關(guān)于人民幣升值對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的影響和對(duì)策

1、關(guān)于人民幣升值對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的影響和對(duì)策                 伴隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，傳統(tǒng)的關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)機(jī)制已不再適應(yīng)時(shí)代的要求，各國(guó)紛紛采用反傾銷(xiāo)等手段來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)免受侵害。自1979年以來(lái)，我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外接二連三受到反傾銷(xiāo)指控，截止2005年，累計(jì)有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查近500余起，直接影響我國(guó)出口金額達(dá)數(shù)百億美元，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際上遭到反傾銷(xiāo)投訴最多的國(guó)家。此外，目前普遍存在著人民幣升值

2、的預(yù)期。隨著人民幣升值的預(yù)期，我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)時(shí)，將不可避免地面臨因匯率波動(dòng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為消除或降低因不可預(yù)期的匯率波動(dòng)而引起的現(xiàn)金流量和出口商品價(jià)格的波動(dòng)，如何將我國(guó)企業(yè)微觀的應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)融入到宏觀的人民幣升值預(yù)期中進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，是擺在我國(guó)出口企業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)課題。一、人民幣升值對(duì)國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)的影響(一)人民幣升值會(huì)降低以人民幣計(jì)價(jià)的出口產(chǎn)品的價(jià)格，從而增加被認(rèn)定為傾銷(xiāo)的可能當(dāng)今，各國(guó)法律對(duì)傾銷(xiāo)的定義，一般源于世界貿(mào)易組織1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條和關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定(又稱(chēng)反傾銷(xiāo)協(xié)議)的規(guī)定，即：“如果產(chǎn)品從一國(guó)出1：3到另一國(guó)的出口價(jià)格，低于在正

3、常貿(mào)易過(guò)程中出口國(guó)供消費(fèi)的同類(lèi)產(chǎn)品的可比價(jià)格，也就是以低于其正常價(jià)值的價(jià)格在另一國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售，則該產(chǎn)品被視為傾銷(xiāo)?！狈磧A銷(xiāo)協(xié)議進(jìn)一步規(guī)定應(yīng)對(duì)出口價(jià)格和正常價(jià)格進(jìn)行公平的比較，即這兩個(gè)價(jià)格應(yīng)在同時(shí)間基礎(chǔ)上，按同一貿(mào)易水平，以出廠價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行比較，并且還應(yīng)根據(jù)每一案例的具體情況對(duì)影響價(jià)格的各種不同因素作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或調(diào)整。而正常價(jià)值與出口價(jià)格比較之后的結(jié)果可能是：存在傾銷(xiāo)、不存在傾銷(xiāo)和傾銷(xiāo)幅度微小可以忽略不計(jì)?？梢?jiàn)認(rèn)定過(guò)程中，出廣I'' >關(guān)于人民幣升值對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的影響和對(duì)策 價(jià)格的確定至關(guān)重要。出口價(jià)格(exportprice)又稱(chēng)輸出價(jià)值(exportvalue)。

4、這里通常是指貨物在輸出國(guó)由出口方(賣(mài)方)運(yùn)送至出口口岸輪船甲板上(或輪船)文貨所計(jì)算的價(jià)格，即所謂輸出國(guó)離岸價(jià)格或稱(chēng)船上交貨價(jià)格(FOBprice)。但在圍際反傾銷(xiāo)法中，出口價(jià)格的概念與上述解釋不盡相同，它不僅包括產(chǎn)品在輸出國(guó)的離岸價(jià)格，也包括在無(wú)法獲得可靠而真實(shí)的離岸價(jià)格時(shí)，通過(guò)合理推定或合理計(jì)算所構(gòu)成的出口價(jià)格。從理論上講，貨幣升值實(shí)際上并不影響進(jìn)出口商品本身的價(jià)值，而是通過(guò)改變它們?cè)趪?guó)際貿(mào)易中的相對(duì)價(jià)格，來(lái)削弱它們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。例如，當(dāng)出口商品的美元價(jià)格不變時(shí)，人民幣升值后，折算成人民幣的出口價(jià)格就會(huì)下降，而這一價(jià)格通常是各國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)用來(lái)認(rèn)定傾銷(xiāo)行為的價(jià)格，因此，如果我國(guó)出

5、口企業(yè)價(jià)格調(diào)整比較遲緩，就會(huì)增加被認(rèn)定為傾銷(xiāo)的可能。從人民幣升值問(wèn)題提出以來(lái)，美、歐對(duì)華貿(mào)易壁壘不斷加強(qiáng)。美國(guó)20022004年對(duì)華反傾銷(xiāo)與保障措施案共計(jì)30件，而19952001年對(duì)華反傾銷(xiāo)與保障措施案共有35件，歐盟分別為20件和37件。(二)人民幣升值會(huì)減少我國(guó)產(chǎn)品出口量，從而又具有降低認(rèn)定損害的可能根據(jù)世界貿(mào)易組織反傾銷(xiāo)協(xié)議，存在實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，是一國(guó)當(dāng)局可以據(jù)以對(duì)進(jìn)口商品征收反傾銷(xiāo)稅的另一個(gè)必要條件。通常，在確定是否存在實(shí)質(zhì)性損害時(shí)，要對(duì)幾個(gè)方面的因素加以評(píng)估：一是進(jìn)口商品的數(shù)量是否在絕對(duì)量或相對(duì)量上的大幅增長(zhǎng)；二是進(jìn)口商品的價(jià)格是否遠(yuǎn)低于進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品并因此在很大程

6、度上壓制了本國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格或可能的價(jià)格提高；三是進(jìn)口商品是否影響了進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，這既包括對(duì)產(chǎn)量、銷(xiāo)售、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)、生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、現(xiàn)金流量、庫(kù)存、就業(yè)、工資、籌資能力等造成的實(shí)際和潛在的不利影響，也包括對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及國(guó)內(nèi)工業(yè)新建的不利影響；四是關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品的調(diào)撥是否影響到了國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品的商品市場(chǎng)。如果不存在實(shí)質(zhì)性損害，就要進(jìn)一步考慮該項(xiàng)進(jìn)口商品是否對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害威脅。如果人民幣升值，中國(guó)的出口將會(huì)受到嚴(yán)重的影響。通常情況下，一國(guó)貨幣對(duì)外升值可以降低進(jìn)口商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格和增加出I：1產(chǎn)品的國(guó)外價(jià)格，這種相對(duì)價(jià)格的變化，進(jìn)口可能增加，從而生產(chǎn)進(jìn)口替代品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能萎縮

7、；出口可能減少，從而生產(chǎn)出口商品的產(chǎn)業(yè)可能收縮。我國(guó)目前的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是：以初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口不具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是加工貿(mào)易企業(yè)在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著最低層的地位，利潤(rùn)率低，自身增值能力不足。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)極易受到匯率水平的影響。人民幣升值后，我國(guó)的人力資本優(yōu)勢(shì)被抵消，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力受到傷害，商品成本提高。如果出口商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格保持不變，那么企業(yè)利潤(rùn)的下降將嚴(yán)重影響出口商的積極性；如果出口商為了維持利潤(rùn)，提高價(jià)格，那么出口產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)被嚴(yán)重削弱。這都會(huì)降低我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率。而在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的占有率是進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)

8、調(diào)查部門(mén)對(duì)被訴傾銷(xiāo)產(chǎn)品所造成的損害進(jìn)行確定的主要指標(biāo)。人民幣升值后我國(guó)產(chǎn)品出口量的減少，又可能會(huì)降低外國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查部門(mén)認(rèn)定損害的可能。(三)反傾銷(xiāo)調(diào)查本質(zhì)是歧視性的，仍然決愛(ài)了人民幣升值會(huì)擴(kuò)大外國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的可能前面的分析說(shuō)明，匯率對(duì)反傾銷(xiāo)的結(jié)果以及訴訟請(qǐng)求的影響是不確定的，取決于傾銷(xiāo)和損害的認(rèn)定。但是，反傾銷(xiāo)調(diào)查本質(zhì)是歧視性的，這仍然決定了人民幣升值會(huì)擴(kuò)大外圍對(duì)華反傾銷(xiāo)的可能。近年來(lái)，許多國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)困難加劇，在關(guān)稅、進(jìn)口數(shù)量限制等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段逐步被弱化甚至取消的情況下，為減少外來(lái)產(chǎn)品對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊，世界貿(mào)易組織允許的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施便成為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要手段，而其中使用

9、最多的手段就是反傾銷(xiāo)。      一般來(lái)說(shuō)，目前各國(guó)立法盡量將反傾銷(xiāo)申訴條件規(guī)定的較為細(xì)致，而受理程序不斷簡(jiǎn)化。以美國(guó)的反傾銷(xiāo)程序?yàn)槔?，在美?guó)，負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)的機(jī)關(guān)有兩個(gè)，一是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，另二是美國(guó)商務(wù)部。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決外來(lái)的傾銷(xiāo)產(chǎn)品是否對(duì)本國(guó)同類(lèi)工業(yè)造成損害。商務(wù)部負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決外來(lái)的進(jìn)口產(chǎn)品是否低于公平價(jià)值荏美國(guó)市場(chǎng)上傾銷(xiāo)，計(jì)算出傾銷(xiāo)的幅度。如果國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁決有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)同類(lèi)工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的損害，商務(wù)部也裁決有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品低于公平價(jià)值銷(xiāo)售，商務(wù)部將發(fā)布征收反傾銷(xiāo)稅的命令，由海關(guān)執(zhí)行。在調(diào)查和裁決外來(lái)的傾銷(xiāo)產(chǎn)品是否對(duì)本國(guó)同類(lèi)工

10、業(yè)造成損害時(shí)，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)擁有白由裁量權(quán)。因?yàn)?，無(wú)論是世界貿(mào)易組織反傾銷(xiāo)協(xié)議，還是美國(guó)反傾銷(xiāo)法都確立了BIA規(guī)(BestInformationAvailableRule)。根據(jù)該規(guī)則，反傾銷(xiāo)調(diào)查部門(mén)要有資料數(shù)據(jù)作為傾銷(xiāo)確定和損害確定的支撐但是實(shí)際上數(shù)據(jù)不可能全是客觀的，不同的調(diào)查者會(huì)選擇不同的數(shù)據(jù)去支持他們的論點(diǎn)，不同的調(diào)：在者對(duì)同一事實(shí)可能會(huì)得出不同的結(jié)論，這就為調(diào)：在者的自由裁量提供了足夠的空間。雖然執(zhí)法者擁：有一定的自由裁量權(quán)是執(zhí)法的需要，可是在反傾銷(xiāo)領(lǐng)域內(nèi)，由于調(diào)查當(dāng)局是站在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的角度，一旦給予過(guò)大的自由裁量權(quán)，在評(píng)價(jià)是否存在實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅時(shí)，反傾銷(xiāo)調(diào)查當(dāng)局必然要濫

11、用手中的自由裁量權(quán)使之達(dá)到貿(mào)易保護(hù)功效。二、人民幣升值企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的策略人民幣升值雖然會(huì)減少出口降低外國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查部門(mén)損害認(rèn)定的可能，但另一方面又會(huì)：商過(guò)影響出口商品的人民幣價(jià)格，增加傾銷(xiāo)認(rèn)定的可能，同時(shí)，各國(guó)反傾銷(xiāo)規(guī)則的歧視性本質(zhì)又決定了我國(guó)出口產(chǎn)品會(huì)遭遇更多的反傾銷(xiāo)申訴。我國(guó)人民幣升值預(yù)期的長(zhǎng)期存在，而且具有進(jìn)一步的強(qiáng)化作用，這種態(tài)勢(shì)不利于我國(guó)的出口發(fā)展，甚至還可能使我國(guó)出口長(zhǎng)期處于衰退的境地。但是，從經(jīng)濟(jì)崛起過(guò)程中的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看(例如日本、德國(guó))，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)必然會(huì)伴隨其貨幣的升值。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，使得人民幣從長(zhǎng)期來(lái)看，升值成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。面對(duì)人民幣長(zhǎng)期的升值壓力，建議我國(guó)企業(yè)

12、應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)時(shí)考慮如下問(wèn)題：(一)反時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品定價(jià)在進(jìn)出口貿(mào)易中，從合同訂立到信用證的開(kāi)立，到審證、改證，再到賣(mài)方裝船發(fā)貨，直到受益人向銀行議付貨款，期間有一段較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，在此期間如外匯匯率下跌，即人民幣升值時(shí)，商品出口被認(rèn)定存在傾銷(xiāo)行為的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。因此，為規(guī)避反傾銷(xiāo)，在保證本幣表示的邊際利潤(rùn)不變情況下，可適當(dāng)提高外銷(xiāo)價(jià)。當(dāng)然，出口產(chǎn)品的定價(jià)要在維持市場(chǎng)份額和保持產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定兩者間權(quán)衡。由于在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有同種產(chǎn)品生產(chǎn)者，單方面提價(jià)可能會(huì)失去部分市場(chǎng)，因此，價(jià)格調(diào)整時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有沒(méi)有包含相應(yīng)的費(fèi)用、額外成本或支出進(jìn)行調(diào)整，這一調(diào)整涉及到進(jìn)口商品的傭金、與銷(xiāo)售直接相關(guān)的支出，如信貸

13、支出、擔(dān)?；虮ＷC以及賣(mài)方代表買(mǎi)方支付的銷(xiāo)售費(fèi)用的扣除?？傊褪且蕹?yàn)殛P(guān)聯(lián)關(guān)系而發(fā)生的支付，使推定出口價(jià)格與無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系的出口價(jià)格具有可比性。如果生產(chǎn)商、出口商和進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商之間不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以調(diào)整出口商或生產(chǎn)商第一次出售給進(jìn)口國(guó)境內(nèi)買(mǎi)主的價(jià)格。從而使反傾銷(xiāo)調(diào)查部門(mén)依據(jù)的出口價(jià)格或推定出口價(jià)格與正常價(jià) 本文關(guān)于人民幣升值對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的影響和對(duì)策(3)- 格的偏離實(shí)現(xiàn)最小化。(二)鼓勵(lì)需求彈性小的產(chǎn)品出口人民幣匯率對(duì)國(guó)際貿(mào)易的決定作用也有例外的情況，如果出口產(chǎn)品的供給或需求彈性較小，那么人民幣匯率的變化不會(huì)對(duì)該產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生大的影響。為了規(guī)避匯率變動(dòng)帶來(lái)的反傾銷(xiāo)申訴，進(jìn)行價(jià)格

14、調(diào)整會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)量變動(dòng)引發(fā)盈利減少或損失擴(kuò)大的可能。人民幣匯率上升，對(duì)我國(guó)出口商而言，堅(jiān)挺的本幣使本幣不變的外銷(xiāo)價(jià)驟升，如果國(guó)際市場(chǎng)上此商品價(jià)格需求彈性較大，出口商的外銷(xiāo)量就會(huì)銳減，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)收益的減少。如果我國(guó)貨幣匯率下跌，對(duì)我同進(jìn)口商而言，疲軟的本幣使外幣不變的內(nèi)銷(xiāo)價(jià)驟升，如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)此類(lèi)商品的需求價(jià)格彈性較大，進(jìn)口商的內(nèi)銷(xiāo)量就會(huì)減少，相應(yīng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)盈利的減少。特別是對(duì)進(jìn)料加工業(yè)而言，進(jìn)口成本的上升會(huì)給企業(yè)盈利帶來(lái)極為不利的影響。加工貿(mào)易屬于兩頭在外的貿(mào)易形式，人民幣升值雖然可能導(dǎo)致出口價(jià)格上漲，但也將造成進(jìn)口原材料價(jià)格的下降從而降低產(chǎn)品成本，因此大體上可以認(rèn)為是中性的。中國(guó)出口商品中的大

15、項(xiàng)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品都具有典型的加工貿(mào)易特點(diǎn)。由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變，該部分貿(mào)易將穩(wěn)定增長(zhǎng)，小幅度升值對(duì)其影響是非常小的。因此，政府可以鼓勵(lì)價(jià)格需求彈性低的產(chǎn)品出口。(三)開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品對(duì)于以美元結(jié)算的出口企業(yè)，人民幣升值無(wú)疑會(huì)造成其資產(chǎn)縮水，所以如何規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)需要考慮的重要問(wèn)題。目前看來(lái)中國(guó)大多數(shù)的一般貿(mào)易企業(yè)特別是紡織品出口企業(yè)平均利潤(rùn)率基本上在10以?xún)?nèi)。人民幣如升值10，對(duì)其的影響將是致命性的，所以在規(guī)避反傾銷(xiāo)的方法上可以選擇開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品。假如出口產(chǎn)品的利潤(rùn)率能夠達(dá)到20以上，那么人民幣升值5或1O不會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生太大影響。人民幣匯率的變化趨勢(shì)要求我

16、國(guó)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是針對(duì)國(guó)外越來(lái)越頻繁發(fā)起的反傾銷(xiāo)而言，更是如此。低的匯率水平使得出口變得相對(duì)容易，它從客觀上鼓勵(lì)了低附加值的粗加工產(chǎn)品的出口。在發(fā)達(dá)國(guó)家都日益重視保護(hù)本國(guó)自然資源的背景下，那些高能耗、高污染的資源消耗類(lèi)粗加工產(chǎn)品如焦炭、電石、鐵合金等最易出口。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看低匯率鼓勵(lì)的是對(duì)這些行業(yè)的重復(fù)投資，同時(shí)長(zhǎng)期的低匯率也鼓勵(lì)了紡織、服裝、鞋、塑料等低附加值產(chǎn)品的出口和投資，從而在一定程度上對(duì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新起到了負(fù)面作用。審視中國(guó)近幾年來(lái)的出口商品，紡織服裝、紗線以及電子元器件等產(chǎn)品始終排在前列，這些產(chǎn)品不僅附加值較低，而且對(duì)資源的消耗度也較高。如果本幣適度升值則將在一定程度上抑制上述產(chǎn)品的出口而迫使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)