“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)范分析

1、    “四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)范分析發(fā)布日期：2011-03-28    文章來源：北大法律信息網(wǎng) 【出處】民商法網(wǎng)刊2009年第7期總第43期 【摘要】“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)范設(shè)計，關(guān)涉“四荒”土地的開發(fā)與治理、農(nóng)村土地承包當事人合法權(quán)益的保護、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。本文以“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的現(xiàn)行法規(guī)范為研究對象，從紛繁復(fù)雜的相關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)、司法解釋以及中央政策入手，梳理出“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)范內(nèi)容，并對前述規(guī)范內(nèi)容的立法旨趣與理論基礎(chǔ)予以探尋和明晰。而后從立法模式

2、、規(guī)范設(shè)計的可操作性以及規(guī)范設(shè)計的開放性三個視角對前述規(guī)范內(nèi)容的局限性展開檢討。最后以“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式應(yīng)然的立法價值取向為依據(jù)，整理出克服現(xiàn)行規(guī)范設(shè)計局限性的基本思路“放開流轉(zhuǎn)方式的種類限制，同時設(shè)置各種流轉(zhuǎn)方式適用的前提條件與程序性要求”，并因循此基本思路提出了改進現(xiàn)行規(guī)范設(shè)計的具體方案。 【寫作年份】2009年 【中圖分類號】0 【正文】 從我國物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)的規(guī)定上看，“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是從廣義上理解的，即不僅包括狹義上講的承包經(jīng)營權(quán)人將承包經(jīng)營權(quán)處分給他人享有，自己不再享有原土地承包經(jīng)營權(quán)的行為；還包括承包經(jīng)營權(quán)人通過

3、一定的方式賦予他人行使土地承包經(jīng)營權(quán)或行使土地承包經(jīng)營權(quán)中的某些權(quán)能，而承包經(jīng)營權(quán)人并不喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的情形。1 “四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)存在一級市場的流轉(zhuǎn)和二級市場的流轉(zhuǎn)兩種類型，前者是指土地所有者與土地承包經(jīng)營者之間的關(guān)系，實踐中體現(xiàn)為“四荒”土地使用權(quán)的拍賣行為；后者是指承包經(jīng)營權(quán)人在承包期限內(nèi)依法將土地承包經(jīng)營權(quán)再轉(zhuǎn)讓給第三者的交易關(guān)系。本文對“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的探討范圍，將以二級市場中廣義上的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為限。 一、相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)范之梳理 在我國，土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展有著復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實原因，經(jīng)歷了萌芽、創(chuàng)立、發(fā)展、完善到物權(quán)法確認等階段，是

4、我國農(nóng)村土地制度歷史變革的必然產(chǎn)物。2以農(nóng)村土地承包法的實施為分界點，之前主要是依靠政策，之后主要是依據(jù)法律、法規(guī)、司法解釋來調(diào)整農(nóng)村土地承包關(guān)系，確認和保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。與“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式相關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)范主要體現(xiàn)在如下幾個規(guī)范性法律文件之中：2003年3月1日起實施的農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)部制定于2005年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（以下簡稱流轉(zhuǎn)管理辦法）、2005年9月1日起施行的最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（以下簡稱農(nóng)村土地承包糾紛解釋）以及2007年10月1日起施行的物權(quán)法。 （一）區(qū)分家庭承包與其他方式的承包規(guī)

5、定不同的流轉(zhuǎn)方式 從農(nóng)村土地承包法、流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)村土地承包糾紛解釋等規(guī)范性法律文件的立法體例看，均采取了區(qū)分家庭承包與其他方式的承包而分別進行制度設(shè)計的立法模式。關(guān)于家庭承包方式中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定，主要包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營法第32、37、39至42條，流轉(zhuǎn)管理辦法第13、15至20、35條，農(nóng)村土地承包糾紛解釋第13至15條，物權(quán)法第128條。這些現(xiàn)行法規(guī)范比較細致地規(guī)定了家庭承包方式中土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式的類型（轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等）、各種流轉(zhuǎn)方式適用的前提條件、各種流轉(zhuǎn)方式適用的程序性要求等內(nèi)容。關(guān)于”四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，現(xiàn)行法規(guī)范的規(guī)定比較簡陋

6、，體現(xiàn)為農(nóng)村土地承包法第49條、流轉(zhuǎn)管理辦法第34條、農(nóng)村土地承包糾紛解釋第21條，物權(quán)法第137條，這些現(xiàn)行法規(guī)范簡單規(guī)定了“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的類型，即轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等。從字面上看，“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式種類區(qū)別于家庭承包方式中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式種類之處在于，增加了抵押這種方式，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)包、互換兩種流轉(zhuǎn)方式。 （二）援引適用家庭承包方式中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范的規(guī)則 鑒于“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)與家庭承包方式中的土地承包經(jīng)營權(quán)都屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，同時，現(xiàn)行法規(guī)范中關(guān)于“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范內(nèi)容過于簡陋粗糙，農(nóng)村土地承包糾紛解釋在其第三部分“

7、其他方式承包糾紛的處理”第21條第2款中規(guī)定，“承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，除法律或本解釋有特殊規(guī)定外，按照有關(guān)家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定處理。”，從而確立了“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題援引適用家庭承包方式中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)范的規(guī)則。從相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)范對家庭承包方式中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范內(nèi)容看，可以援引使用的規(guī)范內(nèi)容主要包括：流轉(zhuǎn)的原則、流轉(zhuǎn)的限制條件、相同名稱的流轉(zhuǎn)方式的適用前提和程序性要求等。 二、相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)范之立法旨趣與理論依據(jù) （一）相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)范之立法旨趣 既然“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的制度設(shè)計主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包法之中，那么該制度設(shè)計在立法旨趣上就應(yīng)當與

8、農(nóng)村土地承包法保持一致，即：賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。 耕地對我國農(nóng)民有福利和社會保障的作用，而以“四荒”為代表的土地資源在這方面的功能要小得多，而且此類土地資源在我國農(nóng)村非常豐富，開發(fā)潛力巨大，因此政策上較耕地更為靈活，其承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當以市場化的方式有償獲得?？梢?，關(guān)于“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的制度設(shè)計，立法著眼點在于效率，更傾向于社會效益，重在開發(fā)合理，改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。3 （二）相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)范之理論依據(jù) 1“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)的確認是其有效流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ) 關(guān)于農(nóng)村土地承包法第49條、農(nóng)村土地承

9、包糾紛解釋第20、21條的規(guī)定，學(xué)界有不同的認識。有的學(xué)者認為，這些規(guī)定體現(xiàn)了立法者認為登記與否應(yīng)是區(qū)別物權(quán)和債權(quán)的標志的看法，登記的其他方式承包能獲得物權(quán)性的承包經(jīng)營權(quán)，未登記的土地承包經(jīng)營權(quán)只能是債權(quán)。4易言之，其他承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)存在兩種類型，即物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。有的學(xué)者認為，這些規(guī)定中載明的“登記”并不是“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立的條件，而只是依法流轉(zhuǎn)的條件，即不經(jīng)登記，不是“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)沒有設(shè)立，只是其不得流轉(zhuǎn)。5這兩種主張的共同點在于承認存在物權(quán)性質(zhì)的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)，也就是承認了“四荒”土地承包經(jīng)營者對其承包經(jīng)營權(quán)的獨立

10、處分權(quán)，由此更有效地促進了“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。 2用益物權(quán)的處分權(quán)能理論是設(shè)計各種流轉(zhuǎn)方式的依據(jù) 通說認為，用益物權(quán)權(quán)能包括占有、使用、收益三項權(quán)能。至于用益物權(quán)能否具有處分權(quán)能，在理論上則存在不同的看法，產(chǎn)生分歧的主要原因在于學(xué)界對“處分”的理解不一致。根據(jù)德國著名學(xué)者拉倫茨教授關(guān)于權(quán)利客體存在三個層次的學(xué)術(shù)主張，法律上的處分之標的只能是權(quán)利或法律關(guān)系，而事實上的處分之標的則是指物本身。基于此種理論對“處分”的理解，在物權(quán)的處分權(quán)能中，法律上的處分之對象應(yīng)當是權(quán)利。因此，就用益物權(quán)的處分權(quán)能問題，其法律上的處分就包括兩種情況：一是對權(quán)利的處分，即用益物權(quán)人應(yīng)當享有對用益物權(quán)的處分權(quán)

11、能，有權(quán)將其用益物權(quán)轉(zhuǎn)移給他人；二是對權(quán)利設(shè)定負擔，即用益物權(quán)人有權(quán)以用益物權(quán)為客體設(shè)定抵押、租賃等權(quán)利。6物權(quán)法在第三編“用益物權(quán)”中確認了“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，因此，用益物權(quán)在法律上的處分權(quán)能理論便為“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等方式進行流轉(zhuǎn)提供了充足的理論支撐。 3物權(quán)法定主義原則是列舉式規(guī)定各種流轉(zhuǎn)方式的依據(jù) 物權(quán)法定主義原則是指物權(quán)之種類、內(nèi)容、效力、公示方法等必須由法律明確規(guī)定，不能由當事人通過協(xié)議設(shè)定。確立物權(quán)法定主義原則的依據(jù)主要包括：第一，物權(quán)制度的重要性要求必須確立物權(quán)法定主義原則。物權(quán)是社會的基本財產(chǎn)權(quán)，只有法律明確規(guī)定了物權(quán)的類型和內(nèi)容

12、，才能從法律上確認和鞏固社會經(jīng)濟關(guān)系并維護正常的社會秩序。第二，從物權(quán)性質(zhì)看，物權(quán)是具有強烈排他性的權(quán)利，具有對抗第三人的效力，對第三人利益影響較大。第三，從有利于物權(quán)的公示，確保交易的安全和迅速的作用來看，物權(quán)法定十分必要。7正是基于物權(quán)法定主義原則的要求，相關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性法律文件中對“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式采取不完全列舉的方式予以規(guī)定。 三、相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)范局限性之檢討 （一）以家庭承包為原則，以其他方式承包為例外的立法模式有待改進 從物權(quán)理論上看，家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)和“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)這兩種農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在法律屬性上有所不同。家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是限制

13、流通型用益物權(quán)，即法律限制或禁止權(quán)利人自由處分的一種用益物權(quán)，其側(cè)重的是社會保障，以實現(xiàn)社會的公平。而“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)則是自由流通型的用益物權(quán)，即權(quán)利人有權(quán)依法自由處分（如出賣、互換、贈與、出租、抵押）的一種用益物權(quán)，其側(cè)重的是資源利用的效率，以提高資源的經(jīng)濟效益。8因而，立法上應(yīng)當區(qū)別這兩種不同性質(zhì)的用益物權(quán)而分別加以規(guī)定，并確立不同的規(guī)則。 從現(xiàn)行法規(guī)范的適用上看，現(xiàn)行立法是以原則與例外的模式設(shè)計家庭承包方式和其他方式承包中的流轉(zhuǎn)制度的，盡管立法上存在“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式的特殊規(guī)定，但這些特殊規(guī)定太過簡陋，不得不援引適用家庭承包方式中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，從而致使

14、不同功能與價值取向的用益物權(quán)適用相同流轉(zhuǎn)規(guī)則，必然導(dǎo)致“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法價值難以實現(xiàn)。 （二）法定流轉(zhuǎn)方式本身界定不清 相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)范只是粗略地規(guī)定“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股或其他方式進行流轉(zhuǎn)，但對于各種流轉(zhuǎn)方式適用的前提條件、程序性要求則在現(xiàn)行法中未予明確規(guī)定。轉(zhuǎn)讓、出租、入股這三種流轉(zhuǎn)方式與家庭承包方式中土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式從字面上看是一致的，但由于兩種承包經(jīng)營權(quán)具有不同的功能定位，使得它們在適用的前提條件、程序性要求等方面存在差異，從而難以簡單套用?？梢?，現(xiàn)行法中關(guān)于“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定太過簡單，不具操作性，尚需立法在區(qū)分各種流

15、轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，明確各自適用的前提條件和流轉(zhuǎn)中的程序性要求。 （三）法定流轉(zhuǎn)方式不能涵蓋實踐中出現(xiàn)的全部流轉(zhuǎn)方式 現(xiàn)行法規(guī)范以不完全列舉的方式對“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式予以規(guī)定，從而致使實踐中客觀存在而現(xiàn)行法上又未予以確認的各種流轉(zhuǎn)方式得不到法律的保護。第一，現(xiàn)行法規(guī)范不能涵蓋互換、轉(zhuǎn)包這兩種家庭承包方式中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的方式。第二，現(xiàn)行法規(guī)范不能涵蓋實踐中客觀存在的贈與、互易、代耕等土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。第三，現(xiàn)行法規(guī)范不能涵蓋未來實踐中可能出現(xiàn)的其他新型的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。 四、相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)范局限性之克服 （一）局限性克服之基本思路 法律歸根結(jié)底是對利益關(guān)系的

16、調(diào)整和分配，法律的價值是法律對各種不同利益所持的態(tài)度，即對不同利益進行取舍。9平衡和保護各方當事人利益應(yīng)是中國民事立法的宗旨和價值尺度。10具體到“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的制度設(shè)計上，就是要平衡和保護作為民事權(quán)利主體的承包經(jīng)營權(quán)人的利益、作為所有權(quán)主體的集體經(jīng)濟組織的利益，以及整個社會的公共利益。盡管在立法宗旨上，對家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，其設(shè)計側(cè)重的是社會保障，以實現(xiàn)社會的公平；對“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式的制度，其設(shè)計側(cè)重的是效率，以提高資源的經(jīng)濟效益。但是，這兩種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計中都兼具效率、公平等價值觀念，只不過各有側(cè)重而已。11易言之，“四

17、荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式之立法價值取向應(yīng)當以公平和效率相結(jié)合為原則，效率優(yōu)先，兼顧公平。該立法價值取向體現(xiàn)在“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式問題上，即放開對流轉(zhuǎn)方式種類的限制，同時對各種流轉(zhuǎn)方式設(shè)置適用的前提條件和程序性要求。 （二）現(xiàn)行立法模式之改進 在“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式制度的立法設(shè)計上應(yīng)當堅持區(qū)分家庭承包和其他承包方式分別規(guī)定的立法模式，但應(yīng)當對此種模式進行改進，即對于流轉(zhuǎn)的原則、限制條件等問題應(yīng)當做統(tǒng)一的規(guī)定，對于流轉(zhuǎn)方式的種類、各種流轉(zhuǎn)方式適用的前提條件以及程序性要求等問題則應(yīng)當予以分別規(guī)定。 “四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)從不同角度看有不同分類，從性質(zhì)上看，可以分為物權(quán)性的

18、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與債權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，前者為發(fā)生物權(quán)變動后果的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)讓、抵押、入股，后者為發(fā)生債權(quán)后果的流轉(zhuǎn)，如出租、轉(zhuǎn)包。12因此，對于現(xiàn)行法上已經(jīng)明確規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式以及需要在立法上認可的現(xiàn)行非法定流轉(zhuǎn)方式，可以根據(jù)各種流轉(zhuǎn)方式的性質(zhì)的不同，設(shè)置寬嚴不等的適用的前提條件和程序性要求。 （三）法定流轉(zhuǎn)方式之厘定 對待現(xiàn)行法規(guī)范中已經(jīng)明確列舉出來的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及入股四種流轉(zhuǎn)方式，予以厘定的思路為：依據(jù)權(quán)利流轉(zhuǎn)的不同性質(zhì)設(shè)置寬嚴不等的適用的前提條件和程序性要求。對于物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，應(yīng)當設(shè)置較嚴格的適用的前提條件和程序性要求，對于債權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式

19、，應(yīng)當設(shè)置較寬松的適用的前提條件和程序性要求。 關(guān)于轉(zhuǎn)讓，其制度設(shè)計安排為：“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)人在拍賣承包經(jīng)營合同存續(xù)期間，書面通知“四荒”土地所有人之后，可以將其承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人，但該第三人須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，且不得改變“四荒”土地的用途。該制度設(shè)計不同于家庭承包方式中轉(zhuǎn)讓方式之處在于，對出讓人沒有設(shè)置“具有穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來源”之適用前提條件，也沒有設(shè)置經(jīng)土地所有人同意的程序性要求。與普通物權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式相比，設(shè)置了通知土地所有人的程序性要求以及不得改變“四荒”土地用途的限制條件。 關(guān)于抵押、入股，鑒于這兩種流轉(zhuǎn)方式與轉(zhuǎn)讓同屬物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，在制度設(shè)計上

20、可以采用比較一致的做法。據(jù)此，抵押流轉(zhuǎn)方式的制度設(shè)計安排為：“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)人在拍賣承包經(jīng)營合同存續(xù)期間，書面通知“四荒”土地所有人之后，可以將其承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物抵押給債權(quán)人，以擔保債權(quán)的實現(xiàn)，但抵押權(quán)的實現(xiàn)方式是“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。入股流轉(zhuǎn)方式的制度設(shè)計安排為：“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)人在拍賣承包經(jīng)營合同存續(xù)期間，書面通知“四荒”土地所有人之后，可以將其承包經(jīng)營權(quán)折價入股，與資金、勞動、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素結(jié)合組成股份公司或合作社等經(jīng)營實體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但不得改變“四荒”土地的用途。13 關(guān)于出租，其制度設(shè)計安排為：“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)人在拍賣承包經(jīng)營合同存續(xù)期間，可

21、以將其承包經(jīng)營權(quán)出租給第三人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，租賃合同存續(xù)期間，“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)人與“四荒”土地所有人之間的承包經(jīng)營合同繼續(xù)有效，但租賃期限不宜過短，承租人不得改變“四荒”土地用途。14出租屬于債權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，因此制度設(shè)計上除了設(shè)置“不得改變“四荒”土地用途”和“租賃期限不得過短”的限制之外，不必設(shè)置其他適用前提條件和程序性要求。 （四）非法定流轉(zhuǎn)方式之取舍 對待非法定的流轉(zhuǎn)方式，不論是在家庭承包中存在的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式（轉(zhuǎn)包、互換），還是實踐中客觀存在的流轉(zhuǎn)方式（贈予、代耕）以及未來可能出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)方式，取舍的標準在于：只要該流轉(zhuǎn)方式不違反法律、法規(guī)中的強制性規(guī)定，

22、不損害社會的公共利益，不能被現(xiàn)行法定流轉(zhuǎn)方式吸收，就應(yīng)當在立法或者司法審判中予以承認，并根據(jù)其權(quán)利流轉(zhuǎn)的性質(zhì)設(shè)置相應(yīng)的適用前提條件和程序性要求。 關(guān)于轉(zhuǎn)包，有學(xué)者認為，農(nóng)村土地承包法并沒有對轉(zhuǎn)包和租賃的主體作區(qū)分，而且把轉(zhuǎn)包理解為投資也是不恰當?shù)?，因而轉(zhuǎn)包和出租并無主體的區(qū)分，權(quán)利義務(wù)也無實質(zhì)性不同，所以將這兩種流轉(zhuǎn)方式予以區(qū)分是沒有必要的。15可見，因轉(zhuǎn)包在內(nèi)容和主體上與出租沒有實質(zhì)性的差別，可以為出租吸收，因此可以不予在立法或者司法審判中確認。 關(guān)于互易、贈予，因這兩種實踐中常見的流轉(zhuǎn)方式不會違反法律、法規(guī)中的強制性規(guī)定，也不會損害社會的公共利益，也不能為轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等法定方式吸

23、收，因此應(yīng)當予以確認。又因互易、贈予兩種流轉(zhuǎn)方式與轉(zhuǎn)讓同屬物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，在制度設(shè)計上可以采用比較一致的做法。互易的制度設(shè)計可以安排為：“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)人在拍賣承包經(jīng)營合同存續(xù)期間，書面通知“四荒”土地所有人之后，可以將其承包經(jīng)營權(quán)與第三人的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)互換，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。贈予的制度設(shè)計可以安排為：“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)人在拍賣承包經(jīng)營合同存續(xù)期間，書面通知“四荒”土地所有人之后，可以將其承包經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)移給第三人，但該第三人須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，且不得改變“四荒”土地的用途。 關(guān)于代耕，指承包方將其承包的土地委托給第三人暫時代為經(jīng)營的行為。有學(xué)者認為，代耕合同屬于委托合同，承包方委托第三人為其經(jīng)營土地，第三人提供勞務(wù)