城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對策思考-

1、城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對策思考摘要:隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入落實(shí)和“五個重慶”的提出,城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距日趨加劇,社會發(fā)展對教育提出了更高的要求,城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展是當(dāng)下各區(qū)縣政府所要解決的重要問題。只有繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)村教育為重點(diǎn);加大農(nóng)村學(xué)?！捌站拧鼻穫謇?重視師資培訓(xùn)力度;建立長效教育機(jī)制;確保農(nóng)村孩子與城市同在一片藍(lán)天下,共享平等、優(yōu)質(zhì)教育;健全貧困學(xué)生助學(xué)制度;才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展。關(guān)鍵詞:教育資源優(yōu)化配置均衡發(fā)展農(nóng)村教育研究教育是一個地區(qū)發(fā)展、繁榮昌盛的基本條件;是社會進(jìn)步、民族興旺的助推器;是提高人民整體素質(zhì)、增強(qiáng)凝聚力的粘合劑;是促進(jìn)人類文發(fā)

2、展的根本途徑。強(qiáng)國必先強(qiáng)教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平,對全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、建設(shè)“五個重慶”具有決定性意義。然而,隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國家綜合實(shí)力的不斷提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性,以及人才資源的加速中心聚集化,使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距日趨加大。真正實(shí)現(xiàn)全民走上共同致富道路、構(gòu)建和諧社會這一目標(biāo),必須縮小城鄉(xiāng)差距。如何縮小城鄉(xiāng)差距呢?著眼于長遠(yuǎn)利益,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展無疑是縮小城鄉(xiāng)差距的起始之步。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,中心是城鄉(xiāng)幫扶發(fā)展,重點(diǎn)是加快農(nóng)村教育發(fā)展,義務(wù)教育與職業(yè)教育并肩發(fā)展,促進(jìn)人才的整體穩(wěn)步推進(jìn)。教育的發(fā)展,從而推動地區(qū)物質(zhì)、文化、精神的

3、諧調(diào)發(fā)展。一、整體認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有利于和諧社會的構(gòu)建和國民素質(zhì)的整體提高。中心經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合體,城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成了完整的社會。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,建設(shè)和諧社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。一枝獨(dú)秀不是春,農(nóng)民素質(zhì)不提高,和諧社會難以形成;百花齊放春滿園,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置,城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,有利于農(nóng)村學(xué)校享受優(yōu)質(zhì)的教育資源,進(jìn)而促進(jìn)整個國民素質(zhì)的提高。2.教育資源配置與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育與社會、教育與經(jīng)濟(jì)、教育與精神文明發(fā)展之間聯(lián)系的核心,是教育在推動社會文明進(jìn)步的關(guān)鍵之處。教育資源合理、科學(xué)配置與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)

4、整,對高效、科學(xué)利用教育資源及國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大的意義。3.教育資源配置與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于改善和提高農(nóng)村辦學(xué)條件。二、客觀認(rèn)識地區(qū)教育發(fā)展。(一義務(wù)教育概況。近年來,受人們意識提高、人口出生率降低、社會對優(yōu)質(zhì)教育資源需求激增等諸多因素影響,農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著投入嚴(yán)重不足、學(xué)校布局不合理、規(guī)模效益低、校際之間辦學(xué)差距擴(kuò)大等一系列新的矛盾和問題。一是學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理,規(guī)模效益低。我國長期實(shí)行“城市優(yōu)先”的教育發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展“龍頭示范教育”上彰顯了時代色彩。但我們必須深刻認(rèn)識到,21世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì),是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。世界格局

5、深刻變化,科技進(jìn)步日新月異,人才競爭日趨激烈。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn),工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,“城市優(yōu)先”也表現(xiàn)出了它的時代局限性:農(nóng)村學(xué)校的各個方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校。并且農(nóng)村學(xué)校數(shù)量多、布局分散、生源不均、資源利用率不高是目前農(nóng)村教育存在的突出問題。其中以邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出,我市很多縣,除鎮(zhèn)中心校外,很多行政村都設(shè)有村小。且普遍存在校小、班少、學(xué)額不足的問題。這些村校大部分平均每班只有十余名學(xué)生。雖然解決了學(xué)生就近入學(xué)問題,但因規(guī)模太小,條件太差,不僅投入高成本不劃算,而且?guī)熧Y、設(shè)施、管理等內(nèi)部結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化,師資嚴(yán)重過?；?/p>

6、師資良莠不齊,教學(xué)設(shè)備、設(shè)施得不到充分利用和改善,投入浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,尚且只能低水平維持。二是優(yōu)質(zhì)教育資源供給矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛,人口低地勢、高效率的區(qū)域流動性加大,社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求激增,生源向城鎮(zhèn)流動的速度加快,優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺矛盾加劇。一方面,離城市較近的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)平均每班學(xué)生達(dá)六、七十人,最大的班級學(xué)生80人左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育行政部門規(guī)定的40人班額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而增加資源的利用,降低了教學(xué)資源的利用率;另一方面,離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村鄉(xiāng)村中心小學(xué)亦有學(xué)生人數(shù)急劇下降的趨勢,造成師資浪費(fèi)、教學(xué)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。從而嚴(yán)重制約了教學(xué)及學(xué)校健康發(fā)展。三是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)

7、投入嚴(yán)重不足。上個世紀(jì)90年代,在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下,全國廣泛動員,掀起了“基本普及九年義務(wù)教育,基本掃除青壯年文盲”的工作熱潮。為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo),重慶市2001年開始,各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)了大量的硬件設(shè)施,明顯改善了中小學(xué)辦學(xué)條件,提高了農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平,保證了“普九”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),使適齡兒童依法享受了九年義務(wù)教育,產(chǎn)生了不可估量的社會價值。但是,因?yàn)椤捌站拧必?fù)債過多,一直成為制約教育發(fā)展的一個重要瓶頸。根據(jù)當(dāng)時的政策,政府對“普九”債務(wù)的償還基本上做出了安排,即通過農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資等方式逐步還清。實(shí)施“兩基”過程中的學(xué)校建設(shè)負(fù)債,凡屬政府行為的,經(jīng)核實(shí)后納入政府的消赤減債整體

8、規(guī)劃,實(shí)行債務(wù)主體轉(zhuǎn)移和剝離,由各地政府負(fù)責(zé)逐年消除,并要求農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)。但由于2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推行,取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資,從而導(dǎo)致“普九”負(fù)債的償還失去保障。加之各級財(cái)力薄弱,政府無力為學(xué)校建設(shè)還債,縣市名義上將債務(wù)由學(xué)校剝離到了政府,實(shí)際上絕大多數(shù)債務(wù)仍由學(xué)校背著,本息不斷增加,成為越來越沉重的負(fù)擔(dān)。債權(quán)人只找學(xué)校,致使包工頭鎖門事件屢屢發(fā)生,學(xué)校債務(wù)糾紛不斷。四是失輟學(xué)現(xiàn)象有待于進(jìn)一步控制,貧困地區(qū)鞏固成果的任務(wù)艱巨。隨著義務(wù)教育及“兩基”基本完成,學(xué)年初小學(xué)的輟學(xué)現(xiàn)象基本得到了遏制,但初中輟學(xué)現(xiàn)象不容樂觀,特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象有所反彈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中三年

9、累計(jì)流失的學(xué)生兒童尤為嚴(yán)重。流失原因:一是因家庭貧困缺少勞動力、家庭成員長期生病、家庭經(jīng)濟(jì)困難;二是新的“讀書無用論”滋生蔓延,認(rèn)為讀書無用、畢業(yè)后沒有門路找不到工作,家長讓子女輟學(xué);三是因?qū)W校管理、教育與農(nóng)村生產(chǎn)生活脫節(jié)、課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)生厭學(xué)而輟學(xué);四是因農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、上學(xué)交通不便、伙食條件跟不上,有的學(xué)生年齡太小要人陪讀等困難而輟學(xué)。五是農(nóng)村師資隊(duì)伍流失與短缺并存,教學(xué)科研能力低下。由于城鄉(xiāng)之間存在著工資待遇相差幾倍差距,是造成農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍“強(qiáng)出弱進(jìn)”的重要原因?，F(xiàn)階段仍存在著優(yōu)秀教師不愿到農(nóng)村任教的現(xiàn)象,同時農(nóng)村學(xué)校流出的大多是中高級職稱的教學(xué)骨干,流進(jìn)的是較少的新就業(yè)的畢業(yè)

10、生?！皬?qiáng)出弱進(jìn)”的結(jié)果是,增加了農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的難度。教師隊(duì)伍分布存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)分布、學(xué)科分布不合理現(xiàn)象;有的學(xué)校課程開設(shè)不全,部分學(xué)校無法保證教學(xué)質(zhì)量。在教師短缺的同時,存在著縣鎮(zhèn)以上的學(xué)校超編,邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校、小科類專業(yè)教師配置不合理現(xiàn)象。從農(nóng)村學(xué)校教師的構(gòu)成看。(二農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀及存在問題從整體上來說,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,社會發(fā)展緩慢,人口平均受教育水平低,農(nóng)村成人教育十分薄弱,雖然縣市職業(yè)教育在近幾年不斷加強(qiáng)。但是,不可否認(rèn),當(dāng)前許多地區(qū)的農(nóng)民掃盲班只是為了應(yīng)付上級檢查而臨時找些識字的人來上課走過場。鄉(xiāng)、村農(nóng)技員并不能真正指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn),各級地方政府對農(nóng)村成人教育的重視和支持力

11、度不夠?？傮w來講,成人教育存在的問題主要有以下幾個方面:1、觀念陳舊。對于農(nóng)村成人教育的地位、作用的認(rèn)識限于傳統(tǒng)的觀念之中,不能根據(jù)社會形勢的變化和農(nóng)民的需要準(zhǔn)確定位,未能在農(nóng)村成人教育的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)測評估等方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)。在新的社會環(huán)境中仍然走著過去的老路子,使農(nóng)村成人教育的處境越來越困難。2、政府重視不夠。各級地方政府普遍存在重現(xiàn)普通教育輕視成人教育、尤其是輕視農(nóng)村成人教育的傾向。認(rèn)為搞好普通教育是國家的責(zé)任,而成人教育則是個人的事情,政府沒有能力也沒有責(zé)任來管理和支持。對于農(nóng)村成人教育來說,認(rèn)為農(nóng)民沒有必要進(jìn)行教育,農(nóng)民一輩子是面朝黃土背朝天地干活,能夠識幾個字,會寫

12、自己的名字,出門不要搭錯車,分清男女廁所就行了。我們認(rèn)為,這種認(rèn)識是非常狹隘的。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)和我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的不斷進(jìn)步,對農(nóng)民素質(zhì)的要求會越來越高,農(nóng)民也需要不斷地學(xué)習(xí)來適應(yīng)生產(chǎn)和生活的變化。其實(shí),終身學(xué)習(xí)對于生活在這個世界里各個角落的人來說都是非?，F(xiàn)實(shí)的,社會變化的進(jìn)程不斷地加快,人不能迅速地適應(yīng)社會的變化就會變得越來越被動。對于農(nóng)村地區(qū)各級政府來說,應(yīng)該充分認(rèn)識到勞動者素質(zhì)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的巨大作用和終身教育的巨大意義,從而對農(nóng)村成人教育給予應(yīng)有的重視。3、職教學(xué)生留不住。隨著改革開放的不斷深入落實(shí),發(fā)達(dá)地區(qū)、城市的經(jīng)濟(jì)不斷騰飛,就業(yè)條件及就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。職

13、業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生放棄了條件惡劣的農(nóng)村,到發(fā)達(dá)地區(qū)、城市發(fā)展。同時,將農(nóng)村主力軍-青壯年也引出到發(fā)達(dá)地區(qū)、城市,使得原本文化水平較低的農(nóng)村愈加低水平。三、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展思路與對策把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)地區(qū)人力資源開發(fā)的第一戰(zhàn)略,并作為農(nóng)村扶貧和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。今后一段時期,農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展必須確立以辦好讓人民滿意的教育為宗旨,積極推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)、鞏固義務(wù)教育成果、加快職業(yè)教育的發(fā)展,以全面提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。1、繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)村教育為重點(diǎn),促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展從市級和縣級兩個層面上繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)村教育為重點(diǎn),確保新的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制得

14、到實(shí)施;繼續(xù)落實(shí)和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,進(jìn)一步落實(shí)縣級政府對農(nóng)村教育管理責(zé)任,健全貧困學(xué)生助學(xué)制度。通過各級部門支持和農(nóng)村地區(qū)的自身努力,從根本上解決農(nóng)村學(xué)?！捌站拧必?fù)債、公用經(jīng)費(fèi)不足、基本建設(shè)配套不到位的問題,改變學(xué)校布局長遠(yuǎn)規(guī)劃不到位、資金不能形成合力的缺陷。堅(jiān)持學(xué)校布局規(guī)劃先行的發(fā)展理念,進(jìn)一步加大上級統(tǒng)籌規(guī)劃的力度,在確?？茖W(xué)論證、決策到位的前提下,提高教育投資的效益。前幾十年,農(nóng)村地區(qū)把主要精力放在改善辦學(xué)條件的建設(shè)上,使農(nóng)村青少年、兒童有學(xué)上。今后,在繼續(xù)改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上,要把主要精力放在鞏固“普九”成果和提高教育質(zhì)量上。以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn),縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差

15、距,進(jìn)一步加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件的力度。提高農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的利用率,加快基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè),實(shí)現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。2、鞏固農(nóng)村“普九”成果,把控制輟學(xué)工作落到實(shí)處農(nóng)村地區(qū)要把控制輟學(xué)工作提高到依法行政,提高人口素質(zhì)的高度來認(rèn)識。在抓好農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上,確立適齡兒童百分之百要接受并完成九年義務(wù)教育的目標(biāo),改變目前97%的低標(biāo)準(zhǔn)管理的模式,建立層層控制中小學(xué)輟學(xué)的工作責(zé)任制,縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到鄉(xiāng),鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到村,村級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到戶。校長負(fù)責(zé)學(xué)校,教師負(fù)責(zé)到學(xué)生。教育行政部門要選點(diǎn)建立學(xué)齡兒童入學(xué)情況的動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校要建立輟學(xué)學(xué)生的檔案,并及時向縣鄉(xiāng)政府報(bào)告

16、學(xué)生輟學(xué)的情況。關(guān)注農(nóng)村留守兒童的生存與受教育的情況,從投入機(jī)制上解決好農(nóng)村留守兒童和貧困學(xué)生輟學(xué)的問題。縣級教育部門要做好返校學(xué)生留得住、學(xué)得好的返校鞏固工作,民政、扶貧部門要做好貧困學(xué)生家庭的救助等扶持工作。禁止用人單位招用義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年。3、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育從文化課和技能培訓(xùn)兩個層面來增強(qiáng)農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)進(jìn)取的精神,將農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y源”實(shí)力群體。農(nóng)村地區(qū)完成“普九”之后,初中畢業(yè)文化的勞動力規(guī)模增長顯著,接收了義務(wù)教育回家務(wù)農(nóng),能否與同村沒有文化的勞動力有所取別,主要體現(xiàn)在掌握職業(yè)教育的勞動技能上。在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)辦好一所初中階段滲透職業(yè)課

17、程教學(xué)的試點(diǎn)學(xué)校,為農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)急需的技能型人才。建議采取區(qū)域聯(lián)合的形式,加大對農(nóng)村地區(qū)縣及縣以下職業(yè)教育的扶持力度,建立健全貧困學(xué)生就讀的資助制度。實(shí)施素質(zhì)教育已經(jīng)到了國家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開的進(jìn)程中,爭取中央支持,在農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)貧困縣市,實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育。4、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在西部教育發(fā)展的最優(yōu)先的地位,形成有效的保障機(jī)制穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍:進(jìn)一步明確農(nóng)村教師培養(yǎng)方向和定位的問題,師范院校培養(yǎng)學(xué)生要緊扣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)特色教學(xué)的主題,明確實(shí)踐環(huán)節(jié)和職業(yè)技能的培養(yǎng)目標(biāo),調(diào)整師范院校的課程設(shè)置。進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村教師的工作、生活待遇,由各級財(cái)政出資為偏遠(yuǎn)的學(xué)校修建教師生活周轉(zhuǎn)房,讓農(nóng)村教師安居樂業(yè)。完善對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資的對口支援和定期交流制度,并作為評聘職稱、評選先進(jìn)的考核指標(biāo)。組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗任教,采取掛職鍛煉、任職交流等措施,培養(yǎng)和培訓(xùn)各類農(nóng)村學(xué)校的管理干部。在提供專項(xiàng)培訓(xùn)、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和