新外貿(mào)法的新特征

1、新外貿(mào)法的新特征中華人民共和國對外貿(mào)易法解讀沈四寶、張勇2004年4月6日，中華人民共和國對外貿(mào)易法(以下簡稱外貿(mào)法)提請十屆全國人大常委會第八次會議審議通過，將自今年7月1日起實行。此次外貿(mào)法修訂的必要性主要為：(一)進一步完善建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。按照建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場經(jīng)濟的要求，為國內(nèi)各類外貿(mào)經(jīng)營者創(chuàng)造平等競爭條件，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程，進一步提高貿(mào)易自由、便利程度，實現(xiàn)國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的融合。修訂外貿(mào)法是健全完善公開公平透明的外貿(mào)環(huán)境，建立健全對外貿(mào)易促進機制，實現(xiàn)外貿(mào)的良性健康發(fā)展與合理有序競爭，以及促進經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有力法律保

2、障。(二)我國外貿(mào)持續(xù)高速發(fā)展和對外開放進一步深化的內(nèi)在需求。1994年外貿(mào)法實施近10年來，我國對外貿(mào)易的格局和數(shù)額都發(fā)生了巨大變化，外貿(mào)大國的地位已經(jīng)確立。就在人大常委會通過新外貿(mào)法的前一天，即2004年4月5日，WTO公布了世界各國排名情況，確認中國2003年外貿(mào)進出口總額為8512億美元，排名世界第4位;對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的地位和作用發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，成為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要推動力。與此相對應(yīng)，現(xiàn)行外貿(mào)法在對外貿(mào)易管理、對外貿(mào)易促進、對外貿(mào)易救濟等諸多方面已不能完全適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的新情況、新變化、新要求，需要根據(jù)實際情況進行修改、補充和完善，更好地促進對外貿(mào)易發(fā)展。(三)履行入世

3、承諾的外在要求。加入世界貿(mào)易組織，為我國運用WTO規(guī)則，保護和發(fā)展自己提供了有利條件。為最大限度、充分地用足、用好WTO賦予我國的權(quán)利，需要通過相應(yīng)的國內(nèi)立法，建立、健全具體的實施機制和程序。修訂外貿(mào)法是將我國入世承諾和世界貿(mào)易組織規(guī)定的我國作為成員國應(yīng)當享有的權(quán)利、承擔的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，這既是履行入世承諾的要求，也是完善外貿(mào)法之下位法的法律基礎(chǔ)和保障?？傊峦赓Q(mào)法的頒布是我國從外貿(mào)大國走向外貿(mào)強國的重要保障。修改后的外貿(mào)法共11章70條，比現(xiàn)行外貿(mào)法新增加了3章和26條。此次外貿(mào)法修訂既總結(jié)了我國10年來持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，又適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，同時還注重借鑒各國外貿(mào)立法的先進經(jīng)驗，與1

4、994年外貿(mào)法相比，此次修訂體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國外貿(mào)管理的基本理念，也反映出下一步外貿(mào)改革發(fā)展的方向和制度保障。雖然醞釀和修改時間較為緊張，仍存在有不足之處，但是從整體上來說是一部符合我國當前外貿(mào)發(fā)展客觀需要的法律?？v觀全法，我們認為可用下面的說法，概括對外貿(mào)易法的主要特征，即其在立法指導(dǎo)上呈現(xiàn)三個體現(xiàn)，在立法內(nèi)容上匯聚了四個亮點，在立法體例上實現(xiàn)了五個突破。下面作一簡單介紹。一、新外貿(mào)法的三個體現(xiàn)外貿(mào)法的修改是在中國國際經(jīng)濟地位正在發(fā)生根本性變化，面臨著和改革開放初期甚至和十年前完全不同的內(nèi)外部環(huán)境條件下進行的，體現(xiàn)了立法者與時俱進、實事求是的科學(xué)精神。一是立法思想和宗旨體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀?？茖W(xué)

5、的發(fā)展觀要求以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 。這一指導(dǎo)思想在外貿(mào)法的修訂中得到充分體現(xiàn)。從立法思想來看，新外貿(mào)法強調(diào)了對外開放對國內(nèi)經(jīng)濟的促進作用，增加了“擴大對外開放”的表述(新外貿(mào)法第1條、下同) ，體現(xiàn)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的目的。其實質(zhì)是要通過外貿(mào)法的實施，進一步完善中國可持續(xù)發(fā)展的外部保障法律體系，更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，新外貿(mào)法也強調(diào)了在促進對外貿(mào)易中國家扶持和促進民族自治地方和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易(第59條)，以促

6、進區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。從立法宗旨來看，新外貿(mào)法更加重視經(jīng)濟和社會、人與自然的統(tǒng)籌發(fā)展?！?4年外貿(mào)法”規(guī)定了限制和禁止進出口的項目內(nèi)容，但與關(guān)貿(mào)總協(xié)定(1994) 第 11條、第12條、第18條和第20條相比不完備，不利于充分保護我國的經(jīng)濟安全和國家利益，不利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。新外貿(mào)法在世界貿(mào)易組織協(xié)定允許的范圍內(nèi)，不僅增加和完善了限制和禁止進出口的規(guī)定，還特別強調(diào)了以人為本的思想，更加注重民生問題。例如，在第16條第2款明確規(guī)定：為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，可以限制或者禁止進口或者出口。在第8條規(guī)定自然人可以從事外貿(mào)經(jīng)營，這是憲法中有關(guān)國家

7、尊重和保護人權(quán)表述的具體體現(xiàn)，也是對自然人經(jīng)濟權(quán)給予的國民待遇。二是體現(xiàn)了中國作為WTO成員的權(quán)利和義務(wù)的平衡?！?4年外貿(mào)法”受當時立法環(huán)境的約束，以及非WTO成員的約束，在享受多邊協(xié)議的權(quán)利方面存在法律不夠完備、下位單行法規(guī)從條文上與上位法存在沖突、對外貿(mào)易談判主體及采取貿(mào)易措施主體的授權(quán)條款不明確、缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護規(guī)定等諸多問題。新外貿(mào)法借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，增加了促進對外貿(mào)易發(fā)展，維護市場公平競爭，合理保護國家和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的“主動條款”。新增了與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護、對外貿(mào)易調(diào)查和對外貿(mào)易救濟等3章內(nèi)容，共計17條，占新外貿(mào)法全部條款數(shù)的近四分之一。新外貿(mào)法充分

8、利用WTO的例外條款，結(jié)合我國的具體國情，將維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全作為我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的平衡。這種平衡，一方面增強了主動條款的攻擊力，另一方面增強了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對進口沖擊的防御力，特別是提升和增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對國際市場的開拓能力。使我國對外貿(mào)易法真正成為具有主動性的貿(mào)易防御法和積極的市場開拓法，以便遏制國外貿(mào)易保護主義，拓寬我國的貿(mào)易和投資。三是體現(xiàn)了從外貿(mào)管理為主向外貿(mào)管理與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變?！?4年外貿(mào)法”主要是一部以管理外貿(mào)為主的“外貿(mào)管理法”。從內(nèi)容上來看，現(xiàn)行外貿(mào)法主要規(guī)定了國家管理外貿(mào)經(jīng)營活動的法律規(guī)則和依據(jù)，片面強調(diào)了政府對外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)督和管理，忽視了作為

9、一部規(guī)范對外貿(mào)易經(jīng)營活動的基本法律，在促進對外貿(mào)易、提供對外貿(mào)易公共信息服務(wù)等方面應(yīng)有的責(zé)任，更缺少維護對外貿(mào)易秩序所需的法律保障和服務(wù)。新外貿(mào)法作為“94年外貿(mào)法”的繼續(xù)和發(fā)展，強調(diào)發(fā)揮政府在外貿(mào)管理中的重要作用，如有關(guān)建立和健全對外貿(mào)易秩序，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護、對外貿(mào)易調(diào)查與對外貿(mào)易救濟，建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，加大對違法行為處罰力度以及構(gòu)建國內(nèi)外市場的預(yù)警監(jiān)測體系等相應(yīng)條款，進一步明確了政府在外貿(mào)管理中的重要職責(zé)與角度定位，充分體現(xiàn)了政府適度參與外貿(mào)管理的重要作用。同時，新外貿(mào)法更強調(diào)了其外貿(mào)法服務(wù)和保護外貿(mào)發(fā)展的功能。例如增加了保護對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益的規(guī)定(第1條)，強調(diào)了國

10、家建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務(wù)(第54條)。同時，參照國際慣例，國家扶持和促進中小企業(yè)開展對外貿(mào)易(第58條)。二、新外貿(mào)法匯聚的四大亮點新外貿(mào)法修訂歷時數(shù)年，在借鑒國際經(jīng)驗，總結(jié)我國對外開放成果，探索建立符合我國國情的外貿(mào)法律法規(guī)體系等方面做了大量有益工作。新外貿(mào)法最為突出的有如下四大亮點：(一)強化了開拓國際市場的保障功能。當前，主要國家外貿(mào)法的一個突出特點就是具有對外市場開拓，對內(nèi)保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的功能 。增強外貿(mào)法的開拓國際市場的保障功能，實施對外貿(mào)易調(diào)查，已經(jīng)成為各國開拓國際市場，維護本國產(chǎn)業(yè)安全的重要法律手段，是當今各國外貿(mào)法的立法趨勢。著名

11、的美國 “301”條款就是一例。根據(jù)美國1988年綜合貿(mào)易與競爭法的規(guī)定，301條款及其配套措施分為三種：一般301條款、特殊301條款及超級301條款。根據(jù)一般301條款，如果美國貿(mào)易代表確信外國的某項立法、政策或做法違反了貿(mào)易協(xié)定或與貿(mào)易協(xié)定不一致、或者不公正，并給美國商業(yè)造成了負擔或限制，那么美國貿(mào)易談判代表就應(yīng)該采取行動，以實現(xiàn)美國依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利，或者達到消除這一立法、政策或做法的目的。特殊301條款針對的則是重點監(jiān)督國家的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。而超級301條款的關(guān)注重點則是貿(mào)易自由化，美國貿(mào)易談判代表應(yīng)關(guān)注某些重點國家的主要貿(mào)易障礙和扭曲貿(mào)易的做法。根據(jù)301條款，美國貿(mào)易談判代表可

12、以根據(jù)情況對外國采取強制性的報復(fù)措施，例如中止或撤回貿(mào)易減讓、對外國的進口貨物或服務(wù)給予進口限制，也可以通過談判要求外國政府改正其做法或提供賠償?shù)?，這表明301條款是貿(mào)易單邊主義的武器。美國常常使用這個條款對其他國家的貿(mào)易措施進行調(diào)查，繼而與其他國家進行談判，如果談判不成就進行單邊報復(fù)，以迫使他國讓步。美國的主要貿(mào)易伙伴如歐盟和日本都頻遭此條款的調(diào)查，深受其苦，對這個法律有切膚之痛，我國也是301條款的主要目標。而我國現(xiàn)行外貿(mào)法在這方面的功能明顯不足。為最大限度地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，新外貿(mào)法在原有的反傾銷、反補貼、保障措施、反規(guī)避等對外調(diào)查的基礎(chǔ)上，調(diào)整并專門增加了第7章對外貿(mào)易調(diào)查。例如，參照

13、美國、韓國的立法實踐，明確規(guī)定國家可對貨物進出口、技術(shù)進出口、國際服務(wù)貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響進行調(diào)查，并對調(diào)查的主管機關(guān)、方式、措施等進行了相應(yīng)規(guī)定(第38、39條)。這些規(guī)定，我國今后對外談判和磋商、簽署多雙邊協(xié)議、發(fā)起對外調(diào)查和貿(mào)易救濟措施，提供了一個基礎(chǔ)性的定量分析框架和評估程序。有利于全面平衡國際經(jīng)濟變化對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及國內(nèi)就業(yè)的影響，有利于全面評價貨物進出口、技術(shù)進出口、國際服務(wù)貿(mào)易多雙邊安排的利弊，有利于準確及時發(fā)起對外調(diào)查和貿(mào)易救濟措施。同時，在第48條明確授權(quán)國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進行對外貿(mào)易的雙邊或者多邊磋商、談判和爭端解決，增強了運用國家機

14、器維護國家經(jīng)濟安全和企業(yè)合法權(quán)益的能力。(二)高度重視與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護。與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護是世界貿(mào)易組織規(guī)則中的重要內(nèi)容，正日益成為發(fā)達國家維護其國家利益的主要手段。在全球化的知識經(jīng)濟中，知識產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)已經(jīng)不只是技術(shù)的創(chuàng)新，而是國際貿(mào)易中的競爭武器之一。因此，發(fā)達國家十分重視知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，日本甚至提出專利立國戰(zhàn)略。在WTO的與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議(即TRIPS)中，即規(guī)定了在保護知識產(chǎn)權(quán)時應(yīng)遵守下述原則，即國民待遇、保護公共秩序、社會道德、公眾健康等原則，同時也明確規(guī)定：“可采取適當措施防止權(quán)利持有人濫用知識產(chǎn)權(quán)”。新外貿(mào)法根據(jù)WTO的規(guī)則，在借鑒美、歐、日等國外立法經(jīng)驗

15、的基礎(chǔ)上，增加了第5章“與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護”，具體規(guī)定了通過實施貿(mào)易措施，防止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物進出口和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利等內(nèi)容。這些規(guī)定有利于中國企業(yè)妥善處理與外國專利人之間的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，也有利于保護外商的合法權(quán)益。還要特別指出的是，新外貿(mào)法第31條還規(guī)定，對于一些國家和地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面未給予中華人民共和國的法人、其他組織或者個人國民待遇，或者不能對來源于中華人民共和國的貨物、技術(shù)或者服務(wù)提供充分有效的知識產(chǎn)權(quán)保護的，新外貿(mào)法規(guī)定將對與該國家或者該地區(qū)的貿(mào)易采取必要的措施。這將為在境外有效保護我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，提供有力的國內(nèi)法依據(jù)。(三)建立預(yù)警應(yīng)急機制

16、成為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的法定職責(zé)。建立對外貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機制是各國的通行做法。例如美國商務(wù)部2003年9月建立“工業(yè)分析辦公室” ，負責(zé)審查和評估進出口貿(mào)易、政府政策對產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的影響;南非、歐盟建立的“進口監(jiān)測快速反應(yīng)機制”;以及印度建立的進口監(jiān)測機制等。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)角度來說，對外貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機制一般稱為產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制主要是通過對貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易異常情況的連續(xù)性監(jiān)測，分析其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，實現(xiàn)“為之于未有，治之于未亂”。該系統(tǒng)由預(yù)警、預(yù)案、應(yīng)對實施三個部分組成，是國家宏觀管理的重要組成部

17、分 ，是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段，也是有效運用貿(mào)易救濟措施的基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性工作，對維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全具有重要的作用。入世后，特別是面臨經(jīng)濟全球化、跨國公司快速發(fā)展的情況下，我國產(chǎn)業(yè)安全工作面臨的形勢日趨嚴峻。對此，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局(原國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局)、國家質(zhì)檢局、人民銀行等部門依據(jù)各自職能，積極探索建立相關(guān)預(yù)警機制，取得了積極的進展。其中商務(wù)部已經(jīng)建立了汽車、化肥、鋼鐵等重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，對重點商品進行了監(jiān)控，并積極推動了區(qū)域性和企業(yè)級產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制建設(shè)工作 。新外貿(mào)法第49條規(guī)定，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門應(yīng)當建立貨物進出口、技術(shù)進出口和國際

18、服務(wù)貿(mào)易的預(yù)警應(yīng)急機制，應(yīng)對對外貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況，維護國家經(jīng)濟安全。這一條款的出臺，必將強化政府的預(yù)警職能，促進我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的建設(shè)與發(fā)展。(四)透明度原則作為一般性原則在新外貿(mào)法中得到全面的貫徹。透明度原則是世界貿(mào)易組織規(guī)則中最基本的原則之一，也是實現(xiàn)WTO總體目標的關(guān)鍵。透明度原則的核心條款是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第10條 。隨著WTO影響的擴大，該原則得到了廣泛的傳播和應(yīng)用，成為保障國際貿(mào)易可預(yù)見性的關(guān)鍵，并已成為各國外貿(mào)法的強制性規(guī)定而列入其外貿(mào)法主要條款。其具體內(nèi)容 ，一是公布和告知原則，即通知義務(wù)。該原則要求成員方管理機構(gòu)必須將正式實施的與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、條例以及政策予以公

19、布;必須將與另一成員方政府或政府機構(gòu)簽訂的影響國際貿(mào)易政策的現(xiàn)行條約及政府協(xié)定，予以公布;在實施具體貿(mào)易過程中的法令、條例以及一般援用的司法判例及行政決定，都應(yīng)迅速公布。二是關(guān)于行政和司法過程中的透明度。要求各成員管理外貿(mào)過程及審理外貿(mào)案件的過程透明，并要求能對政府管理外貿(mào)過程中的決定進行獨立的司法審查。三是關(guān)于商業(yè)經(jīng)濟層面上的透明度。當然，WTO對透明度原則也有例外，如公開會妨害公共利益，有損國家安全或損害企業(yè)正常的利益，例如商業(yè)秘密等，則可以不公開。我國在入世議定書有關(guān)透明度原則問題上的承諾，關(guān)鍵的、或者說具有突破性的一點就是政府在管理外貿(mào)工作中取消內(nèi)部文件(亦稱紅頭文件)，即凡是執(zhí)行的，

20、必須是公開的法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策。新外貿(mào)法在對外貿(mào)易秩序和對外貿(mào)易調(diào)查兩章中的第36和38條均強調(diào)了對外公告義務(wù)。例如，第36條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，危害對外貿(mào)易秩序的，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以向社會公告”。在第54條還規(guī)定了國家外經(jīng)貿(mào)主管部門必須建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務(wù)的義務(wù)。長期以來，我國對外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，公共信息服務(wù)意識薄弱，而對外貿(mào)易公共信息能否及時向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供，關(guān)系到我國加入WTO時作出的承諾，關(guān)系到我國的國際形象。通過公告，一方面增強了透明度，體現(xiàn)了新外貿(mào)法與WTO基本原則的一致;另一方面也通過

21、將擾亂對外貿(mào)易秩序的行為公開的舉措，確保了國民的知情權(quán)的實現(xiàn)，使得中國的經(jīng)濟環(huán)境更具穩(wěn)定性和可預(yù)見性。達到一個引導(dǎo)社會公眾關(guān)注外貿(mào)法，學(xué)習(xí)外貿(mào)法，監(jiān)督外貿(mào)法施行的作用。同時，新外貿(mào)法在修訂過程中還首次征求了外國商會和外商投資企業(yè)意見。立法機關(guān)對他們提出關(guān)于外商投資企業(yè)貿(mào)易權(quán)、指定經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題的意見和建議進行了認真的研究，并吸納了合理意見。這種做法既體現(xiàn)了WTO的透明度原則，同時對外貿(mào)法修訂本身，而且對整個國家法制建設(shè)都將起到積極的作用。三、新外貿(mào)法的五個突破(一)突破了外貿(mào)經(jīng)營主體單一和實行審批制的局面，優(yōu)化了外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。是否允許自然人、法人或合伙企業(yè)等所有企業(yè)從事外貿(mào)，這是

22、一國對外貿(mào)易法的基石，猶如一國憲法是否保護人權(quán)一樣重要 。20 多年來，放開對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)一直是中國外貿(mào)體制改革主線之一。事實上，我國以往實行的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制是我國高度集中的計劃經(jīng)濟壟斷經(jīng)營制度的直接表現(xiàn)。新外貿(mào)法第9條第1款規(guī)定的許可制度，無疑在有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間造成事實上的不平等，限制了市場、限制了競爭。也與世界貿(mào)易組織要求相背離，易被視為貿(mào)易壁壘，不符合中國加入議定書和中國加入工作組報告書中關(guān)于“中國將在加入3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)的審批制”的承諾。隨著對外開放步伐的加快，我國推出了一系列改革措施，放寬對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。1999 年142 家私營企業(yè)獲得自營進出口權(quán)，全國大型工

23、業(yè)企業(yè)全面實行自營進出口經(jīng)營權(quán)登記備案制，原來由國有外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營的局面已基本被打破，在全國范圍內(nèi)已基本形成了多元化外貿(mào)經(jīng)營主體，多種所有制經(jīng)濟成分、多層次、多渠道的外貿(mào)經(jīng)營格局，具備了放開外貿(mào)權(quán)的條件。新外貿(mào)法據(jù)此取消了貿(mào)易權(quán)審批制，改為實行備案登記制(第8、9條)。賦予企業(yè)更廣泛的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，從而為形成以多元經(jīng)濟為核心的外貿(mào)體制，充分發(fā)揮中國企業(yè)在國際市場上的總體優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。同時，新外貿(mào)法賦予自然人從事外貿(mào)的權(quán)利，徹底實現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營主體的國民待遇。根據(jù)現(xiàn)行外貿(mào)法第8條的規(guī)定，自然人不能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。而根據(jù)我國的入世承諾，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予所有外國自然人和企業(yè)不低于給予在中國

24、的企業(yè)的待遇。雖然中國的自然人能不能成為外貿(mào)經(jīng)營主體并不涉及我們在WTO規(guī)則下的義務(wù)，但這一條款是否增加一直為國內(nèi)業(yè)界所廣泛關(guān)注。對此，部分專家和學(xué)者認為降低準入門檻，敞開外貿(mào)大門，在中國信用體系十分薄弱的今天，容易導(dǎo)致短期內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營主體的急遽增長，從而可能出現(xiàn)惡性競爭和市場秩序的混亂，最終損害國家利益。事實上，在技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易、邊貿(mào)活動中，自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動已經(jīng)大量存在。放開后，國內(nèi)短時間內(nèi)出現(xiàn)包括自然人在內(nèi)的外貿(mào)經(jīng)營主體數(shù)量大量增加的可能，但預(yù)計不會持續(xù)。主要原因是自然人做貿(mào)易的風(fēng)險極大，相比法人、其他組織來說，自然人需要承擔無限責(zé)任。同時，自然人真正作為主體參與外貿(mào)經(jīng)營的

25、實現(xiàn)，目前還存在配套制度上的阻礙。如合同效力、海關(guān)管理、外匯支付、稅收等方面的法規(guī)中對自然人行為效力的確認，還有待通過對相關(guān)配套法規(guī)的修改和制定來進一步理順。(二)突破了重視對外貿(mào)易秩序中國內(nèi)民商事主體救濟的立法模式，突出和強化了公權(quán)的貿(mào)易救濟功能，以及反壟斷和反不正當競爭的作用。對外貿(mào)易秩序包括對外貿(mào)易的管理秩序和經(jīng)營秩序。前者是為了維護國家的經(jīng)濟利益和政治利益而產(chǎn)生的，所反映的是作為對外貿(mào)易管理者的國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門與對外貿(mào)易經(jīng)營者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;后者是適應(yīng)對外貿(mào)易活動的客觀規(guī)律而形成的，所反映的是作為平等主體的對外貿(mào)易經(jīng)營者之間的民商事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。依法維護公平、自由的對外貿(mào)易秩

26、序則是其中的一項重要內(nèi)容。無論是在94年對外貿(mào)易法還是在新修訂的對外貿(mào)易法當中，第一章總則的第1條都把“維護對外貿(mào)易秩序”作為制定本法的一項宗旨。94年外易法分別從對內(nèi)、對外兩個方面對對外貿(mào)易秩序進行了規(guī)定，試圖以此來應(yīng)對當時已經(jīng)出現(xiàn)的對外貿(mào)易領(lǐng)域的無序競爭及與國外的貿(mào)易摩擦。它對內(nèi)確立了對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)該遵循的行為準則，具體列舉了外貿(mào)領(lǐng)域中的各種不正當競爭行為和其他違法行為。對外則是針對反傾銷、反補貼、保障措施的規(guī)定。這種體例弱化了外貿(mào)法對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護，不利于發(fā)揮公權(quán)在對外貿(mào)易救濟中的作用。新外貿(mào)法增加了知識產(chǎn)權(quán)保護、對外貿(mào)易調(diào)查和貿(mào)易救濟3章，強化了對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護功能，彌補了中國作為W

27、TO成員應(yīng)當享受的相應(yīng)權(quán)利。特別是在第46條、第45條規(guī)定了貿(mào)易轉(zhuǎn)移、以及國際服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易救濟問題，為我國產(chǎn)業(yè)維護其自身合法權(quán)益提供了法律保障。同時，在第6章對外貿(mào)易秩序中還對壟斷和不正當競爭行為做了相應(yīng)的規(guī)定，明確國務(wù)院商務(wù)主管部門可以采取禁止進出口等措施消除其危害或者影響，及時發(fā)現(xiàn)和處理對外貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況，更為全面的保障經(jīng)濟安全。(三)突破了以進出口商會為主參與外貿(mào)中介服務(wù)的規(guī)定，強化了行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用?？v覽馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定(即WTO協(xié)定)及其附件，在WTO協(xié)定第5條第2款“總理事會可就與涉及WTO有關(guān)事項的非政府組織進行磋商和合作做出適當安排”，以及關(guān)于實施19

28、94年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定、補貼與反補貼措施協(xié)定、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定等協(xié)定由貿(mào)易區(qū)為代表的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢，也是世界各國尋求發(fā)展本國經(jīng)濟、抵御經(jīng)濟衰退的一項重要舉措。由于自由貿(mào)易區(qū)具有的積極作用，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條 對其作了特別規(guī)定，從而使自由貿(mào)易區(qū)成為最惠國待遇原則的例外，并明確允許各成員在其領(lǐng)土之間建立自由貿(mào)易區(qū)。我國目前為止還沒有參加任何自由貿(mào)易區(qū)，這對于我國的外貿(mào)發(fā)展并非好事。我國游離于自由貿(mào)易區(qū)之外，一方面使我國無法享受區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng);另一方面由于區(qū)域貿(mào)易安排對區(qū)內(nèi)國家實行優(yōu)惠待遇，其成員對區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留各自原有的貿(mào)易壁壘，

29、因而其貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果甚至排他性的特征日益明顯，致使我國受到程度不同的歧視性影響。同時，自由貿(mào)易區(qū)是世界貿(mào)易組織明文允許存在的例外，不予以積極利用就沒有充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則來為我國謀取應(yīng)得的利益，因此，無論從理論上還是從實踐上我國都應(yīng)重視和利用自由貿(mào)易區(qū)來推動我國外貿(mào)的進一步發(fā)展，并發(fā)揮我國在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的積極作用 。新外貿(mào)法第5條明確，中華人民共和國根據(jù)平等互利的原則，促進和發(fā)展同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，締結(jié)或者參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定，參加區(qū)域經(jīng)濟組織。這將積極推動我國參加區(qū)域經(jīng)濟一體化活動，有利于中國與東盟以及中日韓就建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性進行有益的嘗試。(五)突破了處理外貿(mào)違法主要依賴行政處罰的局面，健全了嚴格的法律責(zé)任。現(xiàn)行外貿(mào)法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定只有4條，比較原則，處罰手段不夠，處罰種類也比較單一，主要手段是撤銷對外貿(mào)易的經(jīng)營許可。對此，最高人民檢察院曾于1994年下發(fā)了關(guān)于嚴格貫徹執(zhí)行中華人民共和國對外貿(mào)易法的通知，對現(xiàn)