環(huán)境成本信息披露國際對比及意義

1、環(huán)境成本信息披露國際對比及意義    關(guān)鍵詞：環(huán)境成本；信息披露；環(huán)境報告 摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，企業(yè)的利益相關(guān)者開始關(guān)注企業(yè)對環(huán)境受托責(zé)任的履行情況，越來越多的跨國公司開始披露企業(yè)的環(huán)境成本。依據(jù)環(huán)境成本信息披露的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，弄清國外企業(yè)披露環(huán)境成本信息的方式與內(nèi)容，同時為我國企業(yè)環(huán)境成本的信息披露與國際接軌采取相應(yīng)措施。    目前，企業(yè)的利益相關(guān)者越來越關(guān)注企業(yè)對環(huán)境受托責(zé)任的履行情況，不僅評價企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效，還評價其環(huán)境績效。隨著國際社會對企業(yè)環(huán)境績效的評價標(biāo)準(zhǔn)不斷拓展和完善，國外企業(yè)為應(yīng)對激進(jìn)環(huán)保組織的責(zé)難，也在

2、不斷完善其對外披露的環(huán)境報告的內(nèi)容。因環(huán)境成本是環(huán)境報告的重要內(nèi)容，筆者對環(huán)境成本信息披露的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述，并探討國外企業(yè)披露環(huán)境成本信息的方式與內(nèi)容，期望對我國企業(yè)環(huán)境成本信息披露標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善有所裨益。    一、環(huán)境成本的內(nèi)容    關(guān)于環(huán)境成本的定義，聯(lián)合國國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組(ISAR)1998年2月在第15次會計文件環(huán)境會計和報告的立場公告中指出，環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而采取或被要求采取的措施成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。罰款、罰金、賠償?shù)葘⒁暈榕c環(huán)境相關(guān)的成本

3、，不屬于這一環(huán)境成本的定義范圍，但應(yīng)予以披露。這一定義以明確環(huán)保責(zé)任為中心，將企業(yè)活動對環(huán)境的影響及預(yù)防開支列為成本核算對象，明確了環(huán)境成本的內(nèi)容。ISAR建議環(huán)境成本披露的內(nèi)容包括：(1)成本項目，企業(yè)應(yīng)將確認(rèn)為環(huán)境成本的項目類別加以披露。(2)會計政策，與環(huán)境成本相關(guān)的特定會計政策應(yīng)予以披露。(3)其他內(nèi)容，對于報表中確認(rèn)的環(huán)境成本的性質(zhì)應(yīng)予以披露，如對環(huán)境損害的說明、要求企業(yè)對這些損害作出補救的法律和規(guī)章的說明、對據(jù)以計提準(zhǔn)備的現(xiàn)有法律和技術(shù)可能發(fā)生變化的說明。  微觀企業(yè)環(huán)境成本的確認(rèn)，一般具有如下特征：首先，環(huán)境費用的發(fā)生往往伴隨著環(huán)境資產(chǎn)的減少；其次，環(huán)境費用的發(fā)生是間斷

4、性與持續(xù)性并存的。生態(tài)資源保護(hù)費用是伴隨著環(huán)保活動的進(jìn)行而發(fā)生的，表現(xiàn)出間斷性特點。同時，自然資源的耗減與生態(tài)資源的降級是一個緩慢而持續(xù)的過程，在會計核算上具有持續(xù)性。因此，微觀企業(yè)環(huán)境成本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動所消耗的環(huán)境資產(chǎn)價值。第二，過度消耗環(huán)境資產(chǎn)或環(huán)境污染引起生態(tài)系統(tǒng)的退化損失。第三，其他環(huán)境相關(guān)支出。就環(huán)境成本內(nèi)部化的具體要求而言，環(huán)境成本一般分為以下幾類：自然資源耗減成本；生態(tài)資源降級成本；資源維護(hù)成本；環(huán)境保護(hù)成本。    二、環(huán)境成本信息披露的國際標(biāo)準(zhǔn)    環(huán)境成本信息披露在西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)中運用較早，特別是一些國

5、際組織和社會組織的積極推動，使得環(huán)境成本在披露形式、披露內(nèi)容等方面都趨于成熟并逐步規(guī)范化。  關(guān)于企業(yè)環(huán)境成本信息披露最早的國際標(biāo)準(zhǔn)是英國1992年頒布的“環(huán)境管理制度”，對企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)、實施和維護(hù)提出了明確要求；1997年英國的“環(huán)境報告與財務(wù)部門：走向良好務(wù)實”，對企業(yè)的環(huán)境成本報告標(biāo)準(zhǔn)做出了指導(dǎo)性的規(guī)范。歐盟1993年發(fā)布的“環(huán)境管理與審計計劃(EMAS)”，鼓勵成員國企業(yè)設(shè)立環(huán)境目標(biāo)和政策并由外部獨立機構(gòu)驗證和頒證，EMAS規(guī)定披露環(huán)境成本信息是企業(yè)的義務(wù)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定的環(huán)境管理體系ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)目前是較為完整并獲得公認(rèn)的環(huán)境成本信息披露國際標(biāo)準(zhǔn)

6、，它包含6個方面內(nèi)容：環(huán)境管理體系；環(huán)境審計；環(huán)境標(biāo)志；環(huán)境行為評價；生命周期評價；環(huán)境方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)志型和型產(chǎn)品要求企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品生命周期清單和產(chǎn)品生命周期影響分析做出相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境成本報告。1992年聯(lián)合國國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組(ISAR)在環(huán)境會計：當(dāng)前的問題中，提出了環(huán)境審計、可持續(xù)發(fā)展會計、環(huán)境對國民經(jīng)濟(jì)核算的影響等方面的意見。1993年ISAR印發(fā)跨國公司的環(huán)境管理研究報告，介紹了部分跨國公司在其年度報告中公布的環(huán)境資料情況。1998年ISAR發(fā)布環(huán)境會計和報告的立場公告，就環(huán)境成本的定義與信息披露做出相關(guān)規(guī)定。丹麥于1995年制定了環(huán)境信息披露的法規(guī)綠色賬戶

7、法案，要求大約1000家企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境成本報告；瑞典和荷蘭分別于1998年和1999年強制要求企業(yè)披露環(huán)境成本信息；挪威對商法進(jìn)行了修改，規(guī)定企業(yè)在年報中負(fù)有披露環(huán)境成本信息的責(zé)任；德國準(zhǔn)則協(xié)會(DIN)于1997年提出了環(huán)境成本信息披露的指導(dǎo)思想，作為企業(yè)披露環(huán)境信息的準(zhǔn)則；英國注冊會計師協(xié)會(ACCA)于1992年起實施環(huán)境成本信息披露表彰制度。日本環(huán)境省2003年發(fā)布的環(huán)境報告書指導(dǎo)方針已經(jīng)成為日本大公司發(fā)布環(huán)境成本會計和有關(guān)計算指標(biāo)、發(fā)布環(huán)境信息的指南。    三、國際環(huán)境成本信息披露的方式    根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)的實踐經(jīng)驗，目前環(huán)境成本的

8、信息披露方式主要有以下三種：(一)在財務(wù)會計報表附注中披露  1978年美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)提出既不違反財務(wù)會計準(zhǔn)則又可擴大會計信息披露的新思路，以此為契機，會計披露逐漸進(jìn)入以財務(wù)報告形式為主體的新的發(fā)展階段。財務(wù)報告披露由兩部分組成，即財務(wù)報表披露和其他財務(wù)報告披露，前者處于主導(dǎo)地位，后者構(gòu)成必要的補充。其他財務(wù)報告包括輔助資料和財務(wù)報告的其他手段，主要向企業(yè)外界提供相關(guān)的但不完全滿足會計確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的會計信息，如社會責(zé)任報告、環(huán)境報告、財務(wù)預(yù)測報告、簡化年度報告等。由于財務(wù)會計報表的局限性和企業(yè)經(jīng)營行為的復(fù)雜性，國際會計委員會(IAC)在其國際會計準(zhǔn)則第一號財務(wù)報表列報

9、第91條第3款規(guī)定：企業(yè)在會計報表附注中必須提供不在財務(wù)報表內(nèi)列報，但對于公允地反映報表內(nèi)容確是必要的附加信息；第94條規(guī)定：會計報表附注中的披露內(nèi)容包括或有、承諾和其他財務(wù)方面的披露以及非財務(wù)方面的披露。這些規(guī)定皆為環(huán)境成本的信息披露提供了法律基礎(chǔ)。根據(jù)國際會計準(zhǔn)則的要求，財務(wù)會計報表附注部分是對財務(wù)報表公允性反映的必要補充，而環(huán)境成本披露對于企業(yè)會計報表的公允性影響是隨著企業(yè)外部會計環(huán)境的不斷變化而變化的，披露的形式和內(nèi)容也沒有固定的做法。因這種信息披露方式比較靈活，它一直被西方諸多企業(yè)運用。    (二)以環(huán)境會計報表形式披露  這種披露方式主要在歐洲和日本

10、的一些企業(yè)使用，目前西方許多國家規(guī)定了企業(yè)必須披露的環(huán)境指標(biāo)體系，并通過立法強制要求企業(yè)披露環(huán)境成本信息。如丹麥的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，企業(yè)在上交年度財務(wù)報告時必須附有一份環(huán)境會計報告，以監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)。環(huán)境會計報告披露的主要信息包括企業(yè)對能源、水資源、其他原材料的耗用情況；在生產(chǎn)過程中企業(yè)向大氣、水、土地等排放的污染物類型和數(shù)量；企業(yè)在環(huán)保方面存在的問題及采取的環(huán)保措施等。為此很多企業(yè)編制環(huán)境會計報表詳細(xì)披露企業(yè)在會計年度內(nèi)的環(huán)境管理成果和現(xiàn)狀。以日本NEC公司的年度環(huán)境報告中的環(huán)境會計報表披露為例，環(huán)境成本披露項目分為6類：  1、生產(chǎn)環(huán)境成本。主要包括溫室氣體排放控制成本、

11、資源有效利用控制成本、資源再循環(huán)使用成本(如污水處理再使用成本、其他資源的再處理使用成本等)、污染控制成本(如污染防止費用、依法繳納的費用、化學(xué)物質(zhì)控制管理費用等)。  2、環(huán)境管理費用。包括以預(yù)防污染為目的的所有技術(shù)措施費用、環(huán)境管理體系運行費用、從事環(huán)境管理的人工費用、ISO環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫徹和環(huán)境審計費用、各項環(huán)境培訓(xùn)教育費等。  3、科技研發(fā)費用。主要指對工藝的技術(shù)改造使環(huán)境影響減少的支出，包括科研投入、環(huán)保產(chǎn)品的設(shè)計費用等。  4、社會公共費用。為社會環(huán)保公共活動所發(fā)生的支出，如社會環(huán)保捐助和信息的發(fā)布費用等。  5、環(huán)境損害費用。由于污染物

12、排放引起環(huán)境效用降低的價值損失應(yīng)由本企業(yè)承擔(dān)的費用。  6、其他有關(guān)費用。主要包括超標(biāo)排污繳納的排污費和其他環(huán)境稅、環(huán)境罰款支出；環(huán)保專門機構(gòu)的經(jīng)費；環(huán)境問題訴訟和賠償支出；臨時性或突發(fā)性環(huán)保支出；因污染事故造成的停工損失。  此外，環(huán)境會計報表還應(yīng)披露會計年度內(nèi)環(huán)境保護(hù)項目和設(shè)備投資額以及占總投資額的比例。    (三)以環(huán)境成本報告形式披露  這種方式是企業(yè)編制單獨的環(huán)境成本報告披露本年度的環(huán)境成本信息。通常，環(huán)境成本報告包括以下內(nèi)容：  1、環(huán)境政策和目標(biāo)。包括企業(yè)關(guān)注環(huán)保法律法規(guī)、培養(yǎng)員工的環(huán)保意識、建立環(huán)保導(dǎo)向的產(chǎn)品設(shè)計和流

13、程設(shè)計思想等內(nèi)容。  2、環(huán)保方法與成本。披露企業(yè)為減少資源消耗和環(huán)境污染而采取的方法和支出的成本。  3、產(chǎn)品管理與設(shè)計。披露企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計理念和成果，包括產(chǎn)品設(shè)計、包裝設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品生命周期管理等內(nèi)容。  4、環(huán)境管理與參與。包括貫徹落實ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的情況；污染排放管理、環(huán)境污染物的排放控制管理、環(huán)境的法律法規(guī)約束；企業(yè)遵守環(huán)保法律的情況、相關(guān)人員參與環(huán)保的情況；企業(yè)為改善社區(qū)的環(huán)保狀況所做的貢獻(xiàn)、企業(yè)與其利益相關(guān)者在環(huán)境問題上的溝通情況等內(nèi)容。  企業(yè)通過此種形式披露環(huán)境成本信息，主要表明企業(yè)的環(huán)境策略在其產(chǎn)品設(shè)計開

14、發(fā)、制造管理、供應(yīng)鏈管理以及環(huán)境成本管理中的應(yīng)用。如戴爾電腦公司提出的3R環(huán)境成本管理戰(zhàn)略，即Reduce(減量化)、Reuse(再利用)、Recycle(再循環(huán))就是依據(jù)這種方式披露企業(yè)的環(huán)境成本信息。  通過對西方會計理論和實務(wù)中對環(huán)境成本披露內(nèi)容和形式的比較，可以得出如下結(jié)論：  第一，會計信息披露發(fā)展動因是會計環(huán)境變化所導(dǎo)致的對會計信息的新需求，因此，企業(yè)環(huán)境成本的披露也是因為外部會計環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部管理的需要而必然產(chǎn)生的結(jié)果。  第二，會計信息披露方式的發(fā)展是循序漸進(jìn)的，是在原有披露方式上的改進(jìn)，環(huán)境成本的信息披露若完全脫離原有的財務(wù)會計披露標(biāo)準(zhǔn)也是不現(xiàn)實

15、的。  第三，會計披露的范圍應(yīng)該避免范圍和內(nèi)容的無限擴大和披露的低效率，因此，環(huán)境成本披露方式應(yīng)受到披露成本的約束和信息使用者處理會計信息的能力和時間的約束。 四、改進(jìn)我國企業(yè)環(huán)境成本信息披露的建議    我國目前還沒有明確規(guī)范企業(yè)環(huán)境成本核算的會計準(zhǔn)則及相應(yīng)操作規(guī)范方面的規(guī)定，造成的后果是國內(nèi)企業(yè)對環(huán)境成本的信息披露幾乎處于空白和混亂的狀態(tài)。為使我國企業(yè)環(huán)境成本的信息披露與國際接軌，筆者對我國企業(yè)環(huán)境成本信息披露提出以下建議。    (一)逐步完善與環(huán)境成本信息披露有關(guān)的法律法規(guī)  我國要求企業(yè)披露環(huán)境成本信息的法律法規(guī)主要包括：中

16、華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第17條和第31條指出，污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督；上市公司治理準(zhǔn)則第68條提出，上市公司應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護(hù)、注重公司的環(huán)境責(zé)任；國家環(huán)境保護(hù)總局在2003年9月頒布的關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告，明確了企業(yè)必須公開的環(huán)境信息包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、污染物排放總量、企業(yè)環(huán)境污染治理、環(huán)保守法、環(huán)境管理等，企業(yè)自愿公開的環(huán)境信息包括企業(yè)資源消耗、企業(yè)污染物排放強度、企業(yè)環(huán)境的關(guān)注程度、下一年度的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、當(dāng)年致力于社區(qū)環(huán)境改善的主要活動、獲得的環(huán)境保護(hù)榮譽等環(huán)境信息；中國證監(jiān)會1997年發(fā)布的“關(guān)于發(fā)布公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第一

17、號<招股說明書的內(nèi)容與格式>的通知”和1999年發(fā)布的“關(guān)于發(fā)布公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第六號<法律意見說明書的內(nèi)容與格式>(修訂)的通知”中對企業(yè)經(jīng)營活動是否符合環(huán)保要求、企業(yè)是否因違反環(huán)保方面的法律法規(guī)而被處罰等環(huán)境信息的披露做出規(guī)定。與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)環(huán)境成本信息披露相關(guān)法規(guī)相比，我國的法規(guī)要求無論是在內(nèi)容還是在發(fā)布時機上均與發(fā)達(dá)國家存在差距。鑒于此，我國相關(guān)部門應(yīng)該完善環(huán)境成本信息披露的立法工作并注重法律法規(guī)的實務(wù)操作性，促進(jìn)更多企業(yè)自愿披露環(huán)境成本會計信息。待時機成熟時，我國也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，制定符合我國國情的環(huán)境信息披露指南，對必須披露環(huán)境成本

18、信息的企業(yè)以及披露內(nèi)容做出相關(guān)規(guī)定，借以規(guī)范企業(yè)對環(huán)境成本信息的披露。與2006年財政部相繼發(fā)布的38個具體會計準(zhǔn)則一樣，我國可以考慮制訂環(huán)境會計準(zhǔn)則，以法律法規(guī)的形式確定環(huán)境會計的地位和作用，使企業(yè)披露行為有法可依，并為環(huán)境成本信息披露提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。    (二)注重運用貨幣性指標(biāo)披露環(huán)境成本信息  西方企業(yè)環(huán)境成本信息披露的調(diào)查報告顯示，如果企業(yè)在報表附注中僅以文字說明的形式披露環(huán)境成本與環(huán)境績效，因報告內(nèi)容涉及大量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)專業(yè)術(shù)語，晦澀難懂，令一般的投資者和社會公眾很難理解。建議我國企業(yè)在披露環(huán)境成本信息時，應(yīng)注重運用貨幣性指標(biāo)披露環(huán)境成本信息，使會計報表使用者對環(huán)境成本的財務(wù)影響有更直觀地了解。具體披露內(nèi)容包括：  1、環(huán)境成本現(xiàn)實發(fā)生數(shù)額。在本會計年度內(nèi)，發(fā)生的環(huán)境成本的合計數(shù)及其分類，包括環(huán)境污染罰款數(shù)額、購買環(huán)保設(shè)備的金額等。  2、環(huán)境成本潛在發(fā)生額。根