利益格局的新變化與堅(jiān)持民主集中制

1、利益格局的新變化與堅(jiān)持民主集中制    【作 者】牛安生 一、利益格局的新變化為堅(jiān)持黨的民主集中制帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題 隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也日益發(fā)展，由此使社會(huì)利益格局發(fā)生了重大變化：出現(xiàn)了各種利益主體和利益競(jìng)爭(zhēng)；出現(xiàn)了很大的利益差距；出現(xiàn)了相對(duì)貧困的地區(qū)和階層。這為正確堅(jiān)持黨的民主集中制帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。 1.黨內(nèi)關(guān)系中的利益色彩更加濃厚。民主集中制是正確處理黨內(nèi)關(guān)系的制度，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨內(nèi)關(guān)系中的利益傾向并不十分突出，而當(dāng)代中國(guó)，經(jīng)濟(jì)生活中的重大利益矛盾基本上都可以在黨內(nèi)關(guān)系中反映出來(lái)。這是因?yàn)椋菏紫龋骼嬷?/p>

2、體遍布黨的組織，黨組織在其中有舉足輕重的地位。由于地方、部門、單位的利益得失與其中的黨組織有直接的利害關(guān)系，因此，從一定意義上說(shuō)，地方之間、部門之間、單位之間的利益矛盾，也反映黨組織之間的矛盾，也是黨內(nèi)關(guān)系中的利益矛盾。其次，各黨組織的工作內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)人的工作業(yè)績(jī)緊密相聯(lián)。在各黨組織以更多的精力投入經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必然是最重要的追求目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷，而且，由于各黨組織自身活動(dòng)必須有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這樣往往使團(tuán)體交往過(guò)程中帶上更多的利益色彩。其三，在國(guó)有企業(yè)，黨組織的政治地位如何，從很大程度上取決于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其四，黨員隊(duì)伍

3、內(nèi)貧富懸殊，這種利益懸殊必然使黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)種種不平等的情況。 黨內(nèi)關(guān)系本來(lái)是政治關(guān)系，如果其中蒙上了厚厚的利益色彩，這就為正確堅(jiān)持專門處理政治關(guān)系的民主集中制帶來(lái)了非常復(fù)雜的情況。 2.黨內(nèi)關(guān)系的利益色彩極大地沖擊了民主集中制的組織原則。泛化了的利益關(guān)系往往使黨的組織原則成為擺設(shè)。下級(jí)對(duì)上級(jí)主管部門的“進(jìn)貢”，弱化了上級(jí)組織的黨性立場(chǎng)，上級(jí)由于收受利益放棄或部分放棄原則批準(zhǔn)項(xiàng)目，使下級(jí)部門或地方得到更大的實(shí)惠。這種利益導(dǎo)向極大地扭曲了上下級(jí)之間的正常關(guān)系。 3.不同利益主體的代表參與政治活動(dòng)弱化了黨的民主集中制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多共產(chǎn)黨員往往有雙重身份，既是黨員，又是經(jīng)營(yíng)者。在黨內(nèi)政治生活

4、中，有的黨員不注意自己身份的轉(zhuǎn)換，往往以經(jīng)營(yíng)者的身份出現(xiàn)，以市場(chǎng)原則取代黨性原則，大大淡化了民主集中制的政治原則。 4.錯(cuò)誤的利益導(dǎo)向往往沖擊和扭曲黨的民主集中制原則和紀(jì)律。一些黨組織出于本部門、本地方利益的考慮，淡化了應(yīng)有的監(jiān)督職能，縱容某些不正之風(fēng)甚至庇護(hù)犯罪。有的地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子打著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)、以集體領(lǐng)導(dǎo)的形式作出明知是錯(cuò)誤的決策，謀取小團(tuán)體甚至是個(gè)人的私利，等等。 諸如此類的問(wèn)題，是當(dāng)前堅(jiān)持民主集中制必須認(rèn)真研究和解決的。 二、正確處理民主集中制原則與市場(chǎng)原則的關(guān)系 正確認(rèn)識(shí)和處理這兩種原則的關(guān)系，對(duì)于新形勢(shì)下正確堅(jiān)持民主集中制有至關(guān)重要的意義。在實(shí)際生活中，如果對(duì)兩類原則

5、的內(nèi)涵、適用范圍、其對(duì)立性和統(tǒng)一性等方面的問(wèn)題缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，就很可能在實(shí)際操作中發(fā)生失誤，引起政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的混亂現(xiàn)象。 1.兩種原則的對(duì)立性和統(tǒng)一性。民主集中制原則和市場(chǎng)原則是相互對(duì)立的。首先，二者的價(jià)值觀念是完全對(duì)立的。由于經(jīng)營(yíng)者都是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)好壞直接關(guān)系到自己的生存興衰，經(jīng)營(yíng)者往往有你死我活的商戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，也是經(jīng)營(yíng)者謀取最高利益的過(guò)程。因此，為自己謀取最大效益、最高利潤(rùn)的自我利益，就是堅(jiān)持市場(chǎng)原則價(jià)值觀念的最高要求，為此，甚至可以把實(shí)現(xiàn)自我利益建立在別個(gè)經(jīng)營(yíng)者破產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。這都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公認(rèn)的價(jià)值觀念。但是，黨的民主集中制原則要求“四個(gè)服從”，要求黨員個(gè)人利益

6、、少數(shù)和局部的利益必須服從黨和人民的整體利益，其價(jià)值觀念是把黨和人民的整體利益放在首位，而把個(gè)人和小團(tuán)體的利益融合在其中，這是一種大公無(wú)私的價(jià)值觀念，與市場(chǎng)原則的自我利益至上是完全相對(duì)立的。其次，在“交換”上的對(duì)立。商品本來(lái)就是用于交換的產(chǎn)品，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)交換原則。可以說(shuō)，沒(méi)有等價(jià)交換就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是，民主集中制的所有原則都反對(duì)交換，反對(duì)拿原則作交易，不僅反對(duì)金錢與原則的交易，也反對(duì)原則與原則的交易。因此，奉行給多少錢辦多少事的商品原則，是民主集中制堅(jiān)決反對(duì)的。其三，民主集中制原則與市場(chǎng)原則所反映的關(guān)系根本不同，這也是一種對(duì)立的形式。黨的民主集中制反映的是黨內(nèi)上下級(jí)、中央與地方、個(gè)人與組

7、織、少數(shù)與多數(shù)等等的關(guān)系，這都屬于政治生活中的政治關(guān)系。但是，市場(chǎng)原則反映的是經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，這種關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系，是金錢關(guān)系。 民主集中制原則與市場(chǎng)原則也可以統(tǒng)一起來(lái)，我們至少可以提出兩點(diǎn)。首先，對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持兩種原則都應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)黨的基本路線的要求，是實(shí)踐黨的宗旨的要求。不管其中有多么復(fù)雜的關(guān)系，共產(chǎn)黨員必須而且可以把握這一基本要求。就是說(shuō)，可以在實(shí)現(xiàn)黨的路線和宗旨方面把二者統(tǒng)一起來(lái)。其次，從兩種原則的特性講，都是一種紀(jì)律。民主集中制是黨內(nèi)紀(jì)律這是無(wú)疑的，而市場(chǎng)原則作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公認(rèn)的準(zhǔn)則，也是強(qiáng)制性的。共產(chǎn)黨員在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中不顧市場(chǎng)道德，違背公認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，不僅違犯了市場(chǎng)紀(jì)律

8、，也是違犯黨內(nèi)紀(jì)律，必須受到懲處。 在承認(rèn)兩種原則的對(duì)立性和統(tǒng)一性的同時(shí)，還必須承認(rèn)二者之間的相互影響和作用。一方面，二者都對(duì)對(duì)方有積極作用。市場(chǎng)原則的平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)觀念等對(duì)堅(jiān)持民主集中制帶來(lái)了活力，為黨內(nèi)生活增添了生氣；而民主集中制也是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程正常堅(jiān)持市場(chǎng)原則的政治保證。另一方面，二者都對(duì)對(duì)方有消極作用。市場(chǎng)原則的價(jià)值觀念、等價(jià)交換等弱化了民主集中制，為黨內(nèi)生活帶來(lái)許多問(wèn)題；而民主集中制作為黨性原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前也不是被動(dòng)的，如果處理不好，民主集中制也會(huì)成為干擾正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的借口，從而擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。 2.正確處理兩種原則的關(guān)系應(yīng)注意的問(wèn)題。首先，要明確兩類原則各自所適用的

9、范圍。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的范疇，用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的各種原則來(lái)調(diào)整經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系；在黨內(nèi)生活、政治生活中，必須堅(jiān)持黨性原則，用黨性原則規(guī)范、調(diào)整黨的關(guān)系。如果混淆二者的適用范圍，把兩類原則混為一談，把市場(chǎng)原則引入黨內(nèi)生活，或以黨性原則代替市場(chǎng)原則，這都是錯(cuò)誤的。其次，在二者矛盾的時(shí)候，必須強(qiáng)化黨性原則。在實(shí)際生活中，兩個(gè)范疇有時(shí)很難截然分開(kāi)，尤其是雙重身份的共產(chǎn)黨員，有時(shí)可能會(huì)遇到很棘手的問(wèn)題：堅(jiān)持市場(chǎng)原則，勢(shì)必影響整體利益、違背黨性原則；而堅(jiān)持黨性原則，使多數(shù)人受益，就必須放棄自己（或本團(tuán)體）根據(jù)市場(chǎng)原則應(yīng)得到的利益。在這種情況下，堅(jiān)持黨性原則必須高于市場(chǎng)原則，就必須忍痛割舍自己（小團(tuán)體）的利益。我們強(qiáng)調(diào)

10、不能淡化民主集中制的黨性原則，主要是指在二者發(fā)生矛盾的情況下，對(duì)于黨員來(lái)說(shuō)，必須以服從黨性原則為最高要求。如果不是這樣，就有可能使工人階級(jí)先鋒隊(duì)的政黨改變性質(zhì)。三、正確處理黨的政策、國(guó)家法律與民主集中制的關(guān)系 用黨的政策和國(guó)家的法律、法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)各種利益矛盾，是我黨建國(guó)以來(lái)特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)協(xié)調(diào)矛盾的基本經(jīng)驗(yàn)。由于政策和法律本身具有穩(wěn)固性、權(quán)威性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，在國(guó)家生活中具有十分重要的地位，是協(xié)調(diào)各種利益矛盾的基本形式。 黨的政策、國(guó)家的法律與民主集中制的聯(lián)系是非常密切的。首先，政策和法律的內(nèi)容中反映民主集中制原則。例如，政策和法律中有關(guān)職能和權(quán)限的劃分、關(guān)于照顧多數(shù)維護(hù)大局利益、關(guān)于充

11、分發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)群眾積極性等等方面的規(guī)定，關(guān)于維護(hù)中央和上級(jí)權(quán)威的規(guī)定，關(guān)于限制分散主義和地方保護(hù)主義等方面的規(guī)定，實(shí)際上也都是民主集中制的基本內(nèi)容。其次，政策和法律制定和執(zhí)行的程序，則直接反映民主集中制。我們黨的各項(xiàng)政策、國(guó)家的各種法律都是從群眾中來(lái)到群眾中去的產(chǎn)物，一般都要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、比較，經(jīng)過(guò)各種民主程序，最后由有關(guān)機(jī)構(gòu)表決通過(guò)。政策和法律一經(jīng)頒布，就必須執(zhí)行。尤其是頒布后的法律法規(guī)，可操作性強(qiáng)，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、群眾都必須執(zhí)行，這是強(qiáng)制性的。即使有不同意見(jiàn)，在行動(dòng)上也不得表示反對(duì)。這表明，政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過(guò)程，也是堅(jiān)持民主集中制的過(guò)程。 認(rèn)識(shí)到政策、法律與民主集中制的密切聯(lián)系

12、，這就要求我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制定政策、法律的時(shí)候，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，遵循民主集中制的原則，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，使政策和法律能準(zhǔn)確地反映實(shí)際，更有效地調(diào)節(jié)好各種利益矛盾。在執(zhí)行政策和法律的過(guò)程中，又要注意隨時(shí)收集經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取反饋，為今后修改政策和法律提供實(shí)際依據(jù)。同時(shí)，又要注意二者的區(qū)別和一致性。民主集中制作為黨的紀(jì)律、作為原則和程序同政策和法律法規(guī)本身不是一回事，但黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制與維護(hù)政策、法律法規(guī)的權(quán)威是一致的，堅(jiān)持民主集中制要成為正確制定和執(zhí)行政策、法律重要的制度保證。 四、正確處理整體與局部、局部與局部的關(guān)系 整體與局部的關(guān)系，包括中央與地方、上級(jí)與下級(jí)、部門與國(guó)家、行業(yè)與國(guó)家、企

13、業(yè)與廣大消費(fèi)者等等的關(guān)系。整體與局部的利益從根本上說(shuō)是一致的。沒(méi)有局部利益，整體利益就失去了基礎(chǔ)，而沒(méi)有整體利益，局部利益往往受到更大損害或不能持久。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整體與局部利益經(jīng)常發(fā)生矛盾。如果單純依照市場(chǎng)原則行事，局部可能獲取暴利而使整體利益受損失，或者為強(qiáng)調(diào)整體利益而使局部利益損失殆盡。通過(guò)民主集中制來(lái)協(xié)調(diào)這一矛盾的基本要求是“兼顧”二者利益。首先，民主集中制強(qiáng)調(diào)顧全大局。要求局部服從整體，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。這是制定和執(zhí)行政策、法律法規(guī)的基本原則。局部利益盡管有其十分的道理，如果嚴(yán)重?fù)p害整體利益，則必須服從整體，這是基本原則，也是黨的紀(jì)律。因此，堅(jiān)持民主集中制要堅(jiān)決反對(duì)地

14、方保護(hù)主義、無(wú)政府主義、小團(tuán)體主義等錯(cuò)誤傾向，因?yàn)檫@些都是嚴(yán)重?fù)p害整體利益的。其次，民主集中制也要求兼顧局部利益。在二者矛盾時(shí)，也要求在盡可能照顧局部利益的基礎(chǔ)上做到局部服從整體。在不損害全局利益的情況下，要積極鼓勵(lì)局部利益充分發(fā)展，這樣才有可能使全局利益上升到新的層次。有時(shí)候，局部的發(fā)展盡管暫時(shí)影響到整體利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是對(duì)整體利益大有好處的，這時(shí)也要忍痛暫時(shí)犧牲點(diǎn)全局利益而發(fā)展局部，這時(shí)強(qiáng)調(diào)局部也是強(qiáng)調(diào)全局，也是整體發(fā)展的需要，即所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。 局部與局部的關(guān)系就非常復(fù)雜了。它包括地方之間、部門之間、企業(yè)和企業(yè)之間的各種關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果各個(gè)局部均為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，根據(jù)市場(chǎng)原則，各經(jīng)營(yíng)單位抓住機(jī)遇，整頓自我，提高本實(shí)體的競(jìng)爭(zhēng)能力，在市場(chǎng)上戰(zhàn)勝對(duì)手，獲取更多的商業(yè)利益，這在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中是無(wú)可非議的。缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，自我素質(zhì)差，在商戰(zhàn)中敗北，這只能是痛苦的不幸了。各局部之間的這種正常競(jìng)爭(zhēng)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力的一種體現(xiàn)。 那么，堅(jiān)持民主集中制在局部與局部的利益關(guān)系中又有哪些調(diào)節(jié)作用呢？首先，在各經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)（即局部），黨組織要根據(jù)民主集中制原則統(tǒng)一思想，與黨中央保持一致，保證監(jiān)督本單位做到合法競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)一切違法亂