關(guān)于土地流轉(zhuǎn)進程中農(nóng)村社會管理體制變革

1、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)進程中農(nóng)村社會管理體制變革    論文摘要：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、行為習慣等發(fā)生了極大的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會逐步消解。在此過程中，鄉(xiāng)村基層社會結(jié)構(gòu)重構(gòu)，并由此帶來農(nóng)村基層社會管理體制變革。 論文關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌  產(chǎn)權(quán)改革  社會管理體制 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村社會發(fā)生了重大的變化。本文以個案研究為基礎(chǔ)，通過觀察、專訪、問卷調(diào)查等方法進行了深入的調(diào)查研究。認為在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，伴隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。傳統(tǒng)村落社會也在發(fā)生“靜悄悄的

2、變革”。 一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展 新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系長期處于二元分割的狀態(tài)，隨著改革開放進程的推進，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展日益走進人們的視野，成為備受關(guān)注的議題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，“鄉(xiāng)”的發(fā)展成為其中的重要問題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。學術(shù)界對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“鄉(xiāng)”的關(guān)注主要集中在“三農(nóng)”問題的解決和農(nóng)村未來的發(fā)展方向問題。一些學者從“三農(nóng)”角度出發(fā)，主張通過農(nóng)村發(fā)展，從內(nèi)部來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化。如：“通過工業(yè)和城市的發(fā)展，支持和引導農(nóng)村的發(fā)展，由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)一體化。其核心是通過國家整合，將資源盡可能地向農(nóng)村配置并激活農(nóng)村內(nèi)在動力”。還有一些學者從“

3、城市”角度出發(fā)，主張通過城市發(fā)展和吸納，來拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化。日本學者周牧子認為，城市化是中國現(xiàn)代化的主旋律，城市化進程的另一個側(cè)面是農(nóng)村社會的再編，從這個角度看，中國今天的“三農(nóng)”問題，已經(jīng)不能局限在“三農(nóng)”范疇中來解決了，應(yīng)該放在城市化進程的角度上來考慮。 不管從“三農(nóng)”角度還是從“城市”角度來研究城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村發(fā)展問題，始終繞不開的問題是土地問題王宏新從農(nóng)村地產(chǎn)開發(fā)的角度提出了城市資本進入農(nóng)村，認為“社會主義新農(nóng)村的定義應(yīng)該是“讓城市的資本流入農(nóng)村”。農(nóng)村地產(chǎn)發(fā)展不應(yīng)該僅僅指當?shù)氐陌l(fā)展，而應(yīng)該鼓勵城市資本和城里人進入農(nóng)村，允許城市居民到農(nóng)村去購買商品房，以城市資本進入農(nóng)村來促進城

4、鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！?。華中師范大學徐勇教授認為“要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，必須增加新的生產(chǎn)要素”。、而這些究竟怎樣才能實現(xiàn)，關(guān)鍵是土地問題，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上為這個問題提供了解決辦法。 二、土地流轉(zhuǎn)進程中的鄉(xiāng)村社會變革 X市是全國首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。Y區(qū)是X市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗區(qū)。A社區(qū)是Y區(qū)的“五朵金花”之一，由原A村撤村建居改制而來。2008年1月，A村撤銷村，建立A社區(qū)，原轄區(qū)不變。A社區(qū)總?cè)丝?842人，所轄總面積29l平方公里，其中宅基地面積24646畝，耕地面積185967畝，非耕地面積237I畝耕地面積流轉(zhuǎn)1207畝，占本村耕地總面積的649。在我們的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在

5、土地流轉(zhuǎn)之后，原來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會的逐步消解，農(nóng)家樂、企業(yè)、民間組織等在村落社區(qū)中出現(xiàn)，農(nóng)民不僅僅出現(xiàn)社會分層，社會需求多元化，而且需求層次多元化。 村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷A村曾經(jīng)是一個封閉傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)，農(nóng)作物主要以糧油為主，1996年前，全村糧油種植占全部耕地的973左右。1994年前后，農(nóng)民逐步開始種花，2001年全村花卉種植占耕地面積的972。2002年全村91的土地經(jīng)流轉(zhuǎn)而集中，吸引了數(shù)十家種花專業(yè)大戶和大公司在“A村”生產(chǎn)經(jīng)營，花卉規(guī)模種植得到很大發(fā)展。2003年，花卉產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、得到了快速發(fā)展。2008年，A社區(qū)傳統(tǒng)花卉種植業(yè)比例下降，第二第三產(chǎn)業(yè)比例上升，社區(qū)出現(xiàn)了大型現(xiàn)

6、代園藝、花卉產(chǎn)業(yè)。同時社區(qū)出現(xiàn)內(nèi)農(nóng)家樂、茶館、商鋪、花卉交易市場、商店、超市、菜市等。社區(qū)基本上實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)資源向旅游資源、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟、單一花卉產(chǎn)業(yè)向休閑觀光旅游業(yè)、分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的巨大轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以前的偏第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向多元。 村民生產(chǎn)生活方式變遼。土地流轉(zhuǎn)后，A社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及居民的生存方式、生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化。如今的A社區(qū)成了以發(fā)展小盆、鮮花和旅游產(chǎn)業(yè)為主導的觀光農(nóng)業(yè)特色景區(qū)。同時政府引導民間組織、企業(yè)的進入，主導打造“農(nóng)家樂”，構(gòu)建農(nóng)村保障體系、農(nóng)民就業(yè)體系等，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城的城鄉(xiāng)統(tǒng)

7、籌模式。農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的變遷，主要體現(xiàn)在農(nóng)民職業(yè)身份的變化以及農(nóng)民收入的變化。(1)農(nóng)民身份職業(yè)多元化。在我們隨機抽查的40份問卷中，在所選樣本中，失地暫無業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動者、企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、個體工商戶、家務(wù)勞動者、一般服務(wù)業(yè)員工、自由業(yè)者、專業(yè)技術(shù)人員、村務(wù)管理者分別占75、l00、l75、225、75、125、25、25。說明在土地流轉(zhuǎn)后，居民的生存方式發(fā)生了變化，一半以上的居民不從事農(nóng)業(yè)勞動，從事經(jīng)商或是產(chǎn)業(yè)工人。(2)農(nóng)民收入多元化。在選樣本的平均總收入是3876l元年，其中土地流轉(zhuǎn)租金、房屋出租租金、在外務(wù)工、集體資產(chǎn)收益、各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障金、其它收入的年平均收入分別是5850、4

8、267、l5985、450、2000、5205、1066、3327元，分別占年收入的I51、1101、412、12、52、134、28、86。這說明在土地流轉(zhuǎn)，居民不僅僅收入結(jié)構(gòu)多樣化，而且土地流轉(zhuǎn)使居民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解放出來，實現(xiàn)生產(chǎn)方式多樣化。(3)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的多樣化，帶動了農(nóng)民的多元需求。所選樣本中，在對“有沒有必要建立一個各類公共服務(wù)設(shè)施的綜合服務(wù)中心”的問題中，有425認為很有必要：有l(wèi)25認為長遠看有必要：調(diào)查中“如果有下列服務(wù)設(shè)施，將會對您的家庭幫助大嗎?”，有90以上的居民認為室外活動場所、社保服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生室和警務(wù)室“幫助很大”或“有點幫助”。說明社區(qū)社區(qū)居民的需求

9、逐步變化。 三、回應(yīng)與變革：鄉(xiāng)村基層社會重構(gòu) 在A社區(qū)的管理體制改革中，逐步形成了以社會黨委為領(lǐng)導核心，社區(qū)居委會自治組織、新型集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營，社區(qū)工作站為公共服務(wù)平臺、社區(qū)組織的參與服務(wù)為必要補充的社區(qū)管理格局。 如果將智能泵站連接到中央計算機控制系統(tǒng)上，則效果會更好。這樣從水泵到電磁閥之間復雜的系統(tǒng)將由一個高度智能化的系統(tǒng)管理起來，可做到最大限度地節(jié)水、節(jié)能，最大限度地保護系統(tǒng)設(shè)備運行，避免灌溉系統(tǒng)常發(fā)生的下列幾種問題： 過量灌溉或灌水不足，浪費水資源或不能滿足植物需水； 管網(wǎng)破裂，漏失水； 系統(tǒng)運行壓力不合理； 水泵運行效率低下； 地形起伏不平時或土壤入滲率低產(chǎn)生地面徑流，浪費寶貴

10、的水資源； 降雨時，灌溉系統(tǒng)照常灌溉； 管理、維護成本高。 3.7 百果園灌溉的自動化控制設(shè)計 百果園一期工程灌水基本實現(xiàn)了半自動化控制，可以使用電腦控制各電磁閥的開啟。我們可在其基礎(chǔ)上加以改進與提高，使其實現(xiàn)灌水的全自動化，具體見下： 3.7.1 控制原理 自動化控制采用電子技術(shù)對田間土壤溫濕度、空氣溫濕度等技術(shù)參數(shù)進行采集，輸入計算機，按最優(yōu)方案，控制各個閥門的開啟及水泵的運行狀態(tài)，科學有效地控制灌水時間、灌水量、灌水均勻度，為項目區(qū)作物提供一個良好的地、水、肥、氣、熱條件，促使其高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。同時進行控制軟件及優(yōu)化灌溉制度的研究，最終形成灌溉專家決策系統(tǒng)。另外，通過變頻器控制改變電機轉(zhuǎn)速，

11、調(diào)節(jié)管道壓力，為管道、滴灌等其他灌溉工程的自動化提供依據(jù)。具體包括以下幾個方面： 田間土壤含水量、鹽分、地溫、空氣溫度、濕度、降水、風速、管道壓力等參數(shù)的自動化采集 自動化控制設(shè)計安裝 監(jiān)控軟件設(shè)計 變頻系統(tǒng)設(shè)計，通過改變水壓力，為微噴、滴灌等工程的自動化提供依據(jù) 系統(tǒng)運行管理模式評價，包括系統(tǒng)評價、灌水指標、灌溉制度等 3.7.2 控制系統(tǒng)的組成 欲實現(xiàn)真正意義上的全自動控制，需要控制田間參數(shù)及對象很多，例如土壤濕度、鹽分、空氣溫度、相對濕度、降水量、風速、管道壓力、閥門開啟、水泵電機旋轉(zhuǎn)等，都要送入控制器?？紤]到要控制的對象較多，又要滿足良好的人機界面要求，可以采用工業(yè)控制計算機作為整個控

12、制系統(tǒng)的核心，來協(xié)調(diào)各部分的工作。 系統(tǒng)的組成如下圖所示,整個系統(tǒng)的工作主要工控機和變頻器兩部分來控制，其中變頻器主要用于控制水泵電機的旋轉(zhuǎn)，工控機主要用來采集田間土壤及氣象指標，按照設(shè)定的程序，控制各地塊中電磁閥的開啟，并通過變頻器控制電機的運行狀態(tài)，協(xié)調(diào)整個系統(tǒng)的工作。        3.7.3 監(jiān)控軟件監(jiān)控軟件是工控機能夠完成控制功能的重要基礎(chǔ)，監(jiān)控軟件設(shè)計的好壞直接關(guān)系到整個系統(tǒng)的質(zhì)量和可靠性。根據(jù)項目要求及滴灌的特點，筆者建議百果園采用雨鳥公司的“maxicom”中央控制系統(tǒng)，該軟件只需用戶輸入各地塊種植作物種類及種植日期，系統(tǒng)便會自

13、動計算當前作物所處生育期，確定出各自要求的土壤狀況及氣象信號，控制水泵電機的運行狀態(tài)及閥門的開啟，自動完成整個灌水過程，完全不需要人工干預，實現(xiàn)全自動控制。 該控制軟件在此所完成的主要功能及特點如下： 自動采集田間數(shù)據(jù)：系統(tǒng)根據(jù)軟件中所預先設(shè)定的時間，自動地采集土壤濕度、溫度風速、雨量等參數(shù)，進行相應(yīng)的處理后，實時顯示在屏幕上。 作物生育期的判斷：當管理人員輸入各地塊所種植的作物及種植日期后，系統(tǒng)便根據(jù)計算機時鐘自動計算出各種作物已種植的天數(shù)，判斷出作物所處的生育期，自動查找資料庫中所存的原始資料，確定出當前作物最適宜的土壤含水量及灌水定額。 滴灌的全自動控制：系統(tǒng)采集田間及氣象數(shù)據(jù)后，將當前

14、各地塊土壤含水量與作物適宜含水量相比較，若土壤實際含水量小于作物要求下限值，便自動開啟該地塊的第一個電磁閥。進行灌溉。達到所需灌水定額后，自動關(guān)閉第一個電磁閥，同時開啟下一個電磁閥，直到完成整個地塊的灌溉任務(wù)。灌溉過程中，若出現(xiàn)溫度過低、風速過大以及降雨過程等天氣時，系統(tǒng)會自動暫停當前的灌溉任務(wù)，并保存當前狀態(tài)。當氣象條件滿足時，繼續(xù)進行未完成的任務(wù)。 形式多樣的控制方式：全自動控制外，系統(tǒng)還允許管理人員采用半自動、手動等控制方式。全自動方式只需運行人員輸入各地塊的作物信息，系統(tǒng)便會根據(jù)作物、土壤、氣象等條件自動完成灌溉的全過程，無需人工干預。所謂半自動方式，是指系統(tǒng)允許用戶根據(jù)實際情況控制開

15、停機。用戶可人為啟動某個閥門，或某個地塊，甚至是所有地塊均輪灌一次。當然這些操作全部都是通過鍵盤或鼠標來完成的，而且在工控機屏幕上均有明顯的提示。所謂手動方式是指人工去開啟各個電磁閥，筆者建議百果園選用美國雨鳥公司生產(chǎn)的電磁閥：手動、電動兩用閥門，既可手動，又可電動，使用非常方便。當手動打開某個電磁閥時，噴頭出水，主干管道壓力開始下降，系統(tǒng)會自動通過變頻器升高水泵電機轉(zhuǎn)速，維持管道壓力的恒定，直到完成灌溉任務(wù)。 豐富的辦公自動化功能：系統(tǒng)在運行過程中，可自動生成各種定時、日、月、年報表，并通過打印機打印出來。其內(nèi)容包括各種氣象及土壤參數(shù)，可從各報表中得到土壤濕度變化曲線、日最高風速、月平均氣溫

16、、全年總降水量等原始資料，為用戶研究當?shù)氐臍庀蠹巴寥雷兓闆r提供翔實的依據(jù)。 良好的可維持性：可維護性是衡量軟件質(zhì)量好壞的重要指標之一，在編寫本系統(tǒng)時我們也充分考慮了這一點，例如用戶在種植一類新作物時，可能系統(tǒng)的資料庫中并沒有該作物，便無法確定其適宜土壤含水量和灌水定額。此時，用戶可按自定義按鈕，通過鼠標各鍵盤輸出這些參數(shù)，系統(tǒng)便會根據(jù)用戶所定義的數(shù)值運行。另外，用戶還可很方便地修改灌水定額、管道壓力等參數(shù)，滿足實際情況的需要。 友好的人機界面：系統(tǒng)中大部分界面均為示意圖形，實時顯示各傳感器送來的數(shù)值及系統(tǒng)當前的運行狀態(tài)，一目了然。需要用戶操作的部分全部為中文界面，工作人員無需學習便可完成所有

17、操作。另外，在任一界面下，用戶都可以通過按幫助按鈕得到相應(yīng)的提示，指導用戶完成相應(yīng)的功能。 3.7.4 效果 百果園通過增加自動化控制系統(tǒng)后，灌水時間、灌水量和灌溉周期等完全根據(jù)果樹某些需水參數(shù)自動啟閉水泵和自動灌溉，人的作用僅僅是調(diào)整控制程序和檢修控制設(shè)備。既提高了水的有效利用率，又節(jié)省了人力，同時也提高了果樹的產(chǎn)量，可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效果。 3.8 第二期工程的設(shè)想 正在建設(shè)第二期工程計劃今年完工，第二期工程的滴灌系統(tǒng)我建議基本上參照第一期工程建設(shè)，也采用滴噴灌相結(jié)合的方式，其水源計劃應(yīng)采用水塔蓄水，用以緩解枯水期水庫少水的矛盾，該可以區(qū)采用先進的電腦全自動控制方式，實行精確灌水，管道布置

18、采用固定式（干管、支管）和移動式（毛管）的有機結(jié)合。二期工程應(yīng)該吸收一期工程中的好的經(jīng)驗，改進一期工程中毛管布置形式的不足，還特別是應(yīng)該增加灌水的全自動控制部分，實現(xiàn)灌水的全自動化，精確控制作物的有效灌水。 4 存在的問題及建議 通過對滴灌系統(tǒng)的學習與認識，筆者系統(tǒng)的學習了滴灌這種先進的果園節(jié)水灌溉方法，在實踐的基礎(chǔ)上深化了理論，并對滴灌和滴灌系統(tǒng)有一些不成熟的認識與建議。 4.1 滴灌的優(yōu)缺點 4.1.1 百果園滴灌的優(yōu)點 4.1.1.1 水的有效利用率高，在滴灌條件下，灌溉水濕潤部分土壤表面，可有效減少土壤水分的無效蒸發(fā)。同時，由于滴灌僅濕潤作物根部附近土壤，其他區(qū)域土壤水分含量較低，因此，可防止雜草的生長。滴灌系統(tǒng)不產(chǎn)生地面徑流，且易掌握精確的施水深度，節(jié)水效果達50%-90%。 4.1.1.2 環(huán)境濕度低，滴灌灌水后，土壤根系通透條件良好，通過注入水中的肥料，可以提供足夠的水分和養(yǎng)分，使土壤水分處于能滿足作物要求的穩(wěn)定和較低吸力狀態(tài)，灌水區(qū)域地面蒸發(fā)量也小，這樣可以有效控制保護地內(nèi)的濕度，使果園中作物的病蟲害的發(fā)生頻率大大降低，也降低了農(nóng)藥的施用量。 4.1.1.3 提高作物產(chǎn)品品質(zhì)，由于滴灌能夠及時適量供水、供肥，它可以在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時，提高和改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，使果園的農(nóng)產(chǎn)品商品率大