中日旅行社比較

1、中日旅行社業(yè)比照研究及啟示 摘要：通過(guò)比較分析中國(guó)和日本旅行社進(jìn)入規(guī)制比較和旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)這兩方面的比較研究，得到中國(guó)和日本旅行社業(yè)的異同，并借鑒日本旅行社各方面的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)展完善我國(guó)旅行社業(yè)。 關(guān)鍵詞：中日旅行社；進(jìn)入規(guī)制；行業(yè)協(xié)會(huì) 隨著日本旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，日本旅行社的發(fā)展也呈現(xiàn)出一派繁榮的景象，從法律法規(guī)到行業(yè)協(xié)會(huì)再到旅行社的一系列管理?xiàng)l例，都發(fā)展到比較完善。我國(guó)旅行社自20世紀(jì)20年代成立以來(lái)，也經(jīng)歷了數(shù)度變革，逐步適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是與日本旅行社相對(duì)較為完善的管理體制，我國(guó)旅行社還需要進(jìn)一步完善，本文通過(guò)對(duì)中日旅行社的比較分析，得出可供我國(guó)旅行社借鑒的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。一 中日旅行

2、社進(jìn)入規(guī)制比較自90年代初開(kāi)始，承包掛靠等就成為混亂我國(guó)旅游市場(chǎng)秩序和我國(guó)旅行社業(yè)的普遍現(xiàn)象，成為我國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展的頑癥和瓶頸，究其深層次原因，不難發(fā)現(xiàn)，這與我國(guó)旅行社業(yè)的進(jìn)入規(guī)制有著必然聯(lián)系，而進(jìn)入規(guī)制又影響著旅行社分工體系的形成。日本旅行社的進(jìn)入規(guī)制與我國(guó)旅行社的進(jìn)入規(guī)制存在著差異。一中日旅行社進(jìn)入規(guī)制的眼睛進(jìn)程比較1.日本旅行社進(jìn)入規(guī)制的眼睛進(jìn)程及背景。戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，日本的旅游業(yè)也開(kāi)始發(fā)展，在最初發(fā)展階段也是以接待入境游客為主，旅游業(yè)物僅停留在預(yù)訂和代理的水平上，同時(shí)，對(duì)旅行社的分工體系也滅有相應(yīng)的需求。但隨著海外旅游業(yè)務(wù)的開(kāi)展及國(guó)內(nèi)旅游的逐步興起，旅游市場(chǎng)逐漸向多元化發(fā)

3、展，單一的接待已經(jīng)不再適應(yīng)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)發(fā)展。對(duì)于旅行社業(yè)有了行業(yè)分工的需求。日本旅行社法及時(shí)對(duì)各種不同業(yè)務(wù)的旅行社的進(jìn)入規(guī)制做出了相應(yīng)的調(diào)整。日本旅行社進(jìn)入規(guī)制演進(jìn)說(shuō)明：首先，旅行社進(jìn)入規(guī)制變遷的動(dòng)力是市場(chǎng)交易成本的增。當(dāng)只有代理業(yè)務(wù)時(shí)，交易的次數(shù)少，交易的范圍窄，所以交易的成本也相對(duì)較低，也不需要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)和界定，但隨著旅游人數(shù)的增多，交易范圍的擴(kuò)大，旅行社的數(shù)量增長(zhǎng)，旅行社業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，就有必要對(duì)原有規(guī)制進(jìn)行變遷，以降低市場(chǎng)交易的成本。其次，旅行社法有效地促進(jìn)了旅行社分工體系的形成，這主要包括旅行社注冊(cè)有效期、注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)保證金以及對(duì)旅行商分類(lèi)的調(diào)整及其職責(zé)的界定等，這些都是構(gòu)成旅行

4、社進(jìn)入制度壁壘重要因素，決定著旅行社分工體系的形成。2.我國(guó)旅行社的進(jìn)入規(guī)制及其背景。雖然我國(guó)的旅行社最早成立于20世紀(jì)20年代，但其發(fā)展卻是在1978年以后，尤其是在1984年外聯(lián)權(quán)下放后，旅行社的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大，但由于缺乏必要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)的交易成本比較高，并且存在著很高的風(fēng)險(xiǎn)，這就對(duì)制度的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，于是在1985年，旅行社管理暫行條例出臺(tái)了。我國(guó)旅行社的進(jìn)入規(guī)制演進(jìn)并不是一蹴而就的，制度的制定是要與市場(chǎng)相輔相成的，例如：由于1990年旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡，二類(lèi)旅行社的生存空間越來(lái)越小，開(kāi)始超范圍經(jīng)營(yíng)，并且這時(shí)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和出境游市場(chǎng)開(kāi)始有所發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅行社增長(zhǎng)迅速，但行

5、業(yè)利潤(rùn)率卻在降低，1991年度為6.7%，1992年為6.6%，1993年為6.3%,這時(shí)一個(gè)合理分工體系的市場(chǎng)機(jī)遇已經(jīng)形成，雖然1996年的旅行社管理?xiàng)l例已經(jīng)成為標(biāo)準(zhǔn)旅游市場(chǎng)做了很大的調(diào)整，但卻沒(méi)有根本上解決旅行社行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題。3.中日旅行社進(jìn)入規(guī)制的比較如下表所示。進(jìn)入規(guī)制日本中國(guó)注冊(cè)資本第一種旅行社3000萬(wàn)日元，第二種旅行社700萬(wàn)日元，第三種旅行社300萬(wàn)日元。國(guó)際社不得少于150萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)旅行社注冊(cè)資金不得少于30萬(wàn)元。保證金旅行社經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)寄存的營(yíng)業(yè)保證金數(shù)額，將根據(jù)該旅行社經(jīng)銷(xiāo)商在上一事業(yè)年度同旅游業(yè)務(wù)相關(guān)旅游者的交易額，參照注冊(cè)申請(qǐng)是不同業(yè)務(wù)范圍在考慮同旅游業(yè)務(wù)的相關(guān)旅游者進(jìn)

6、行實(shí)際交易的相關(guān)情況和保護(hù)旅游者在旅游業(yè)務(wù)相關(guān)的交易中的必要利益的基礎(chǔ)上，按照運(yùn)輸省令所規(guī)定的范圍計(jì)算出其數(shù)額。國(guó)際旅行社經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的應(yīng)繳納60萬(wàn)元的質(zhì)量保證金，經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的應(yīng)繳納100萬(wàn)元的質(zhì)量保證金.國(guó)內(nèi)旅行社繳納。資料來(lái)源：根據(jù)日本旅游法律法規(guī)和旅行社管理?xiàng)l例整理第一種旅行社：定義中還包括代理其他旅行社經(jīng)銷(xiāo)商簽訂組織旅游合同行為。第二種旅行社是定義中涉及實(shí)施日本境外組團(tuán)旅游之外的旅游。第三種旅行社是定義中涉及實(shí)施組團(tuán)旅游之外的旅游。從比較中可以看出，注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金是旅行社最主要的進(jìn)入門(mén)檻，同時(shí)還決定了旅行社進(jìn)入的規(guī)模和整個(gè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步影響了市場(chǎng)績(jī)效。對(duì)于旅行社行

7、業(yè)來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)資源和要素是不均衡的，所以，旅行社進(jìn)入規(guī)制的重要內(nèi)容就是要合理的分配資源，一個(gè)完善并且有效的進(jìn)入規(guī)制就是要使各類(lèi)規(guī)模不一的旅行社都能有安全的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、業(yè)務(wù)能力高的旅行社能夠在制度保障下對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)范圍得心應(yīng)手，不會(huì)受到小規(guī)模旅行社的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；中等規(guī)模的旅行社業(yè)能夠有安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。分工是提高效率的結(jié)果，旅行社和其他行業(yè)相比，進(jìn)入的壁壘比較低，但在同一行業(yè)內(nèi)，進(jìn)入規(guī)制則決定著旅行社的行業(yè)分工，對(duì)保障旅行社業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)也有重要作用。二結(jié)論不同于日本旅行社的彈性保證金，可以現(xiàn)金形式，也可以有價(jià)債券形式，并且可以根據(jù)旅行社上一年的營(yíng)業(yè)金額來(lái)確定，而我國(guó)的質(zhì)量保證金卻只

8、有國(guó)際社和國(guó)內(nèi)社兩種不同的金額。而我國(guó)急需解決行業(yè)內(nèi)承包、掛靠等現(xiàn)象，需要形式合理的分工體系，分工體系的形成需要明確界定不同旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍和其職責(zé)。我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)日本，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)范圍設(shè)定不同的門(mén)檻，并制定不同的質(zhì)量保證金數(shù)額，以引導(dǎo)行業(yè)自循根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入不同的業(yè)務(wù)范圍，形成合理的分工體系。特別是應(yīng)該鼓勵(lì)和大力發(fā)脹感大規(guī)模的旅行社，例如：類(lèi)似批發(fā)商的旅行社在注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金上，以及從業(yè)人員的素質(zhì)要求上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于代理商，讓其自行適應(yīng)市場(chǎng)需要，形成合理的分工體系，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二 中日旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)的比較分析日本旅游業(yè)的發(fā)展令人矚目，特別是旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，成為推動(dòng)日本旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要保證

9、。而在中國(guó)旅游業(yè)中，旅行社曾是受政府管制最多的部門(mén)之一，這導(dǎo)致我國(guó)的旅行社業(yè)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，旅游行政部門(mén)將自己定位于宏觀調(diào)控的角色，不斷下放權(quán)力，在這一過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)將起到非常重要的作用，而目前我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展還有很多待完善的地方。借鑒與學(xué)習(xí)日本旅游行業(yè)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)旅行社行業(yè)管理的進(jìn)程將會(huì)有很大的幫助。（一） 日本旅行業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)旅行協(xié)會(huì)的功能比較日本的旅行業(yè)法規(guī)定了旅行業(yè)協(xié)會(huì)的法定任務(wù)：受理旅游者和業(yè)務(wù)關(guān)系單位對(duì)行業(yè)者等包括未加入?yún)f(xié)會(huì)的有關(guān)旅行業(yè)務(wù)的投訴；對(duì)從事旅行業(yè)務(wù)者進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行交易者進(jìn)行指導(dǎo)；為確保旅行業(yè)務(wù)

10、正常營(yíng)運(yùn)，對(duì)旅行業(yè)者進(jìn)行指導(dǎo)。為確保旅行業(yè)務(wù)交易的公正，保證旅行業(yè)及代理業(yè)的健全發(fā)展，進(jìn)行調(diào)查、研究及發(fā)行廣告。中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)的主要任務(wù)有以下幾項(xiàng)：宣傳貫徹國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展方針和旅行社行業(yè)的政策法規(guī)；總結(jié)交流旅行社的工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展與旅行社行業(yè)相關(guān)的調(diào)研，為旅行社行業(yè)的發(fā)展提出積極的、切實(shí)可行的建議；向主管單位及有關(guān)單位反映會(huì)員的愿望和要求，為會(huì)員提供法律咨詢服務(wù)、保護(hù)會(huì)員的共同利益，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益；制定行業(yè)行規(guī)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，催促會(huì)員單位提高經(jīng)營(yíng)管理水平和接待服務(wù)質(zhì)量；維護(hù)旅游行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；加強(qiáng)會(huì)員之間的交流與合作，組織開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、研討、交流和考察等活動(dòng)；加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)外的

11、有關(guān)組織、社團(tuán)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與合作；開(kāi)展與海外旅行社協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)組織之間的交流與合作；編制會(huì)刊和信息資料，為會(huì)員提供信息服務(wù)。各地協(xié)會(huì)也都把為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)列為自己的宗旨，基本功能和主要任務(wù)與中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)相同。相對(duì)日本的旅行社業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)以服務(wù)為主。 從中日旅行社業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的比較來(lái)看，理論上協(xié)會(huì)的功能大同小異，但為什么現(xiàn)實(shí)中，協(xié)會(huì)的作用與發(fā)展?fàn)顩r相差如此之大呢？（二） 協(xié)會(huì)分類(lèi)的差異和協(xié)會(huì)擁有權(quán)威的差異1. 協(xié)會(huì)分類(lèi)的差異目前日本旅行社也的相關(guān)協(xié)會(huì)分為三個(gè)等級(jí)：一是日本旅行社業(yè)協(xié)會(huì)，它是一般旅行業(yè)的行業(yè)管理組織；二是全國(guó)旅行業(yè)協(xié)會(huì)，是國(guó)內(nèi)旅行業(yè)的行業(yè)管理組織；

12、三是翻譯導(dǎo)游人員協(xié)會(huì)。本文以與中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)地位相當(dāng)?shù)娜毡韭眯袠I(yè)協(xié)會(huì)作為比較的典型。日本旅行業(yè)協(xié)會(huì)包括日常的管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)中集中了本行業(yè)各個(gè)方面的專家，進(jìn)行專題調(diào)研。有的放矢的為企業(yè)提供咨詢。協(xié)會(huì)在北海道、九州、東北、關(guān)西、四國(guó)、神戶6個(gè)地方設(shè)立分會(huì)，協(xié)調(diào)所在地區(qū)旅行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，總會(huì)對(duì)地方分會(huì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。所以日本的旅行業(yè)協(xié)會(huì)之間是垂直的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系：國(guó)家級(jí)旅行業(yè)協(xié)會(huì)在各地設(shè)有分會(huì)、分會(huì)協(xié)調(diào)地方的旅行業(yè)協(xié)會(huì)。這樣一方面可協(xié)調(diào)各級(jí)協(xié)會(huì)在服務(wù)功能上不重復(fù)，使其明確各自的服務(wù)區(qū)域，集中力量完成自己的工作；另一方面，各地協(xié)會(huì)把自己解決不了的問(wèn)題反映給國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)集中力量加以解決。有條理的組織

13、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系設(shè)置使得日本旅游業(yè)協(xié)會(huì)的功能得到了充分的發(fā)揮。在中國(guó)，全國(guó)、省、中心城市和少數(shù)縣均成立了旅行社協(xié)會(huì)，最高一級(jí)協(xié)會(huì)是中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)，各地的旅行社協(xié)會(huì)與中國(guó)旅行社沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，且各自有其依附的機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立、業(yè)務(wù)覆蓋范圍交叉，工作相互矛盾，會(huì)員單位無(wú)所適從的癥結(jié)。有的企業(yè)甚至被要求參加十幾個(gè)甚至幾十個(gè)協(xié)會(huì)，從而加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了協(xié)會(huì)的形象，所以僅有約15%的旅行社加入旅行社協(xié)會(huì)。同時(shí)，由于不同層次的旅游協(xié)會(huì)間分工與協(xié)作不到位，缺乏必要的溝通與交流，工作重點(diǎn)沒(méi)有區(qū)分，使得工作沒(méi)有形成合力，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互爭(zhēng)奪會(huì)員的內(nèi)耗。所以，從嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，協(xié)會(huì)有些名不副實(shí)，很多功能都沒(méi)有

14、實(shí)現(xiàn)。2. 協(xié)會(huì)擁有權(quán)威的差異日本旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力來(lái)源于兩方面，一是政府賦予的，二是通過(guò)強(qiáng)大的服務(wù)贏得的。日本行業(yè)協(xié)會(huì)的建立與發(fā)展有其歷史的內(nèi)因與外因。日本戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制體制的演化、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，使日本的行業(yè)協(xié)會(huì)就性質(zhì)而言，具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：其一，行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)統(tǒng)一組織的代表。這里有三重含義：一是協(xié)會(huì)具有廣泛性；二是協(xié)會(huì)是企業(yè)的代言人，幾乎所有大型公司都參加協(xié)會(huì)活動(dòng)，這些產(chǎn)業(yè)界中德高望重的名流擔(dān)任本行業(yè)組織諸如專務(wù)理事等重要職務(wù)，他們是本行業(yè)的意愿和傾向代表；三是協(xié)會(huì)是同行業(yè)企業(yè)橫向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心。其二，協(xié)會(huì)“法人”化，更具權(quán)威性。行業(yè)協(xié)會(huì)成立之初，都是同行業(yè)企業(yè)自愿結(jié)合

15、的民間組織，但隨著協(xié)會(huì)活動(dòng)的廣泛化、深度化和高檔化，其特殊作用越來(lái)越被政府所重視，政府出于宏觀調(diào)控需要，將一些行業(yè)管理事項(xiàng)托權(quán)給協(xié)會(huì)予以協(xié)助或管理。因此，經(jīng)日本政府批準(zhǔn)，許多行業(yè)協(xié)會(huì)取得社團(tuán)法人資格。日本于1992年正式頒布商業(yè)會(huì)議所法，確定了行業(yè)協(xié)會(huì)合法和合理的地位。在旅行業(yè)方面，日本國(guó)會(huì)制定了旅行業(yè)法，將“注冊(cè)登記”、“營(yíng)業(yè)保證金”和“旅行業(yè)協(xié)會(huì)”三大制度以法律的形式確定下來(lái)。該法對(duì)協(xié)會(huì)性質(zhì)旅行社各協(xié)會(huì)均屬民間社團(tuán)法人、設(shè)立資格、法定業(yè)務(wù)、管理人員的選任和解任以及對(duì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和取消等都作了詳細(xì)的規(guī)定。這樣，日本旅行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全行業(yè)的管理就有了可靠的法律保障。正是由于日本協(xié)會(huì)有了法律賦予的管理

16、職能，其自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能才得以充分發(fā)揮。例如，協(xié)會(huì)受政府委托，還負(fù)責(zé)旅行社的日常性管理事務(wù)，指導(dǎo)旅行社依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況作調(diào)查研究并向政府報(bào)告等。值得注意的是日本用質(zhì)量保證金加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員的管理方法：如果旅行社加入了旅行業(yè)協(xié)會(huì)，在營(yíng)業(yè)保證金交付滿6個(gè)月后，可憑協(xié)會(huì)出具的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)保證金證明，取回所繳納的營(yíng)業(yè)保證金的五分之四。對(duì)于流動(dòng)資金需求大的旅行社來(lái)說(shuō)，五分之四的保證金對(duì)旅行社業(yè)務(wù)運(yùn)作會(huì)起很大的作用。所以，98%的一般旅行社都考慮加入?yún)f(xié)會(huì)，接受行業(yè)管理。既然協(xié)會(huì)是質(zhì)量的承諾，加入行業(yè)協(xié)會(huì)相當(dāng)于對(duì)企業(yè)質(zhì)量的公認(rèn)，可以獲得政府和顧客的信任，還可以節(jié)省流動(dòng)資金，企業(yè)何樂(lè)而不為呢？日本的旅

17、行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力既來(lái)自于政府也來(lái)自于企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)的成員98%是行內(nèi)企業(yè)的代表，這使其在管理和服務(wù)方面都具有權(quán)力，管理方面的權(quán)力主要是制定行規(guī)。服務(wù)方面，協(xié)會(huì)對(duì)于自己應(yīng)該并能夠提供什么服務(wù)、企業(yè)最想需要的是哪方面的服務(wù)等都十分明確，這樣在向企業(yè)提供服務(wù)時(shí)應(yīng)該可以有的放矢，提高了為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，贏得企業(yè)的信賴。中國(guó)沒(méi)有對(duì)中介組織授予半官方的職能條文。目前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏制度保障、法律地位不明確等問(wèn)題，影響行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。從協(xié)會(huì)生成機(jī)制看，大多是政府力量推動(dòng)，采取至上而下的方式組建，使得行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府的附庸。中國(guó)目前將行業(yè)協(xié)會(huì)視為一般社會(huì)團(tuán)體組織進(jìn)行管理，行業(yè)協(xié)會(huì)依法成立運(yùn)行的主要法規(guī)是社會(huì)團(tuán)體

18、登記管理?xiàng)l例，這對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)這種帶有明顯的市場(chǎng)性質(zhì)的組織，在法律支持上顯得不足。雖然國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)1999年10月印發(fā)的關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的假設(shè)干意見(jiàn)試行指出，一地區(qū)內(nèi)不能設(shè)立職能相同的行業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)或以上，但對(duì)不同級(jí)別地區(qū)間的同類(lèi)協(xié)會(huì)的關(guān)系并沒(méi)有明確，對(duì)協(xié)會(huì)間發(fā)生職能、利益、地區(qū)、會(huì)員加盟等沖突時(shí)如何處理也沒(méi)有明確的條例。此外，對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、體制運(yùn)作、人員配置、人員的社會(huì)福利待遇等問(wèn)題都未有法律規(guī)定，協(xié)會(huì)管理隨意性大。從旅行社反面看，由于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則缺乏認(rèn)識(shí)；對(duì)公共機(jī)關(guān)的能力和效率有過(guò)高的期望；部門(mén)、地方的利益割據(jù)和對(duì)市場(chǎng)的壟斷使得我國(guó)旅游行政主管部門(mén)對(duì)旅行

19、社管理的權(quán)力遲遲不得下放、不敢放、最終也使得我國(guó)旅行社業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在夾縫中無(wú)法生存或發(fā)育不良。我國(guó)的旅行社協(xié)會(huì)，從理論上來(lái)講，屬于非營(yíng)利性的社會(huì)組織，具有獨(dú)立的社團(tuán)法人資格。但實(shí)際上，中國(guó)旅行社業(yè)協(xié)會(huì)一直是在國(guó)家旅游局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，參照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)工商行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展和成長(zhǎng)的，各地方旅行社協(xié)會(huì)也是在地方各級(jí)旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下，這使得協(xié)會(huì)從剛誕生起就有了“等級(jí)”和“特權(quán)”的印記，違背了協(xié)會(huì)的“自愿”原則，中國(guó)的旅行社協(xié)會(huì)本質(zhì)上是政府的附屬機(jī)構(gòu)。既然法律方面沒(méi)有賦予旅行社協(xié)會(huì)多少的權(quán)力，中國(guó)的旅行社協(xié)會(huì)的權(quán)力只能靠企業(yè)賦予，而企業(yè)受傳統(tǒng)思想的束縛，更多是聽(tīng)命于政府而對(duì)協(xié)會(huì)采取孤疑態(tài)度。企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)的目的是希望協(xié)會(huì)能