《社會(huì)矛盾的變化與轉(zhuǎn)型》

1、精品文章:社會(huì)矛盾的變化與政府轉(zhuǎn)型X年，中共十六屆五中全會(huì)明確提出，加快行政管理體制改革是 下一步深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵。X年的政府工作報(bào)告以及“十 一五”發(fā)展規(guī)劃，也把政府行政管理體制改革作為X年和“十一五” 時(shí)期整個(gè)改革的重點(diǎn)之一。為什么現(xiàn)在要著力推進(jìn)政府管理體制改 革。從中共“八大”到“十六大”，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，人民日益增長(zhǎng)的 物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是社會(huì)的主要矛盾。今 天，這一主要矛盾本質(zhì)上并未發(fā)生改變。有的國(guó)家認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng) 不是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家了。但從實(shí)際情況來(lái)看，第一，我國(guó)仍是一個(gè) 發(fā)展中的大國(guó)。按照世界銀行和國(guó)際貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前貧困人 口的數(shù)量還相當(dāng)

2、大，人均gdp還排在世界100位左右；第二，我國(guó)的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡。比如說(shuō)，我國(guó)東西部的差距逐步拉大，城鄉(xiāng)差 距還相當(dāng)突出；第三，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鄉(xiāng)發(fā)展相當(dāng)不平衡。 總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，仍然處于相對(duì)比較貧 困的狀態(tài)，農(nóng)民仍然是我國(guó)弱勢(shì)群體的主要組成部分。綜合多方面情 況來(lái)看，我國(guó)仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)比較 落后的發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)仍然是一個(gè)突出矛盾，我們?nèi)孕柚?解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我國(guó)的主要矛盾目前己經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾， 我對(duì)此不大贊成。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，仍然是中國(guó)長(zhǎng)時(shí)期的主要 任務(wù)，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的判斷。但也應(yīng)看到，社會(huì)矛

3、盾的階段性表現(xiàn)形式發(fā)生了很大的變化，我們需要研究社會(huì)矛盾的變化與政府轉(zhuǎn)型有哪些內(nèi)在聯(lián)系。一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型大家知道，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，即要從粗放型經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。過(guò)去的28年，改革開(kāi)放取 得巨大成就，但實(shí)踐中還存在單純追求gdp增長(zhǎng)的傾向。并且，單純 追求gdp增長(zhǎng)所帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越突出。1 .我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變當(dāng)前，發(fā)展嚴(yán)重不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，高增長(zhǎng)、低就業(yè)，能源 供求矛盾日益突出，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，等等問(wèn)題，都直接或間接 地同粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相聯(lián)系、同各級(jí)政府過(guò)于追求gdp增長(zhǎng)的 行為相聯(lián)系。2 .政

4、府的經(jīng)濟(jì)行為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變（1）由于缺乏科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，一些地方政府急功 近利，盲目攀比，把發(fā)展速度和項(xiàng)目規(guī)模作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要指標(biāo)， 致使投資需求膨脹愈演愈烈，勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭睂医恢?。?）由于地方財(cái)力與事權(quán)不匹配，大量地市級(jí)以下的政府基本 上是“吃飯財(cái)政”，公共支出難以滿足，一些地方政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的投 資沖動(dòng)，爭(zhēng)上大項(xiàng)目、盲目鋪攤子。（3）由于資本、土地等生產(chǎn)要素配置過(guò)多的受到政府的行政干 預(yù)，優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策泛濫，進(jìn)一步推動(dòng)了 “招商引資熱”和“開(kāi) 發(fā)區(qū)熱”。最近幾年，我國(guó)很多地方提出“政府經(jīng)營(yíng)城市”、“政府招 商引資”等口號(hào)。“政府經(jīng)營(yíng)城市”的實(shí)質(zhì)是什么。是政府以

5、低成本 大量征用農(nóng)民土地。目前，我國(guó)失地農(nóng)民達(dá)到了 5000萬(wàn)左右，因失 地導(dǎo)致的新增貧困農(nóng)民的問(wèn)題越來(lái)越突出，這將是下一步農(nóng)村發(fā)展需 要解決的一個(gè)很重要的問(wèn)題。再比如說(shuō)“政府招商引資”，最近幾年, 在“政府經(jīng)營(yíng)城市”、“政府招商引資”的口號(hào)下，出現(xiàn)了很多扭曲的 經(jīng)濟(jì)行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要作用是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán) 境，而不是作為投資的主體、建設(shè)的主體。政府經(jīng)營(yíng)城市的做法，不 符合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律。（4）由于壟斷行業(yè)改革嚴(yán)重滯后，競(jìng)爭(zhēng)不充分，政府保護(hù)和管 制過(guò)多，進(jìn)一步加劇了當(dāng)前能源消耗和交通運(yùn)輸?shù)木o張局面?？梢?jiàn)，加快政府行政管理體制改革，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的 關(guān)鍵舉措。3 .實(shí)現(xiàn)經(jīng)

6、濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與加快市場(chǎng)化改革28年來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)化改革取得了重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制己初步建立。但是，改革的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。目前:我國(guó)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)方式中存在的突出問(wèn)題，同市場(chǎng)化改革不到位、改革在某些方面 滯后有著直接的聯(lián)系。（1）要素市場(chǎng)化改革不到位。最近幾年，我國(guó)在商品價(jià)格方面 基本實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)配置，但在資本、土地等要素的配置方面還存在比 較嚴(yán)重的行政控制問(wèn)題。到目前為止，我國(guó)尚未形成要素的市場(chǎng)價(jià)格 形成機(jī)制，并且尚未尋求到一條有效的、符合我國(guó)基本國(guó)情的市場(chǎng)配 置資源的途徑，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不能得到充分發(fā) 揮。這是我國(guó)過(guò)去反復(fù)出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)的體制性根源。（2）產(chǎn)權(quán)

7、制度改革不到位。由于國(guó)有股“一股獨(dú)大”和過(guò)分集 中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有根本改變，大型國(guó)有企業(yè)股份制改革以及壟斷行 業(yè)的管理體制改革進(jìn)展緩慢，加之非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未 真正解決，使得各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)。 在產(chǎn)權(quán)制度改革中，我國(guó)確實(shí)存在國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。但是，要搞 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就需要加快推進(jìn)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革。因此，必須在產(chǎn)權(quán) 制度改革中，建立和健全國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大壟斷行業(yè)的開(kāi)放 性，并進(jìn)一步形成非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和制度保 障。（3）金融體制改革不到位。x年，國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革 有了重大進(jìn)展，但金融體制改革總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革

8、的進(jìn) 程。由于軟約束沒(méi)有完全消除，國(guó)有商業(yè)銀行尚未成為有效的市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)的主體，盲目競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)放貸、監(jiān)控不力等問(wèn)題還比較突出；資本 市場(chǎng)的各種不規(guī)范行為導(dǎo)致股市問(wèn)題增多，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)仍然存 在。因此，下一步的改革攻堅(jiān)，還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行 的股份制改革，加快規(guī)范發(fā)展資本市場(chǎng)。4 .改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職 能“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能定位, 其本質(zhì)反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共服務(wù)的基本職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是 調(diào)節(jié)比例關(guān)系，作好整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃；市場(chǎng)監(jiān)管是要把握和創(chuàng)造 良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；社會(huì)管理和公共服務(wù)更是體現(xiàn)了政府的公共服 中

9、長(zhǎng)期規(guī)劃?？傮w看來(lái)，我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的實(shí)際需求。因?yàn)檎阎饕Ψ诺巾?xiàng)目投資和具體的城市經(jīng) 營(yíng)上，而不是著眼于未來(lái)發(fā)展。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn) 題，與科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不到位直接相關(guān)；二是 市場(chǎng)秩序維護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管；三是準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息；四是有效的經(jīng)濟(jì)政 策和宏觀調(diào)控；五是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在發(fā)展不平衡、環(huán)境資源約束矛盾日益突出的情況下，實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最根本的問(wèn)題是改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以 使政府有效地履行經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能。這樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變 才會(huì)有重要的體制機(jī)制基礎(chǔ)。二、我國(guó)公共需求的變化與政府轉(zhuǎn)型我國(guó)面臨的第二

10、個(gè)突出矛盾，就是公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公 共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的矛盾。尤其是人均gdp達(dá)到 1000美元以后，在由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，這一 矛盾日益凸顯，并已成為政府改革、政府建設(shè)最大的現(xiàn)實(shí)壓力和客觀 需求。1 .全社會(huì)公共需求呈現(xiàn)全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)(1)公共需求的主體不斷擴(kuò)大。一是城市中低收入群體，在公 共醫(yī)療、義務(wù)教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的公共需求迅速增加，并 日益強(qiáng)烈；二是農(nóng)村潛在的公共需求己開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)的需求，尤其是 在醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的需求逐步凸顯。(2)公共需求的結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生變化。最近幾年，在我國(guó)社會(huì)總 需求中，大家對(duì)住房、醫(yī)療、教育

11、、社會(huì)保障、公共安全等方面的需 求，所占比重越來(lái)越大。（3）公共需求的數(shù)量正在不斷增長(zhǎng)，層次在不斷提高。為什么 公共需求在最近幾年發(fā)生如此大的變化呢。一是人均gdp從1000美 元向3000美元的過(guò)渡階段，是由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的階 段。公共需求的全面、快速增長(zhǎng)，反映了我國(guó)由初步小康向全面小康 轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律。二是公共需求全面快速增長(zhǎng)，在一定程度上反映了 28年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā) 展的嚴(yán)重不平衡，限制了公共需求的供給，使得公共需求問(wèn)題在近兩 年快速顯現(xiàn)出來(lái)。2 .提供基本而有保障的公共產(chǎn)品己成為政府轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)（1）促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。我國(guó)勞動(dòng)力的供

12、給在不斷增多，而吸 納勞動(dòng)力的能力有所下降。因此，中央一再提出，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè) 與再就業(yè)應(yīng)該成為政府公共服務(wù)的主要任務(wù)之一。（2）義務(wù)教育。目前.，義務(wù)教育問(wèn)題已成為我國(guó)需要盡快解決 的大問(wèn)題。為此，中央政府下決心在近幾年內(nèi)全面解決義務(wù)教育問(wèn)題。（3）公共醫(yī)療。我國(guó)在公共醫(yī)療方面的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。 作為發(fā)展中的大國(guó)，解決公共醫(yī)療體制帶有相當(dāng)大的復(fù)雜性。我國(guó)公 立醫(yī)院的轉(zhuǎn)型嚴(yán)重不到位，被市場(chǎng)化侵蝕所造成的各種扭曲行為、腐 敗行為時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)的醫(yī)療體制改革，主要問(wèn)題在于政府責(zé) 任的缺失，使得醫(yī)療體制改革與市場(chǎng)化進(jìn)程、公共需求變化不相適應(yīng)。（4）社會(huì)保障。世界銀行X年秋季季報(bào)指出，中

13、國(guó)第三季度經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)率保持9.4%的高水平，但個(gè)人消費(fèi)和政府消費(fèi)增長(zhǎng)速度不會(huì) 超過(guò)gdp的增長(zhǎng)速度。對(duì)大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，住房、子女教育、醫(yī)療己 成為家庭負(fù)擔(dān)中最主要的部分，占據(jù)了他們收入的大部分。我國(guó)目前 有80%左右的勞動(dòng)者沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，85%以上的城鄉(xiāng)居民沒(méi)有基 本醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)困難群體沒(méi)有制度化的社會(huì)救助，1.4億老年人和6000多萬(wàn)殘疾人以及億萬(wàn)婦女兒童缺乏必要的 社會(huì)福利28o(5)公共安全。生產(chǎn)、衛(wèi)生和食品等公共安全越來(lái)越成為廣大 社會(huì)成員的基本公共需求。生產(chǎn)安全的問(wèn)題己逐步引起全社會(huì)的高度 關(guān)注?，F(xiàn)實(shí)生活中各種偽劣商品充斥市場(chǎng)，老百姓對(duì)劣質(zhì)肉、毒米、 毒面、變質(zhì)牛奶和奶粉等問(wèn)題

14、深惡痛絕，食品安全己經(jīng)成為一個(gè)很突 出的社會(huì)問(wèn)題。從sars危機(jī)到這次的禽流感，公共衛(wèi)生安全問(wèn)題，已 成為廣大老百姓、尤其是農(nóng)村人口生活中越來(lái)越突出的一個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō)，就業(yè)與再就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、公共安全方 面的需求，已成為全社會(huì)成員越來(lái)越重要的基本公共需求，并且，已 成為我國(guó)由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中政府應(yīng)當(dāng)履行的基 木職責(zé)，由此也成為政府轉(zhuǎn)型面臨的主要任務(wù)。如果能解決好這個(gè)問(wèn) 題，一是會(huì)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生積極作用。我國(guó)的儲(chǔ)蓄率為什么長(zhǎng)期居高 不下呢。因?yàn)槔习傩找獮樽约旱酿B(yǎng)老保險(xiǎn)、為子女的教育等問(wèn)題考慮。 如果義務(wù)教育問(wèn)題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題能解決的比較好、能讓老百姓放心, 那儲(chǔ)蓄率

15、就會(huì)降下來(lái)，內(nèi)需也就可能會(huì)隨之提高。二是對(duì)提高我國(guó)的 教育水平有著重要作用。在教育水平得不到提高的情況下，要想發(fā)展 創(chuàng)新型國(guó)家是很困難的。我認(rèn)為，基本公共產(chǎn)品的供給，是縮小收入 分配差距和貧富差距的重要因素?！笆晃濉逼陂g，如果在基本公共 產(chǎn)品供給方面能基本到位，則能有效緩解逐步拉大的貧富差距。3.適應(yīng)公共需求變化，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能從社會(huì)矛盾的變化來(lái)看，在加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，還 需要加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。公共服務(wù)的主體是政府，政府 要發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是要提供基本的公共產(chǎn)品；二是政府購(gòu)買公共服 務(wù)；三是要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)把建立公共服務(wù)體制作為 “十一五”時(shí)期

16、政府轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。第一，要建立中央、地方的公共服務(wù)分工體制。我國(guó)自xx年實(shí) 行分稅制以來(lái)，中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，在財(cái) 力向上集中的同時(shí)，職能和責(zé)任并未相應(yīng)調(diào)整。目前，中央與地方的 經(jīng)濟(jì)關(guān)系有諸多問(wèn)題亟待解決。只有建立嚴(yán)格的各級(jí)政府的公共服務(wù) 分工體制，才能建立中央對(duì)地方嚴(yán)格的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制。第二，要加快建立公共財(cái)政體制。一是要明顯提高財(cái)政支出中公 共服務(wù)支出的比重；二是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間公 共支出的基本均等化；三是要逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和管理的透明化、制 度化。第三，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有重要突破。我國(guó)已 實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，這是一個(gè)歷史性的突破。

17、展望“十一五”， 如果我們能夠在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將 對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到重大作用。三、“十一五”時(shí)期的改革攻堅(jiān)與政府轉(zhuǎn)型中共十六屆五中全會(huì)明確提出，著力推進(jìn)行政管理體制改革是全 面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。“十一五”規(guī)劃和X年的政 府工作報(bào)告又明確把行政管理體制改革作為“十一五”改革的四大重 點(diǎn)之一。為什么要把行政管理體制改革作為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。第一，現(xiàn)階段，我國(guó)改革在某些方面的不到位與政府轉(zhuǎn)型滯后直 接相關(guān)。政府轉(zhuǎn)型不到位，那么要素市場(chǎng)化改革、國(guó)有企業(yè)改革、金 融改革、壟斷行業(yè)改革等等，是很難到位的。第二，改革在具體實(shí)踐中的走形變樣，同政府轉(zhuǎn)型直接相關(guān)。最 近幾年，老百姓對(duì)改革不滿是