更新理念創(chuàng)新舉措 加快推進(jìn)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展-

1、更新理念創(chuàng)新舉措加快推進(jìn)村(社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展以萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展為例村(社區(qū)集體經(jīng)濟一頭連接廣大農(nóng)村居民、一頭連接市場,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中,萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)按照“大統(tǒng)籌、大集中”的思路,采取“村企合一”的方式發(fā)展集體經(jīng)濟,在不到一年的時間內(nèi)實現(xiàn)了社區(qū)集體資產(chǎn)增值、集體經(jīng)濟增收和群眾致富“三重突破”。研究分析這樣一個典型,既是促進(jìn)該社區(qū)集體經(jīng)濟更好發(fā)展的內(nèi)在要求,也是為全區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒的迫切需要。天鄉(xiāng)路社區(qū)基本情況天鄉(xiāng)路社區(qū)位于溫江區(qū)萬春鎮(zhèn),幅員1.65平方公里,人口1203人。該社區(qū)地處溫郫都國家級生態(tài)示范區(qū)核心區(qū)

2、,江安河由北向南穿過社區(qū),具有發(fā)展生態(tài)旅游的天然優(yōu)勢;毗鄰溫江城區(qū),魚鳧路延伸段、春江路和花卉大道交叉而過,區(qū)內(nèi)公交204路、206路以及直達(dá)市中心的703路均設(shè)有站點,地理位置較為優(yōu)越,交通十分便捷;社區(qū)及周邊有省電力學(xué)院、大慶蜀苑、藍(lán)光和駿、大同上郡等學(xué)校和樓盤,預(yù)計將形成23萬的常住人口,特別是集旅游、觀光、休閑、娛樂為一體的重大項目“國色天鄉(xiāng)”開園后,每年約有250萬人次的游客,使該社區(qū)具有較旺的人氣和商氣。但是由于受發(fā)展理念等因素制約,社區(qū)聚集的資源要素長期處于非市場化狀態(tài),導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。2005年社區(qū)集體資產(chǎn)只有16.58萬元、集體收入8.5萬元、居民人均純收入5500元。

3、2006年4月,隨著城鄉(xiāng)一體化持續(xù)推進(jìn),“國色天鄉(xiāng)”的綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn),在黨委政府引導(dǎo)支持下,社區(qū)負(fù)責(zé)人逐步打開了思路,采取“村企合一”的模式,成立衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司,走上了公司化運作道路,實現(xiàn)了集體經(jīng)濟快速發(fā)展。天鄉(xiāng)路社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展模式和成效在發(fā)展集體經(jīng)濟上,天鄉(xiāng)路社區(qū)主要是:堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)戶參與、對接市場”的原則,采取“村企合一”發(fā)展方式,組建衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司,通過市場化手段推進(jìn)社區(qū)資源、資產(chǎn)與企業(yè)對接,最終實現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)增值、集體經(jīng)濟增收和群眾致富。(一運作模式:三方聯(lián)動依托社區(qū)集體企業(yè)衛(wèi)鑫公司,建立了“公司+農(nóng)戶+業(yè)主”的利益聯(lián)結(jié)機制,運用市場化手段推進(jìn)商業(yè)用房股權(quán)化轉(zhuǎn)

4、租、土地資源規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、集體資產(chǎn)市場化經(jīng)營。土地資源規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。通過農(nóng)民集中居住和土地整理等方式,天鄉(xiāng)路社區(qū)挖掘整理出大片可流轉(zhuǎn)土地,全部交由衛(wèi)鑫公司統(tǒng)一出租給外來企業(yè),租金按約定在衛(wèi)鑫公司和居民之間進(jìn)行分配。目前,該社區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積為1119.7畝,其中,國色天鄉(xiāng)項目租用800余畝,花木大戶租用200余畝。商業(yè)用房股權(quán)化出租。隨著“國色天鄉(xiāng)”項目的入駐,該社區(qū)898名居民實現(xiàn)了集中居住。萬春鎮(zhèn)按照“大統(tǒng)籌、大集中”理念,改變以往每家每戶樓下修建商業(yè)鋪面的做法,集中修建了3.6萬多平方米的三層商用樓,由集中居住的居民按人均8平方米、每平方米450元的優(yōu)惠價格(低于成本價購買,未售完部分作為集

5、體資產(chǎn)劃歸衛(wèi)鑫公司。居民將購買的商鋪入股到衛(wèi)鑫公司,由衛(wèi)鑫公司整體出租,租金按約定在公司和居民之間進(jìn)行分配。目前,商用樓已整體出租給金川公司,租期20年。集體資產(chǎn)市場化經(jīng)營。社區(qū)堅持以“經(jīng)營城市”理念經(jīng)營集體資源,通過修建三層的商用樓,節(jié)約出約18畝集體建設(shè)用地,采用BOT模式,授權(quán)金川公司修建天鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場。市場所有權(quán)歸衛(wèi)鑫公司,金川公司獲得40年的免費經(jīng)營權(quán),僅需每年向衛(wèi)鑫公司支付土地租金。同時,衛(wèi)鑫公司作為獨立運營的企業(yè)法人,積極支持其工程部、保潔部承接建筑裝飾、綠化工程、建材銷售、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。(二發(fā)展成效:雙方共贏通過上述經(jīng)營模式,較快地實現(xiàn)了衛(wèi)鑫公司和社區(qū)居民“雙贏”。2006年,

6、社區(qū)集體資產(chǎn)躍增到3000萬元,集體經(jīng)濟收入15萬元,同比增長76.5%;社區(qū)居民人均純收入7025元,同比增長27.7%。今年,預(yù)計衛(wèi)鑫公司和社區(qū)居民收入將會有更大的增長。衛(wèi)鑫公司:四種收入。預(yù)計今年總收入可突破120萬元,同比增長700%。一是土地流轉(zhuǎn)收入。按每年每畝50斤大米的價格(隨行就市計算,全年預(yù)計可達(dá)12萬元。二是商業(yè)用房經(jīng)營收入。按每平方米1元/月的標(biāo)準(zhǔn)計算,全年可達(dá)44萬元。三是其它集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。天鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的土地租金今年為18萬元,社區(qū)其他集體商業(yè)用房和老辦公區(qū)出租收益全年預(yù)計可達(dá)6萬元。四是公司自營業(yè)務(wù)收入。對公司承接建筑裝飾、綠化工程、建材銷售、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)所獲利

7、潤,公司按8%比例獲取紅利,全年預(yù)計可達(dá)45萬元。社區(qū)居民:三金保障。預(yù)計今年純收入可達(dá)8700元以上,同比增長23.8%。一是股金收入。以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的,可獲得每年每畝1150斤大米價格(隨行就市的收益;以商業(yè)用房入股的,可獲得8元/平方米月的收益。二是薪金收入。居民到衛(wèi)鑫公司、省電力學(xué)院、綠島食品廠、國色天鄉(xiāng)等企事業(yè)單位就業(yè),平均月薪約700多元;自主創(chuàng)業(yè)從事餐飲、茶館、副食等經(jīng)營,平均年收入約1.2萬元。三是利金分紅。對公司承接的建筑裝飾、綠化工程、建材銷售、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)所獲利潤,居民按照92%的比例獲取紅利。天鄉(xiāng)路社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的評價天鄉(xiāng)路社區(qū)在短時間內(nèi)實現(xiàn)集體經(jīng)濟跨越式發(fā)展

8、,其主要經(jīng)驗在于:一是成立公司,實行實體化運作。通過將社區(qū)原有集體資產(chǎn)、居民的商業(yè)用房、居民的土地承包經(jīng)營權(quán)以及個別居民的現(xiàn)金入股,使集體資產(chǎn)從16.58萬元躍增到3000萬元,為此后發(fā)展聚集了較強的經(jīng)濟實力;公司管理層和社區(qū)黨支部、居委會基本上是“三塊牌子、一套人馬”,確保了公司順利運轉(zhuǎn)。二是依托項目,推動社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。比如,利用“國色天鄉(xiāng)”等項目的入駐,積極推行集中居住、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟等。三是集約利用資源,實施市場化運作。比如,創(chuàng)造性地將人均8平方米的商鋪匯集在一起,統(tǒng)一修建成三層商業(yè)用房,改變了以往每家每戶單獨修建商業(yè)房土地利用率不高的狀況;同時,以公司為載體,將節(jié)約的

9、土地資源,通過BOT方式修建農(nóng)貿(mào)市場,很好地實現(xiàn)了資源向資本的轉(zhuǎn)變等。在快速發(fā)展的同時,衛(wèi)鑫公司也面臨著一些問題,比如股權(quán)不夠明晰、缺乏專業(yè)管理人才、沒有注意為未來發(fā)展預(yù)留資源、對發(fā)展的有利條件挖掘不夠等。這些問題,既制約著衛(wèi)鑫公司的發(fā)展,也在其它村級集體經(jīng)濟中普遍存在。把這些問題分析透、解決好,對于推動全區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展意義匪淺。(一股權(quán)設(shè)置的問題。衛(wèi)鑫公司雖然是按照公司化模式運行,但是公司在股權(quán)設(shè)置上還存在問題,即商業(yè)用房、土地承包經(jīng)營權(quán)、原有集體資產(chǎn)以及個別居民入股的現(xiàn)金等幾種股份沒有實現(xiàn)量化和同股同權(quán)。比如,居民以商業(yè)用房和土地承包經(jīng)營權(quán)入股,但是這兩類股權(quán)是獨立運作、各自分紅,其股份

10、還不是真正意義上公司股份的概念和運作方式。這種股權(quán)設(shè)置極易產(chǎn)生兩大問題:一方面,按照公司法規(guī)定,公司重大決策、董事會、監(jiān)事會的選舉產(chǎn)生等都必須由股東大會討論通過,但是在股份沒有明晰量化的情況下,公司如何通過股東大會的多數(shù)同意來通過決定,是一股一票還是一人一票?但不論是哪種形式,都容易造成公司決策上的分歧和混亂。另一方面,在同股不同權(quán)和股權(quán)不明晰的情況下,公司的利潤分配上就存在著無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題,紅利分配這一好事就可能引發(fā)矛盾,甚至可能影響到公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營。對此建議衛(wèi)鑫公司結(jié)合我區(qū)制發(fā)的關(guān)于推行農(nóng)村“兩股一改”試點工作的意見(試行,對股權(quán)進(jìn)行徹底到位的量化和明晰:對集體土地和集體資產(chǎn),按照

11、“兩股一改”意見的辦法進(jìn)行量化后全部明晰到人;對入股的商鋪,雖然居民是按450元/平方米購買,但考慮其實際建設(shè)成本為1100元/平方米,因此建議按1100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)量化到入股人;對個別居民入股的現(xiàn)金則直接按金額量化到出資人。(二人才短缺的問題。目前,衛(wèi)鑫公司的15名職工,除財務(wù)部經(jīng)理為大專文化,其他均為高中以下文化;除工程部經(jīng)理有一定的企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗,其他均為公司成立后才開始邊干邊學(xué),公司職工無論在學(xué)歷還是閱歷構(gòu)成上都基本無法滿足公司進(jìn)一步發(fā)展的需要。在調(diào)研中,公司負(fù)責(zé)人也談到招聘總經(jīng)理的打算,但是以公司現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況,僅能給出10002000元的月薪(另加提成,對人才的吸引力十分有限。人

12、才缺乏是村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個十分普遍的問題,區(qū)上也為此提出了不少的解決措施,比如“一村(社區(qū)一名大學(xué)生”計劃,從區(qū)級機關(guān)選派干部到村(社區(qū)掛職、幫助發(fā)展集體經(jīng)濟等等。對此建議衛(wèi)鑫公司:充分利用區(qū)上的人才支持政策,主動尋找適合的人才;加大對公司現(xiàn)有人員培訓(xùn),通過專家講座、到先進(jìn)企業(yè)實地考察學(xué)習(xí)等方式,著重在經(jīng)營理念、管理水平、營銷技巧等方面取得提高;大膽創(chuàng)新吸引人才的體制機制,比如在明晰股權(quán)的基礎(chǔ)上,探索實施期權(quán)期股來吸引人才。(三預(yù)留發(fā)展資源的問題。目前,衛(wèi)鑫公司的主要經(jīng)營方式是資產(chǎn)出租、收取租金,不論是商業(yè)用房和其它集體資產(chǎn)的出租,還是集體土地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn),其實質(zhì)都是簡單的出租業(yè)務(wù)。這種

13、經(jīng)營方式,優(yōu)點是經(jīng)營風(fēng)險相對較小、收益有保障。但也有不少缺點:一方面,制約了公司的快速發(fā)展,因為單純的出租業(yè)務(wù)利潤低、增長速度慢;另一方面,制約了公司的自主發(fā)展,隨著國色天鄉(xiāng)的正式營業(yè),必將給社區(qū)帶來更好的發(fā)展機遇,但公司可用資產(chǎn)已全部出租,且租期一般都在10年以上,使公司難有余力拓展新業(yè)務(wù)。對此建議衛(wèi)鑫公司:與金川公司簽定在某些情況下的優(yōu)先優(yōu)惠反租協(xié)議,為可能的商機儲備商鋪資源;加快推進(jìn)社區(qū)其余300多人的集中居住,對集中居住后節(jié)約出來的集體建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,為發(fā)展預(yù)留土地資源;在完成股權(quán)明晰和資產(chǎn)評估工作的基礎(chǔ)上,與銀行簽定信用協(xié)議,為公司的發(fā)展儲備資金。(四深度挖掘有利條件的問題。雖

14、然一年多來衛(wèi)鑫公司取得了飛速的發(fā)展,但由于觀念、人才、資金等制約,公司對有利條件的挖掘和使用還頗為不足。比如,如何借助國色天鄉(xiāng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),如何做好省電力學(xué)院師生消費的文章等。對此,建議衛(wèi)鑫公司:積極爭取區(qū)旅游部門支持,在打造國色天鄉(xiāng)4A級旅游景區(qū)過程中,將天鄉(xiāng)路社區(qū)作為景區(qū)的配套服務(wù)區(qū)納入整體打造規(guī)劃,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;爭取區(qū)文化、商務(wù)等部門支持,作為深度挖掘高校群體消費的試點,結(jié)合省電力學(xué)院的實際進(jìn)行率先探索;爭取其它支持,比如衛(wèi)鑫公司目前開展的物業(yè)管理業(yè)務(wù),由于沒有物業(yè)管理資質(zhì)證書,只能掛靠其他物管公司進(jìn)行經(jīng)營,每年46萬元的物管收入,公司只能得6萬,其余約40萬元都給了掛靠的物管公

15、司,如果能爭取到相關(guān)部門支持、頒發(fā)資質(zhì)證,衛(wèi)鑫公司一年就能多收入40萬元。對全區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思考通過對天鄉(xiāng)路社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查和研究,對相關(guān)共性和個性問題的分析,筆者認(rèn)為溫江區(qū)村級集體經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,就必須更新觀念、創(chuàng)新舉措,著力做好以下幾方面工作。(一堅持以“兩股一改”為契機,組建公司,推動集體經(jīng)濟實體化運作。市場經(jīng)濟發(fā)展的長期實踐證明,股權(quán)明晰的公司是市場競爭中的最佳主體形式。因此,各個村級集體經(jīng)濟都應(yīng)該按照“兩股一改”意見,將集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權(quán)化,真正使農(nóng)戶成為股東,組建股權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè),推進(jìn)集體經(jīng)濟實體化運作,使公司由低層次的“委托經(jīng)營”

16、向現(xiàn)代經(jīng)營轉(zhuǎn)變。一方面,由區(qū)財政劃撥專項資金,作為集體經(jīng)濟組織組建公司的工作經(jīng)費補貼,以達(dá)到降低成本、鼓勵改組的目的;另一方面,針對一些集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人擔(dān)心成為獨立的企業(yè)法人后稅費會增加的問題,由區(qū)財政、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門共同研究制定優(yōu)惠政策,在一定年限和范圍內(nèi)對集體企業(yè)稅費予以減免和補貼。(二堅持“經(jīng)營社區(qū)”的理念,盤活資產(chǎn)資源,夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。目前,全區(qū)發(fā)展都面臨著資源短缺的問題。尤其是村(社區(qū),在推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中的形勢下,村(社區(qū)的土地資源基本上已經(jīng)全部出租,也同樣面臨著資源極度短缺的問題,嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟的做大做強。為此一定要強化“經(jīng)營社區(qū)”理念,運用市場化手段,盤活資產(chǎn)資源,

17、使可用資產(chǎn)和資源有效對接市場,發(fā)揮出最大化的經(jīng)濟效益。一方面,進(jìn)一步加大土地整理力度,對溝渠、荒灘地、林盤地等實施整理,挖掘可用土地增量;深入推進(jìn)農(nóng)民集中居住,鼓勵其放棄宅基地和承包地后進(jìn)入新型社區(qū)集中居住,騰出更多的建設(shè)性用地和流轉(zhuǎn)性耕地,為下一步發(fā)展儲備資源。另一方面,積極探索與金融機構(gòu)對接的辦法,實行優(yōu)質(zhì)集體資產(chǎn)融資,獲得銀行授信,或者實行群眾現(xiàn)金入股的方式,籌措集體發(fā)展資金,積極開展收益高的經(jīng)營項目。(三堅持“聯(lián)動發(fā)展”的思路,深入挖掘有利因素,加快社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。是否擁有具有競爭優(yōu)勢的主營業(yè)務(wù)是企業(yè)能否發(fā)展壯大的根本支撐,集體經(jīng)濟的發(fā)展同樣無法例外。調(diào)研發(fā)現(xiàn),結(jié)合區(qū)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

18、和項目推進(jìn),盤活自身現(xiàn)有資源進(jìn)行同步聯(lián)動發(fā)展,是集體經(jīng)濟快速發(fā)展壯大的有效途徑。因此,建議各鎮(zhèn)(街道把區(qū)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村(社區(qū)實際緊密結(jié)合,一村(社區(qū)一策進(jìn)行研究,為集體經(jīng)濟提供行之有效的發(fā)展路徑。比如,和盛鎮(zhèn)友慶社區(qū)、公平街道惠民社區(qū)可分別借助友慶花卉聚集基地和成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城兩個項目,通過土地集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè);壽安鎮(zhèn)汪家灣社區(qū)則應(yīng)借助“浪淘沙”項目大力發(fā)展旅游業(yè);涌泉街道大田社區(qū)、永盛鎮(zhèn)永盛場社區(qū)等則應(yīng)借助科技園東西區(qū)的發(fā)展,整合轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地,大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)等。(四堅持“重點打造”的原則,加大扶持力度,著力強化龍頭企業(yè)培育。全區(qū)121個村(社區(qū)均有集體經(jīng)濟,如果區(qū)上采取