材料之一：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)技術(shù)培訓(xùn)_圖文

1、 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)技術(shù)培訓(xùn)二一二年二月·長(zhǎng)沙一、任務(wù)概括 (1主要采用0.5米分辨率的衛(wèi)星遙感影像圖,對(duì)于部分有高分辨率、大比例尺正射影像數(shù)據(jù)或現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)且符合標(biāo)準(zhǔn)的大比例尺地形圖(如1:500、1:1000、1:2000的區(qū)域,采用高分辨率數(shù)據(jù)替代0.5米衛(wèi)星遙感影像作為工作底圖。(2在影像清晰的地方,所有權(quán)界址點(diǎn)直接在圖紙上圖解獲取。在影像不清楚的部分區(qū)域,可采取亞米級(jí)手持GPS、CORS系統(tǒng)、RTK 等方式實(shí)測(cè)。(3制作農(nóng)村地籍圖和宗地圖時(shí),地類利用全省土地變更調(diào)查最新成果。原變更數(shù)據(jù)村權(quán)屬界線存在明顯位置偏離或因規(guī)劃征收與實(shí)地有明顯出入時(shí),要按實(shí)際情況進(jìn)行修改。

2、3.資料收集與分析利用我省第二次土地調(diào)查成果。土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)可用來套合權(quán)屬數(shù)據(jù)制作農(nóng)村地籍圖和宗地圖,進(jìn)行地類面積匯總;2010年變更調(diào)查使用的分辨率為0.5米的遙感影像;該類數(shù)據(jù)主要分布在長(zhǎng)株潭、邵陽、衡陽等部分市本級(jí)區(qū)域,影像獲取時(shí)間為2010年9月10月份,現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng),且像面清晰、判讀性強(qiáng),可用來制作工作底圖;湖南省已有或正在進(jìn)行制作的采樣間隔為0.5米的1:1萬基礎(chǔ)測(cè)繪航空正射影像圖(如邵陽測(cè)區(qū)、慈利測(cè)區(qū)、道縣測(cè)區(qū),1:5000正射影像圖(如長(zhǎng)株潭測(cè)區(qū),這些數(shù)據(jù)可經(jīng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換,按1:5000比例尺制作工作底圖。部分區(qū)域有大比例尺地形圖、高分辨率正射影像圖(地面GSD優(yōu)于0.5米等數(shù)據(jù)

3、,可用來替代1:5000正射影像進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查;湖南省大地水準(zhǔn)面精化工程GPS網(wǎng)點(diǎn)、湖南省級(jí)CORS系統(tǒng)、部分地市的城市CORS系統(tǒng),均可用來進(jìn)行界址采集。全省省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權(quán)屬界線,上述界線均有詳細(xì)的界址說明及附圖。部分區(qū)域已有的權(quán)屬調(diào)查資料。4.工作底圖制作1、對(duì)已有可利用影像數(shù)據(jù)的區(qū)域(如長(zhǎng)株潭區(qū)域1:5000DOM、數(shù)字長(zhǎng)沙1:5000衛(wèi)片影像,直接利用1:5000正射影像,經(jīng)坐標(biāo)系變換處理后套合變更調(diào)查形成的最新土地利用現(xiàn)狀圖(原1:1萬矢量數(shù)據(jù)相應(yīng)縮放成1:5000比例尺,保留圖斑線、地類符號(hào),及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權(quán)屬界線后,經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換生成*.tiff文件,并

4、打印成1:5000比例尺工作底圖。對(duì)于采樣間隔為0.5米的1:1萬正射影像數(shù)據(jù)(如邵陽測(cè)區(qū)、慈利及道縣測(cè)區(qū),或1:1萬0.5米分辨率的變更調(diào)查影像數(shù)據(jù),經(jīng)坐標(biāo)系變換處理后亦直接套合變更矢量數(shù)據(jù),再裁切成1:5000比例尺工作底圖。2、部分區(qū)域有大比例尺地形圖(如1:500、1:1000、1:2000或高分辨率的大比例尺正射影像圖(如數(shù)字城市區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)域,可直接用來調(diào)繪所有權(quán)權(quán)屬界線。3、對(duì)沒有可利用影像數(shù)據(jù)的區(qū)域,可購買優(yōu)于0.5米分辨率的衛(wèi)星遙感影像(如WorldView-1、WorldView-2、GeoEye-1等衛(wèi)星影像,較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法獲取衛(wèi)星遙感影像存儲(chǔ)數(shù)據(jù)或編程數(shù)據(jù)的,可利用

5、航空攝影方式進(jìn)行補(bǔ)充攝影獲取所需底圖影像數(shù)據(jù)。然后通過外業(yè)像控測(cè)量、內(nèi)業(yè)空三測(cè)量、DEM采集、影像糾正等技術(shù)手段制作成工作底圖。5.權(quán)屬調(diào)查(1調(diào)查的整體思路(2調(diào)查原則及注意事項(xiàng)(3界址點(diǎn)、界線段編號(hào)(4宗地編號(hào)(5權(quán)屬調(diào)查(6權(quán)屬界線認(rèn)定書、附圖編制與簽字蓋章(7農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖、宗地圖編制(8面積量算(1調(diào)查的整體思路農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬、村屬和村民小組(經(jīng)濟(jì)社區(qū)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記到農(nóng)村集體最小經(jīng)濟(jì)組織(一般為村民小組。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權(quán)屬界線直接調(diào)用二調(diào)成果,其中省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線原則不動(dòng),村權(quán)屬界線、面積與實(shí)際情況有出入或發(fā)生變化時(shí),需實(shí)地調(diào)

6、查、確認(rèn)、修改處理,并填寫相關(guān)表格、文書。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查不再進(jìn)行地類調(diào)查,而直接利用土地變更調(diào)查后的成果,將變更地類圖斑和地類符號(hào)套合所有權(quán)權(quán)屬界線,進(jìn)行農(nóng)村地籍圖和宗地圖的制作,以及地類面積和宗地面積匯總。湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)原則上要求采用實(shí)地調(diào)查的工作方式,各地也可視其具體情況采取其它切實(shí)可行的辦法。(2權(quán)屬調(diào)查原則及注意事項(xiàng)屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地(含該集體的建設(shè)用地、宅基地劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等面狀國(guó)有或其他集體土地分割的,原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的,也可不單獨(dú)分宗,但在調(diào)查時(shí)

7、應(yīng)注明,并相應(yīng)扣除其面積。有爭(zhēng)議的土地,不得劃入任何宗地,待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后,再劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。同一個(gè)村民小組有多塊不相鄰地塊時(shí),按獨(dú)立宗地處理,編號(hào)按獨(dú)立宗地編號(hào)。對(duì)于農(nóng)村宅基地各小組交叉分布時(shí),可按歷史習(xí)慣劃分宗地權(quán)屬界線,而不必細(xì)分。對(duì)于由各個(gè)村民小組共有的山地或水域不能細(xì)分時(shí),可劃為一宗,并注明各個(gè)權(quán)屬單位名稱,如能細(xì)分面積的,還需注明各權(quán)屬單位的所有權(quán)面積。共有宗以地籍子區(qū)為單元按宗地順序號(hào)進(jìn)行編號(hào),共有宗在屬性段內(nèi)需對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行備注。宗地最小劃分面積,耕地實(shí)地為2000m2(3畝,林地實(shí)地為10000m2(15畝。不夠劃分宗地標(biāo)準(zhǔn)的,調(diào)查時(shí)在零星宗地記錄手薄中如實(shí)登

8、記,并在土地權(quán)屬證書中說明(零星宗地臨時(shí)編號(hào)、權(quán)屬單位、面積、地類、位置等。集體土地確權(quán)時(shí),鄉(xiāng)村屬集體土地如學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院水庫、溝渠、農(nóng)村道路、鄉(xiāng)村屬企業(yè)等要調(diào)查清楚。 (3界址點(diǎn)、界線段編號(hào)1權(quán)屬調(diào)查時(shí),以權(quán)屬界線交叉點(diǎn)之間的每節(jié)權(quán)屬界線段為編號(hào)單元進(jìn)行界址預(yù)編號(hào),權(quán)屬界線交叉點(diǎn)統(tǒng)編為“0”,各界線段內(nèi)界址點(diǎn)從左至右,從上至下,由“1”開始往下順序編號(hào)。2界址點(diǎn)統(tǒng)編號(hào)19位,宗地入庫后在數(shù)據(jù)庫內(nèi)自動(dòng)編排。3界線段以村為單元,從左至右,從上至下,由“L1”開始往下順序編號(hào)。4當(dāng)組界線被國(guó)有圖斑分割時(shí),構(gòu)成宗地的國(guó)有圖斑線段要用組界線標(biāo)繪,國(guó)有圖斑線段不設(shè)界址點(diǎn),不作文書和附圖,界線段用“

9、G+X序號(hào)”編號(hào)。其它權(quán)屬界線段編號(hào)村級(jí)為C*,鄉(xiāng)級(jí)為Z*,縣(市級(jí)、市級(jí)為X*,省級(jí)為S*。 (5權(quán)屬調(diào)查1指界人農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生,并由村委會(huì)出具證明。國(guó)有土地使用權(quán)的指界人為該國(guó)有土地使用者,可以是法人代表、自然人或委托代理人。2指界通知按調(diào)查工作計(jì)劃,分片公告通知相關(guān)集體土地所有者或國(guó)有土地使用者到場(chǎng)指界。3界線調(diào)查A.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線,經(jīng)復(fù)核無誤的,可不再重新調(diào)查、指界和簽字。手續(xù)不完善的,應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。未簽權(quán)屬界線協(xié)議的,要對(duì)權(quán)屬界線進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。B.調(diào)查時(shí)須由調(diào)查員會(huì)同雙方指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的

10、界線,須由雙方指界人在權(quán)屬界線認(rèn)定書(附后上簽字蓋章。C.確定土地權(quán)屬界線時(shí),相關(guān)國(guó)有土地使用者應(yīng)由法人代表或自然人親自出席指界,若不能親自出席指界時(shí),必須由其指定委托代理人出席指界,并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。D.農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線,由該集體土地指界人指界、簽字,根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)E.農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線,由該集體所有土地的指界人和國(guó)有土地使用者共同指界、簽字。F.農(nóng)民集體所有土地與國(guó)有土地之間的土地權(quán)屬界線,雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國(guó)有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的,可直接引用協(xié)議、法

11、定界線、界址,不再調(diào)查、指界。G.因依法征用、調(diào)整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)已核定的土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的,應(yīng)直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件,不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實(shí)地不一致的,應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查,補(bǔ)辦必要手續(xù)。H.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)誤將國(guó)有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍的,應(yīng)依法予以糾正,并辦理手續(xù)。I.權(quán)屬調(diào)查時(shí)要詳細(xì)問明本宗地內(nèi)是否有飛地存在,或本權(quán)屬單位在別的宗地內(nèi)有飛地存在,并作好記錄以防錯(cuò)漏。飛地可由飛入方單方指界,調(diào)查結(jié)果通知飛出方,若雙方無異議,則認(rèn)可調(diào)查結(jié)果,有異議的則由飛出飛入方共同重新指界。飛地單獨(dú)劃宗、編號(hào)。同

12、一地籍子區(qū)的飛地按順序編號(hào),同一地籍區(qū)跨地籍子區(qū)的飛地要返回原地籍子區(qū)在原最大順序號(hào)后編號(hào),跨地籍區(qū)、跨縣、市、省行政區(qū)的飛地宗地編號(hào)按上述原則依此類推。J.土地權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的,按照爭(zhēng)議原由書進(jìn)行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線;沒有爭(zhēng)議原由書或不完備的,應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和補(bǔ)充調(diào)查后,再進(jìn)行調(diào)解和處理。K.土地權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,先確定沒有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界線。爭(zhēng)議部分交由土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)處理。經(jīng)土地權(quán)屬調(diào)解委員會(huì)調(diào)解無效的爭(zhēng)議土地,在權(quán)屬界線認(rèn)定書內(nèi)注明爭(zhēng)議的原由、范圍和面積,交由縣以上地方人民政府處理后,再辦理土地登記手續(xù)。土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的宗地編號(hào)為“ZA+順序號(hào)”。L.在界址調(diào)查

13、過程中,對(duì)不易判讀、容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的界址點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行點(diǎn)位注記。M.如一方指界人未在規(guī)定時(shí)間出席指界,其宗地界線以另一方所指界線確定。將確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議,應(yīng)在15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng),并由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用,逾期不申請(qǐng),視同對(duì)確定的界線無異議。N.指界人若無正當(dāng)理由不在權(quán)屬界線認(rèn)定書上簽字蓋章,則視同缺席,參照第(13條的規(guī)定處理。P.對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地,應(yīng)及時(shí)處理后再行辦理登記手續(xù)。對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以處理的,可先行辦理集體土地所有權(quán)登記手續(xù),并在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。待違法用地處理后,再辦理有關(guān)更正或變更登記手續(xù)。(6界址設(shè)置在宗地權(quán)屬界線調(diào)查時(shí),特征點(diǎn)位要

14、設(shè)置界址點(diǎn):1權(quán)屬界線相交處;2界線明顯轉(zhuǎn)向處;3界線經(jīng)過山脊、山谷、塘角、田角、道路交叉、房角等明顯特征點(diǎn)處;4界線穿過居民點(diǎn)的出入口的合適位置;5界線穿過水溝、道路等線狀地物的交點(diǎn);6界線穿過塘、河流、湖泊上下水位置等。在權(quán)屬界線調(diào)查時(shí),要注意界址點(diǎn)位置、密度設(shè)置的合理性,需要實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)的要設(shè)置臨時(shí)界樁。界址點(diǎn)、界址線測(cè)設(shè)方式及精度要求1當(dāng)界址位置在工作影像底圖上能清晰判讀時(shí),界址點(diǎn)坐標(biāo)采用圖解法獲取,即直接在影像數(shù)據(jù)或圖形數(shù)據(jù)上提取坐標(biāo),界址精度為圖上±0.8mm(按1: 5000比例尺底圖即實(shí)地4.0米。2當(dāng)界址位置不能準(zhǔn)確判讀時(shí),需利用城市CORS系統(tǒng)、全站儀、GPS-

15、RTK、亞米級(jí)手持GPS或鋼尺交會(huì)等方式采用解析法進(jìn)行測(cè)定。當(dāng)采用亞米級(jí)手持GPS測(cè)定時(shí),亞米級(jí)手持GPS需能接收到日本差分改正信息,測(cè)前需用周邊已知控制點(diǎn)進(jìn)行校正和檢核。3界線位置按實(shí)地調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確標(biāo)繪。當(dāng)界線沿堤、坎、道路、溝渠等線狀地物行走時(shí),應(yīng)分清是沿中線還是邊線,調(diào)查清楚界標(biāo)物的歸屬(國(guó)有、雙方共有、一方所有。明顯界線位移不大于圖上±0.3mm,不明顯界線位移不大于圖上±1.0mm。界址坐標(biāo)取位到0.1米。 7.農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖、宗地圖編制(1農(nóng)村地籍圖1主要內(nèi)容根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測(cè)量結(jié)果,以標(biāo)準(zhǔn)分幅的1:5000(由1:1萬縮放裁切而成土地利用現(xiàn)狀圖

16、(去除面狀填充為基礎(chǔ),以圖幅為單位編制農(nóng)村地籍圖。各級(jí)行政界線及行政區(qū)域名稱;集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號(hào);各集體土地所有者名稱;界址點(diǎn);圖斑線及地類符號(hào)、線狀地物(采用變更調(diào)查后的圖斑及地類;圖廓線、圖名、比例尺、圖例等2注意事項(xiàng)地籍編繪主要以航空或遙感影像套合二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖作為定位基準(zhǔn),實(shí)測(cè)了界址點(diǎn)的以展繪的界址坐標(biāo)為定位基準(zhǔn),在軟件平臺(tái)里依據(jù)權(quán)屬調(diào)查時(shí)各宗地的相關(guān)位置,對(duì)宗地權(quán)屬信息包括界址位置、走向、權(quán)源等進(jìn)行編繪和錄入。地籍信息編制錄入時(shí),各宗地界址點(diǎn)位置、面積及相關(guān)屬性必須準(zhǔn)確,要注意邏輯拓?fù)潢P(guān)系,以防止權(quán)屬界線交叉重疊。當(dāng)利用大比例尺地形圖或高分辨率的大比例尺影像圖作工作底圖時(shí),首先在原比例尺數(shù)據(jù)里將權(quán)屬界線的走向、位置編繪好,再提取權(quán)屬界線數(shù)據(jù),縮放成1:5000比例尺,套合標(biāo)準(zhǔn)分幅的1:5000土地利用現(xiàn)狀圖,再經(jīng)編輯、裁切,制作農(nóng)村地籍圖和宗地圖。地籍圖的編繪要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。(2宗地圖1編制方法宗地圖是土地證書的附圖,從農(nóng)村地籍圖上裁切,宗地過大或過小時(shí)可調(diào)整比例尺繪制。2基本內(nèi)容本宗地的權(quán)屬界線、宗地編號(hào)、界址點(diǎn)位置和編號(hào)、界址點(diǎn)坐標(biāo);宗地權(quán)利人名稱;宗地內(nèi)圖斑線、地類符號(hào)(采用變更調(diào)