《大調(diào)解實(shí)施意見(jiàn)》word版

1、.*鎮(zhèn)關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)為認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)我鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的矛盾糾紛大調(diào)解工作體制。 1、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。進(jìn)一步建立健全和完善各級(jí)人民調(diào)解組織，把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對(duì)矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。 2、完善鎮(zhèn)、村（居）、村民小組三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處工作平臺(tái)。設(shè)立鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛

2、大調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解日常工作。加強(qiáng)調(diào)解資源和力量整合，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)工作平臺(tái)與相關(guān)部門及區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解組織的有效對(duì)接。進(jìn)一步抓好鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，在強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處工作職能的基礎(chǔ)上，把中心建設(shè)成為為民解難、為民服務(wù)的“一站式”工作平臺(tái)。在村（居）、規(guī)模企業(yè)等廣泛建立實(shí)戰(zhàn)型綜治工作站（室），整合公安、人民調(diào)解等力量，做好民間糾紛的調(diào)處工作。通過(guò)建立完善鎮(zhèn)、村（居）和村民小組三級(jí)工作平臺(tái)，形成矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照提高效率、便民利民的原則，對(duì)矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)

3、工作銜接，落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人。3、建立由鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心牽頭、各相關(guān)職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入鎮(zhèn)級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)。部門受理的矛盾糾紛，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)依法屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)，將調(diào)解情況通報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)；對(duì)依法不屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)登記受理，確定調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人；對(duì)涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定的部門牽頭調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式解決。對(duì)行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要先行調(diào)解，推進(jìn)

4、行政調(diào)解與行政復(fù)議的銜接。4、經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)按照司法確認(rèn)程序、管轄的相關(guān)規(guī)定，受理當(dāng)事人的申請(qǐng)，及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法進(jìn)行確認(rèn)。調(diào)解組織對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。 5、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解協(xié)會(huì)成員之間以及協(xié)會(huì)成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。 二 、進(jìn)一步明確各部門在矛盾糾紛大調(diào)解工作中的職責(zé)任務(wù)。 6、鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)行政調(diào)解制度建設(shè)，進(jìn)一步明確行政調(diào)解

5、范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。積極推行仲裁調(diào)解制度，指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)建立完善仲裁調(diào)解工作機(jī)制和制度，充實(shí)仲裁調(diào)解隊(duì)伍，切實(shí)將調(diào)解工作落實(shí)到仲裁工作全過(guò)程。 7、公安派出所參與鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心矛盾糾紛調(diào)處工作，并可邀請(qǐng)司法行政人員和人民調(diào)解員等參與矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作。對(duì)接報(bào)的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛，要及時(shí)分流到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。 8、司法所要通過(guò)設(shè)立調(diào)解工作室和村調(diào)解委員會(huì)等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度。推廣建立專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解員隊(duì)伍，建立名冊(cè)，做好分類指導(dǎo)，完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)。制定相關(guān)意見(jiàn)或辦法，確保人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力，進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解

6、的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、程序效力的規(guī)范化、法制化建設(shè)。 9、鎮(zhèn)社保所要會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織，推動(dòng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。探索建立由社保所牽頭，工會(huì)、企業(yè)代表組織、人民調(diào)解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解機(jī)制。工會(huì)、企業(yè)代表組織要會(huì)同社保部門共同推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。 10、鎮(zhèn)土地部門要通過(guò)鎮(zhèn)大調(diào)解工作平臺(tái)，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢(shì)利導(dǎo)，就近受理及時(shí)調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。 11、鎮(zhèn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)和村（居）設(shè)立的消費(fèi)者投訴站以及12315聯(lián)絡(luò)站，要進(jìn)一步發(fā)揮功能作用，

7、方便廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近申（投）訴、幫助解決消費(fèi)糾紛。 12、鎮(zhèn)民政部門要充分運(yùn)用調(diào)解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)和專職社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立延伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。利用大調(diào)解工作平臺(tái)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，調(diào)處養(yǎng)老服務(wù)糾紛，依法調(diào)處行政區(qū)域界線糾紛，參與國(guó)土資源、林業(yè)等部門調(diào)解邊界地區(qū)土地、山林等糾紛，推動(dòng)平安邊界建設(shè)。維護(hù)孤兒基本權(quán)益，與有關(guān)部門一道調(diào)解孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)糾紛等。 13、鎮(zhèn)信訪部門在辦理人民群眾來(lái)信、接待人民群眾來(lái)訪和協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)、督促檢查信訪事項(xiàng)時(shí)，要進(jìn)一步健全與鎮(zhèn)大調(diào)解工作平臺(tái)銜接的工

8、作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大力推動(dòng)用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。對(duì)屬于調(diào)解范圍的民間糾紛和各類社會(huì)矛盾，首先引導(dǎo)當(dāng)事人以調(diào)解方式解決。對(duì)移送的各類矛盾糾紛，應(yīng)積極參與協(xié)調(diào)處理，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾糾紛的成因，特別對(duì)有可能引起上訪事件的糾紛，要請(qǐng)各相關(guān)部門密切配合，采取聯(lián)合調(diào)解方式，盡可能將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍＝?jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人不能達(dá)成協(xié)議的，要向當(dāng)事人做好法律法規(guī)方面的解釋工作，正確引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人堅(jiān)持依法辦事，走合法的信訪渠道或向人民法院提起訴訟。14、鎮(zhèn)工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與大調(diào)解工作。工會(huì)要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)鎮(zhèn)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織以及行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)

9、解組織建設(shè)。婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，建立婦女兒童維權(quán)站，加大參與人民調(diào)解的力度，協(xié)助對(duì)婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權(quán)益案件的調(diào)處工作。共青團(tuán)組織要積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，通過(guò)與其他部門密切配合，參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等糾紛。三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。15、各村（居）、單位和機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。村黨（總）支部書記、單位和部門負(fù)責(zé)人是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)和包案化解重大矛盾糾紛。加強(qiáng)人力、財(cái)力及物質(zhì)保障，確保大調(diào)解工作需要。定期聽(tīng)取大調(diào)解工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究解決影響大

10、調(diào)解工作發(fā)展的困難和問(wèn)題。16、要健全工作制度和機(jī)制。鎮(zhèn)調(diào)處中心要根據(jù)大調(diào)解工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，從排查、接訪、受理、分流、調(diào)處、督辦、反饋、倒查、考核、獎(jiǎng)懲等方面制定相應(yīng)的規(guī)章制度，已有的規(guī)章制度應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改和完善。重點(diǎn)制定和完善以下十項(xiàng)制度，即：領(lǐng)導(dǎo)值班接待、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，矛盾糾紛定期排查制度，矛盾糾紛受理、分流、歸口管理和部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度，重大、疑難矛盾糾紛及時(shí)報(bào)告制度，矛盾糾紛辦結(jié)回告和定期回訪制度，矛盾糾紛督查督辦制度，調(diào)解員培訓(xùn)、考核和管理制度，責(zé)任倒查追究制度，考核獎(jiǎng)懲制度，檔案管理制度等。同時(shí)，要因地制宜地建立起矛盾糾紛“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”的工作運(yùn)

11、行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處工作的規(guī)范化和有序化。 17、各單位各部門要加強(qiáng)信息綜合，及時(shí)通報(bào)本單位發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解信息化建設(shè)，建立信息資料庫(kù)，適時(shí)動(dòng)態(tài)掌握矛盾糾紛的總體狀況和個(gè)案進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，以信息化帶動(dòng)規(guī)范化，提高大調(diào)解工作效率。要及時(shí)將矛盾糾紛排查調(diào)處情況報(bào)送鎮(zhèn)綜治辦，鎮(zhèn)綜治辦要定期對(duì)各部門的信息報(bào)送情況進(jìn)行匯總、分析和通報(bào)。 18、鎮(zhèn)綜治委具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村（居）矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺(tái)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促各部門各單位認(rèn)真落實(shí)部門和單位責(zé)任制，把做好大調(diào)解工作作為社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的重要內(nèi)容。組織有關(guān)部門和單位，對(duì)大調(diào)解銜接情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大矛盾糾紛的單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。19