向德國(guó)學(xué)創(chuàng)新

1、向德國(guó)學(xué)創(chuàng)新（7）職業(yè)教育對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)機(jī)制王繼平/同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心兼職研究員2015-03-15 21:00 來自 澎湃研究所字號(hào)【編者按】       澎湃新聞創(chuàng)刊不久，我們專題討論了德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。這個(gè)工作得到了同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心鄭春榮教授的大力支持。       在“2015中德創(chuàng)新合作年”的框架下，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心與澎湃新聞聯(lián)合推出這個(gè)新專題，探討不同的領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等）與德國(guó)創(chuàng)新能力的關(guān)聯(lián)，分析其對(duì)德國(guó)創(chuàng)新

2、能力的影響及其機(jī)制。這是專題的第七篇。       以“雙元制”為主體的德國(guó)職業(yè)教育，被稱為“二戰(zhàn)”后德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”，成就了“德國(guó)制造”的全球聲譽(yù)，奠定了德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！半p元制”職業(yè)教育深植于德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度土壤中，以產(chǎn)教融合、校企合作、理實(shí)一體為手段，培養(yǎng)兼具完整職業(yè)行動(dòng)能力和高度職業(yè)精神的優(yōu)秀技術(shù)技能型人才。高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才不僅支撐了德國(guó)研發(fā)創(chuàng)新的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)，而且也作為重要的創(chuàng)新主體直接推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)技能積累和創(chuàng)新，甚至是遍布各行業(yè)、數(shù)以千計(jì)的“隱形冠軍”的主要締造者。包括職

3、業(yè)教育在內(nèi)的一整套制度設(shè)計(jì)，培養(yǎng)了德國(guó)聚焦專業(yè)、安于本職、追求極致的企業(yè)文化和職業(yè)精神，這也正是德國(guó)穩(wěn)健型技術(shù)技能積累和創(chuàng)新模式的精髓所在。長(zhǎng)期以來，德國(guó)創(chuàng)新體系一直是我國(guó)科技政策研究的重點(diǎn)。       德國(guó)聯(lián)邦政府于2014年5月21日發(fā)布2014研究與創(chuàng)新聯(lián)邦報(bào)告，稱德國(guó)科研投入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，德國(guó)已成為全球最具創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家之一。報(bào)告顯示，因在教育和科研創(chuàng)新領(lǐng)域的大力投入，德國(guó)在國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量、科學(xué)出版物數(shù)量以及技術(shù)密集型產(chǎn)品出口上均處于國(guó)際領(lǐng)先水平。     

4、  長(zhǎng)期以來，德國(guó)創(chuàng)新體系一直是我國(guó)科技政策研究的重點(diǎn)。人們普遍認(rèn)為，嚴(yán)密的創(chuàng)新體系構(gòu)成、健康的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、特色獨(dú)具的雙重教育體系，是德國(guó)創(chuàng)新的典型特征。但迄今為止，國(guó)內(nèi)外對(duì)德國(guó)創(chuàng)新體系經(jīng)驗(yàn)發(fā)掘大多還是聚焦于狹義的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，關(guān)注的是針對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新管理和研發(fā)投入，對(duì)雙重教育體系尤其是職業(yè)教育的貢獻(xiàn)則鮮有挖掘和分析。       眾所周知，以“雙元制”為主體的德國(guó)職業(yè)教育，被稱為“二戰(zhàn)”后德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”，成就了“德國(guó)制造”的全球聲譽(yù)，奠定了德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是20

5、08年之后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)雙重沖擊下的出色表現(xiàn)，進(jìn)一步喚醒了美國(guó)、歐盟等眾多國(guó)家對(duì)德國(guó)職教模式的強(qiáng)烈關(guān)注和推崇，以致于重新審視和學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)雙元制職業(yè)教育模式成為一時(shí)之風(fēng)。       當(dāng)前，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要中國(guó)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來，這對(duì)受眾廣泛、貢獻(xiàn)直接的職業(yè)教育提出了更高的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育已成為全社會(huì)的普遍共識(shí)并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在此背景下，從新的視角審視和梳理德國(guó)在職業(yè)教育中的經(jīng)驗(yàn)和做法，挖掘職業(yè)教育與技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)

6、機(jī)理，對(duì)我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。       鑒于以上原因，特此專文分析職業(yè)教育與創(chuàng)新的基本關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步探討德國(guó)案例，闡述職業(yè)教育對(duì)德國(guó)創(chuàng)新的促進(jìn)機(jī)制，介紹技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的德國(guó)模式。一、職業(yè)教育與技術(shù)創(chuàng)新的基本關(guān)系       職業(yè)教育與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，需要置于技術(shù)創(chuàng)新總體規(guī)律之下、結(jié)合一國(guó)具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境系統(tǒng)分析。      

7、 首先，就層次類型而言，創(chuàng)新可以劃分為漸進(jìn)性、根本性、革命性創(chuàng)新，其中，漸進(jìn)性創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的常態(tài)和主體。       18世紀(jì)以來，人類社會(huì)經(jīng)歷了三次技術(shù)革命：以機(jī)械為主導(dǎo)的第一次技術(shù)革命（蒸汽時(shí)代），以電力為主導(dǎo)的第二次技術(shù)革命（電氣時(shí)代）和以信息為主導(dǎo)的第三次技術(shù)革命（信息時(shí)代）。每次技術(shù)革命都起源于某一兩項(xiàng)根本性、引領(lǐng)性的重大技術(shù)突破，推動(dòng)了新技術(shù)體系的建立和整體性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引發(fā)了整個(gè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)范式的變化。三次技術(shù)革命和三次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)推進(jìn)到工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)，創(chuàng)造了人類社會(huì)的現(xiàn)代文明。

8、而在這寥寥幾次技術(shù)體系革命性的巨大躍升之間，更為常態(tài)化的則是難以計(jì)數(shù)的微小技術(shù)改進(jìn)和漸進(jìn)性創(chuàng)新，它們大多都源于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)范式內(nèi)技術(shù)技能的點(diǎn)滴積累，源于勞動(dòng)者的生產(chǎn)實(shí)踐和價(jià)值創(chuàng)造過程。       第二，技術(shù)技能型人才并進(jìn)而職業(yè)教育，與技術(shù)創(chuàng)新特別是漸進(jìn)性創(chuàng)新關(guān)系密切，其中技術(shù)技能積累是居間聯(lián)系的重要紐帶。       從形態(tài)上看，技術(shù)可劃分為實(shí)體性技術(shù)、規(guī)范性技術(shù)與過程性技術(shù)。實(shí)體性技術(shù)是一種空間形態(tài)的技術(shù)，如物化的設(shè)備、工具等。規(guī)范性技術(shù)是一種時(shí)間形態(tài)的

9、技術(shù)，如文本的工藝、規(guī)則等。過程性技術(shù)則是一種時(shí)空形態(tài)的技術(shù)，是關(guān)于人類目的性活動(dòng)的序列或方式的技術(shù)，如個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)、策略等。事實(shí)上，過程性技術(shù)無法脫離個(gè)體而存在。若將過程性技術(shù)歸納為“根據(jù)自然科學(xué)原理和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而發(fā)展成的各種工藝操作方法”，則可視其為以“人”為載體的技術(shù)。       技能作為“人化”的技術(shù)，是使“物化”的技術(shù)為社會(huì)創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)價(jià)值的基礎(chǔ)。只有技能才能使形式存在的技術(shù)設(shè)備、工具、規(guī)則或程序變?yōu)檎鎸?shí)存在的技術(shù)。因此，技術(shù)技能型人才既是技術(shù)創(chuàng)新得以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素，其自身也是技術(shù)技能積累的承載主體，并

10、進(jìn)而是技術(shù)創(chuàng)新特別是漸進(jìn)性創(chuàng)新的重要力量，技術(shù)創(chuàng)新反過來也在不斷提升對(duì)技術(shù)技能型人才的要求。正是從這一意義上說，以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)的職業(yè)教育，既是技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本保障，也是促進(jìn)技術(shù)技能積累和推動(dòng)漸進(jìn)性創(chuàng)新的重要手段。與此同時(shí)，業(yè)已實(shí)現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新又反過來不斷對(duì)職業(yè)教育提出新的、更高的要求。       最后，職業(yè)教育與技術(shù)創(chuàng)新之間的作用關(guān)系，在很大程度上還取決于一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及職業(yè)教育在其中所應(yīng)扮演的角色。       研究表明，一

11、個(gè)國(guó)家的人才結(jié)構(gòu)及與之相應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)，主要取決于該國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而與人均國(guó)民收入關(guān)系不大。世界經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)資料顯示，中等職業(yè)教育在高中階段比例超過50%的國(guó)家，幾乎涵蓋了所有歐洲強(qiáng)國(guó)。其中，占50%-60%的國(guó)家有挪威、英國(guó)、法國(guó)、瑞典、丹麥、芬蘭；占60-70%的國(guó)家有瑞士、波蘭、匈牙利、比利時(shí)、澳大利亞、盧森堡；高于70%的國(guó)家則有捷克、德國(guó)、奧地利、意大利和荷蘭。歐洲這些發(fā)達(dá)國(guó)家及大洋洲的澳大利亞，盡管其國(guó)民收入很高，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻主要是高中端制造業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)總量中占有舉足輕重的地位。這種以裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，需要大批技術(shù)精湛的從業(yè)人員，尤其是技術(shù)工人，他們是物化科技成果的主力，是

12、打造國(guó)富民強(qiáng)的中堅(jiān)，是提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。因此，許多國(guó)民收入很高的國(guó)家，如瑞士、德國(guó)，都對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者的職業(yè)教育極為重視。       綜上所述，通過技術(shù)技能積累實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)性創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的常態(tài)和主流，而技術(shù)工人等技能型人才既是“人化”技術(shù)技能積累的載體，也是“物化”技術(shù)技能積累的主體。也正因如此，以技能型人才培養(yǎng)為核心任務(wù)的職業(yè)教育對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有重要的支撐和促進(jìn)作用。職業(yè)教育與創(chuàng)新的有機(jī)互動(dòng)及其對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，并不是必然發(fā)生的，它既取決于職業(yè)教育本身的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行質(zhì)量，與一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相生相伴，也受制于整體的社

13、會(huì)制度環(huán)境和保障條件。挖掘并實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與技術(shù)創(chuàng)新之間的有機(jī)互動(dòng)是政府教育政策和科技創(chuàng)新政策的重要關(guān)注點(diǎn)。       以下以德國(guó)為案例，具體介紹職業(yè)教育與技術(shù)技能積累和創(chuàng)新之間的作用機(jī)制。二、德國(guó)職業(yè)教育與技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)互動(dòng)       德國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與特色獨(dú)具的“雙元制”職業(yè)教育互為因果通過及時(shí)準(zhǔn)確反映行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能需要、固化業(yè)界共性要求（借助職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、校企合作工學(xué)交替人才培養(yǎng)（所謂雙元協(xié)同），職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了大批高素質(zhì)勞動(dòng)

14、者，規(guī)范并加快了勞動(dòng)者個(gè)體的技術(shù)技能積累，促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能持續(xù)積累，并進(jìn)而推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不斷涌現(xiàn)；而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不斷涌現(xiàn)又進(jìn)一步抬升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)基準(zhǔn)，擴(kuò)展了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化了德國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也帶來了對(duì)職業(yè)教育更大的需求和更高的要求，并進(jìn)而形成一種職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良性互動(dòng)。       就產(chǎn)業(yè)定位而言，德國(guó)自然資源匱乏，主要靠進(jìn)口工業(yè)原料、農(nóng)產(chǎn)品和其他資源型產(chǎn)品，出口優(yōu)質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品而達(dá)成了“民富國(guó)強(qiáng)”。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱是工業(yè)，其中機(jī)械制造、電氣電子、汽車和化工是德國(guó)工業(yè)的四大支柱。世界十大汽車企業(yè)

15、中，德國(guó)有3家。德國(guó)的機(jī)械制造業(yè)技術(shù)先進(jìn)、工藝精湛。德國(guó)化學(xué)工業(yè)在世界居領(lǐng)先地位，同時(shí)德國(guó)還是世界最大的化工產(chǎn)品出口國(guó)，世界十大化工企業(yè)中德國(guó)有3家。隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，德國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重化工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等，在德國(guó)工業(yè)中的作用增強(qiáng)，內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)日漸增大，活躍了德國(guó)工業(yè)發(fā)展。       在這種高度技術(shù)技能密集型的產(chǎn)業(yè)定位之下，需要“物化”的技術(shù)與“人化”的技能齊頭并進(jìn)、相得益彰，這也是德國(guó)之所以在生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)和職業(yè)教育體系兩方面著力尤重，也優(yōu)勢(shì)明顯

16、的重要原因。       就產(chǎn)業(yè)組織而言，大型企業(yè)與中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈分工、集聚，共同打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是德國(guó)產(chǎn)業(yè)組織演進(jìn)的典型路徑。盡管德國(guó)有西門子、奔馳、寶馬等盡人皆知的世界著名大企業(yè)，但主導(dǎo)德國(guó)經(jīng)濟(jì)興衰和社會(huì)穩(wěn)定的是中小企業(yè)。德國(guó)約有370萬家企業(yè)，其中99%以上屬于中小企業(yè)。德國(guó)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力在發(fā)達(dá)國(guó)家中首屈一指，20082010年期間，德國(guó)有54%的中小企業(yè)有新產(chǎn)品或新工藝投入市場(chǎng)應(yīng)用，同期，歐盟國(guó)家的平均水平為34%；2012年，德國(guó)有1307家中小企業(yè)位列世界“隱形冠軍”的統(tǒng)計(jì)范疇，而美國(guó)僅有366家，日

17、本僅有220家。       德國(guó)中小企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的出眾表現(xiàn)，在很大程度上得益于它們所具有的以下特色：避免與大企業(yè)發(fā)生正面沖突，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈縱向分解尋求發(fā)展定位，與鏈上企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，由企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)并分享產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；聚焦能讓自己占據(jù)統(tǒng)治地位，并在高成本的德國(guó)繼續(xù)生產(chǎn)的細(xì)分市場(chǎng)，充分依托德國(guó)本土的創(chuàng)新環(huán)境；擁有開拓新市場(chǎng)的全球戰(zhàn)略，以及親力親為的創(chuàng)新和生產(chǎn)方式，充分把控核心技術(shù)和專有知識(shí)；通常是家族企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)，具有充分的經(jīng)營(yíng)連續(xù)性。     &#

18、160; 在上述特色的形成和發(fā)展過程中，德國(guó)發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系功不可沒。眾多知名的百年企業(yè)（甚至奔馳、博世等大型行業(yè)翹楚）都源于最初的學(xué)徒、師傅創(chuàng)業(yè)，因職業(yè)教育而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是許多民眾可行的人生路徑；“雙元制”職業(yè)教育所培養(yǎng)的嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、精益求精的職業(yè)精神與完整的職業(yè)行動(dòng)能力，有力保證了德國(guó)原發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)，成就了“德國(guó)制造”的全球聲譽(yù)；職業(yè)教育及持續(xù)職后培訓(xùn)，培養(yǎng)了員工高度的企業(yè)認(rèn)同感，降低了人員流動(dòng)性，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)技能持續(xù)積累和創(chuàng)新，技術(shù)工人自身也因之成為直接的創(chuàng)新主體；職業(yè)教育所造就的高素質(zhì)勞動(dòng)者和合格國(guó)民作為社會(huì)的主流群體，反過來又進(jìn)一步推動(dòng)了崇尚勞動(dòng)、尊重技能、穩(wěn)扎

19、穩(wěn)打、追求卓越、誠(chéng)實(shí)守信的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。三、德國(guó)職業(yè)教育與創(chuàng)新有機(jī)互動(dòng)的前提和基礎(chǔ)       鑒于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛聯(lián)系，職業(yè)教育與創(chuàng)新的有機(jī)互動(dòng)，特別是職業(yè)教育對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，并不是必然發(fā)生的。它既取決于職業(yè)教育本身的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行質(zhì)量，也取決于更大的制度環(huán)境與社會(huì)氛圍。       就德國(guó)職業(yè)教育與創(chuàng)新的互動(dòng)而言，在眾多的影響因素中，至少以下三點(diǎn)是至關(guān)重要的：       首

20、先，“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為職業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有機(jī)互動(dòng)營(yíng)造了有利的制度環(huán)境。就經(jīng)濟(jì)制度而言，德國(guó)所推行的是獨(dú)樹一幟的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式：一方面通過法制國(guó)家保障經(jīng)濟(jì)自由，另一方面通過社會(huì)福利國(guó)家保障社會(huì)公平與安全。自由競(jìng)爭(zhēng)與政府控制并存、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利并重的制度設(shè)計(jì)，保障了勞動(dòng)與資本的制衡與兩者相對(duì)合理的回報(bào)，釋放了經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期，激發(fā)了企業(yè)和個(gè)人技術(shù)技能積累的動(dòng)力和活力，推動(dòng)德國(guó)企業(yè)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成了大小企業(yè)配合的“專深型”全產(chǎn)業(yè)鏈分工（例如，就汽車產(chǎn)業(yè)而言，大眾、奔馳、寶馬、奧迪等大型整車企業(yè)與作為零部件供應(yīng)商的為數(shù)眾多的“隱形冠軍”企業(yè)），促進(jìn)社會(huì)形成尊重職業(yè)、崇尚技能的勞動(dòng)價(jià)值

21、觀和精益求精、止于至善的職業(yè)精神。       第二，雙重教育體系各司其職、貫通銜接、協(xié)同共進(jìn)，既滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同類型創(chuàng)新人才的需要，也使不同智力特點(diǎn)的年輕人均有順暢成才的路徑讓最適合的人做最適合的事是釋放創(chuàng)新潛力的最大保障。對(duì)于雙重教育體系在創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)，2014年德國(guó)科學(xué)評(píng)議會(huì)的一份建議書做了有力的注腳。該建議書指出，高等教育和職業(yè)教育是支撐德國(guó)創(chuàng)新能力的“兩條腿”，要使德國(guó)經(jīng)濟(jì)未來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這“兩條腿”必須協(xié)調(diào)向前邁進(jìn)。德國(guó)科學(xué)評(píng)議會(huì)認(rèn)為，要繼續(xù)處理好高等教育與職業(yè)教育的關(guān)系，使兩者處于良好的平衡狀態(tài)，充

22、分發(fā)揮各自作用，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中學(xué)后教育階段的銜接。因此，有必要建立一套科學(xué)的咨詢體系，詳細(xì)介紹高等教育和職業(yè)教育對(duì)能力的不同要求、就業(yè)前景，以及進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，正確引導(dǎo)青年學(xué)生摒棄社會(huì)偏見，選擇一條適合其能力和興趣的學(xué)習(xí)途徑。       最后，但也尤其至關(guān)重要的是，德國(guó)職業(yè)教育體系自身的成熟與完備，確保了源源不斷向社會(huì)輸送富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)技能型人才。德國(guó)職業(yè)教育體系優(yōu)勢(shì)和特色在于：       一是建立健全法律法規(guī)體系。德國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略高度制定職業(yè)

23、教育法，作為職業(yè)教育體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)的基本法條。該法與青少年勞動(dòng)保護(hù)法、培訓(xùn)條例、培訓(xùn)師資格條例、手工業(yè)條例等職業(yè)教育直接立法及企業(yè)組織法、勞動(dòng)促進(jìn)法、勞資協(xié)議法、勞動(dòng)合同法等一道，共同形成本國(guó)職業(yè)教育完整的法律法規(guī)體系，為職業(yè)教育的規(guī)范、順利實(shí)施提供了根本保障。       二是嚴(yán)格相關(guān)主體的資格準(zhǔn)入。在學(xué)生環(huán)節(jié)，針對(duì)未達(dá)要求的初中畢業(yè)生設(shè)置了專門的過渡階段，確保普教和職教的高質(zhì)、有序銜接；在教師環(huán)節(jié)，入口難、要求高、待遇好是德國(guó)職教教師隊(duì)伍的主要特點(diǎn)；在企業(yè)環(huán)節(jié)，由商會(huì)負(fù)責(zé)審核有意愿參與職業(yè)教育的企業(yè)資質(zhì)，特別也包括對(duì)企

24、業(yè)專職培訓(xùn)師隊(duì)伍的要求。如條件欠缺，則通過聯(lián)邦職教研究所等機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)同行業(yè)中建立跨企業(yè)培訓(xùn)中心，在資金和技術(shù)層面予以支持和服務(wù)。       三是規(guī)范職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，確保職業(yè)資格證書的權(quán)威性和認(rèn)可度，切實(shí)提高職業(yè)教育的含金量和吸引力。德國(guó)遵循共識(shí)原則、雙元原則和職業(yè)性原則制定每一個(gè)職業(yè)的培訓(xùn)條例，為職業(yè)人才培養(yǎng)設(shè)定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和框架計(jì)劃，企業(yè)和學(xué)校依框架計(jì)劃細(xì)化實(shí)施方案，商會(huì)組織過程監(jiān)控和結(jié)果考核，整個(gè)過程都有職業(yè)教育及勞動(dòng)力市場(chǎng)的利益相關(guān)方（特別是代表資方利益的雇主協(xié)會(huì)和代表勞方利益的工會(huì)，也即德國(guó)所謂的“社會(huì)伙伴”）充分參與。共識(shí)之下的分工合作，保證了職業(yè)資格的權(quán)威性和勞動(dòng)力市場(chǎng)的高度認(rèn)可，保障了職業(yè)教育的回報(bào)，由此又吸納了新的企業(yè)和學(xué)生參與職業(yè)教育，形成了職業(yè)教育體系的良性循環(huán)。       四是加強(qiáng)管理監(jiān)督和研究支撐，保證職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。一方面，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。除培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、原材料等費(fèi)用外，企業(yè)還須負(fù)擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，支付學(xué)徒工在整個(gè)培訓(xùn)期間的津貼和培訓(xùn)師的工資，其在德國(guó)職業(yè)教育中發(fā)揮的作用和承擔(dān)的職責(zé)甚至超過職業(yè)學(xué)校。因此，德國(guó)特別注重發(fā)揮商會(huì)的監(jiān)管作用，從而強(qiáng)化、保障企業(yè)在職業(yè)教育中的主