城市交通管理長效機(jī)制建設(shè)的探索與實(shí)踐

1、城市交通管理長效機(jī)制建設(shè)的探索與實(shí)踐文/株洲市公安局交通警察支隊(duì)支隊(duì)長 黃耀斌2010年7月，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合通報(bào)2008至2009年城市道路交通管理等級(jí)評(píng)價(jià)：“株洲”從全國參加評(píng)價(jià)驗(yàn)收的394個(gè)城市中脫穎而出，在新增的四個(gè)一等管理水平城市中榜上有名，正式躋身“全國暢通工程一等管理水平城市”即國家交通管理模范城市，株洲人由此再奪一張含金量極高的國家級(jí)名片。然而，“創(chuàng)?！眾Z牌成功是否就意味著我們可以一勞永逸，株洲的城市交通管理是否就攀上了最高峰。答案當(dāng)然是否定的，株洲交警已經(jīng)開始城市交通管理長效機(jī)制的探索與實(shí)踐。  一、城市交通管理長效機(jī)制建設(shè)的動(dòng)因 在株洲市提出創(chuàng)建國家交

2、通管理模范城市之初，市委市政府就提出了建立城市交通管理長效機(jī)制的理念。市委書記陳君文在株洲“創(chuàng)?！睍r(shí)曾多次強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)?！辈皇菫榱四门谱?，而是要切實(shí)改善我市的道路交通環(huán)境，不斷滿足廣大市民的交通需求，為全市人民創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、暢通的出行環(huán)境。株洲“創(chuàng)?！比〉贸晒r(shí)，他又強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)?！彪m成功，創(chuàng)建無止境?！皠?chuàng)?！背晒Σ淮硪粍谟酪荩皠?chuàng)?！彪y、“保模”更難。2010年8月2日，在株洲市公安局交警支隊(duì)（以下簡稱支隊(duì)）視察指導(dǎo)工作時(shí)，他再次強(qiáng)調(diào)：檢驗(yàn)“創(chuàng)?！背尚У年P(guān)鍵不是獎(jiǎng)牌，而是人民群眾的滿意度。全市各級(jí)公安交警部門要在“創(chuàng)?！背晒Φ幕A(chǔ)上，積極探索長效管理機(jī)制建立的新方法、新手段。特別是要認(rèn)真

3、圍繞“如何提升隊(duì)伍素質(zhì)和工作積極性”這一課題，結(jié)合自身實(shí)際，開展調(diào)查研究，制定出切實(shí)可行的政治性措施、經(jīng)濟(jì)性措施和導(dǎo)向性措施，進(jìn)一步提升民警素質(zhì)和工作積極性；要進(jìn)一步加大路面交通秩序的管控力度，尤其是對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说墓芾砹Χ?；要扎?shí)做好道路交通事故預(yù)防工作，全力遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 隨著株洲市“創(chuàng)?！背晒?，廣大交通參與者在享受“創(chuàng)模”成果的同時(shí)，對(duì)城市交通管理也提出了更高的要求，認(rèn)為株洲城市交通管理當(dāng)前還存在一些與交通管理模范城市不相稱的現(xiàn)象：一是交通違法行為一定數(shù)量地存在。路網(wǎng)不完善、結(jié)構(gòu)不合理，交通供需矛盾的凸顯，群眾的守法意識(shí)不強(qiáng)，交通參與成分復(fù)雜以

4、及路面勤務(wù)管理的不完善等，導(dǎo)致各類交通違法行為還一定數(shù)量地存在，嚴(yán)重影響了株洲市道路交通安全、有序、暢通。二是道路交通事故時(shí)有上升趨勢。由于城市交通的急速增長，人、車、路、環(huán)境的矛盾日漸凸現(xiàn)，加之安全責(zé)任機(jī)制不夠落實(shí)，齊抓共管的局面尚未真正形成以及群眾安全意識(shí)不牢等，導(dǎo)致道路交通事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅和損害了老百姓人身和財(cái)產(chǎn)安全。三是市民交通安全意識(shí)還不夠高。交通安全宣傳教育效果不佳，部分交通參與者交通法規(guī)觀念和交通安全意識(shí)淡薄，交通違法嚴(yán)重。機(jī)動(dòng)車闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象隨處可見。四是群眾對(duì)交通管理工作還不夠滿意。在違法處罰、駕駛?cè)丝荚?、車輛上戶等與群眾

5、切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題上，交通管理的服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，服務(wù)程序還不夠規(guī)范，服務(wù)流程還不夠便民，群眾對(duì)交警工作的滿意程度還不高。民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中還存在水平還不高、執(zhí)法能力還不強(qiáng)、對(duì)有關(guān)法律知識(shí)的掌握和運(yùn)用還不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范等現(xiàn)象，群眾投訴還時(shí)有發(fā)生。 二、城市交通管理長效機(jī)制的探索與實(shí)踐 市民的交通需求是公安交通管理工作永恒的追求。公安交警作為道路交通管理的職能部門，作為”創(chuàng)模”主力軍，必須認(rèn)真落實(shí)市委市政府的指示，必須順應(yīng)人民群眾的需求和呼聲，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，謀求建立城市交通管理長效機(jī)制。 （一）以勤務(wù)制度改革為抓手，建立交通秩序管理長效機(jī)制，著力構(gòu)建有序交通。制定并實(shí)施株

6、洲市交通秩序勤務(wù)管理與考核辦法，徹底解決民警工作積極性不高，路面見警率低、管控率低的問題。對(duì)城市道路實(shí)行中隊(duì)、民警包片包段劃分責(zé)任區(qū)、責(zé)任路段，將城市道路按照道路等級(jí)、交通流量、通行狀況等情況分為三級(jí)實(shí)行管控的勤務(wù)管理新模式。各大隊(duì)每月制定勤務(wù)安排表，明確各崗點(diǎn)、路段的執(zhí)勤民警及上崗時(shí)間，秩序工作考核小組對(duì)民警責(zé)任路段的交通違法行為按月考核，在民警責(zé)任路段內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法行為數(shù)量以及違法行為種類相應(yīng)扣除精細(xì)化管理考核分，并按月進(jìn)行排名通報(bào)，考核結(jié)果作為民警精細(xì)化管理考核獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉職晉級(jí)的主要依據(jù)。支隊(duì)秩序管理部門對(duì)城市各大隊(duì)交通秩序工作進(jìn)行考核，按得分高低進(jìn)行分組排名，排名第一的大隊(duì)人

7、均獎(jiǎng)勵(lì)300元，第二名人均獎(jiǎng)勵(lì)100元，排名末位的每月扣精細(xì)化管理考核獎(jiǎng)100元。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名最后的大隊(duì)，大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要在支隊(duì)隊(duì)務(wù)會(huì)上說明情況并作書面檢查，連續(xù)三個(gè)月排名最后的大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管秩序的副大隊(duì)長，支隊(duì)將報(bào)請市局建議予以免職。 （二）以強(qiáng)化交通安全責(zé)任為抓手，建立交通事故預(yù)防長效機(jī)制，著力構(gòu)建安全交通。強(qiáng)化政府部門的主體責(zé)任。進(jìn)一步發(fā)揮道路交通安全委員會(huì)作用，建立健全以各縣（市）區(qū)政府為責(zé)任主體參與道路交通安全管理的工作機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府部門，由政府主導(dǎo)對(duì)全市道路交通安全工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核，重特大以上交通事故實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)安全管理工作不到位

8、的，一律嚴(yán)肅追究責(zé)任。強(qiáng)化客運(yùn)企業(yè)、車屬單位的主體責(zé)任。與交通、安監(jiān)、城管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)查營運(yùn)車輛交通違法行為，出租車車均違法數(shù)排名靠后的，采取限期整改、停業(yè)整頓、調(diào)整經(jīng)營權(quán)以及限制競牌資格等處罰措施。對(duì)公交車違法按線路車均違法數(shù)排名并以此作為核發(fā)司乘人員、管理人員工資獎(jiǎng)金的依據(jù)。與市直機(jī)關(guān)工委、政法委、警備區(qū)、創(chuàng)建辦等部門聯(lián)動(dòng)，采取聯(lián)合通報(bào)、媒體曝光、責(zé)令停駛車輛、責(zé)成違法人、車輛管理責(zé)任人說明情況以及接受誡勉談話等措施，加強(qiáng)公務(wù)用車、軍警車等車輛管理。強(qiáng)化交通秩序管理。建立交通秩序整治常態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)摩托車闖禁區(qū)、不戴頭盔，機(jī)動(dòng)車闖紅燈、違法掉頭、不按規(guī)定車道行駛、不系安全帶、酒

9、后駕駛等影響道路通行秩序和交通安全違法行為的常態(tài)化管理，同時(shí)將非機(jī)動(dòng)車、行人的交通違法行為納入常態(tài)整治范圍。優(yōu)化交通成分。報(bào)請市政府發(fā)布公告，分步實(shí)施禁摩限電措施，如城區(qū)取消摩托車登記，禁止外地摩托車駛?cè)氤菂^(qū)，對(duì)城區(qū)三輪摩托車進(jìn)行回購、補(bǔ)償，提前報(bào)廢，在主城區(qū)、主干道逐步實(shí)行摩托車、電動(dòng)車禁行等等。 （三）以打造交警優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌為抓手，建立交通管理公共服務(wù)長效機(jī)制，著力構(gòu)建滿意交通。積極推進(jìn)“大車管”建設(shè)。加快車、駕、檢融合，建設(shè)“環(huán)境舒適、程序優(yōu)化、辦事方便”的全省第一、全國一流的車駕管服務(wù)中心，打造株洲交警優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善交管服務(wù)站和交通事故快處快賠中心

10、建設(shè)，在已有的交管服務(wù)站建設(shè)基礎(chǔ)上，再在城區(qū)合理選址建設(shè)2至3家交管服務(wù)站，增加服務(wù)功能，切實(shí)把延伸服務(wù)做強(qiáng)、做實(shí)，做到老百姓家門口?！耙允袔Эh”，把交管服務(wù)站建設(shè)向縣（市）擴(kuò)展，力爭在每個(gè)縣（市）都建立起交管服務(wù)站。推進(jìn)交通管理“一網(wǎng)通”建設(shè)。建立具有交警服務(wù)特色的呼叫服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“五四三”不見面服務(wù)功能（五項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理：選取機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車牌證和駕駛證、預(yù)約駕駛?cè)丝荚嚒⑿畔⒆兏鼈浒?、處理交通違法；四項(xiàng)信息查詢：機(jī)動(dòng)車和駕駛證信息查詢、交通違法情況查詢、交通事故處理情況查詢、業(yè)務(wù)辦理咨詢；三項(xiàng)警務(wù)公開：法律法規(guī)、辦事流程、表格下載）。深入推進(jìn)“陽光作業(yè)”。實(shí)現(xiàn)交通違法異地處理和罰款繳

11、納，解決群眾接受違法處理難的問題。創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車檢測監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢測站的無線監(jiān)控。用科技手段創(chuàng)新駕駛?cè)丝荚囋u(píng)判機(jī)制，建設(shè)紅外線樁考、路考系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)駕駛證考試過程的全程監(jiān)控。推動(dòng)銷售商代辦車輛登記業(yè)務(wù)、下放小型汽車等級(jí)管理權(quán)限到縣級(jí)車管所以及窗口單位實(shí)行“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率。 （四）以執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)“三大突破”為抓手，建立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)長效機(jī)制，著力構(gòu)建和諧交通。一是執(zhí)法制度建設(shè)大突破。制定和出臺(tái)株洲市交警部門執(zhí)法細(xì)則和執(zhí)法流程，形成覆蓋全警、精細(xì)操作的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，建立職責(zé)任務(wù)清晰，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)明確，過程嚴(yán)密、監(jiān)督管理有效、考核獎(jiǎng)懲過硬的執(zhí)法管理體系，從實(shí)體和程序上保證

12、執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范有序，執(zhí)法結(jié)果公正。二是執(zhí)法素質(zhì)建設(shè)大突破。全面開展民警執(zhí)法教育，保證民警每年輪訓(xùn)期不少于15天，形成“大教育、大培訓(xùn)”工作格局，確保執(zhí)法民警100%通過執(zhí)法資格認(rèn)證，20%以上的獲得高級(jí)執(zhí)法資格認(rèn)證，10%以上的重點(diǎn)培養(yǎng)成為執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干。三是執(zhí)法示范崗創(chuàng)建大突破。開展創(chuàng)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范城市和示范標(biāo)準(zhǔn)崗活動(dòng)，在株洲市建成兩個(gè)以上的路口示范標(biāo)準(zhǔn)崗，建成兩個(gè)以上示范交警中隊(duì)，80%以上的事故處理崗位達(dá)到示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭把株洲市建成全省的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范城市。通過狠抓“三大突破”，確保交通管理執(zhí)法工作主要指標(biāo)和群眾滿意率度逐年提高，并走在全省交警系統(tǒng)的前列。  （五

13、）以實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃為抓手，建立交通安全宣傳長效機(jī)制，著力構(gòu)建文明交通。將文明交通行動(dòng)計(jì)劃納入文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。借助株洲市文明城市創(chuàng)建工作的平臺(tái)，將交通安全宣傳工作納入各單位文明城市創(chuàng)建考核體系，提升全社會(huì)對(duì)交通安全宣傳工作的重視程度，解決交通安全宣傳由交警一家唱獨(dú)角戲的傳統(tǒng)局面。推動(dòng)交通安全宣傳的制度化、低齡化、公益化。將交通安全宣傳教育納入國民素質(zhì)教育范疇，整理專門的宣傳教材，將交通安全教育納入中小學(xué)生的必修課程，實(shí)行宣傳低齡化。將交通安全宣傳納入外來人員的用工安全教育、人身安全教育和勞動(dòng)教育，做到同部署、同考核、同檢查。推動(dòng)交通安全宣傳在新聞媒體固定欄目免費(fèi)刊播的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通安

14、全宣傳公益化。進(jìn)一步建立和完善交通宣傳志愿者隊(duì)伍，開展志愿宣傳，在全社會(huì)形成宣傳交通安全、重視交通安全的良好氛圍。加強(qiáng)交通安全宣傳陣地建設(shè)。在城區(qū)及縣（市）大隊(duì)建立和完善交通安全警示教育基地，落實(shí)“五個(gè)一”，即一個(gè)固定場地、一間交通安全教室、一處交通安全宣傳展廳、一套交通事故模擬現(xiàn)場和一支交通安全宣講隊(duì)伍，讓交通安全警示教育基地成為交警部門開展交通安全宣傳教育，組織警營開放日，密切警民關(guān)系的主要陣地。  （六）以強(qiáng)化智能交通指揮系統(tǒng)應(yīng)用為抓手，建立信息化建設(shè)應(yīng)用長效機(jī)制，著力構(gòu)建智能交通。完善指揮系統(tǒng)體系建設(shè)。集成智能監(jiān)控系統(tǒng)功能，通過移動(dòng)警務(wù)實(shí)施指揮調(diào)度和決策。利用集成平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)株洲市道路交通管理基礎(chǔ)信息的收集分析，組織道路交通安全管理。使株洲市的道路交通管理由粗放經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)預(yù)測型轉(zhuǎn)變。抓好