工程維修養(yǎng)護“瓶頸”觀及建議

1、工程維修養(yǎng)護“瓶頸”觀及建議.、八、一前言水管體制改革得到堅決落實， 水利維修養(yǎng)護全面展開， 工程 面貌、機關(guān)面貌、職工面貌得到迅速改善。但是，水利事業(yè)發(fā)展 中還存在著諸多挑戰(zhàn)，在工程資源要素分配、養(yǎng)護機制確立、養(yǎng) 護模式探索、養(yǎng)護力量壯大、養(yǎng)護規(guī)范化和創(chuàng)新、與現(xiàn)有工程管 理力量結(jié)合等方面需要進行研究和探討。1 工程維修養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展“瓶頸”現(xiàn)象 水利工程維修養(yǎng)護事業(yè)出現(xiàn)的“瓶頸”現(xiàn)象， 形成原因主要 以下幾個方面： 一是國家和社會發(fā)展“大環(huán)境”造成的“價格瓶 頸”。 2003 年以來，我國加大投資和擴大出口，利用人口紅利 優(yōu)勢，逐漸成為“世界工廠”，拉動GDP快速增長。其中，2011年居民消

2、費者價格指數(shù)（CPI）、工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）、 原材料燃料動力購進價格指數(shù)與基期相比（基期為 2003 年）， 分別上漲 28.80%、 33.70%、 62.53%，價格杠桿傳導(dǎo)經(jīng)濟實體后， 導(dǎo)致人工、材料、機械費暴漲，各種成本大幅攀升。因此，經(jīng)濟 大環(huán)境造成養(yǎng)護成本提高， 產(chǎn)出比下降， 萬元經(jīng)濟效益產(chǎn)值和單 位工作量大幅降低， 對我單位工程維修養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展促成“瓶 頸” ，形成不可持續(xù)發(fā)展書面。 二是工程維修養(yǎng)護人員的“思想 瓶頸”。長期以來，固定化、程式化的維修養(yǎng)護內(nèi)容，造成各級 養(yǎng)護人員的惰性思維，缺乏精品意識，不求開拓視野，自我封閉 上升空間，坐擁前人工作成績， “思維定式

3、”、 “行動遲緩、 “創(chuàng) 新淡薄”，進而發(fā)展成“思想瓶頸”，落后于他人，受制于。三 是工程養(yǎng)護經(jīng)費總額固定造成的“經(jīng)費瓶頸”。 隨著工程維修養(yǎng) 護質(zhì)量的大幅提高，人工、材料、機械費用的形成工程經(jīng)費與上 級要求的矛盾日益突出， 養(yǎng)護定額水平已遠不能適應(yīng)工程動態(tài)化 管理的要求，造成“經(jīng)費瓶頸”。目前，“經(jīng)費瓶頸”已經(jīng)是影 響我局發(fā)展的主要矛盾和觀注點。 四是對水利工程維修養(yǎng)護測 算及定額標(biāo)準(zhǔn)修改或補充困難， 造成項目補充的“項目瓶頸”。 由于歷史統(tǒng)計和社會發(fā)展原因，造成原 2004年 4月水利部中央 級水利工程維修養(yǎng)護測算及定額標(biāo)準(zhǔn)存在部分問題。如：未 列入經(jīng)費的漏項項目（如：瀝青路面）、大型基建

4、項目（如：漳 衛(wèi)運河治理項目）、涉河建設(shè)新增項目。另外，在標(biāo)準(zhǔn)化管理工 程、精細化管理、城鄉(xiāng)結(jié)合部等項目中，提高了附屬設(shè)施和工程 標(biāo)準(zhǔn)，也需要增加維修養(yǎng)護定額的調(diào)整系數(shù)， 來補充維修養(yǎng)護經(jīng) 費差額。因此，原水利工程維修養(yǎng)護測算及定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該加 強動態(tài)管理， 適時或定期進行修改或補充項目或經(jīng)費。 五是養(yǎng)護 公司的“發(fā)展瓶頸”現(xiàn)象突出。 隨著養(yǎng)護公司的快速發(fā)展， 人員、 資產(chǎn)的大幅增加， 造成養(yǎng)護實體人工成本、 機械成本、 材料成本、 管理成本、行政成本也成倍支出。然而，由于水利工程養(yǎng)護市場 的匱乏，我養(yǎng)護公司力量薄弱，市場份額占有率低，不足以支撐 養(yǎng)護公司的科學(xué)、 持續(xù)發(fā)展壯大， 形成了人員臃腫

5、而缺乏專業(yè)人 才、機械較少但浪費閑置、 經(jīng)費不足卻問題較多的“發(fā)展瓶頸”。六是工程面貌的“整體提高瓶頸”。 2004 年水管體制改革試點 以來，堤防面貌發(fā)生了很大的變化。 但是，隨著社會大環(huán)境的“價 格瓶頸”嚴(yán)重制約、 養(yǎng)護人員的“思想瓶頸”頑鈍、 工程“經(jīng)費 瓶頸”的限制、 養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和測定制造的“項目瓶頸”、 養(yǎng)護公司 的“發(fā)展瓶頸”等現(xiàn)象十分突出， 造成工程整體面貌大幅提高困 難重重。另外，養(yǎng)護項目原來本著“先易后難，先簡后繁”的原 則進行規(guī)劃和建設(shè)，因此后期項目的推進十分困難。然而，在本 階段，領(lǐng)導(dǎo)層在水利工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)上， 通過標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化堤段建設(shè)和精細化工程管理的建設(shè)力度

6、的增加， 營造“精 品理念”氛圍，打造“精品工程”；這些“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”初 衷是好的，但是卻擠占了日常養(yǎng)護大部分的經(jīng)費。因此，形成了 工程面貌的“整體提高瓶頸”。2 建議 針對以上問題，我建議在以下幾方面展開分析和探討：3.1 分析工程管理現(xiàn)狀，開源節(jié)流，合理分配資源建議一： 主管單位和水管單位事業(yè)人員可流動使用， 結(jié)對子 幫扶，充實基層管理單位力量，減輕水管單位養(yǎng)護壓力（黃委有 范例）；建議二：主管單位尤其是工程管理部門要加強規(guī)范化管 理，為水管單位或養(yǎng)護單位作好服務(wù)型工作，分擔(dān)其工作強度； 建議三： 養(yǎng)護單位可嘗試參加夜大式專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)速成班， 培養(yǎng) 項目管理人員；嘗試購置小型化養(yǎng)護機械

7、，提高養(yǎng)護效率，控制 養(yǎng)護成本。建議四：落實水利工程普查成果，開展水利工程維 修養(yǎng)護測算及定額標(biāo)準(zhǔn) 補充或核定工作， 向上級爭取養(yǎng)護經(jīng)費 足額或調(diào)整增加。3.2 工程維修養(yǎng)護機制問題 目前，工程維修養(yǎng)護機制還不順暢。因此，建議一：調(diào)查研 究或開辟堤防試驗段， 分析單位長度堤防達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)需要的實 際經(jīng)費額度，在此基礎(chǔ)上科學(xué)定員管理人員和養(yǎng)護人員的數(shù)量， 合理劃分養(yǎng)護隊個數(shù)和養(yǎng)護人員數(shù)量， 統(tǒng)一養(yǎng)護人員待遇； 建議 二：編制比較規(guī)范合理的水利工程維修養(yǎng)護實用手冊 , 明確 養(yǎng)護程序、養(yǎng)護流程、職能劃分、資料文本等內(nèi)容；建議三：明 確工程管理考核結(jié)果與年度工作考核有必然聯(lián)系， 加強考核指標(biāo) 設(shè)置的

8、科學(xué)性探討，能夠直接反映投資效率；建議四：制訂合理 的養(yǎng)護獎懲制度， 明確制度的執(zhí)行部門， 明確經(jīng)費的來源與補充。3.3 工程維修養(yǎng)護模式問題 長期計劃經(jīng)濟模式下所形成的思想觀念、 思維方式還沒有真 正改變， 難以適應(yīng)“管養(yǎng)分離”新體制要求。 因此探索維修養(yǎng)護 模式已成為當(dāng)務(wù)之急。主要建議有： （一）明確管理機構(gòu)的分工 和職責(zé)，實行工程養(yǎng)護分類管理， 加強養(yǎng)護考核， 優(yōu)化養(yǎng)護流程， 明確養(yǎng)護模式，實行養(yǎng)護方式多元化。 （二）管理機構(gòu)：主管單 位（日常小組 +專項小組） +水管單位（局長 +包隊職工） +養(yǎng)護單 位（項目經(jīng)理 +養(yǎng)護隊長）。（三）分類管理：劃分為恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 段、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)段、一般保持

9、段三類，按不同的人員配置和不同的 養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)控制。 （四）養(yǎng)護考核：年度考核 +季度考核 +月度考核+養(yǎng)護隊考核，制訂可行的、操作性強的獎懲制度。（五）養(yǎng)護 流程：按開展階段和養(yǎng)護月份分別制訂工作養(yǎng)護流程。 （六）養(yǎng) 護方式：零星修補和項目集中化相結(jié)合的養(yǎng)護方式。 （七）養(yǎng)護 模式：根據(jù)分類管理的要求，區(qū)別實行“三類管理模式”，適當(dāng) 引入養(yǎng)護隊內(nèi)部招投標(biāo)競爭機制。3.4 工程維修養(yǎng)護規(guī)范化和創(chuàng)新性問題（一）開展工程維修養(yǎng)護規(guī)范化系列活動 建議從以下幾方面著手： 一是開展工程維修養(yǎng)護流程指南的 研究，從工程養(yǎng)護階段和月度計劃安排二條線索入手， 合理安排 養(yǎng)護內(nèi)容；二是按照工作實際情況， 合理劃分參

10、建單位工作職能， 細化其工作內(nèi)容，避免工作中推諉扯皮；三是開展養(yǎng)護文件、制 度、規(guī)定、 方案、資料收集整理活動， 制作養(yǎng)護文件和制度匯編， 制作工程養(yǎng)護資料文本， 最后形成水利工程維修養(yǎng)護實用手冊 指導(dǎo)養(yǎng)護工作。（二）開展工程維修養(yǎng)護創(chuàng)新性系列活動 建議從以下幾方面著手：一是水管單位要提前開展工程調(diào) 查，闡明設(shè)計意圖，力求將精品理念落實在工程設(shè)計。如加強對 “城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)”、“堤防、險工示范段建設(shè)”、“四型綠化 體系建設(shè)”等方面的深入探討；二是縝密思考工作方法和形式， 形成養(yǎng)護工作的步驟化、節(jié)奏感、目標(biāo)性；三是注重細節(jié)，務(wù)求 效益，加大養(yǎng)護科技含量；四是加強工程維修養(yǎng)護團隊建設(shè)，確 立養(yǎng)護習(xí)慣， 形成養(yǎng)護文化。 如崗前培