國土資源管理報告

1、國土資源管理報告一、2006年國土資源管理工作情況2006年，國土資源管理工作在市委、市政府和省國土資源廳的領導下，緊緊圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，認真貫徹國家關(guān)于加強國土資源管理的政策，全面落實省政府和省國土資源廳下達的國土資源工作目標，圓滿完成了各項任務。（一）結(jié)合新農(nóng)村建設，全市耕地得到進一步保護加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護。為進一步增強各級政府和有關(guān)部門耕地保護意識和責任感，嚴格耕地保護責任制，市國土資源局草擬貴陽市區(qū)、縣、市人民政府耕地保護責任目標考核辦法，經(jīng)市政府批準實施。一是加大基本農(nóng)田的建設力度，在每個區(qū)、縣、市（除云巖區(qū)、南明區(qū)外）均建成了一個500畝以上高

2、標準基本農(nóng)田，全市共建成3500畝。二是積極組織開展土地整理，爭取國家和省的投資在烏當區(qū)新場鄉(xiāng)及息烽縣九莊鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)進行3個土地整理項目計851655畝，加上貴陽市投資進行的11個項目17300畝，全市全年共完成土地整理2581655畝。三是對違法占用耕地特別是基本農(nóng)田的行為進行了查處。通過以上措施，不但耕地保護得以加強，而且有力地支持了新農(nóng)村建設，耕地保有量達到省確定的指標，基本農(nóng)田面積也未減少。（二）努力為全市經(jīng)濟建設提供用地保障和服務貴陽市土地利用總體規(guī)劃修編工作進展順利。在總體規(guī)劃修編專題研究成果通過省修編工作領導小組辦公室審查的基礎上，4月16日省修編工作領導小組辦公室組織省、市有關(guān)

3、領導和專家對貴陽市土地利用總體規(guī)劃大綱進行了審核。按照審核提出的意見，市國土資源局對貴陽市土地利用總體規(guī)劃大綱進行修改，并在省國土資源廳支持下爭取國土資源部于10月16日對規(guī)劃大綱進行評審并獲得通過。國土資源部于12月14日正式下發(fā)書面評審批復，對貴陽市土地總規(guī)修編大綱給予較好評價。在市土地利用總體規(guī)劃修編工作取得積極進展的同時，各區(qū)、縣、市的縣級土地利用總體規(guī)劃修編也同步開展，從而使全市土地總規(guī)修編總體上得到同步推進。按照有保有壓，確保重點項目用地原則，較為科學地加強了土地利用年度計劃管理。2005年底，市國土資源局主要負責人帶領有關(guān)處室負責人，到各區(qū)、市、縣對2006年建設用地需求等方面情

4、況進行調(diào)研。省下達年度用地計劃后，市國土資源局結(jié)合調(diào)研掌握的情況及各區(qū)、縣、市經(jīng)濟發(fā)展實際，科學合理地對全市土地利用年度計劃進行安排，并嚴格督促執(zhí)行，從而使土地利用年度計劃管理工作得到進一步加強。2006年初，省下達貴陽市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃686公頃，其中占用耕地551公頃。由于貴陽市2006年經(jīng)濟建設發(fā)展較快，用地計劃存在較大的缺口，市國土資源局積極向省國土資源廳匯報，多次申請追加建設用地計劃指標，同時積極組織用地報件。在省國土資源廳的大力支持下，全市共獲國務院、省政府批準用地18303398公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用14063373公頃，占用耕地11347556公頃，比年初省下達的農(nóng)用地計劃多776

5、3373公頃，占用耕地多5837551公頃，基本滿足了經(jīng)濟建設對土地的需求，特別是保證了兗礦貴州能化有限公司開陽磷化工基地年產(chǎn)50萬噸合成氨、開陽西洋磷業(yè)有限公司50萬噸磷銨、貴州民族學院人文學院、貴陽至羅甸二級公路改擴建、老干媽食品基地、花溪大地之舞綜合開發(fā)項目、息烽縣紅色旅游項目等一大批省、市重點項目的用地。完成了國家重點工程扎南公路用地（共計25254公頃）和貴陽繞城公路西南段用地（共計51956公頃）的報批，及時將土地移交給用地單位使用。完成了貴陽機場擴建工程征用土地的前期工作。受理建設用地預審41宗，辦結(jié)41宗。深入落實經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度。全市（不含小河區(qū)、金陽新區(qū)和白云

6、開發(fā)區(qū)）共出讓土地814宗，收取土地出讓金8433億元。其中市國土資源局共出讓土地771宗，收取土地出讓金7435億元，為市政府下達年度目標（35億元）的212%。收取土地收益金310萬元，為市政府下達目標（300萬元）的103%。同時，加大了土地儲備力度，充分利用存量土地調(diào)查成果，制定了盤活存量土地的措施，積極盤活存量土地。共儲備土地11宗，面積100余公頃。大力支持國有企業(yè)改革重組工作。在國有企業(yè)改革重組工作中，按照國家有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)土地資產(chǎn)進行處置，積極為企業(yè)做好服務，維護企業(yè)職工權(quán)益。為貴州省石油總公司貴陽分公司、貴陽儀器儀表工業(yè)公司永恒精密電表廠、貴陽市機械化施工處等23家改制企業(yè)

7、完善了用地手續(xù)，促進了國有企業(yè)改制工作。（三）大力維護被征地農(nóng)民利益和確保國家和人民財產(chǎn)安全全市將征地補償安置和解決被征地農(nóng)民的長遠生計工作作為切實保障農(nóng)民利益、維護社會穩(wěn)定的大事來抓。各級國土資源部門在調(diào)查研究基礎上，向當?shù)攸h委、政府提出了意見和建議。各級政府先后制定了一系列結(jié)合本地實際的多途徑安置被征地農(nóng)民的政策措施，推動了全市多途徑安置被征地農(nóng)民工作的開展。針對貴陽市過去征地多采用貨幣化單一方式安置被征地農(nóng)民，不能保障被征地農(nóng)民長遠生計，產(chǎn)生“三無”農(nóng)民（無土地、無一技之長、無生活保障）情況，積極探索貨幣化安置方式、留地安置方式、建立被征地農(nóng)民生活保障機制、多渠道提供就業(yè)崗位等多渠道安置

8、方式安置被征地農(nóng)民，取得較好效果。貴陽市的經(jīng)驗還在全省國土資源工作會議上進行了交流。地質(zhì)災害防治工作進一步加強。在市財政大力支持下，落實了市級地質(zhì)災害防治專項資金。地質(zhì)災害任務較重的區(qū)、縣、市也建立了地質(zhì)災害治理專項資金。在汛期認真落實貴陽市地質(zhì)災害應急預案，加強了地質(zhì)災害隱患點的巡排查和監(jiān)測預報。全年沒有發(fā)生人員傷亡的地質(zhì)災害。在2006年地質(zhì)災害防治工作中，另一個工作重點是落實貴陽市自然因素造成重要地質(zhì)災害隱患點治理搬遷方案。此方案確定全市共有自然因素造成的地質(zhì)災害隱患點1016處，危及7839戶37886人的生命財產(chǎn)安全，其中有142處為重要地質(zhì)災害隱患點需實施治理搬遷。為做好該項工作，

9、市國土資源局會同市財政局向各區(qū)、縣、市下發(fā)了關(guān)于組織申報2006年度地質(zhì)災害治理搬遷項目的通知（筑國土資環(huán)通288號），要求各地做好項目申報工作。白云區(qū)、清鎮(zhèn)市、息烽縣、開陽縣共申報了25個項目，正在實施之中。開陽縣在地質(zhì)災害防治中基礎工作扎實、監(jiān)測預警系統(tǒng)完善、宣傳深入、治理資金落實，全縣各方共出資286370萬元，搬遷受威脅群眾747戶2614人，效果顯著。按照市政府的部署，積極配合有關(guān)部門做好礦山安全生產(chǎn)工作。全市各級國土資源部門層層簽訂“安全生產(chǎn)工作目標責任書”和“包保責任書”，落實礦山巡查責任制，不但組織礦山安全生產(chǎn)檢查，而且還抽調(diào)干部參加各級政府和安委會組織的礦山安全生產(chǎn)檢查、事故

10、調(diào)查和非煤礦山安全生產(chǎn)工作，重點取締無采礦許可證采礦，杜絕了無證礦山傷亡事故發(fā)生。（四）礦業(yè)秩序整頓規(guī)范工作繼續(xù)深入為認真做好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作，市國土資源局按照國家和省、市的統(tǒng)一部署，擬定了貴陽市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案，并報經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。按照方案確定的目標、任務和時限要求，全市各級國土資源部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進行了清理檢查，對查出的越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、以探代采、未按勘查設計方案進行勘查等103宗違法行為進行了查處，并認真開展了小煤窯炸封等專項工作，從而全面完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的清理檢查、整頓和查處階段工作，通過了省整規(guī)辦的檢查驗收。采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓

11、工作取得新進展。全市共設置采礦權(quán)38宗，全部采取招標拍賣掛牌方式出讓。開陽縣成功拍賣龍水鄉(xiāng)水庫淹沒區(qū)磷礦采礦權(quán)，成交額達1330萬元。完成了2006年采礦權(quán)年檢工作。全市應檢礦山941個，通過年檢并合格的有844個，注銷75個。對22家逾期未按要求年檢的礦山進行了處罰，追繳礦產(chǎn)資源補償費38萬元。通過采取煤礦關(guān)井壓產(chǎn)、資源整合、擴大生產(chǎn)能力、對礦山生產(chǎn)規(guī)模小的砂石礦山采礦許可證到期不再延續(xù)等措施，使全市礦山生產(chǎn)能力進一步提高。（五）堅持依法行政，加強了國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作全面貫徹落實國土資源聽證規(guī)定，積極組織聽證。組織實施了貴陽市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準、區(qū)片綜合地價方案、貴陽市云巖南明兩城區(qū)土地定

12、級與基準地價更新方案和貴陽繞城公路用地選址方案、補充耕地方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整及補劃方案的聽證。貫徹行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，以電子政務建設為載體，全面推進網(wǎng)上政務公開，進一步提高了工作效率，促進了工作的規(guī)范化、透明化。在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中，將基本農(nóng)田保護和非法勘查開采礦產(chǎn)資源作為巡查重點，及時制止了國土資源違法行為。全市共立案查處國土資源違法案件465件，結(jié)案433件。通過開展閑置土地清理、礦山安全大檢查、炸封取締非法采煤窩點等專項工作，市國土資源局直接查處有影響的國土資源違法案件40多件，其中在貴陽日報和局公眾網(wǎng)公開曝光5件，起到了查處一件、警示一方的效果。（六）國土資源基礎工作進一步

13、夯實法律法規(guī)宣傳教育活動繼續(xù)深入。制定了貴陽市國土資源系統(tǒng)2006年法制宣傳教育工作意見，將開展學習宣傳國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定、國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知、國務院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定、耕地保護制度、征地制度改革、土地用途管制制度等作為重要宣傳內(nèi)容。開展了全市國土資源系統(tǒng)法律法規(guī)宣傳月暨“6·25”土地日宣傳活動。各地都擬定了宣傳方案，采取上街設點、宣傳車、報刊、電視、廣播等多種宣傳形式，開展了大規(guī)模宣傳。通過這些活動，使國土資源方面的法律法規(guī)和政策更加深入人心，收到較好效果。制定專項工作規(guī)劃。按照中央和省、市關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)

14、劃建議，編制了貴陽市“十一五”國土資源利用和保護專項規(guī)劃。該規(guī)劃已通過市長辦公會審查，并提交貴陽市“十一五”規(guī)劃辦公室統(tǒng)一發(fā)布。同時，各縣、市開展了縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，開陽縣、清鎮(zhèn)市、息烽縣已發(fā)布實施。貴陽市“十一五”測繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和貴陽市“十一五”基礎測繪規(guī)劃已上報市政府審批和省國土資源廳備案。測繪管理依法推進。貫徹落實貴州省測繪條例、貴州省測繪市場管理暫行辦法，完成了貴陽市丙、丁級測繪項目備案工作，按時將備案材料上報省國土資源廳。對全市地圖市場進行綜合治理，進行了專項檢查。開展了清理和規(guī)范房產(chǎn)測繪市場秩序工作。對全市測量標志（三角點、GPS點、水準點等）進行了清理和檢查，保存完

15、好的各類國家測量標志共計122個，全部進行了攝影、記錄和委托保管。對測繪市場進行了執(zhí)法檢查。從檢查情況看，測繪單位在工作質(zhì)量上執(zhí)行了國家質(zhì)量管理標準，測繪項目招投標活動能按章按程序進行，沒有發(fā)現(xiàn)測繪市場存在惡性壓價的情況。完成了省下達給貴陽市建立7個區(qū)、縣、市的國家高等級GPS（C）級控制網(wǎng)的選點、埋石和布控工作。完成了貴陽市行政區(qū)域內(nèi)丙、丁級測繪資質(zhì)單位的年度注冊和2005年測繪成果目錄匯交工作。農(nóng)用地分等工作和農(nóng)用地定級估價試點以及基準地價更新工作進展順利。云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣、息烽縣的農(nóng)用地分等，云巖區(qū)、南明區(qū)、開陽縣的基準地價更新工作均已完成。白云區(qū)、

16、烏當區(qū)的農(nóng)用地定級估價試點工作正按要求開展。地籍管理取得新進展。有衛(wèi)星照片資料的烏當區(qū)、花溪區(qū)、修文縣、清鎮(zhèn)市列入了全省第一批更新調(diào)查工作開展名單，均制定了更新調(diào)查方案，與作業(yè)單位簽訂了更新調(diào)查合同并進行外業(yè)調(diào)查，其中修文縣外業(yè)工作已完成。電子政務建設進一步完善，啟動了“金土工程”建設。在完善市國土資源局機關(guān)電子政務系統(tǒng)的基礎上，各區(qū)、縣、市國土資源分局（局）已實現(xiàn)電子政務，并與市國土資源局實現(xiàn)專線聯(lián)接。每個區(qū)、縣、市至少有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所完成了電子政務建設，并與區(qū)、縣、市國土資源分局（局）實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換。全市國土資源系統(tǒng)建成了建設用地遠程報批系統(tǒng)，從10月1日起實現(xiàn)了建設用地遠程報批。礦權(quán)

17、遠程報批也已具備條件。根據(jù)國土資源部關(guān)于開展金土工程一期建設的通知（國土資發(fā)208號），貴陽市是全國一期建設的32個試點城市之一。據(jù)此，市國土資源局成立了“金土工程”建設工作領導小組，制定了貴陽市 “金土工程”一期建設方案報國土資源部審查通過。（七）深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動全市國土資源管理體制改革各項工作基本完成。市委、市政府十分重視并積極支持國土資源管理體制改革工作，批準貴陽市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊更名為貴陽市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊，貴陽市土地交易管理處更名為貴陽市土地礦產(chǎn)資源交易管理處，對兩單位領導職務實行高配。批準貴陽市土地礦產(chǎn)資源交易管理處、貴陽市土地開發(fā)中心、貴陽市土地登記處共增加人員編制36名。各區(qū)、縣、市國土資源局按照“三定”方案完成了機構(gòu)調(diào)整和人員充實。對2005年開展規(guī)范化建設的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所進行了驗收，新開展規(guī)范化建設23個所，到2006年底已完成全市82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設任務。組織建成了烏當區(qū)東風鎮(zhèn)、白云區(qū)艷山紅鎮(zhèn)“文明國土資源所”示