集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題及對(duì)策葉青按福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見要求,2003年我省部分縣市先行啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革,以后逐步推開,現(xiàn)已基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的改革和確權(quán)發(fā)證任務(wù)。同時(shí),各縣市區(qū)相繼在護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)、林業(yè)投融資體制、林業(yè)行政綜合執(zhí)法、林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)等配套改革方面大膽創(chuàng)新,積累了一些經(jīng)驗(yàn),改革成效也逐漸顯現(xiàn)。但是,集體林權(quán)制度改革是對(duì)林農(nóng)林權(quán)利益的大調(diào)整,導(dǎo)致林權(quán)主體多元化,林業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化,林業(yè)管理復(fù)雜化,而源于基層的本次改革還未得到法律、法規(guī)、體制、機(jī)制的及時(shí)改善配套的必要支持,出現(xiàn)了涉林矛盾糾紛增多、林木資源保護(hù)壓力大、林地使用費(fèi)征收難等系列問(wèn)題,影

2、響了林業(yè)和諧發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),急待我們盡快加以解決。一、主要問(wèn)題1、涉林矛盾糾紛增多。涉林矛盾糾紛是群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,是造成林區(qū)不穩(wěn)定的主要因素之一。引發(fā)涉林矛盾糾紛主要有以下幾個(gè)方面:一是少數(shù)村干部法律意識(shí)淡薄,造成森林資源轉(zhuǎn)讓不規(guī)范,程序不合法。二是押金管護(hù)承包山場(chǎng)利潤(rùn)大,村民心理失衡,要求取消合同收回押金管護(hù)山場(chǎng)的呼聲較高。三是林權(quán)證核發(fā)紕漏,留下權(quán)屬爭(zhēng)議隱患。由于林改時(shí)間比較倉(cāng)促,個(gè)別林改工作小組成員和林業(yè)技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng),在宗地區(qū)劃時(shí)不夠認(rèn)真,工作粗糙,造成四至不清、界線不明、證山不符等等,致使村民之間爭(zhēng)林爭(zhēng)地情況時(shí)有發(fā)生。四是自留山遺留問(wèn)題較多,存在山證不符,有山無(wú)證,有

3、證無(wú)山,自留山被占用或被村集體轉(zhuǎn)讓、收回造林等現(xiàn)象,誘發(fā)許多矛盾糾紛。五是林權(quán)改革分山到戶,經(jīng)營(yíng)單位面積小型化而方式精細(xì)化,與林業(yè)生產(chǎn)地域條件多樣化復(fù)雜化以及管理粗放化之間的矛盾凸現(xiàn),從而引發(fā)林地和資源的糾紛。2、“均山到戶”與集約經(jīng)營(yíng)矛盾大。首先“均山到戶”政策難落實(shí)。在開展集體林權(quán)制度改革前,林業(yè)經(jīng)歷了經(jīng)營(yíng)體制改革等數(shù)次改革,已有相當(dāng)面積的集體山林向社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,再加上林改時(shí)許多村輕承包、重轉(zhuǎn)讓,將林木轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)作為改革的主要形式,造成轉(zhuǎn)讓山場(chǎng)被少數(shù)大戶購(gòu)買,而多數(shù)村民由于缺乏資金,除了自留山以外,基本不擁有其它的林木、林地。集體林權(quán)制度改革的基本精神是“均山到戶”,但是真正“均山到戶”了,

4、卻無(wú)法集約經(jīng)營(yíng),不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),影響林業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)揮。3、林木資源保護(hù)壓力重。由于“均山到戶”比例有限,無(wú)山農(nóng)戶從原來(lái)“集體山場(chǎng)人人有份”的“有產(chǎn)者”變成與山場(chǎng)沒(méi)有任何關(guān)系的“無(wú)產(chǎn)者”,當(dāng)看到有山農(nóng)戶、承包大戶從山場(chǎng)受益大,心理不平衡,直接對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生逆反情緒,主要表現(xiàn)在發(fā)生森林火災(zāi)故意不參加撲救,只要有機(jī)會(huì)就專程或順路盜伐,業(yè)主開集材道一旦需臨時(shí)征用土地、占用設(shè)施或經(jīng)濟(jì)作物時(shí)物主就漫天要價(jià),導(dǎo)致森林防火救災(zāi)力量不足、盜伐濫伐嚴(yán)重、業(yè)主采伐林木被逼支付不合理高額補(bǔ)償費(fèi)等系列問(wèn)題。4、林業(yè)生產(chǎn)科技推廣難。無(wú)論是小戶還是大戶,分到山或是承包、收購(gòu)山場(chǎng),都抱著靠山、靠天、靠運(yùn)“坐收山利

5、”的思想,看不到科技推廣使用帶來(lái)的好處,管理粗放,不愿意投入,即使已很普及的常規(guī)技術(shù)也面臨荒廢境地。有些地方營(yíng)林生產(chǎn)水平下降,育苗戶不按技術(shù)規(guī)范程序育苗,造林戶將不合格苗拿到山上造林,山場(chǎng)該撫育的沒(méi)有撫育,該間伐的沒(méi)有及時(shí)間伐。5、林地使用費(fèi)征收難。林改過(guò)程中,一些村未能很好地把握村集體林地有償使用的原則,有的村承包合同未確定林地使用費(fèi);有的村林地使用費(fèi)確定的標(biāo)準(zhǔn)較低;有的村新發(fā)包的山場(chǎng)林地使用費(fèi)采取一次性收取方式,造成村集體未能從林地使用費(fèi)上獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。林地使用費(fèi)沒(méi)有做到應(yīng)收盡收,給村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)困難。6、林農(nóng)組織化程度低。林改后產(chǎn)權(quán)到戶,林權(quán)分散,經(jīng)營(yíng)單位變小,這給資源培育、

6、林木采伐、森林保護(hù)、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)帶來(lái)不利影響,也增加了經(jīng)營(yíng)成本。許多村至今未成立林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織,仍是一家一戶經(jīng)營(yíng)。二、幾點(diǎn)建議林改后存在的系列問(wèn)題,有主觀因素,也有客觀因素,但主觀因素比例較大,更多是因?yàn)橹贫热笔?、管理缺位、服?wù)不到位造成。因此,要從機(jī)制、制度建設(shè)入手,繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,理順責(zé)權(quán)利關(guān)系,規(guī)范職能管理,主動(dòng)靠前服務(wù),創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。1、要盡快健全政策法規(guī)保障機(jī)制。一項(xiàng)新的改革成果沒(méi)有政策法規(guī)保障,如一棵新植小樹缺少必要的養(yǎng)份和管護(hù)手段,難以成長(zhǎng)。目前,全省已全面完成集體林權(quán)制度主體改革,配套改革也有序跟進(jìn),但是本該同步修改完善的政策法規(guī)卻嚴(yán)重

7、滯后。目前,除福建省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例已于2008年5國(guó)家林業(yè)部林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法、月15日修訂,當(dāng)年10月1日實(shí)施外,國(guó)家林業(yè)局林木和林地權(quán)屬登記管理辦法等相關(guān)法規(guī)仍未按照林改后的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行修訂完善,一些上個(gè)世紀(jì)的規(guī)定與林改后的具體管理相矛盾,林改后出現(xiàn)的林業(yè)生產(chǎn)新方式、新情況卻找不到管理的政策法規(guī)根據(jù),導(dǎo)致地方林業(yè)部門不敢作為,基層工作人員無(wú)所適從。解決這些問(wèn)題,要按照與時(shí)俱進(jìn)的要求,堅(jiān)持破立結(jié)合,協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則,對(duì)政策、行規(guī)、機(jī)制、制度加以健全完善。為此,建議:一要盡快修訂林業(yè)生產(chǎn)管理法規(guī)。國(guó)家和省林業(yè)主管部門要盡快研究出臺(tái)適合于集體林權(quán)改革后林業(yè)管理的法規(guī),盡快

8、健全完善法規(guī)保障機(jī)制。集體林權(quán)改革后,林區(qū)呈現(xiàn)出了產(chǎn)權(quán)主體多元化,經(jīng)營(yíng)模式多樣化的狀況。林業(yè)管理的對(duì)象發(fā)生了改變,必然要求管理要隨之而變。為適應(yīng)這些變化,需要有適合于現(xiàn)有林業(yè)管理的法律法規(guī)、政策措施的出臺(tái)。當(dāng)前,最急切需要修訂國(guó)家林業(yè)部林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法、國(guó)家林業(yè)局林木和林地權(quán)屬登記管理辦法兩部規(guī)章,并將其上升為國(guó)務(wù)院法規(guī),同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則。二要全面疏理林業(yè)規(guī)范性文件。盡管各地都在努力探索創(chuàng)新管理機(jī)制,但受舊的規(guī)章制度的約束,原有的林業(yè)管理機(jī)制、法律法規(guī)、政策措施已經(jīng)與之不相適應(yīng)。要以集體林權(quán)制度改革為契機(jī),對(duì)建國(guó)后各個(gè)時(shí)期中央和地方制定出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面疏理,結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行調(diào)

9、研考量,保留可行的,清除不實(shí)用的,修改不符合、不適應(yīng)林改后林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的原有政策規(guī)定,破除政策性障礙,重新制定符合實(shí)際的,形成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)作順暢的政策措施體系,指導(dǎo)管理林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。如對(duì)林農(nóng)房前屋后、路邊村頭種植的零星木竹的砍伐、銷售如何采取簡(jiǎn)易程序?qū)徟?做到少收費(fèi)少限制,快砍快賣,及時(shí)解決農(nóng)民手頭緊等問(wèn)題,要在政策規(guī)定上進(jìn)行突破。2、要盡快完善林權(quán)管理機(jī)制。林改后,林權(quán)主體多元化,林權(quán)關(guān)系復(fù)雜化,林權(quán)糾紛日益增多,林權(quán)管理任務(wù)繁重。目前,與之不相適應(yīng)的,除上述政策法規(guī)缺位外,還包括林權(quán)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員身份等不確定、不規(guī)范,致使林權(quán)管理機(jī)制不完善,運(yùn)行不順暢,工作不規(guī)范,問(wèn)題

10、難解決,影響林區(qū)安定穩(wěn)定。如國(guó)家林業(yè)局林木和林地權(quán)屬登記管理辦法未修訂,存在為數(shù)不少的錯(cuò)發(fā)、重發(fā)全國(guó)統(tǒng)一林權(quán)證問(wèn)題,應(yīng)如何處理不確定,林權(quán)發(fā)證部門難解決,林權(quán)調(diào)處部門又無(wú)法規(guī)依據(jù)解決。再如,林權(quán)管理機(jī)構(gòu)方面,省市兩級(jí)均設(shè)林權(quán)登記中心和林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處辦;有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專職人員,但直接負(fù)責(zé)大量林權(quán)管理、爭(zhēng)議調(diào)處的縣級(jí)部門,卻存在機(jī)構(gòu)矮化、人員身份“輕化”、經(jīng)費(fèi)支持弱化等問(wèn)題,工作人員不僅要面對(duì)繁重任務(wù),而且要頂住稍不注意被問(wèn)責(zé)的壓力和本身從事法規(guī)執(zhí)行身份卻被“輕化”的失落。因此,要從法規(guī)的修訂、銜接和機(jī)構(gòu)的合并、提升兩方面上下功夫,完善林權(quán)管理機(jī)制。林權(quán)登記管理與爭(zhēng)議處理法規(guī)的修訂要解決好二者之間的銜

11、接,確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處等工作,把現(xiàn)有的林權(quán)登記中心和林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處辦兩機(jī)構(gòu)合二為一,實(shí)行兩塊牌子一套人馬運(yùn)作,工作和人員經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。同時(shí),著力研究林權(quán)數(shù)字化建設(shè),林權(quán)資料輸入電子系統(tǒng),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理,系統(tǒng)查尋,避免錯(cuò)發(fā)、重發(fā)證問(wèn)題發(fā)生。3、要盡快建立利益分配機(jī)制。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作了重要部署,強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)保障農(nóng)民利益,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村改革的一部分,改革過(guò)程和改革

12、后,如何保障農(nóng)民利益,如何持續(xù)讓農(nóng)民受益,如何讓最廣大農(nóng)民受益等問(wèn)題,雖難解決,但又急需解決。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂固岢鰜?lái)的“?？怂箻?biāo)準(zhǔn)”告訴我們,如果一項(xiàng)改革,在收益與損失相抵后整體上仍能增進(jìn)國(guó)家整體福利,那么決策者就應(yīng)該想辦法讓這項(xiàng)改革深入開展。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣體現(xiàn)出來(lái)的改革成效,已有目共睹。因此,要實(shí)事求是總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入,推向全國(guó)。改革是對(duì)利益的重新分配,必然導(dǎo)致一部分人受益,一部分人受損,而這個(gè)結(jié)果正與保障最廣大農(nóng)民受益的精神相矛盾。如何調(diào)和這對(duì)矛盾,經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多提出的“卡爾多標(biāo)準(zhǔn)”為我們提供了解決辦法,也就是任何一項(xiàng)改革要被絕大多數(shù)人接受并受益,改

13、革的受益者都要給改革后的受損者足夠的補(bǔ)償。只有利益分配均衡了,體現(xiàn)了社會(huì)公平原則,讓最廣大農(nóng)民受益了,林改后存在的如涉林矛盾糾紛增多、林木資源保護(hù)壓力重、林地使用費(fèi)征收難等問(wèn)題將得到有效解決。因此,深化集體林權(quán)配套改革,重點(diǎn)要研究建立利益均衡分配機(jī)制。一要全面體現(xiàn)“均山”。沒(méi)分到山或分山不公平,是農(nóng)民群眾意見最大之處。在維護(hù)“落實(shí)政策,自主經(jīng)營(yíng)”、“產(chǎn)權(quán)到戶(組,家庭經(jīng)營(yíng)”、“組建實(shí)體,合作經(jīng)營(yíng)”等改革形式的基礎(chǔ)上,對(duì)合同到期的“押金管護(hù),承包經(jīng)營(yíng)”、“公開招標(biāo),轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)”山場(chǎng),應(yīng)重點(diǎn)考慮分給無(wú)山、少山農(nóng)民,最大程度實(shí)現(xiàn)“均山”。二要全力推行“均權(quán)”。引導(dǎo)林農(nóng)“分股不分山、分利不分林”,走合作

14、股份制規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路,讓農(nóng)民無(wú)須參與經(jīng)營(yíng)管理卻享有分紅的權(quán)利,并從中受益。這種方式可以解決“均山到戶”與集約經(jīng)營(yíng)相矛盾、分散經(jīng)營(yíng)不愿投入導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)科技推廣難等問(wèn)題。需重新分山到戶的,要主推“均權(quán)”模式,已分山到戶的,要引導(dǎo)林農(nóng)以林地林木權(quán)屬入股,實(shí)現(xiàn)股份合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三要努力體現(xiàn)“均利”。初次分配注重效率,再次分配要體現(xiàn)公平。應(yīng)建立林木林地收益公平分配使用制度,要使村集體從林木林地收益的分配使用中體現(xiàn)透明、公平,如村集體林木林地收益中的部分直接用于村民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等,建立村民與山場(chǎng)的緊密利益關(guān)系,達(dá)到每位村民都從中直接受益的目標(biāo)。這可避免無(wú)山農(nóng)民不關(guān)心山、仇視有山農(nóng)戶等引發(fā)的問(wèn)題,化解

15、不滿情緒,減少矛盾糾紛。同時(shí),由村民監(jiān)督村集體林木林地收益的征收和使用,促進(jìn)林地使用費(fèi)有效征收。4、要著力深化集體林權(quán)制度改革。改革不深入、不到位、不徹底,其應(yīng)有的最大效應(yīng)就難發(fā)揮,其預(yù)期目標(biāo)就難實(shí)現(xiàn)。從我省來(lái)看,當(dāng)前應(yīng)該從以下三方面加以深化推進(jìn)。一要全面落實(shí)改革任務(wù)。改革遺留的問(wèn)題還很多,還有少部分村未完成改革。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)推進(jìn)改革。要本著實(shí)事求是、與村實(shí)際相符合的原則,尊重農(nóng)民意愿,決不能搞一刀切,不能搞群眾運(yùn)動(dòng),不能用執(zhí)行政治任務(wù)的方式強(qiáng)行推進(jìn),同時(shí)要注意引導(dǎo)農(nóng)民克服小農(nóng)意識(shí)和短期行為,有效保護(hù)好森林資源和永續(xù)利用,林改既要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)

16、林業(yè)積極性,又要符合林業(yè)自身發(fā)展規(guī)律,保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、社會(huì)功能相協(xié)調(diào)。二要大力發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上,以資金、技術(shù)和親情、友情為紐帶,組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。要組織開展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范點(diǎn)建設(shè),幫助和指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織制定和完善規(guī)章制度,使合作經(jīng)濟(jì)組織逐步走上規(guī)范化軌道。要加大對(duì)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度,在信貸融資、采伐指標(biāo)、科技服務(wù)等方面予以傾斜。要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)興建工業(yè)原料林基地,推行“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)+科技”五位一體的模式,鼓勵(lì)企業(yè)采取合作造林、租地造林、“訂單林業(yè)”等方式與廣大林農(nóng)結(jié)成利益共同體,既保證林農(nóng)不失山不失地,促

17、進(jìn)林農(nóng)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng),又使企業(yè)擁有充足的原料來(lái)源。三要大力創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。林改后農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)需要大量資金投入,資金短缺成為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。現(xiàn)在各地也實(shí)行了支持林農(nóng)發(fā)展林業(yè)發(fā)展的金融方面的創(chuàng)新,如:林木資產(chǎn)作為抵押物貸款、林權(quán)證抵押小額貼息貸款試點(diǎn)等等。但由于貸款額度小(一般2-3萬(wàn)元、周期短(1-2年,不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)的要求,而且貸款手續(xù)繁雜,林農(nóng)難以接受。金融機(jī)構(gòu)為了最大規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),要求通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款,從而增加了林農(nóng)負(fù)擔(dān)。金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)中央精神,積極為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展做好金融服務(wù),創(chuàng)新適合林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品（延長(zhǎng)貸款

18、期限、放大貸款額度），簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，方便林農(nóng)。通過(guò)擔(dān)保 機(jī)構(gòu)擔(dān)保的貸款，要給予利率優(yōu)惠，讓利給林農(nóng)，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。 5、要全力維護(hù)林區(qū)安定穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。改革是發(fā)展 要全力維護(hù)林區(qū)安定穩(wěn)定。 的動(dòng)力，穩(wěn)定是改革發(fā)展的基礎(chǔ)保障，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，才能推 進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。林區(qū)的安定穩(wěn)定，有利于農(nóng)村改革發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì) 和諧。林改后，著重要立足“三個(gè)著力”，維護(hù)林區(qū)安定穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)有序發(fā) 展。一要著力大接訪。 一要著力大接訪。 一要著力大接訪 由于集體林權(quán)改革前的幾次林業(yè)改革所遺留的問(wèn)題沒(méi)有得 到有效解決，而且隨之逐漸顯露出來(lái)；再由于林權(quán)改革分山到戶，經(jīng)營(yíng)單位

19、面積 小型化而方式精細(xì)化， 與林業(yè)生產(chǎn)地域條件多樣化復(fù)雜化以及管理粗放化之間的 矛盾凸現(xiàn)；改革又是利益的再調(diào)整，也必然引發(fā)不同群體的利益沖突；林改過(guò)程 中不規(guī)范、不公平、不透明、不循理、不合法的一些做法群眾有意見，等等這些 都使涉林矛盾糾紛和信訪增多。為妥善解決這些問(wèn)題，要按照大接訪的要求，主 動(dòng)、靠前、深入地開展開門接訪、上門接訪和敲門接訪，暢通群眾上訪渠道。縣 林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持有訪必接，有接必查，有查必果的原則，安排專門地點(diǎn)， 指定專人負(fù)責(zé)日常接訪；對(duì)準(zhǔn)備上訪的群眾，要指派專人主動(dòng)上門了解情況；對(duì) 潛在上訪的群眾， 要提前敲門入戶做好工作。 通過(guò)接訪調(diào)查摸底， 全面收集問(wèn)題， 研究對(duì)策，主動(dòng)作為，力爭(zhēng)把矛盾問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。二要著力 二要著力 大打擊。 大打擊。要依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫