農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管論文

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 你我他共同責(zé)任對(duì)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議楊興虎 摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，它不僅關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，還影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2006年，我國(guó)頒布實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無(wú)法可依的狀況，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)入法制化的軌道。本文闡述了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 問(wèn)題 建議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布實(shí)施是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要里程碑，明確了農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，從法律上確立了農(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的主體地位。近年來(lái),隨著我國(guó)

2、農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡,人們生活水平逐漸提高,已經(jīng)從吃飽向吃好轉(zhuǎn)變,在這一過(guò)程中,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突現(xiàn)出來(lái)，直接關(guān)系到公眾的健康、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅(jiān)持以人為本和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)；是提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的需要；也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要。1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的現(xiàn)狀及問(wèn)題1.在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者重產(chǎn)量，輕質(zhì)量。1.1.1生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀(guān)念影響，缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量。特別在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立、安全農(nóng)

3、資價(jià)格過(guò)高、投入與產(chǎn)出比例失調(diào)的情況下，生產(chǎn)者為追求防治效果，不合理使用農(nóng)藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品，盲目用藥。在用藥時(shí)，大劑量、高濃度、多種農(nóng)藥混用，不僅造成浪費(fèi)，也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。甚至有部分種植戶(hù)使用國(guó)家明令禁用的高毒高殘留農(nóng)藥，在安全生產(chǎn)間隔期內(nèi)采收農(nóng)產(chǎn)品上市，這也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管困難的重要原因之一。1.1.2標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)均采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織實(shí)施，而我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是以千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)為主，由于經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、缺少專(zhuān)業(yè)合作組織的管理以及企業(yè)和種植大戶(hù)的示范帶動(dòng)，所以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一管理，科學(xué)施肥、

4、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施。1.2在流通環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)者重利益，輕責(zé)任。一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，視國(guó)家法律法規(guī)于不顧，置消費(fèi)者的人身安危于不顧，不但銷(xiāo)售國(guó)家明令禁用的高毒高殘留農(nóng)藥，還使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害性。特別是在流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上再做手腳，肆無(wú)忌憚地推銷(xiāo)有毒有害及過(guò)期變質(zhì)產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)者由于缺少社會(huì)組織機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督，一些不法商販違規(guī)使用和銷(xiāo)售禁藥，造成農(nóng)產(chǎn)品再次污染。1.3在消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者重健康，輕意識(shí)。部分消費(fèi)者缺少食品安全意識(shí)，對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品等認(rèn)知度還不高而且價(jià)格相對(duì)較高有難以接受，“放心

5、菜”優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，消費(fèi)者和媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳和有效監(jiān)督力度不大等種種因素。盲目消費(fèi)、優(yōu)價(jià)不優(yōu)質(zhì)消費(fèi)、處理降價(jià)消費(fèi)甚多，勢(shì)必影響無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。1.4在管理環(huán)節(jié)，管理者重職能，輕配合。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要農(nóng)業(yè)、工商、公安、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)共同管理監(jiān)督。但實(shí)際上，進(jìn)行多部門(mén)聯(lián)合管理，繁多無(wú)序低效的交叉管理現(xiàn)象，并未能體現(xiàn)“1+”的成效。不僅造成資源浪費(fèi)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，還培養(yǎng)了政府部門(mén)相互推諉且無(wú)作為的惰性，降低效率，嚴(yán)重影響了政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的威信。1.5在檢測(cè)環(huán)節(jié)，檢測(cè)者重建設(shè)，輕完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布

6、實(shí)施后，我國(guó)各省、市都建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但由于省、市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭及消費(fèi)終端沒(méi)有直接作用，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更多的是依靠縣（區(qū)）級(jí)或以下的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障。而我國(guó)目前的縣（區(qū)）級(jí)或以下質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)普遍滯后，僅少數(shù)較發(fā)達(dá)縣、區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備定量檢測(cè)水平，其他地區(qū)的縣（區(qū)）級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要么缺失，要么就存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、檢測(cè)設(shè)備不配套、檢測(cè)隊(duì)伍不健全、檢測(cè)水平較低、建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的開(kāi)展。2、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一點(diǎn)建議1.在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效的綠色農(nóng)業(yè)投入品供給、指導(dǎo)、使用體制。加強(qiáng)對(duì)制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

7、標(biāo)準(zhǔn)的組織、指導(dǎo)，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地的建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)健全和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，就是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織，利用它們采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，形成在生產(chǎn)資料上包供、生產(chǎn)技術(shù)上包教、生產(chǎn)產(chǎn)品上包銷(xiāo)的緊密型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，最終以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)資換得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。 1.2在流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。采取對(duì)加工類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加貼市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加貼“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)志等措施。從重堵輕疏中擺脫出來(lái)，在禁用有毒有害農(nóng)業(yè)投入品時(shí)，也要相應(yīng)

8、地開(kāi)發(fā)一些實(shí)用的綠色、無(wú)害農(nóng)業(yè)投入品，群眾認(rèn)可后，就不會(huì)去使用禁用農(nóng)業(yè)投入品了。要增加有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品的份額，就要在“疏”字上多下功夫。可以考慮把幾十萬(wàn)畝的玉米等農(nóng)作物秸稈有效利用起來(lái)，改良土壤或生產(chǎn)飼料；擴(kuò)大有機(jī)肥料的施用量，最終生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。1.3在消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者多渠道自主掌握農(nóng)產(chǎn)品安全方面的信息。消費(fèi)者要經(jīng)常通過(guò)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等途徑，自主了解和掌握近期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)和上市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果方面的信息，明白哪些是違法行為，會(huì)產(chǎn)生什么樣后果，不斷增強(qiáng)自我保護(hù)能力，從而從被動(dòng)接受到主動(dòng)遵守農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)。這樣不但可以震懾不法經(jīng)營(yíng)者，也

9、能使消費(fèi)者知曉哪些東西可放心購(gòu)買(mǎi)，哪些東西要謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)。1.4在管理環(huán)節(jié)，職能部門(mén)各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?？蓮牧⒎ㄉ厦鞔_各職能部門(mén)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，使各部門(mén)各司其職。如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管等，按一個(gè)部門(mén)監(jiān)管一個(gè)環(huán)節(jié)的方式進(jìn)行理順，徹底改變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)分割、多頭管理的不利局面，營(yíng)造規(guī)范、有序、安全的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)境，建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的體系，形成政府主抓、部門(mén)共管、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。1.5在檢測(cè)環(huán)

10、節(jié)，建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。目前全國(guó)范圍內(nèi)都建立了部、省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，同時(shí)開(kāi)展了綠色食品、無(wú)公害食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。各地區(qū)也建立了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、無(wú)公害生產(chǎn)基地。即使如此農(nóng)藥殘留現(xiàn)象還是屢禁不止，究其原因是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱，且數(shù)量少，檢測(cè)技術(shù)落后，監(jiān)督約束機(jī)制不全。使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實(shí)的現(xiàn)象，引發(fā)公共健康危機(jī)和突發(fā)性中毒事件，將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要做到從源頭抓起，實(shí)行從田間到餐桌的全面監(jiān)管，就必須從設(shè)備、制度等方面建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程和全民性問(wèn)題，憑企業(yè)或個(gè)人的力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強(qiáng)有力的