)據(jù)，列表計算，求標，確定影響因素，收集整理數(shù)據(jù)，列表計算，求 回歸系數(shù)，建立預測數(shù)學模型，對目標進行預測?；貧w系數(shù)，建立預測數(shù)學模型，對目標進行預測。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標

57、和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢3737u它是根據(jù)過去的變化趨勢預測未來的它是根據(jù)過去的變化趨勢預測未來的方法。應用這一方法的前提是：預測方法。應用這一方法的前提是：預測對象的變化規(guī)律從過去到現(xiàn)在直至未對象的變化規(guī)律從過去到現(xiàn)在直至未來是基本不變的，即發(fā)展的過程是漸來是基本不變的，即發(fā)展的過程是漸進的，沒有突變，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資進的，沒有突變，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料，發(fā)現(xiàn)預測對象的變化趨勢，并把料，發(fā)現(xiàn)預測對象的變化趨勢，并把這一趨勢推向未來這一趨勢推向未來這就是外推法這就是外推法的本質特征。這類方法的最大優(yōu)點是的本質特征。這類方法的最大優(yōu)點是簡單易行，缺點是長期預測的可靠性簡

58、單易行，缺點是長期預測的可靠性不高，因此，在短期與即期預測中應不高，因此，在短期與即期預測中應用較多。用較多。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢3838u它是一種產(chǎn)生創(chuàng)造性思想的方法，是一種會議技術，它是一種產(chǎn)生創(chuàng)造性思想的方法，是一種會議技術，主要是依靠相關領域專家的知識、經(jīng)驗和分析判斷能主要是依靠相關領域專家的知識、經(jīng)驗和分析判斷能力以及通過向他們提供有關的行情材料，請他們對未力以及通過向他們提供有關的行情材料，請他們對未來的變化態(tài)勢做出判斷、估計、集思廣益，產(chǎn)生真知來的變化態(tài)勢做出判斷、

59、估計、集思廣益，產(chǎn)生真知灼見，用于查明問題的一種辦法。頭腦風暴法的范圍灼見，用于查明問題的一種辦法。頭腦風暴法的范圍涉及從非正式的、快速的、為特定問題工作的職員會涉及從非正式的、快速的、為特定問題工作的職員會議到更正式的職員、專家和咨詢者的會議。頭腦風暴議到更正式的職員、專家和咨詢者的會議。頭腦風暴法的基本原理是：法的基本原理是： u精通某一領域或行業(yè)的專家們，有可能綜合運用他精通某一領域或行業(yè)的專家們，有可能綜合運用他們的全部知識和經(jīng)驗，對未來有關事件作出合理的判們的全部知識和經(jīng)驗，對未來有關事件作出合理的判斷和分析；斷和分析； u多位專家、專業(yè)人士共同商討，分析的結果要比個多位專家、專業(yè)人

60、士共同商討，分析的結果要比個別人分析為好。別人分析為好。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學行政管理學 行政決策、行政目標和行政計劃行政決策、行政目標和行政計劃 高淑賢高淑賢3939u 抉擇決策方案是指行政決策主體對各種備抉擇決策方案是指行政決策主體對各種備選方案進行綜合評價，確定最優(yōu)化方案的階段，選方案進行綜合評價，確定最優(yōu)化方案的階段，它是決策程序中最關鍵的步驟，其中包含兩個它是決策程序中最關鍵的步驟，其中包含兩個緊密銜接的環(huán)節(jié)：緊密銜接的環(huán)節(jié)：一是對所有方案進行分析論一是對所有方案進行分析論證，作出評價；二是權衡各種方案的利弊，從證，作出評價；二是權衡各種方案的利弊，從