論我國農村土地流轉模式及其選擇

1、當代經濟研究2005年第12期論我國農村土地流轉模式及其選擇楊德才1,2(11南京大學理論經濟學博士后流動站,江蘇南京210013;21南京大學商學院,江蘇南京210093)摘要:農民、農村和農業(yè)問題是中國社會的基本問題,生產、經營、收入分配和社會保障等制度安排的基礎。關鍵詞:;:A文章編號:1005-2674(2005)12-0049-04一、我國農地使用權流轉的經濟學分析勞動力和土地是農業(yè)生產中的兩大基本要素。由于我國農村土地能夠吸收的勞動力有限,以我國的農業(yè)勞動生產率水平和實際耕地面積計算,農村勞動力相對于農村土地而言,呈現(xiàn)嚴重過剩的現(xiàn)象。因此,農村剩余勞動力的產業(yè)和地區(qū)間轉移必將成為中

2、國經濟發(fā)展的長期趨勢。而這種轉移的動力主要來自城鄉(xiāng)之間日益擴大的收入和消費水平的差異。根據(jù)統(tǒng)計,在1985-2002年間,我國城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大,1985年為1.86:1,1990年為2.2:1,1995年為2.71:1,1998年為2.51:1,2002年則進一步擴大為3.11:1。與此同時,城鄉(xiāng)居民消費比也在逐年擴大,按上述年份順次為2.31:1、2.95:1、3.4:1、3.28:1、3.29:1。城鄉(xiāng)居民收入比與消費比的不斷拉大,加速促進了農村剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移。農村剩余勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的轉移,必將引起的微觀變化是土地在不同個人間的邊際評價出現(xiàn)重大差異。由于農業(yè)生產中勞動

3、力與土地總是互補的,對于具有不同農業(yè)生產效率的農戶,土地邊際產出的程度不同。對那些具有較強市場意收稿日期:2005-10-10識、較高知識技能并有能力在非農產業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的農民來說,他將會比較其種地或不種地的收益和機會成本。當這部分農村勞動力試圖退出農業(yè)產業(yè)時,盡管他們對土地的邊際產出評價已經很低,但做為理性的個體,他們依舊會考慮自己已經承包并仍有較長存續(xù)時期的農村土地如何被盡量有效地利用,可能的選擇是將土地的使用權出租或轉讓,部分實現(xiàn)承包制賦予的從土地上獲得收益的權利。對于另一部分留在農業(yè)產業(yè)內的農民,農業(yè)生產可能給他們帶來較高的收益。如果他們發(fā)現(xiàn)在自己的生產和經營下,土地具有較高的邊際產出,

4、尤其是那些具有較多的市場信息、較新的生產技術和較高的經營能力的農戶,他們有可能承租前一類人的土地使用權,從而對農業(yè)生產進行更多的投入。這樣,土地使用權的流轉就具有土地邊際產出拉平效應,雙方對土地邊際產出的評價差距越大,將越加促進土地使用權的流轉,從而土地資源配置效率被改進得也將越多,進而更加有利于農業(yè)的產出與發(fā)展。關于農地使用權流轉及其配置效率問題,有的學者運用新古典經濟學的分析框架,并得出結論認1為:土地和任何其他要素一樣,自由的流轉總能提高資源配置的效率,并能反過來促進勞動力要素的流動和農業(yè)生產效率的提高;而對土地交易權的),男,安徽當涂人,南京大學商學院教授、作者簡介:楊德才(1965-

5、博士生導師,南京大學理論經濟學博士后。主要研究方向:理論經濟學、中國經濟史。49© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 當代經濟研究2005年第12期限制對土地產出率具有負面的影響,即降低要素配置效率和減少農戶對土地的長期投入。因此,從效率角度而言,應允許并鼓勵農民進行土地使用權的有償轉讓。二、對現(xiàn)有幾種土地流轉模式的分析近年來,在我國農村土地使用權流轉模式已經發(fā)生了巨大的變化,產生了很多新鮮事物。例如,在浙江、廣東、江蘇、山東、四川等地,生產要素流動十分

6、活躍,農民與土地的關系正悄然變革,各地出現(xiàn)了諸如反租倒包、有償轉包或轉讓、土地投資入股、土地信托服務、土地互換等流轉方式,為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、2礎。與此同時,3項涉及4省344縣的農村調查結果可以發(fā)現(xiàn),農民對其承包土地使用權的流轉是持認同態(tài)度的。如在關于“農民是否有權把承包的土地轉包或租給其他村民”的問卷統(tǒng)計中,87.6%的農民認為“有”;如在關于“農民是否有權把承包的土地轉包或租給外村人”的問卷統(tǒng)計中,80.4%的農民認為“有”;再如在關于“農民承包的土地是否有繼承權”的問卷4統(tǒng)計中,64.4%的農民認為“有”。隨著農民市場經濟意識的不斷增強,農民承包土地的使用權流轉也日趨頻繁。由于土地流轉是

7、農村經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況,目前尚沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定,若按土地使用權的利用情況,可以將現(xiàn)有的農村土地流轉分為以下幾種模式:11股田制。指的是農戶將承包土地的使用權作為一種物權,以其作為資本入股參與聯(lián)合創(chuàng)辦的農場、林場、養(yǎng)殖場、果園、苗圃、花木等農業(yè)企業(yè)。這些農業(yè)企業(yè)由民間創(chuàng)辦,集合了種田能手以及技術優(yōu)良的技術員等,有著先進的生產方式。企業(yè)一般會采取吸納公司土地周邊的農地的承包者入股,以每畝年產出價值折算股份,按股分紅,使土地使用權以資本形式進行流轉。21股份合作制。它是指讓農民作為集體成員對土地的所有權作價入股,當?shù)卣畽C構將土地集中之后,村集體再代表農民與征地方談判協(xié)商,農民憑借土地承包

8、權可擁有“公司”股份,并可按股分紅。31出租、反租倒包。出租是指農戶或集體組織將土地的使用權有償讓與他人的行為。反租倒50© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先從農戶或集體組織那里租賃土地,然后進行轉租并從中謀利的行為。出租和反租倒包本來是兩種不同的形式,但不少地方往往把二者混為一談。以此種方式流轉的土地,大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推動或者直接干預下進行的,有的還以各種名義參與租賃費的分配或者獲得“倒包”中的差價。41轉包。原承包方將

9、承包地使用權轉包給第三方,而原承包方承擔的義務不變況:,向原,而,第三方不需支付轉包費,土地上的稅費負擔仍由原承包方承擔;三是倒貼轉包,原承包方不愿耕種土地,為了避免撂荒遭受社會輿論和傳統(tǒng)道德的譴責,不僅不收轉包費,而且向接受土地使用權的農戶倒貼30元或一袋化肥,土地稅費也由自己負擔。51轉讓。原承包方將承包地使用權轉讓給第三方,同時將土地承擔的稅費義務也一并轉讓第三方,原承包方僅僅保留土地的承包權,土地的使用權、收益權和稅費負擔全部轉讓給第三方。轉讓分為有償、無償、倒貼三種,具體情況類似于轉包。61拍賣。集體經濟組織將荒山、荒坡、荒溝、荒灘、荒水等農戶不愿承包的“五荒地”使用權和部分耕作不便

10、的土地使用權長期(3050年)拍賣給個人或企業(yè)。這種流轉形式雖然拍賣金很低,每畝地僅110元,有許多是具有象征意義,主要目的是通過使用權流轉推動土地資源的綜合開發(fā)與利用。沒有這種流轉,土地使用權仍會長期閑置。71互換。農戶為了農產品種植結構調整和擴大耕作田塊規(guī)模的需要,將自己承包的土地使用權與相關農戶以對等或約定差額數(shù)量的土地使用權相交換,雙方承擔的義務均不變。這種方式只發(fā)生地塊等次高低的差額補償。81代耕。兄弟姐妹之間、父母子女之間、宗族親屬之間、朋友之間出于照顧或幫忙性質的土地使用權轉讓方式,在分戶承包經營初期曾大量發(fā)生,與轉讓形式上十分相似,但流轉目的不同,流轉規(guī)模一般較小。雖然農村土地

11、使用權流轉的模式呈現(xiàn)出多樣性與靈活性,但限與篇幅,本文將只對股田制和股份合作制這兩種主要的土地流轉模式進行比較分當代經濟研究2005年第12期析。三、股田制和土地股份合作制的優(yōu)劣比較股田制和土地股份合作制的主要區(qū)別是,前者是由民間所辦的農業(yè)生產經營企業(yè),而后者則是由集體(或地方政府)統(tǒng)一土地之后進行項目投資經營,兩者的共同之處是都能實現(xiàn)土地集中化,便于5進行規(guī)模經營和專業(yè)化生產。具體而言,兩者的優(yōu)劣主要表現(xiàn)在如下幾個方面:11股田制產權明晰,而股份合作制產權模糊不清。在制度上,股田制以明確的農村股份合作組織代替原來模糊不清的集體經濟組織,由國家掌握,農民擁有所,將使用權作為資本入股取得分紅。股

12、田制公司擁有土地的使用權并進行由市場調節(jié)的規(guī)?；a活動。而股份合作制的經營主體是征地方,使用權由集體分配給農民,再由農民將土地使用權折價入股匯總到集體,集體與征地方簽訂合同,將使用權轉由征地方經營,集體的雙重身份和籠統(tǒng)性使得公司主體不明,產權模糊不清。根據(jù)科斯定理,如果產權被明確界定和交易,則資源的使用將達到約束條件下的最優(yōu)化。由此可見,產權高度明晰的股田制是優(yōu)于股份合作制的。21股田制公司根據(jù)市場調節(jié)生產,公司所得利益和公司經營人自身所得利益息息相關;而股份合作制公司經營者是當?shù)卣畽C構,公司所得利益與經營人自身利益聯(lián)系不夠緊密。在利益分配上,股田制以按股分紅的形式分配利益,公司是否盈利以

13、及盈利多少決定了農民所投資的股權能帶來的利益,同時也決定了負責公司運作的一系列經營者的利益,由于兩者的關聯(lián)性可以保證公司經營者的盡心盡力,使公司的經營方式和管理方式逐步與市場經濟銜接。公司經營者將想方設法增加規(guī)模效應、降低生產及管理成本、考察市場行情并挑選有能力的合格人才參與公司運作,從而促進整個公司的發(fā)展,實現(xiàn)國家、集體、個人三方的共贏。相對于股田制來說,股份合作制激勵機制顯然動力不足,利益分配比較復雜,村集體作為中介人具有壟斷的權力,這必然會增加尋租行為的發(fā)生,一方面增加交易成本,另一方面征地方不一定是優(yōu)秀的。這兩點都會給農民利益帶來極大損害。由此可見,在公司選擇和經營這個方面,股田制也是

14、占優(yōu)勢的。31在股田制下,農戶個體作為市場主體、產權主體的權利得到了充分的尊重與體現(xiàn),愿不愿意加入股田制,完全是由單個農戶自己決定,不存在強制性;而股份合作制下,由于是有地方鄉(xiāng)村政府(或準政府組織)在事先沒有征得農民同意的情況下,先入為主地與開發(fā)商簽訂了土地承租協(xié)議。這實際上是用鄉(xiāng)村政府(或準政府組織)的行政行為否定了農戶的市場經濟主體的地位(或準政),自,致使農民對自己的承包土地究竟該如何運作失去了話語權,農民的利益也因此受到損害。41股田制企業(yè)的發(fā)起者或經營者一般都是外來的投資企業(yè)(個人)或本地的個體農民,其從成立之日起,其產權、利益等邊界就是十分清晰的,以章程、合同、群眾監(jiān)督等制度規(guī)范股

15、東的行為,透明化程度比較高,而監(jiān)督成本比較低,也更有利于調動利益相關者的積極性。而股份合作制企業(yè)在絕大多數(shù)情況下,其發(fā)起者或經營者一般都是地方鄉(xiāng)村政府(或準政府組織),這種企業(yè)主體的特殊性,決定了其產權、利益和激勵等方面必然存在一些問題,因此,其經營管理不僅不是透明的,而且還難以監(jiān)督,并容易產生腐敗等現(xiàn)象。雖然股田制和股份合作制都有利于土地使用權的流轉及土地的集中經營,但從上面的分析來看,股田制顯然是實現(xiàn)我國農村土地流轉的最佳模式。四、最佳的土地流轉模式選擇:股田制無論是從理論上講,還是從實踐中看,股田制都較好地解決了當前我國農村家庭承包經營責任制面臨的突出問題,對促進我國“三農”問題的解決6

16、具有重大的意義。具體表現(xiàn)為:11股田制使承包權由實物形態(tài)轉化為價值形態(tài),在保障其正當權益的前提下,實現(xiàn)了土地資源向優(yōu)勢產品、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀經營者的集中,改變了分散經營、低效生產、盲目發(fā)展的狀況,有利于優(yōu)化產業(yè)布局、擴大規(guī)模、降低成本,提高生產的集約化程度。21股田制突破了農業(yè)投資體制上原有的社區(qū)封閉性和投資形式的單一性,為吸引社會各界的資金、技術、人才,特別是城市工商資本創(chuàng)造了條件,51© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 當代經濟研究2005年第12期

17、拓寬了農業(yè)投資渠道,使各類生產要素得以通過市場機制實行優(yōu)化配置。31實行股田制可以依靠千家萬戶的積極性,依靠各類社會組織的資金、技術優(yōu)勢,聯(lián)合開發(fā)農業(yè)資源,提高開發(fā)效益。41通過股田制經營方式進入農業(yè)開發(fā)領域的積極推行這一形式;在那些二、三產業(yè)發(fā)展水平稍次的地區(qū),推行的步子要相應地穩(wěn)妥一些;對大多數(shù)地區(qū)而言,目前則只能在穩(wěn)定家庭承包經營責任制的基礎上進行有限的試點。就組織形式而言,要以進入農業(yè)領域的工商企業(yè)或農村大戶為核心、為龍頭,吸納農戶以土地入股,組建股田制企業(yè)。41循序漸進、逐步完善的原則。土地對農民,不只是謀生獲利的基本條件,同時還擔負著最主要的社會保障功能。因此,改革,、,不能,。1

18、、風險保障的原則。市場是有競,存在風險,以股田制模式形成的股份公司也有一部分會虧損甚至倒閉,要強調風險意識,建立風險保障機制。土地入股如同市場投資,風險無時不在。必須要求公司建立風險保障機制,確保土地收益,在項目選擇和制度設計上要經過認真研究和科學論證,必須建立風險保障機制,確保農戶入股土地的安全和收益。要十分明確,當企業(yè)出現(xiàn)經營虧損時,要保障農民入股的土地能及時收回;當公司或組織破產時,要保障農民作為第一清償人,優(yōu)先保證把剩余資產清償給農民。土地對于農民的意義畢竟不同于貨幣對農民的意義,應加強農民的風險意識教育,提高其抗風險的心理承受能力。參考文獻:1吳桂英1農村土地使用權流轉的經濟解釋與分

19、析,http:12楊學城、羅伊普羅斯特曼、徐孝白1關于農村土地工商企業(yè),會憑借其強大的資金與技術實力,將當前最先進的新品種、新技術、新設備引到農業(yè)生產中去,藉此提高產品的附加值和市場競爭力,從而將現(xiàn)代農業(yè)科學技術迅速地轉化為現(xiàn)實的生產力。同時,可以帶動周邊農戶運用新品種、新技術,從而加速農業(yè)高新技術推廣應用,轉變。51位,使農戶可以通過股田制經營方式獲得社會平均利潤。同時,由于組織化程度提高,綜合實力增強,農戶可以有效地規(guī)避由于信息不完全帶來的各類市場風險。股田制還克服了家庭承包制使土地資源配置分散的矛盾,從產權關系上構造了土地合理流動的機制。雖然股田制在實踐中取得的成績是十分顯著的,但各個地方在借鑒和推廣股田制的過程中卻不可盲目效仿,更不能搞強制手段或采取一刀切的辦法。為此,應把握好以下幾個基本原則:11平等協(xié)商、自愿互利的原則。在進行土地經營制度改革時,不能搞強迫命令、盲目推行某一模式。推行股田制,必須要尊重群眾意愿。一方面,需要政府保護農民自愿的權利,另一方面,政府也要積極引導農民走股田制的路子。違背農民意愿而強制推行股田制,其結果只會適得其反。21穩(wěn)定家庭承包經營責任制的原則。推行股田制必須在堅持家