應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案設計基本原則

1、應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案設計基本原則    摘 要:設計應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案應首先遵循設計合理、運行有效和檢驗與改進三個總的基本原則。基于預案設計合理的要求，預案需要堅持內(nèi)容科學完備、靜態(tài)預案彈性設計、手段選擇合理和分級響應原則；為了保障預案有效預案，預案設計和運行過程中需要堅持嚴密監(jiān)控、針對性、責權(quán)清晰原則；而為了檢驗和改進預案，則需要貫徹模擬演練、虛擬對照、常規(guī)討論和適時調(diào)整原則。此外，對該問題的研究從提出問題發(fā)展到解決問題，不僅針對應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案的特性提出其設計過程中需滿足的基本原則，還分別深入探討了如何保障相關原則的實現(xiàn)。關鍵

2、詞：突發(fā)沖擊；宏觀調(diào)控預案；設計原則當前，世界各國政府為應對各種類型的突發(fā)沖擊，制定了各種各樣的應對預案。這些預案中，有些屬于宏觀層面，致力于清晰突發(fā)沖擊的范疇、構(gòu)建應對的組織及領導體系、明確各相關組織及主體的權(quán)力義務等。而另外一些則屬于微觀層面，這些預案設計的著眼點在于效率，即受到突發(fā)沖擊時能迅速而準確地控制住局勢，防止沖擊的發(fā)展與變異，逐步減少沖擊的能量，使受沖擊對象盡快恢復到正常狀態(tài)。目前國內(nèi)外學者對應急預案的研究主要集中在以下幾個方面：第一，針對應急預案的具體內(nèi)容和操作步驟的研究。吳宗之等對重大事故應急預案的分類、分級體系、基本內(nèi)容以及檢驗做了研究。1 于瑛英和池宏針對應急預案的可操行

3、提出了預案的具體內(nèi)容和研究步驟。2 cummins 從通過探討保險機制在應急中的作用，提出了編制應急預案時引入間接政府調(diào)控。3第二，應急預案實施效果的評估研究。如郭子雪和張強提出的應用模糊數(shù)學理論對應急預案的評估。4 于瑛英和池宏等對應急預案實施前后分別評估，并引入網(wǎng)絡計劃方法。5第三，應對突發(fā)沖擊的微觀角度提出應急預案的設計。gatty, bob 考慮了老年人的狀況對長期預案設計的影響。6 traynor 則從家庭應急的角度補充了應急預案。7?然后，如何設計出效果良好的宏觀調(diào)控預案是突發(fā)沖擊響應部門共同面對的一大難題，因為突發(fā)沖擊來源很廣，不同的地區(qū)抗突發(fā)沖擊能力、容易爆發(fā)的突發(fā)事件存在著差

4、異，突發(fā)沖擊本身還有可能發(fā)展變異，要設計出既有廣泛性，又有針對性，既有指導性又有可操作性的應對預案就顯得異常困難了。我們認為，應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案是一個不斷試錯不斷完善的過程，可以先盡力設計出一個當前認識水平下最合理的預案，保證方向正確、內(nèi)容全面、能夠初步有效地運行，然后在不斷地實踐、檢驗、研究過程中，隨著人們認識突發(fā)沖擊的水平日益提高，不斷地改進這些預案，使之更合理，更有效?；谶@一考慮，我們認為在設計應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案時，應該本著三個基本原則來進行，即設計合理原則、運行有效原則和檢驗改進原則。這三個原則是一個不斷循環(huán)的過程（如圖1 所示），設計合理原則著眼點在于效益，運行有效

5、原則著眼點在于效率，在實踐、試驗、研究過程中，如果發(fā)現(xiàn)有效益不好，效率不高的問題，則對相應的問題進行改進，這樣，經(jīng)過一段時間的1 設計合理原則應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案設計合理原則具有時間性，換言之，預案在一個時期合理，在另一個時期可能并不合理，所以需要根據(jù)新的情況來發(fā)展改進宏觀調(diào)控預案。那么，即便是在一個時期內(nèi)，什么樣的宏觀調(diào)控預案才能被稱為設計合理呢？我們認為，設計合理的宏觀調(diào)控預案應該具備三個特點：全面系統(tǒng)、動靜結(jié)合和手段合理。1.1 預案布局：全面系統(tǒng)預案布局全面系統(tǒng)原則具有三個層面的含義：其一，宏觀調(diào)· 上一頁· 1· 2· 3· 4

6、· 5· 6· 7· 8· 下一頁        預案準備應對的突發(fā)沖擊覆蓋范圍要廣泛，要把一國各地區(qū)有較大可能發(fā)生的突發(fā)沖擊都考慮在內(nèi)，不要有明顯的遺漏；其二，分類分級響應，即針對不同類別，同一類別不同嚴重程度的突發(fā)沖擊，設計有區(qū)別的應對預案；其三，科學系統(tǒng)，即在設計應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案時，應該對準備應對的各種突發(fā)沖擊有較為深入的認識，盡可能做到科學精確，與此同時各應對主體和應對內(nèi)容之間應該構(gòu)成一個有機的整體，彼此協(xié)調(diào)，緊密配合。1.1.1 覆蓋范圍廣泛預案

7、考慮所應對的突發(fā)沖擊時需要將全國各地區(qū)各行業(yè)可能會遭受的突發(fā)沖擊全部考慮進去。具體設計時首要工作就是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)把全國各地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)沖擊列出一個明細，并且大致估算每一類突發(fā)沖擊發(fā)生的概率再按概率大小進行排序，進而按一定的標準（發(fā)生概率超過多少）統(tǒng)計各地有較大可能發(fā)生的突發(fā)沖擊。1.1.2 分類分級響應在預案設計中堅持分類分級響應原則可以提高預案的可操作性和執(zhí)行效果。分類響應指的是我們可以把突發(fā)沖擊分為若干個類別，對不同類的突發(fā)沖擊，設計不同的宏觀調(diào)控的預案。當前我國對突發(fā)公共事件有一個分類分級標準，但這只是一種分類方法，我們還可以探討其他的分類方法，如根據(jù)突發(fā)沖擊的復雜程度和嚴重程度分類

8、，再如根據(jù)突發(fā)沖擊的普遍性分類等。當然，也可以多維度對突發(fā)沖擊進行分類，這樣工作雖然會更多更細一些，預案的針對性會更好一些。對突發(fā)沖擊進行分類后，每一個類別的突發(fā)沖擊還可以按照一定的標準來分級，對不同級別的某類突發(fā)沖擊，設計不同的宏觀調(diào)控預案。這里的分級包括響應對象的分級和響應主體的分級。響應對象的分級。突發(fā)事件對宏觀經(jīng)濟的沖擊帶有高度的不確定性，使得很難制定出一個完美的調(diào)控方案應對所有的突發(fā)沖擊，對突發(fā)沖擊的分級響應將大大提高調(diào)控預案的實施效果。首先可根據(jù)突發(fā)沖擊的性質(zhì)將其分為總供給沖擊或總需求沖擊，每一類突發(fā)沖擊下按照沖擊程度的大小、影響范圍劃分等級，通?？煞譃橐话?、較大、重大、特別重大四

9、個等級。其次，預案中要求明確界定突發(fā)沖擊的等級界限，西方經(jīng)濟對預警指標庫的建立，各個指標臨界值的測度過程也要有詳細的論述。在此基礎上，為每一級的突發(fā)沖擊設計相應的宏觀調(diào)控預案。當宏觀經(jīng)濟監(jiān)測體系發(fā)出某種預警時，相應的應急響應程序?qū)⒈粏?。響應主體的分級。調(diào)控預案的實施要求堅持從國家到地方分級管理、分級負責的原則。設置國家、省、市、縣四級縱向調(diào)控體系，充分發(fā)揮地方政府以及金融部門分支機構(gòu)的作用。1.1.3 科學系統(tǒng)預案設計必須堅持科學的指導思想，正確認識突發(fā)事件對宏觀經(jīng)濟長短期的影響以及應對突發(fā)沖擊的重要性，從預案監(jiān)測體系的建立、短期調(diào)控措施的提出到后期調(diào)控效果的跟蹤、評估、調(diào)整過程的設計都要以

10、相應的理論或?qū)嵶C模型為支撐，并通過了相關的實證檢驗。特別在制定執(zhí)行預案的操作步驟時，應事先對突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展機理有科學分析，在此基礎上研究科學的應對措施。此外，宏觀調(diào)控預案是一個動態(tài)的應對流程，涉及較多應對主體。預案設計的系統(tǒng)性就要求在設計預案時，從縱向的角度來看，能保證前后應對環(huán)節(jié)的接口相匹配，讓整個應對流程能夠順利運轉(zhuǎn)；從橫向上看，在制定不同的應對主體的責任、權(quán)力和行動方案時，保證各主體間不存在執(zhí)行上的矛盾，使各應對主體能夠相互協(xié)調(diào)、緊密配合，不發(fā)生不必要的沖突。1.2 預案設計：靜態(tài)預案與動態(tài)應對的權(quán)衡在應對突發(fā)沖擊時，有兩種思路，一種思路是設· 上一頁· 1

11、83; 2· 3· 4· 5· 6· 7· 8· 下一頁        出良好的靜態(tài)預案，受沖擊時，按預案行事，這種思路的優(yōu)點是行動迅速明確，但缺點是缺乏靈活性，可能并不能針對實際發(fā)生的突發(fā)沖擊選擇最有效的應對方式；另一種思路是受到突發(fā)沖擊時，隨著沖擊的發(fā)展，相機抉擇，這是一種動態(tài)的思路，這一思路的優(yōu)點是應對有針對性，但缺點是決策所花的時間長，反應速度慢。因此，在設對應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案時，必須肯定的是靜態(tài)的預案一定要先制定出來，但是靜態(tài)預

12、案不能太僵硬，社會治理應該在一些影響決策的關鍵特征方面留有余地，根據(jù)實際情況來決策，這是一種動靜結(jié)合的思想。1.2.1 靜態(tài)預案的必要性凡事預則立，制定完善的靜態(tài)預案的是應對突發(fā)沖擊的基礎，它使預案相關的決策部門和執(zhí)行機構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)明確自己的職責所在，一旦受到突發(fā)沖擊即可以以預案為依據(jù)迅速采取行動，提高應對突發(fā)沖擊的及時性。反之，如果事到臨頭再去組織力量，商議對策，采取行動，可能失去了控制住局勢的黃金時間，沖擊帶來的負面影響會變得更大。1.2.2 靜態(tài)預案彈性化但是靜態(tài)預案的設計不能僵硬。突發(fā)沖擊的不確定性和宏觀調(diào)控復雜性對預案的靈活性提出了要求：第一，宏觀調(diào)控行為本身便存在一個長期試錯的過程，

13、政策制定者事先無法對調(diào)控效果做出準確預測，很多情況下只能根據(jù)市場反應調(diào)整政策手段和組合；第二，宏觀經(jīng)濟所受突發(fā)沖擊的程度受突發(fā)事件的性質(zhì)、金融體制健全程度以及不同經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，因此很長一段時間內(nèi)的每一次的突發(fā)沖擊都帶有高度不確定性，這使得靜態(tài)調(diào)控預案在制定時不可能將所有因素都考慮進去，需要為未來的不確定性留有余地；第三，某一次突發(fā)事件所產(chǎn)生的突發(fā)沖擊通常會隨著政策的實施而發(fā)生變化，而政策發(fā)揮效用的時間和程度事先無法預知，這便需要即使在某一次突發(fā)沖擊的應對過程中也需要不斷調(diào)整政策手段。靜態(tài)預案的彈性設計原則首先要求預案設計時充分考慮到各種可能的情況，并不僅僅研究突發(fā)沖擊應對的共性問題，對個

14、別非常規(guī)突發(fā)事件也要有所準備。具體來說，預案一方面要保證當面臨超出預案常規(guī)監(jiān)測評估能力的突發(fā)事件時，能夠迅速成立專案分析小組，聘請相關領域?qū)＜以u估研究并及時調(diào)整預案內(nèi)容，改進應對決策。另一方面，當特定情形發(fā)生時賦予相關組織決策人員靈活的決策權(quán)力，適當開通某些執(zhí)行命令的綠色通道，利用非常規(guī)手段和程序應對非常規(guī)突發(fā)事件。其次，可以按照突發(fā)事件的性質(zhì)分別設計相應的宏觀調(diào)控方案，并在每一種方案下設計多種可供選擇的決策組合和行為策略。1.3 手段選擇：多方利益的博弈合理的宏觀調(diào)控手段要求能夠在較短的時間內(nèi)恢復經(jīng)濟的正常運行，使宏觀經(jīng)濟受到的負面影響盡可能地小。我們可以把應對突發(fā)沖擊的手段分為兩大類：其一

15、是直接調(diào)控手段，即受到突發(fā)沖擊時，政府動用公共資源直接處在第一線進行應對，如最常見的財政響應措施；其二是間接調(diào)控手段，即受到突發(fā)沖擊時，更多地由政府長期培養(yǎng)起來的社會性的應對力量來應對，如更有韌性的體制，商業(yè)保險等。在應對突發(fā)沖擊時，到底應該注重直接的調(diào)控手段，還是更注重間接的調(diào)控手段，這是一個原則性的平衡取舍問題。但是無論是哪一類手段，都必須以不與長期利益相沖突為前提，否則，應對的結(jié)果是解決了眼前的困難，埋下了將來的隱患，得不償失。1.3.1 長期利益優(yōu)先與一般的應急措施不同，宏觀調(diào)控手段影響范圍更廣，持續(xù)時間更長且宏觀調(diào)控的成本收益存在時滯性，這就使得宏觀調(diào)控效益有可能出現(xiàn)短期利益與長期目

16、標的沖突。當宏觀調(diào)控成本先于調(diào)控收益出現(xiàn)時便表現(xiàn)為短期目標與長期利益的偏離，而當調(diào)控收益先于調(diào)控成本出現(xiàn)，雖然短期來看經(jīng)· 上一頁· 1· 2· 3· 4· 5· 6· 7· 8· 下一頁        一片大好，但從長期看其調(diào)控成本引發(fā)的經(jīng)濟過熱有可能將經(jīng)濟推向又一次的衰退。而一切宏觀調(diào)控的終極目標是經(jīng)濟的增長，因此預案選擇宏觀調(diào)控手段時也應優(yōu)先考慮長期經(jīng)濟發(fā)展目標，優(yōu)先選擇對長期經(jīng)濟發(fā)展目標影響最小的方案。為了能

17、夠準確篩選出最有利于長期經(jīng)濟發(fā)展目標的調(diào)控手段，可以為預案設計一個短期調(diào)控效果的評價體系，包括歷史數(shù)據(jù)庫和實時監(jiān)測體系。歷史數(shù)據(jù)庫中收錄所有已發(fā)生的、且有關部門采取了宏觀調(diào)控應對措施的突發(fā)沖擊，并按照突發(fā)沖擊的性質(zhì)對所有突發(fā)事件分類，分析每一次突發(fā)沖擊的長短期傳導路徑以及相應的宏觀調(diào)控手段的實施效果。對調(diào)控效果的評價要求具體到其調(diào)控力度多大程度與突發(fā)沖擊相抵消，多大程度影響了長期發(fā)展目標，影響效果為正、負或零。這樣可以保證在宏觀手段選擇時有據(jù)可查。實時監(jiān)測體系則重點對最近發(fā)生的突發(fā)沖擊進行跟蹤評估，當短期調(diào)控產(chǎn)生不利影響時及時進行調(diào)整，并在事后采取必要手段減少短期宏觀調(diào)控的負面效應。1.3.2

18、 間接調(diào)控優(yōu)先政府直接調(diào)控側(cè)重于突發(fā)沖擊發(fā)生后政府使用強制性手段直接干預經(jīng)濟運行，力求在短時間內(nèi)恢復經(jīng)濟的正常運行。而間接宏觀調(diào)控則強調(diào)通過優(yōu)化體制建設、完善市場結(jié)構(gòu)以及調(diào)動社會其他各方面的積極性來應對突發(fā)沖擊。兩者相比間接宏觀調(diào)控更著眼于未來，強調(diào)防大于治的思想。兩種調(diào)控方式各有利弊，選擇具體的調(diào)控手段時應結(jié)合具體的國情綜合考慮。對于市場經(jīng)濟發(fā)展較為完善的發(fā)達國家，當市場失靈時政府干預常常是急救的良藥，但是中國目前尚處于社會主義發(fā)展初級階段，金融體制不健全、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題依然比較突出，尤其是此次的美國金融危機更對中國長期以來出口導向型的經(jīng)濟增長方式提出了挑戰(zhàn)。面對不

19、完善的金融經(jīng)濟市場，直接宏觀調(diào)控常常不能發(fā)揮出最優(yōu)的效果，例如沒有高度發(fā)達的債券市場，中央銀行的公開市場業(yè)務便會受到很大的局限。保險公司常常能在減緩突發(fā)沖擊方面發(fā)揮意想不到的作用，減輕政府的應對壓力。cummins（2006）就曾提出政府應當降低介入重大自然災害保險市場，讓位于私人市場以更有效的解決問題。而完善的市場環(huán)境和健全的保險體制是其發(fā)揮作用的前提，因此面對當前情況，中國在應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控手段選擇時應優(yōu)先選擇間接調(diào)控手段，并兼顧政府直接調(diào)控手段。間接調(diào)控優(yōu)先原則要求預案在設計過程中首先要對中國整體的經(jīng)濟發(fā)展形勢有一個全面的認識和把握，制定宏觀調(diào)控應對措施時以促進市場化進程、完善體制

20、建設為指導思想。其次，注重突發(fā)沖擊爆發(fā)后的脆弱性評估。危機常常能夠揭開經(jīng)濟繁榮的面紗下隱藏的暗瘡，預案設計中應重點關注沖擊中暴露出來體制和制度缺陷，并以此作為長期宏觀調(diào)控的目標。再次，調(diào)動非政府機構(gòu)的力量。中國存在的嚴重的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象以及貧富差距問題，這使得政府的直接宏觀調(diào)控常常因為一刀切而很難達到理想的效果，即使實行結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控也依然存在很多無法解決的微觀問題，而民間組織的力量則更為靈活，實施目標更有針對性，可以有效彌補直接調(diào)控的這一缺陷。另外，保險公司等利益為導向的社會團體往往比政府機構(gòu)運行更有效率，如果能夠充分使其參與到應對突發(fā)沖擊中，將很大程度上提高經(jīng)濟的恢復速度。2 運行

21、有效原則宏觀調(diào)控預案制定本身不是目的，其最終目的是當受到某種突發(fā)沖擊時，按照該預案應對，可以有效地控制局勢，降低沖擊的負面影響，因此，在設計應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案時，必須保證這一預案的· 上一頁· 1· 2· 3· 4· 5· 6· 7· 8· 下一頁        行效率比較高。而要保證預案的運行效率，至少應該在三個方面進行強化，即突發(fā)沖擊的監(jiān)控、政策方案的設計和各部門責權(quán)的分配。2.1 多層次的嚴密監(jiān)控對突發(fā)

22、沖擊嚴密有效的監(jiān)控是預案有效運行的前提，預案需要設計一個完整的指標體系對突發(fā)沖擊的程度監(jiān)測，并分級設定相應的指標閥值。預案的整個監(jiān)控過程分為事前預警，事中監(jiān)控和事后評估。預案的事前預警要求當突發(fā)事件爆發(fā)時能夠靈敏的感知到何時發(fā)生突發(fā)沖擊，突發(fā)沖擊的發(fā)展變異情況以及其短期內(nèi)的傳導路徑。當突發(fā)沖擊的對宏觀經(jīng)濟的影響程度達到某一個預先設定的觸點時啟動宏觀調(diào)控預案。宏觀調(diào)控預案的啟動并不意味著對突發(fā)沖擊監(jiān)控的結(jié)束，此時監(jiān)控體系需要特別關注宏觀調(diào)控手段對突發(fā)沖擊的影響，是否對其惡性放大機制起到了阻斷效應，突發(fā)沖擊的傳導路徑是否發(fā)生變化，這些都將為實施進一步的調(diào)控手段提供重要參考。事后評估則主要是對宏觀調(diào)

23、控效果的評估，觀察相應指標閥值是否在預定時間內(nèi)恢復到合理水平，并對短期調(diào)控的負面影響進行監(jiān)測。2.2 多角度的方案規(guī)劃預案的應急對象具有一定的特殊性：首先，突發(fā)沖擊的性質(zhì)差異性。突發(fā)沖擊按性質(zhì)可分為總供給沖擊和總需求沖擊，兩者存在本質(zhì)區(qū)別，總供給沖擊的應對多應從生產(chǎn)者的角度考慮，而總需求沖擊的應對則多從消費者的角度出發(fā)。其次，突發(fā)沖擊的地區(qū)差異性。如在我國，洪水主要發(fā)生在幾大河流流經(jīng)的地區(qū)，地震也有較為明顯的地震帶，血吸蟲病主要多發(fā)于長流域及以南地區(qū)。除了自然環(huán)境影響突發(fā)沖擊的地區(qū)差異性以外，人類社會的結(jié)構(gòu)也會影響這種差異性，如我國一些與外國接壤的少數(shù)民族地區(qū)，社會安全事件較大范圍發(fā)生的可能性

24、相對內(nèi)地而言要大一些；與此同時，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有地區(qū)性特征，特別是近年來，人們普遍關注的產(chǎn)業(yè)集聚效應，使得這種特征日益明顯，如此一來，不同行業(yè)多發(fā)的突發(fā)沖擊就因為行業(yè)有地區(qū)性而具有了地區(qū)差異性。第三，突發(fā)沖擊的行業(yè)差異性。即使同一突發(fā)沖擊對不同行業(yè)所造成的影響也有所不同，例如sars 等傳染性疾病對旅游業(yè)的影響，雪災對農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)的影響，美國金融危機對中國加工貿(mào)易業(yè)的影響等。因此，預案在制定宏觀調(diào)控政策時一定要針對突發(fā)沖擊的性質(zhì)、地區(qū)特征和行業(yè)特點實行相應的措施，采取結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控手段，實施多角度的方案規(guī)劃。運用implan 系統(tǒng)、cge 模型等定量模型和工具進行相關的行業(yè)分析和經(jīng)濟體脆弱性評

25、估，以便制定合適的宏觀調(diào)控措施保護和變革經(jīng)濟體的脆弱性行業(yè)。同時關注經(jīng)濟發(fā)展中的高污染、高耗能等不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，特別是那些長期以來由于歷史政治等因素難以取締的產(chǎn)業(yè)，當這些行業(yè)暴露在危機中時可在利用突發(fā)沖擊的不可抗力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在制定宏觀政策時有所偏頗。2.3 全方位的責權(quán)界定宏觀調(diào)控預案由預警、監(jiān)測、應對、評估四個基本模塊構(gòu)成，各個模塊下分設多個由若干操作步驟構(gòu)成的子模塊，且各模塊存在交叉運行的現(xiàn)象，因此通常很難由一個主體單獨完成一個模塊的正常運轉(zhuǎn)。為了避免出現(xiàn)不必要的糾紛和提高預案的運行效率，有必要首先對預案具體負責人員的責權(quán)做出明確的說明。此外，預案還需要清楚界定何種情況下可

26、以對哪些部門哪些人員的責權(quán)做出臨時變動，以及當發(fā)生意外情況時有關部門如何最快的獲得職權(quán)的審批變更。3 檢驗改進原則如前所述，應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案是一個時間性的概念，一個時期合理的預案在另一個時期可能就不合理。與此同時，應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案受到人們對某種類的突發(fā)沖擊的認識水平的限制，實· 上一頁· 1· 2· 3· 4· 5· 6· 7· 8· 下一頁        發(fā)生的每一次突發(fā)沖擊，都會提高人們對這一

27、類沖擊的認識水平，這就對應對這種沖擊的宏觀調(diào)控預案提出了新的要求。因此，應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案應該是不斷被檢驗，不斷被改進的方案，沒有最好，只有更好。但是突發(fā)沖擊具有難以精確預測的特點，一個國家經(jīng)常遭受某一類沖擊的情況也比較少見，因此，除了在實際發(fā)生該種沖擊后，在應對過程中檢驗預案的效果之外，對應對突發(fā)沖擊的宏觀調(diào)控預案的檢驗與改進應該是常規(guī)性的，這種常規(guī)性的檢驗與改進包括以下四個方面：模擬演練、虛擬對照、常規(guī)討論、適時調(diào)整。3.1 事前模擬演練為了檢驗預案的有效性和提高各部門的協(xié)調(diào)程度，預案應該進行至少一年一次的常規(guī)模擬演練。模擬演練的首要任務是使相關組織人員熟悉預案的操作流程，提高反應

28、速度。具體到預案流程的四個模塊，預警和評估模塊要求相關操作人員對預案監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫功能定期調(diào)試，熟悉如何觀測和記錄指標數(shù)據(jù)的變化以及當沖擊發(fā)生時采用何種手段將信息傳遞出去。實施宏觀調(diào)控手段應對突發(fā)沖擊是預案模擬演練的核心。雖然不可能在實際經(jīng)濟中運行相關的宏觀調(diào)控手段，但可以通過常規(guī)的培訓使各相關組織部門熟悉預案內(nèi)容，明確自身在各個級別突發(fā)沖擊下的調(diào)控方案中所扮演的角色，要求制定詳細的部門內(nèi)部應急預案并責任到人。當該部門接收到模擬預警警報時能夠迅速調(diào)動相關力量，在最短的時間內(nèi)完成調(diào)控指令的下達。事后對宏觀調(diào)控效果的評估模塊相關人員在模擬演練時則可利用預案中的評估體系對當前宏觀調(diào)控的效果虛擬評估

29、，并利用后續(xù)的經(jīng)濟實情檢驗評估結(jié)果。此外，常規(guī)的模擬演練能夠充分暴露預案內(nèi)容本身以及各部門在協(xié)調(diào)方面的問題，有利于預案的修正。常規(guī)的模擬演練還迫使各部門內(nèi)部以及部門間加強溝通和交流，當突發(fā)沖擊發(fā)生時可以提高預案的啟動和執(zhí)行速度，減少協(xié)調(diào)成本。3.2 事后虛擬對照預案的虛擬對照原則是指在他國發(fā)生某種突發(fā)沖擊時在本國虛擬啟動宏觀調(diào)控預案，根據(jù)國外經(jīng)濟數(shù)據(jù)的變化，估算當本國發(fā)生類似沖擊時指標數(shù)據(jù)會發(fā)生怎樣的變化。將評估結(jié)果與預先設定的指標數(shù)據(jù)庫閥值對照以判定如果發(fā)生在本國會啟動何種程度的宏觀調(diào)控方案。同時對比國外已經(jīng)實行的宏觀調(diào)控手段，評估其實施效果，并根據(jù)本國與國外經(jīng)濟、地理、人口等因素的差別分析

30、本國如果啟動預案中的調(diào)控方案后會產(chǎn)生怎樣的效果。預案的虛擬對照原則是對其常規(guī)模擬的一個有效補充，其測試結(jié)果同樣為預案的進一步改進提供了重要參考。3.3 常規(guī)討論分析應對各組織之間，國際國內(nèi)相關部門之間有必要進行常規(guī)討論，不斷改進預案內(nèi)容。宏觀調(diào)控預案的初步制定多是建立在理論分析的基礎上，而各應急組織的常規(guī)討論能夠使預案吸納更多的實踐要素。一方面，各個部門可以充分利用各自對工作實務具體情況的了解，提出預案中在實踐中不可行的內(nèi)容并提出修正方案；另一方面，在中央下達宏觀調(diào)控目標后具體宏觀政策的實施通常由多部門各自獨立完成，但在突發(fā)狀況下三國鼎立的局面不僅會帶來大量人力物力資源的浪費，還會對經(jīng)濟產(chǎn)生長

31、遠的影響，導致高昂的機會成本。而由各部門共同討論修正的宏觀調(diào)控方案則可以大大降低這一成本，其從實際出發(fā)探討最便捷的協(xié)調(diào)方式，有利于預案中關于如何促進部門間協(xié)調(diào)的內(nèi)容的完善。而國內(nèi)國外相關部門間的討論則可以大大提高預案應對突發(fā)沖擊的能力。通過與國外部門的溝通，一方面有利于提升預案處理世界性突發(fā)沖擊的能力；另一方面還可以借鑒國外應急管理的先進經(jīng)驗，提高預案整體的技術含量。3.4 適時調(diào)整重構(gòu)作為預案的后期維護和管理，適時調(diào)整原則要求預案的主創(chuàng)人員在預案制定完成后能夠在本國經(jīng)濟發(fā)· 上一頁· 1· 2· 3· 4· 5· 6· 7· 8· 下一頁        水平、行業(yè)結(jié)構(gòu)、國際環(huán)境等影響宏觀調(diào)控政策的重要環(huán)境變量發(fā)生較大變化以至于原預案不再適用于本國或國內(nèi)的某些地區(qū)時，調(diào)整預案內(nèi)容。任何一個宏觀調(diào)控政策的制定都必須以宏觀壞境為依托，適