“軟環(huán)境”改善與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1、“軟環(huán)境”改善與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展        “軟環(huán)境”改善與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新課題，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。黨中央始終對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)注，投入規(guī)模不斷擴(kuò)大投入渠道不斷拓寬投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定著“硬環(huán)境”基礎(chǔ)。然而更依賴于自身工作改善和思想提升，并由政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件所構(gòu)成的“軟環(huán)境”保障，往往卻淹沒在一心

2、抓經(jīng)濟(jì)的喧囂中，沒有受到足夠的重視，但它決定著一個(gè)區(qū)域、很長一段時(shí)間農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的走向、發(fā)展規(guī)模和持久性，能集結(jié)各種積極因素不斷探尋發(fā)展出路。一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)由統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并向農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但總體來說，以“兩委”為組織單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還大多處于起步初期和發(fā)展末端，狀況不容樂觀，發(fā)展的困難大體有以下幾方面：1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源比較單一，村集體負(fù)債數(shù)額較大，入不敷出成惡性循環(huán)落后村集體經(jīng)濟(jì)來源主要包括土地發(fā)包收入，集體資產(chǎn)租賃收入，征地補(bǔ)償收入和財(cái)政補(bǔ)貼收入等，有的甚至只有土地發(fā)包收入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)收入項(xiàng)。雖然通

3、過農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體債務(wù)已鎖定，但一些遺留債務(wù)及債務(wù)利息仍然存在，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年減少，而支出有增無減，如果去掉上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助收入，入不敷出的村還在增加，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入不能維持村級(jí)組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村比例較大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱是普遍情況，甚至有的就是空殼子，而且，一些城區(qū)集鎮(zhèn)附近的村，主干公路沿線的村，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較好，而一些地處偏僻又無資源優(yōu)勢(shì)的村，村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，無錢辦事的問題仍十分突出，“等、靠、要”的情況十分嚴(yán)重。3.領(lǐng)導(dǎo)干部和村“兩委”班子對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位一是領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視。在民

4、營經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的形勢(shì)下，從投入到規(guī)模，從經(jīng)濟(jì)效益到社會(huì)效應(yīng)，從形象工程到政治前途，有些領(lǐng)導(dǎo)干部都愿意孜孜不倦的為招引民營企業(yè)而忙碌，反覺得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過時(shí)，資產(chǎn)管理難度大，不需要再強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用；二是村“兩委”班子創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)。有的村“兩委”班子整體素質(zhì)較低，文化、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)欠佳，有的班子成員還有短期投機(jī)思想，缺乏長遠(yuǎn)考慮，有的班子工作不協(xié)調(diào)，不團(tuán)結(jié)，軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，這都導(dǎo)致村“兩委”班子思想落后，沒有開拓創(chuàng)新的精神。4.村集體經(jīng)濟(jì)組織形式落后，管理水平不高健全基層黨組織，強(qiáng)化村“兩委”班子建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，都是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的得力措施和有力保障，但如果

5、思想意思跟不上，也使得在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，村黨支部和村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間職責(zé)分工不明，財(cái)務(wù)管理制度難健全，財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位，缺乏發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。5.鄉(xiāng)村環(huán)境重視不夠，生產(chǎn)、投資和生活環(huán)境不良部分村民已轉(zhuǎn)向從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住，卻不愿放棄農(nóng)村住家和耕地，“離土不離鄉(xiāng)”成為普遍，使土地得不到合理利用，造成耕地、宅基地閑置，既不美觀，又資源浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式現(xiàn)代化的沖擊，民居規(guī)劃喪失了特色和優(yōu)勢(shì)，喪失了傳統(tǒng)住區(qū)中街坊巷道活潑自然的特色和親切自然的生活氣息，和睦互助的友好鄰里關(guān)系也日趨淡化。建筑形式單調(diào)，環(huán)境衛(wèi)生較差，排水管網(wǎng)不健全，污水直入

6、河流等，造成村民生活環(huán)境質(zhì)量不高，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，也難以對(duì)招引企業(yè)有足夠吸引力。6.村民自身建設(shè)滯后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難有意識(shí)保障信息獲取渠道狹窄，文化生活匱乏，教育質(zhì)量不高，早出晚歸的耕作習(xí)慣等，都難以讓村民把自身建設(shè)加以重視，政治、經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重滯后，對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)認(rèn)識(shí)停留在簡(jiǎn)單買賣之間，而對(duì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、商品化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化等概念模糊，極少使用商標(biāo)注冊(cè)，專利申請(qǐng)等手段來提高收益和保護(hù)自己的合法權(quán)益。二、如何提升“軟環(huán)境”不難看出，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，其實(shí)除了“硬環(huán)境”外，也和“軟環(huán)境”密不可分，尤其在人身上，因?yàn)槿司哂兄鲃?dòng)性，“軟環(huán)境”的提升正依賴于此。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展堪憂的情況下，只是

7、為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而抓經(jīng)濟(jì)，發(fā)展的針對(duì)性不強(qiáng)，考慮不周全，都只會(huì)讓建立起來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨曇花一現(xiàn)的境地。“硬環(huán)境”的建設(shè)暫不談，主要談如何完善和有效解決制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種“軟環(huán)境”，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：1.統(tǒng)         一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子，提高思想“軟環(huán)境”要把領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的時(shí)代選擇；是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加集體收入，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要；是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要

8、舉措上來。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非個(gè)人功過喜好，而是農(nóng)民大眾的切實(shí)需求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非單純的提升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它對(duì)提高黨的執(zhí)政能力，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。樹立“為官一任，造福一方”的樸實(shí)思想。村級(jí)“兩委”班子要提升政治素養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)，對(duì)黨的事業(yè)忠誠，對(duì)黨組織在基層的工作和黨員的先鋒帶頭作用要保持吃苦耐勞，秉公辦事的作風(fēng)；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要全方位學(xué)習(xí)實(shí)踐，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，具有事業(yè)心和開拓進(jìn)取的精神。2.量體裁衣作計(jì)劃，完善激勵(lì)保障制度，健全機(jī)制“軟環(huán)境”把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入干部目標(biāo)責(zé)任制考核中，且為主要內(nèi)容，但應(yīng)明確只是考核內(nèi)容之一的思想。應(yīng)實(shí)行農(nóng)村

9、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟性指標(biāo)，不搞任務(wù)分?jǐn)?，不搞一刀切，不搞一票否決，而是結(jié)合工作的全面實(shí)際情況決定最終考核，避免為完成高壓工作下的盲目發(fā)展和虛假、勞民傷財(cái)工程。村“兩委”班子的激勵(lì)保障機(jī)制也十分重要。制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立和完善村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)村“兩委”班子切實(shí)履行職責(zé)。3.村莊、鄉(xiāng)風(fēng)環(huán)境亮化，創(chuàng)生活和生產(chǎn)、投資雙優(yōu)“軟環(huán)境”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，與鄉(xiāng)村環(huán)境改善和鄉(xiāng)風(fēng)風(fēng)尚提高相得益彰，互為推動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的自主創(chuàng)業(yè)和引資都需要良好的環(huán)境，這個(gè)環(huán)境首先應(yīng)來自“面貌”農(nóng)民家園和農(nóng)民自身形象

10、。一是抓鄉(xiāng)村環(huán)境整治，培育城市型農(nóng)民。要堅(jiān)持把加強(qiáng)村莊建設(shè)，改善居住環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來抓，認(rèn)真抓好村莊規(guī)劃建設(shè)。可以試行“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分戶組織施工，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”的方法，并著力解決農(nóng)村陳舊的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，如餐廳、衛(wèi)生間等。合理利用地理?xiàng)l件，擴(kuò)大村莊房前屋后綠化帶或草坪面積，做到設(shè)計(jì)合理，布局精巧，環(huán)境優(yōu)雅，景致怡然。村部建設(shè)也應(yīng)納入整體規(guī)劃之中，突出田園風(fēng)光和當(dāng)?shù)氐孛不蜣r(nóng)作物特色，弘揚(yáng)生態(tài)魅力，彰顯個(gè)性特色，形成自然與人和諧相處的生態(tài)文明。白天樹木夾道，綠樹成蔭，晚間流光溢彩，燈火輝煌，讓農(nóng)民可以像城里人一樣享受生活、享受文明。二是抓鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，培育文明型農(nóng)民。村“兩委”

11、班子在加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，要把加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)，提高村民文明素質(zhì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。廣泛宣傳公民道德和社會(huì)主義榮辱觀，以正確的輿論來引導(dǎo)村民；以“文明家庭”、“美德家庭”等評(píng)選活動(dòng)為載體來影響村民；對(duì)抹牌賭博、大操大辦、封建迷信以及各種與文明村風(fēng)相違背的歪風(fēng)邪氣，堅(jiān)持露頭就打，嚴(yán)懲重罰來警示村民。堅(jiān)持以良好的鄉(xiāng)風(fēng)來塑造村民，使之養(yǎng)成習(xí)慣。三是抓教育培訓(xùn)，培育學(xué)習(xí)型農(nóng)民。在信息就是財(cái)富的今天，農(nóng)民能獲取的知識(shí)和信息都是相當(dāng)有限的，這也是制約眼界和思維的重要因素。村“兩委”班子要有效利用村部信息化工程，并擴(kuò)大信息傳播途徑和使用范圍，使村民能掌握國家政治上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上，公益福利上全方位的形

12、勢(shì)，不斷增強(qiáng)村民的政策意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和大局意識(shí)，以及在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)把握意思。號(hào)召村民樹立過緊日子、苦日子的思想，樹立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，還需擴(kuò)大再生產(chǎn)和向產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)型的思想，防止在集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和財(cái)富迅速聚集的情況下，私分財(cái)產(chǎn)、各奔前程、抹牌賭博、貪圖享受、大操大辦小農(nóng)意識(shí)抬頭。村民的實(shí)用技能不斷提高，與培訓(xùn)、自學(xué)息息相關(guān)。農(nóng)村科普知識(shí)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能推廣要把通俗化、專業(yè)化和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵(lì)村民自學(xué)，對(duì)攻讀學(xué)歷和職業(yè)技能的村民，學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)等予以報(bào)銷，并設(shè)立科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新專獎(jiǎng)金，增強(qiáng)村民學(xué)習(xí)意思。四是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育致富型農(nóng)民。牢固樹立讓農(nóng)民生財(cái)有道，致富有方的指導(dǎo)思想。認(rèn)

13、真做好當(dāng)?shù)卮迩椤⒋迕驳膶?shí)地考查，總結(jié)和推廣外地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和途徑，找出各種能夠適合本地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好路子，聽取各方面的意見，有針對(duì)性、可行性的供村民探討和選擇。如毛嘴鎮(zhèn)劉臺(tái)村的林權(quán)，可以擴(kuò)大嘗試股份合作制林場(chǎng)；郭河鎮(zhèn)的養(yǎng)雞和油菜花田結(jié)合，可以凸顯生態(tài)畜牧養(yǎng)殖；張溝鎮(zhèn)的養(yǎng)鱔基地可以建立養(yǎng)殖、包裝、物流一體化的現(xiàn)代化市場(chǎng)，把鱔魚產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量化、行業(yè)化，進(jìn)而商品化；彭場(chǎng)鎮(zhèn)村級(jí)組織可依托無紡布行業(yè)，改變相關(guān)加工的家庭作坊模式，實(shí)行配套加工規(guī)?；袆趧?wù)輸出等。五是抓民主和制度建設(shè)，培育自律型農(nóng)民。積極調(diào)動(dòng)廣大村民參與的積極性，開展各種形式的民主活動(dòng)，

14、完善黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，保持財(cái)務(wù)公開。開通便民信箱，方便村民向村“兩委”班子提出建議、表達(dá)心聲，反映情況，采納村民建設(shè)性意見，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”，促進(jìn)農(nóng)村民主發(fā)展。認(rèn)真制訂和落實(shí)村規(guī)民約，以健全的制度約束村民。把新農(nóng)村建設(shè)所要求的大小事滲透到管理的各項(xiàng)制度中，融入到農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活中。如房前屋后以及道路的垃圾分類清掃制度化，公共財(cái)物管理的責(zé)任化等。有效規(guī)范村民行為，增強(qiáng)村民的社會(huì)公德、家庭美德意識(shí)，養(yǎng)成文明的習(xí)慣。三、實(shí)現(xiàn)“軟環(huán)境”提升要“動(dòng)、靜”結(jié)合“軟環(huán)境”的提升不能停留在思想上，還要在實(shí)踐中去實(shí)現(xiàn)，要“動(dòng)、靜”結(jié)合：1.走出去。要跳出現(xiàn)有圈子，打破地界限制，領(lǐng)導(dǎo)干部、村“

15、兩委”班子要走出去，學(xué)習(xí)各地鄉(xiāng)村環(huán)境和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的經(jīng)驗(yàn)和做法；打破思維方式限制，借鑒國外鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)；主動(dòng)約談各地致富能手，考察引進(jìn)優(yōu)秀(來源：六億范文 ）企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。讓村民也走出去，了解文明，了解城市，開闊眼界，提高認(rèn)識(shí)，明白差距。擯棄固步自封，關(guān)門搞建設(shè)的思想觀念；2.請(qǐng)進(jìn)來。要用誠實(shí)、公正的面貌，把好的人才，好的致富能手，好的企業(yè)請(qǐng)來，進(jìn)行指點(diǎn)、投資或合股；3.坐下來。把村集體實(shí)際情況與獲取的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及引進(jìn)的財(cái)富結(jié)合起來，認(rèn)真分析，廣泛聽取意見，找出一條切實(shí)可行的長遠(yuǎn)之路；4.管起來。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，和民主能動(dòng)性，把成熟的、有效的可行性辦法，建章立制，層層落實(shí)，認(rèn)真抓管理；5.靜下來。把工作階段化，把熱情控制下來，冷靜查找、解決遇到的問題和不適