張掖特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、張掖特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策劉玉環(huán)閆歡念金河閆盆吉焦揚(yáng)（河西學(xué)院農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院 甘肅 張掖 734000）摘 要：張掖市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)歷了從量的積累到質(zhì)的提高過(guò)程，但目前依然存在企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不 完 善、深加工程度不夠和保障體系不健全等主要問(wèn)題。文章通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)體訪談等方法對(duì)張掖市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn) 行了調(diào)研，提出張掖農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)以立足資源優(yōu)勢(shì)、組建專業(yè)合作社、做強(qiáng)龍頭加工企業(yè)、建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等作為發(fā)展突 破口，以此加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。關(guān)鍵詞：張掖；特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策中圖分類號(hào)：F326.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是當(dāng)前

2、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總量繁 育 基 地 6.8 萬(wàn) hm2， 馬 鈴 薯 加 工 及 種 薯 繁 育 基 地最大、發(fā)展最快，對(duì)“三農(nóng)”帶動(dòng)作用最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一1，3.2 萬(wàn) hm2，高原 夏 菜 面 積 3.48 萬(wàn) hm（2其 中 ，加 工 型“十一五”和“十二五”期間在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就 業(yè)增收等方面發(fā)揮了積極的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 起到了良好的帶動(dòng)作用2-3。西北地區(qū)在特色農(nóng)業(yè)發(fā) 展上優(yōu)勢(shì)明顯4，而位于甘肅河西地區(qū)的張掖市是全 國(guó)重要的商品糧和瓜果蔬菜生產(chǎn)基地，近年來(lái)，張掖 市緊緊依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn) 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的

3、突破口來(lái)抓，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 得到了長(zhǎng)足發(fā)展。1張掖特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀1.1取得的成就1）加工企業(yè)不斷壯大。張掖市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是 在政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和科技驅(qū)動(dòng)下逐步發(fā)展起來(lái) 的，經(jīng)歷了從量的積累到質(zhì)的提高過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目 前全市有農(nóng)產(chǎn)品加工 企業(yè) 1 009 家，其中 ，年銷(xiāo)售收 入上百萬(wàn)元的有 132 家，上千萬(wàn)元的有 62 家，上億元 的有 11 家?，F(xiàn)已認(rèn)定的省、市級(jí)龍頭企業(yè)分別有 34 家、29 家，其中，甘綠脫水蔬菜集團(tuán)進(jìn)入國(guó)家級(jí)行列。 這些 龍頭企業(yè)在 外聯(lián)市 場(chǎng) 、內(nèi) 連 基 地 和 農(nóng) 戶 5，增 加 農(nóng)民收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極作用。2）加工基地不斷擴(kuò)大。圍

4、繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步 推進(jìn)基地建設(shè)，確保加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)。一是特 色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地初步形成。已建成國(guó)家級(jí)玉米種子蔬菜面積 0.77 萬(wàn) hm2）。二是“百萬(wàn)頭肉牛基地工程” 建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 203 個(gè)，其中，千頭 以上的肉牛養(yǎng)殖小區(qū) （場(chǎng)） 達(dá) 29 個(gè)，牛飼養(yǎng)量達(dá)到 91.76 萬(wàn)頭。三是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展。全市 土地流轉(zhuǎn)面積 4.38 萬(wàn) hm2，占承包地面積的 25.9%； 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地面積 3.7 萬(wàn) hm2，占承包地面積 的 21.9%，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)， 達(dá)到加工產(chǎn)品規(guī)格一致。3）加工能力不斷提升。張掖市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 年設(shè)計(jì)加工能

5、力 201 萬(wàn) t，其中，加工種子 65 萬(wàn) t、輕 工原料 114 萬(wàn) t、果蔬 12 萬(wàn) t、牧草 10 萬(wàn) t。此外，加 工畜禽 27 萬(wàn)頭 （只）。農(nóng)產(chǎn)品年精深加工能力 80 萬(wàn) t，其中，番茄醬 5 萬(wàn) t、檸檬酸 4 萬(wàn) t、脫水蔬菜 2 萬(wàn) t、 優(yōu)質(zhì)玉米種子 30 萬(wàn) t、馬鈴薯全粉 2.1 萬(wàn) t、玉米淀粉 15 萬(wàn) t、優(yōu)質(zhì)啤酒大麥 10 萬(wàn) t。4）品質(zhì)品牌快速提升。近年來(lái)，張掖市積極進(jìn)行 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌的開(kāi)發(fā)，培育了一批具有市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品6?，F(xiàn)有涉農(nóng)及其延伸制品的商標(biāo) 112 個(gè)，其中，國(guó)家馳名商標(biāo) 1 個(gè)，甘肅省名牌產(chǎn)品 12 個(gè)；現(xiàn)已認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 3

6、4 個(gè)，綠色食品 17 個(gè)，有 機(jī)食品 3 個(gè)。例 如 ，“ 民 樂(lè) 紫 皮 大 蒜 ”、“ 張 掖 玉 米 種 子”、“張掖肉?！钡韧ㄟ^(guò)了國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn) 證或 在 國(guó) 家 商 標(biāo) 局 注 冊(cè) 了 商 標(biāo) ，“ 張 掖 紅 提 葡 萄 ”榮 獲“中華 名 果 ”稱 號(hào) 等 ，諸 如 此 類 品 牌 已 在 省 內(nèi) 外 具收稿日期：2013-12-11基金項(xiàng)目：河西學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)項(xiàng)目（1201-035）作者簡(jiǎn)介：劉玉環(huán)（1963- ），男，副教授，河西學(xué)院農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院分黨委書(shū)記。主要研究方向：農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工。第 2 期劉玉環(huán)等：張掖特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

7、3;85·有一定的知名度，影響力不斷擴(kuò)大。5）龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用凸顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企 業(yè)已從小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變，從低層次向高層次轉(zhuǎn) 變，從內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集 群化發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。張掖市已 建成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 186 家，形成固定資產(chǎn) 44.6 億元，其中，固定資產(chǎn)規(guī)模 1 000 萬(wàn)元以上的 102 家； 銷(xiāo) 售 收 入 1 00 0 萬(wàn) 元 以 上 的 132 家 ， 上 億 元 的 14 家。在省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，高臺(tái)中化番 茄制品有限責(zé)任公司進(jìn)入國(guó)家級(jí)行 列。每年龍頭企 業(yè)通過(guò)合作或簽訂合同等方式落實(shí)原料基地 10 200

8、hm2，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)大戶 286 個(gè)，與農(nóng)戶簽約訂單金額達(dá) 38.21 億元，帶動(dòng)農(nóng)戶 21.66 萬(wàn)戶。6）農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展。按照“民辦、民 管、民受 益”的原則，農(nóng) 民組建自 己的合作組 織 7，抗 擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。張掖市圍繞制種玉米、馬鈴薯、蔬菜、肉 牛羊等特色產(chǎn)業(yè)，建成各類農(nóng)民專業(yè)合作社 964 個(gè)， 入會(huì)成員 4.6 萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶 14.8 萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的 56%，擁有資產(chǎn) 11.76 億元，年純收益 1.62 億元。農(nóng)民 專業(yè)合作組織的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展， 也保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。1.2 存在的主要問(wèn)題 從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化合作 的角度綜合分析，張掖市農(nóng)

9、產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增 效、農(nóng)民增收等方面還存在一些問(wèn)題。1）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng) 產(chǎn)品加工企業(yè)普遍起點(diǎn)低、規(guī)模小、無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng) 濟(jì)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致加工業(yè)缺乏國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 。例如， 規(guī)模較大的濱河集團(tuán)，雖然年銷(xiāo)售收入 4 億多元，但 仍不及同行業(yè)全國(guó)排名第十位的 1/20。已認(rèn)定的市級(jí) 以 上 10 9 家龍頭企業(yè)，僅占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)的 10.8%，行業(yè)的集中度偏低。2） 農(nóng) 產(chǎn) 品 加 工 企 業(yè) 與 農(nóng) 戶 利 益 聯(lián) 結(jié) 機(jī) 制 不 完 善。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶處在農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條的 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，雙方的互利合作決定著種植、加工、貯藏、 銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益及利益分配關(guān)

10、系。長(zhǎng)期以來(lái)， 加工企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，雙方未能 結(jié)成固定的契約關(guān)系或利益共同體 。張掖市龍頭企 業(yè)帶動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)面積 15 萬(wàn) hm2，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積 17 萬(wàn) hm2， 由 于 企 業(yè) 與 農(nóng) 民 之 間 的 風(fēng) 險(xiǎn) 保 障 體 系 不 完 善，無(wú)法使風(fēng)險(xiǎn)損失在二者之間得到合理分?jǐn)偂Ｔ谒?散的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系下，即使雙方簽訂了供產(chǎn)銷(xiāo)合同，也經(jīng) 常出現(xiàn)履約率低甚至違約現(xiàn)象。同時(shí)，千家萬(wàn)戶分散 的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 模 式 ，也 導(dǎo) 致 品 種 、品 質(zhì) 、規(guī) 格 等 不 能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的要求。3）農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)鏈斷裂，深加工、精加工不 夠。農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)鏈條的長(zhǎng)短決定著農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化

11、增值的大小。張掖市因現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比 重小，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在賣(mài)原料鏈條節(jié)點(diǎn)上，至多 是初加工或粗加工。由于處在農(nóng)產(chǎn)品加工初級(jí)鏈條， 不能向深層次發(fā)展，致使加工出的產(chǎn)品品種少、成本 高，競(jìng)爭(zhēng)力低。以臨澤縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的棗業(yè)（種植 面積達(dá) 1 萬(wàn) hm2）為例，其生產(chǎn)的小紅棗雖品質(zhì)好，全 國(guó)獨(dú)有，得到消費(fèi)者公認(rèn)，但僅有以甘肅西域食品有 限責(zé)任公司為代表的 3 家企業(yè)進(jìn)行加工，其他大多是 簡(jiǎn)單的 初 加 工 ，以 原 料 方 式 出 售 ，精 深 加 工 少 ，多 次 增值就更少。4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支撐保障體系不健全。一是 農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)不強(qiáng)。與張掖市獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源相 比，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相

12、對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品牌特別是全國(guó) 知名品牌少，占領(lǐng)高端市場(chǎng)能力不足，經(jīng)濟(jì)效益不 高。例如，“民樂(lè)紫皮大蒜”、“高臺(tái)合黎小紅辣椒”等 傳統(tǒng)品牌面臨很大挑戰(zhàn)，雖已形成一定的種植規(guī)模， 但上門(mén)收購(gòu)的客商仍比較少，優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價(jià)。二是農(nóng) 產(chǎn)品現(xiàn)代化物流水平低。農(nóng)產(chǎn)品第三方物流市場(chǎng)建 設(shè)滯后，缺乏功能齊全、輻射力強(qiáng)的國(guó)際性農(nóng)產(chǎn)品專 業(yè)市場(chǎng)，如物流企業(yè)張掖市嘉禾綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé) 任公司等，缺乏運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理物流信息的能 力，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值空間。三是體制政策 的束縛。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在多部門(mén)分散管理，使 頒布實(shí)施的政策難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，成為制約農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè)發(fā)展的重要因素。尤其使種養(yǎng)、加工、流通各環(huán)

13、節(jié) 信息不暢通，造成加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)原料缺乏、普通原料 大量積壓，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展。四是張掖市 人才匱乏，主要表現(xiàn)為科研人才、推廣人才和高科技 文化素質(zhì)農(nóng)民少，導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)難以落實(shí)。2張掖特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對(duì)策發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)邁進(jìn)，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民 收入和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。2.1立足資源優(yōu)勢(shì)，拓展市場(chǎng)空間現(xiàn)代意義的農(nóng) 產(chǎn)品加工不再是把初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的剩余部分作為加工 原料，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向決定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品種、生 長(zhǎng)區(qū)域。因此，擁有不同特色農(nóng)產(chǎn)品資源的張掖市， 就要根據(jù)本地在資源、市場(chǎng)和技術(shù)等方面的區(qū)域優(yōu) 勢(shì)，因地制宜地發(fā)揮本地具有明顯優(yōu)

14、勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè)，逐步形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域性布局。 例如，甘州 區(qū)形成“ 一 園 四 區(qū) ”，即 科 技 生 態(tài) 園 ，以 及·86·農(nóng)業(yè)科技管理第 33 卷優(yōu)質(zhì)種子加工區(qū)、特色畜產(chǎn)品加工區(qū)、特色蔬菜加工 貯藏保鮮區(qū)、輕工原料加工區(qū)，充分利用加工比較優(yōu) 勢(shì)，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)， 要 挖 掘 一 批 有 市 場(chǎng) 潛 力 的 地 方 名 優(yōu) 特 色 新 產(chǎn) 品 ，如 臨澤小紅 棗 、民 樂(lè) 大 蒜 、山 丹 四 珍 、甘 州 區(qū) 小 雜 糧 等 優(yōu)勢(shì)品牌，種植設(shè)施葡萄、培育肅南高山細(xì)毛羊等具 備發(fā)展?jié)摿Φ男屡d農(nóng)產(chǎn)品品牌。政府要出臺(tái)政策鼓 勵(lì)和扶

15、持具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)， 為農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)、品牌宣傳提供一定補(bǔ)助資金， 打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品知 名品牌，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的市場(chǎng)空間。2.2組建專業(yè)合作社，提高經(jīng)營(yíng)管理水平農(nóng)產(chǎn)品 專業(yè)合作組織在與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作中，既可以 增強(qiáng)討價(jià)還價(jià)能力，減少農(nóng)戶間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又可獲 得農(nóng)產(chǎn)品加工增值利益，分散、轉(zhuǎn)移和化解市場(chǎng)價(jià)格 風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民整體利益7。在組建發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè) 合作組織的過(guò)程中，應(yīng)明確農(nóng)戶與政府的職能定位。 農(nóng)民是具有自主身份的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，在農(nóng)民自愿參與和 民主決策推動(dòng)下，建立民主管理、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)調(diào) 節(jié)機(jī)制，解 決 農(nóng) 民 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 的 資

16、 金 、信 息 、技 術(shù) 等 問(wèn) 題，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)力。政府的職能是以政策扶持、管理引導(dǎo)、科技服 務(wù)為主，為合作組織的健康發(fā)展提供更為寬松的環(huán)境。 2.3做強(qiáng)龍頭加工企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用加快 發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企 業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。要以張掖產(chǎn)業(yè)園區(qū)為 依托，通過(guò)政府引導(dǎo)組建、域外引進(jìn)、因地制宜改造、 個(gè) 人 出 資 興 辦 等 方 式 發(fā) 展 壯 大 農(nóng) 產(chǎn) 品 加 工 企 業(yè) ，培 養(yǎng)一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，并帶動(dòng) 配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)在 農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、精深加工和資源綜合開(kāi)發(fā)利用等 方

17、面與科研院所、大專院校協(xié)作，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的 路子，研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn) 品，發(fā)展深加工、精加工產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延 伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力8-9；也要鼓勵(lì)加 工企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)交流與合作，加大對(duì)國(guó)外先進(jìn) 技 術(shù)和管理 經(jīng) 驗(yàn) 的 引 進(jìn) 、消 化 、吸 收 力 度 ，提 高 農(nóng) 產(chǎn) 品加工業(yè)的科技含量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深方向 發(fā)展，不斷延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加 工業(yè)的升級(jí)換代。2.4 建 立 農(nóng) 企 利 益 聯(lián) 結(jié) 機(jī) 制 ， 完 善 加 工 產(chǎn) 業(yè) 鏈 條 積極探索和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立較為穩(wěn)定的利 益聯(lián)結(jié)關(guān)系，加強(qiáng)“以市場(chǎng)牽龍頭，以龍頭

18、帶基地，以 基地連 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè) 鏈條建設(shè)，推 行“ 企 業(yè) + 農(nóng) 戶 ”、“企業(yè) + 基地 + 農(nóng) 戶”的產(chǎn) 業(yè) 化 生 產(chǎn) 模 式 ，大 力 發(fā) 展 訂單農(nóng)業(yè)，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，與農(nóng)戶結(jié)成利益 共同體，實(shí)行連片種植，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。按照“依法、 自愿、有償”的原則，搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持 龍頭企業(yè)長(zhǎng)期租用農(nóng)戶土地，建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化、 標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10，并優(yōu)先、優(yōu)惠將荒山、荒 地、荒坡承包給龍頭企業(yè)建自有基地。同時(shí)，打破地 域界限，加強(qiáng)與中介組織和農(nóng)戶的聯(lián)系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基 地 ，以 此 形 成 生 產(chǎn) 專 業(yè) 化 、管 理 企 業(yè) 化 、服 務(wù) 社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集團(tuán)。在完善加工產(chǎn)業(yè) 鏈條中，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的原料基地建設(shè)。將農(nóng) 產(chǎn)品加工業(yè)與原料基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞龍頭 企業(yè)建 基 地 ，圍 繞 基 地 發(fā) 展 龍 頭 企 業(yè) ，實(shí) 現(xiàn) 由“ 生 產(chǎn) 什么就加工什么”到“加工需要什么就生產(chǎn)什么”的 轉(zhuǎn)變。在龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)中，選擇一批農(nóng)業(yè)新 技術(shù)推廣項(xiàng)目，發(fā)展擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和 有機(jī)食品基地規(guī)模，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和產(chǎn) 業(yè)鏈的拉長(zhǎng)。以張掖市 5 個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為集聚載體， 發(fā)揮集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，形成優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集 群，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，開(kāi)拓