西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)政策研究

1、西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)政策研究西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)政策研究摘要 隨著西部大開發(fā)的不斷深入，西部省份如何充分利用本地雄厚的國防科技資源，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與騰飛。是一個亟待解決的問題。本文立足于閻良國家航空高科技產(chǎn)業(yè)基地的建設，從閻良區(qū)國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地的具體特點及發(fā)展現(xiàn)狀入手，在大量調查研究的基礎上，通 摘要 隨著西部大開發(fā)的不斷深入，西部省份如何充分利用本地雄厚的國防科技資源，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與騰飛。是一個亟待解決的問題。本文立足于閻良國家航空高科技產(chǎn)業(yè)基地的建設，從閻良區(qū)國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地的具體特點及發(fā)展現(xiàn)狀入手，在大量調查研究的基礎上，通過對閻良區(qū)國家

2、航空高技術產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的分析，提出了切實可行可實施的政策建議。 關鍵詞 產(chǎn)業(yè)政策；航空高科技；產(chǎn)業(yè)集群 閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地擁有得天獨厚的航空航天資源優(yōu)勢，創(chuàng)建初期就得到了國家相關部委和省市相關部門對基地內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)化項目、產(chǎn)業(yè)政策和融資等方面的特別支持。大力支持國家航空產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，進一步提高園區(qū)競爭優(yōu)勢，有賴于政府引導與干預。政府在高技術區(qū)域競爭優(yōu)勢中應起催化劑和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力的作用。政府作為產(chǎn)業(yè)政策的制定者，作為與外部溝通的橋梁中介，要積極利用政策導向來間接干預和指導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，平衡資源投入，優(yōu)化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范企業(yè)行為，防止集群內(nèi)部企業(yè)間的盲目競爭

3、和重復建設現(xiàn)象，從而減少集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新過程中面臨的不確定性和風險性；維護當?shù)厥袌霏h(huán)境的健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展而建設良好的公共設施；利用財政和稅收政策為企業(yè)提供融資渠道；積極引導企業(yè)進行產(chǎn)學研合作，為企業(yè)間的建設性合作牽線搭橋。政府還應成為促進產(chǎn)學研合作的主要推動者，通過制定相應的制度，積極為高新區(qū)與公共研發(fā)機構輔助性機構之間建立長期合作關系，使集群成員企業(yè)可以從大學等教育機構和公共研究機構獲取創(chuàng)新所需的知識、技能和技術，增加集群內(nèi)部的知識積累，使企業(yè)在相互合作中得到成長。 一、閻良區(qū)國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展階段及現(xiàn)狀分析 2015年8月，由我國政府(國家發(fā)展與改革委員會)正式批復，成立了西安閻

4、良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地。該產(chǎn)業(yè)基地由核心區(qū)、擴展區(qū)兩部分組成。核心區(qū)規(guī)劃面積40平方公里，其中已建成區(qū)域面積11.28平方公里，規(guī)劃新建區(qū)域面積28.72平方公里。擴展區(qū)為關中及陜西漢中地區(qū)，輻射陜西周邊乃至全國航空企業(yè)。國家航空產(chǎn)業(yè)基地新建區(qū)已于2015年3月全面開工建設，并按照國際領先標準完成了5平方公里起步區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，區(qū)內(nèi)分為制造加工、創(chuàng)業(yè)研發(fā)、航空博覽旅游、教育培訓和商務生活等不同的功能區(qū)。 陜西省將國家航空產(chǎn)業(yè)基地列入“十一五”重點規(guī)劃建設工程，西安市將國家航空產(chǎn)業(yè)基地定位為航空衛(wèi)星城，并作為“十一五”期間重點發(fā)展項目之一。陜西省、西安市財政在“十一五”期間將累計

5、投入直接建設資金3億元。同時，省市財政通過擔保的方式，從國家開發(fā)銀行為國家航空產(chǎn)業(yè)基地貸款5億元，用于支持國家航空產(chǎn)業(yè)基地建設。同時，國家相關部委和省市相關部門給予的特別支持，使得陜西省航空事業(yè)得到了空前發(fā)展，將成為閻良區(qū)基地建設的堅實基礎。 一是充沛的人力資源。陜西現(xiàn)有航空相關院校10家，職業(yè)技術學院4所，每年從航空專業(yè)畢業(yè)的學生2萬余人，航空企事業(yè)單位41家，其中工業(yè)企業(yè)26家，獨立科研院所5家，職工總數(shù)13萬人；經(jīng)過空客和波音公司大部件制造產(chǎn)業(yè)鍛煉和認證的產(chǎn)業(yè)工人占全國的40以上。其中，科技人員4.74萬人(占職工總數(shù)的36.5)，高級職稱7400余人，航空領域院士12人，外籍院士5人。

6、 二是領先的技術研發(fā)。與航空相關的國家重點實驗室6個，國防重點實驗室7個，國家專業(yè)實驗室4個，省部級重點實驗室20多個，并擁有一批國家級的航空技術發(fā)展中心及相關的航空配套廠、所。 三是完善的產(chǎn)業(yè)體系。陜西已形成了集飛機設計研究、生產(chǎn)制造、試飛、鑒定、教學為一體的航空產(chǎn)業(yè)體系，擁有一批獨占性資源和雄厚的研發(fā)能力與配套能力，也是我國唯一擁有兩個整機生產(chǎn)企業(yè)的省份，據(jù)查，航空工業(yè)總資產(chǎn)、生產(chǎn)總值約占全國的1/4甚至1/3。 四是活躍的國際合作。陜西的航空企業(yè)開展國際合作始于1979年，2015年轉包生產(chǎn)產(chǎn)值超過1.2億美元，占全國航空工業(yè)轉包生產(chǎn)量的43。2015年，陜西航空企業(yè)完成轉包生產(chǎn)總值達1

7、.8億美元。 五是高效的管理機構。國家航空產(chǎn)業(yè)基地管委會是西安市政府的派出機構，負責基地的規(guī)劃、建設、開發(fā)與管理。根據(jù)市政府相關部門的授權，該管委會可行使市級部分經(jīng)濟管理權限和相應的行政管理職能，可為投資者和人區(qū)企業(yè)提供項目審批、土地征用、規(guī)劃建設、房地產(chǎn)證發(fā)放、企業(yè)品牌推廣、市場信息傳遞、產(chǎn)品推介、人才招聘、員工培訓、檔案管理、物業(yè)管理、社會保險等管理服務。 二、閻良區(qū)國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析 閻良區(qū)國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地正處于創(chuàng)立階段，稅收等優(yōu)惠政策的激勵作用明顯。政府通過明確的規(guī)劃，建立高科技園區(qū)，吸引跨國資本，開始了對產(chǎn)業(yè)基地的培育活動。通訊、交通等基礎設施也對產(chǎn)業(yè)基地能

8、否最終形成起到一定作用。集群的主要優(yōu)勢在于優(yōu)惠政策、基礎設施等硬性條件。據(jù)此，我們作出以下政策分析。 關于稅收優(yōu)惠政策。閻良區(qū)國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地在執(zhí)行國家關于高技術產(chǎn)業(yè)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的同時，還制定了符合園區(qū)自身發(fā)展階段的鼓勵企業(yè)投資和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的稅收優(yōu)惠政策。具體政策文本如下：關于飛機維修增值稅優(yōu)惠政策、關于外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、關于新辦第三產(chǎn)業(yè)所得稅減免政策、新企業(yè)所得稅法稅收優(yōu)惠政策、關于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅暫停征收政策、創(chuàng)業(yè)服務、中介服務業(yè)稅收減免政策、技術服務收入稅收減免政策以及國有大中型企業(yè)到基地投資的

9、稅收減免政策等，這都將成為產(chǎn)業(yè)基地建設的有利政策條件。 關于高新技術優(yōu)惠政策。通過制定鼓勵研發(fā)創(chuàng)新的政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度；對設在中西部地區(qū)內(nèi)的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，實行內(nèi)資高新技術企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策，鼓勵其對高新技術的投入；技術服務收入稅收減免政策，對技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免征收所得稅，促進技術成果轉換。 關于投融資優(yōu)惠政策。外商從投資企業(yè)所得利潤直接再投資于該企業(yè)，增加注冊資金，或作為再投資開辦其他企業(yè)，經(jīng)營期不少于五年的，經(jīng)稅務機關批準，退還其再投資部分已繳納的40的所得稅；外商投資者從企業(yè)獲得的利潤如果再進行投資，涉

10、及創(chuàng)辦、擴建產(chǎn)品出口企業(yè)或先進技術企業(yè)的，可全部退還其再投資部分已繳納所得稅稅 業(yè)，經(jīng)營期不少于五年的，經(jīng)稅務機關批準，退還其再投資部分已繳納的40的所得稅；外商投資者從企業(yè)獲得的利潤如果再進行投資，涉及創(chuàng)辦、擴建產(chǎn)品出口企業(yè)或先進技術企業(yè)的，可全部退還其再投資部分已繳納所得稅稅款。 基地管委會與省市科委每年抽出一定資金，設立了青年科技人才創(chuàng)業(yè)基金，以低息、無息、貼息貸款或參股等形式重點扶持技術人員、自帶項目到基地創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。不僅如此，基地管委會還負責組織基地內(nèi)的企業(yè)申報國家、省市級各類計劃項目，以便使他們?nèi)〉谜Y助。 關于孵化政策。鼓勵各種社會力量以多種形式創(chuàng)辦各類企業(yè)孵化器。對創(chuàng)業(yè)服務中

11、心等綜合類企業(yè)孵化器和軟件園等專業(yè)孵化器以及生產(chǎn)力促進中心等機構，經(jīng)省市科技部門認定后，享受高新技術企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。對新辦的獨立核算的會計、審計、評估、培訓、管理、咨詢、人才中心、投資促進等中介服務機構，自開業(yè)之日起，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，以后年度按照西部大開發(fā)的有關政策，享受15的所得稅優(yōu)惠政策。 西安航空科技企業(yè)設立了種子基金，重點支持相關科研成果到孵化器進行轉化或商品化。 三、閻良區(qū)國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議 (一)加強制度建設，建立有利于產(chǎn)業(yè)集群的機制。經(jīng)濟發(fā)展需要一定的條件和環(huán)境保障。促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，關鍵是形成有利于產(chǎn)業(yè)集群的制度環(huán)境，為投資者提供有力的保障。 1

12、、為企業(yè)提供咨詢服務和員工培訓。大學、科研機構可以與企業(yè)群落聯(lián)辦科研機構，開展項目合作。同時，要從制度上改變大學或研究機構經(jīng)費單一的模式，鼓勵飛機技術研究成果盡快轉換成現(xiàn)實生產(chǎn)力。 2、重視發(fā)展與飛機產(chǎn)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)群是否有競爭力，固然離不開專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，但更取決于該網(wǎng)絡的技術水平。要加快飛機產(chǎn)業(yè)群內(nèi)自身建設，還要重視發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群相關的產(chǎn)業(yè)。對于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在盡可能靠近它們的地方發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)，在同一地區(qū)形成由同類產(chǎn)業(yè)構成的產(chǎn)業(yè)集群。支持性產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)如果同主導產(chǎn)業(yè)集群在同一個地方，則最能起到互相促進的作用。 3、加快飛機產(chǎn)業(yè)群的服務體系建設。飛機產(chǎn)業(yè)群不應孤

13、立地發(fā)展，應該有相對確定的市場目標和完善的服務體系。要培育各種規(guī)范的咨詢中介服務機構，例如律師事務所、會計事務所等。同時，要建立良好的教育培訓體系，保證高素質人才的培養(yǎng)。另外，要建立促進集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展的金融機構，這對飛機產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展至關重要。 4、注重競爭和合作。產(chǎn)業(yè)集群是在當?shù)仄髽I(yè)和機構之間協(xié)同作用的基礎上建立起來的。集群中的地方行為主體之間通過各種公約、合同和關系聯(lián)系在一起，包括競爭與合作的混合。因此，需要讓地方行為主體(包括當?shù)毓?、公共機構和城市居民)共同參與關于集群和治理結構的政策制定。原有的政府行政邊界往往不利于合作，應當通過促進不同行政管理部門之間便利的合作，或重新考慮必要的行政

14、管理范圍，把治理的目標定位在發(fā)展真正具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群上。 、注重對外聯(lián)系。如果沒有良好的外部技術聯(lián)系(與世界上該技術最先進的地區(qū)建立并發(fā)展技術聯(lián)系)，而只有發(fā)達的本地技術網(wǎng)絡，將可能使本地技術陷于封閉保守的狀態(tài)。近年來，國外文獻大量關注全球聯(lián)系，而就我們來說，飛機城應該是開放的，閻良的飛機產(chǎn)業(yè)應該注重對外聯(lián)系。 6、制定發(fā)展規(guī)劃。應當在政策上進行規(guī)劃，使飛機產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的核心企業(yè)與中小企業(yè)建立相輔相成的分工合作關系，應當建立與培植大型企業(yè)為核心的“中心衛(wèi)星式”飛機產(chǎn)業(yè)集群。作為飛機產(chǎn)業(yè)集群核心的大型飛機生產(chǎn)企業(yè)，只需保留與經(jīng)營、人才、商譽和飛機技術有關的核心資源以實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，非核心

15、資源可以讓給群內(nèi)中小企業(yè)進行專業(yè)化生產(chǎn)與運作。 (二)完善為企業(yè)發(fā)展服務的基礎設施建設。企業(yè)對選擇集群地是有一系列要求的，基礎設施是主要的前提條件。閻良應該按照高標準建立和完善城市基礎設施，為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供充分的供給，這對形成集群是十分重要的?；A設施既包括有形的基礎設施也包括無形的基礎設施。有形的基礎設施固然重要，但是無形的基礎設施完善的服務體系，高素質的管理與服務人員和中介機構對吸引企業(yè)集群也是十分重要的。所以，首先要加快數(shù)字化高新區(qū)建設進程，實現(xiàn)對企業(yè)管理、統(tǒng)計、服務以及企業(yè)間信息發(fā)布、資料查詢、商務交流的網(wǎng)絡化；其次要提供創(chuàng)業(yè)的公共服務設施，如孵化器、創(chuàng)業(yè)服務中心等，給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)共

16、享的空間、交流和服務，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成本與風險；第三要建立諸如中國臺灣新竹“工研院”或者產(chǎn)學研聯(lián)盟的公共技術創(chuàng)新機構，將共性技術的研究作為公共品提供給社會，對區(qū)內(nèi)高技術企業(yè)提供技術支持。 (三)注重開發(fā)人力資源，奠定發(fā)展基礎。閻良實現(xiàn)跨越發(fā)展必須拋棄舊有的思維定式。具體來說，要通過政策優(yōu)勢集聚人才、優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施來營造人才發(fā)展的良好環(huán)境；通過建立合理的利益分配機制，建立技術參與企業(yè)收益分配的機制，實行職務專利分成的機制，設立技術創(chuàng)新獎勵基金等，挖掘人才的潛力。 (四)大力發(fā)展為企業(yè)服務的中介和技術服務機構。企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展迫切需要中介機構和服務機構的支持和服務，經(jīng)濟越發(fā)展，分工越細，對

17、專業(yè)化的要求也不斷提高。企業(yè)發(fā)展僅靠自身的力量是難以為繼的，需要其他企業(yè)的分工和協(xié)作；城市僅僅有好的基礎設施是不夠的，只有建立起完善的服務體系，不斷滿足企業(yè)發(fā)展的需求，才能對企業(yè)產(chǎn)生吸引力，吸引企業(yè)集群，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進閻良加速增長，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，閻良需要大力發(fā)展為企業(yè)服務的中介和技術服務機構，以支持核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (五)建立行業(yè)協(xié)會協(xié)調和規(guī)范集群內(nèi)企業(yè)行為。產(chǎn)業(yè)集群中的行業(yè)協(xié)會作為信息的整理和分析者，可以為其會員企業(yè)或政府提供各種個性化的服務。由于行業(yè)協(xié)會是一個代表其會員企業(yè)的專門機構，在各類信息的整理和分析上，有著單個企業(yè)或政府不可替代的作用。憑借著其特殊地位和專業(yè)知識，行

18、業(yè)協(xié)會能提供其他組織無法提供的服務，也能使政府制定的政策和措施更符合其會員企業(yè)的利益，更有利于行業(yè)的長期發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)集群中行業(yè)協(xié)會的功能優(yōu)勢還表現(xiàn)在協(xié)調優(yōu)勢上。產(chǎn)業(yè)集群中的行業(yè)協(xié)會就其協(xié)調功能而言，主要包括兩個方面。第一是協(xié)調會員企業(yè)的對外行為，組織企業(yè)，形成集體行動。由于行業(yè)協(xié)會擁有的規(guī)模效應和外部經(jīng)濟，在組織企業(yè)形成集體行動上比其他機構更具優(yōu)勢。第二是在協(xié)會內(nèi)部實施懲罰機制，以保障集體行動的有效實施。行業(yè)協(xié)會在克服成員企業(yè)的“搭便車”問題上也有著優(yōu)勢。 (六)建立企業(yè)問信任關系，促進企業(yè)長期合作。在眾多影響企業(yè)長期合作關系的因素中，信任度是最關鍵的因素。因此，網(wǎng)絡內(nèi)企業(yè)間在合作過程中彼此的

19、信任度，是亟待解決的問題。我們站在創(chuàng)新網(wǎng)絡的角度，具體可以從兩個方面來著手。首先，建立和完善聲譽機制。在創(chuàng)新網(wǎng)絡中；健全的聲譽機制對合作伙伴來講是一種“隱性激勵”。如果合作伙伴彼此能相互信任并信守承諾，那么聲譽機制可以提供關于企業(yè)之前的合作行為、企業(yè)合作的信任度與意愿度等相關信息，以減少合作行為的不確定性，提高企業(yè)的聲譽以及往后與其他企業(yè)合作的幾率，增強網(wǎng)絡集體或企業(yè) 作伙伴彼此能相互信任并信守承諾，那么聲譽機制可以提供關于企業(yè)之前的合作行為、企業(yè)合作的信任度與意愿度等相關信息，以減少合作行為的不確定性，提高企業(yè)的聲譽以及往后與其他企業(yè)合作的幾率，增強網(wǎng)絡集體或企業(yè)個體間合作的有效性。其次，塑

20、造良好的商業(yè)道德氛圍。良好的商業(yè)道德對提高企業(yè)的信任關系有很大作用，反之，影響商業(yè)道德的負面事件會使企業(yè)的聲譽受到損壞。 (七)提高區(qū)內(nèi)資源，尤其是知識資源的流動性。集群內(nèi)部資源的網(wǎng)絡化是使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不同行為主體之間建立有機聯(lián)系的重要內(nèi)容。集群內(nèi)部的資源包括土地和一般勞動力等基本要素，還包括科學技術、知識、先進設備和人力資源等高等要素?；疽氐牧鲃邮羌簝?nèi)生產(chǎn)活動調整和資源再分配的基本要求，高等要素的流動是知識在集群內(nèi)部擴散的重要途徑。政府要加強集群內(nèi)部要素流動渠道的建設：(1)建立資本市場，特別是二級市場，促進生產(chǎn)資料的轉移，這也有利于企業(yè)的進入和退出；(2)建設勞動力市場和中介組織體系

21、的，促進勞動力資源的流動；(3)促進企業(yè)間的聯(lián)系和交流，特別是知識和信息的相互傳遞。 (八)培育區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供持續(xù)的動力，但企業(yè)在創(chuàng)新過程中較多地從自身利益出發(fā)，使得一些基礎的公共研究不能得到有效開展。同是，由于創(chuàng)新成果的非獨占性，決定了一方面企業(yè)會對創(chuàng)新成果嚴加保密，這將有礙于創(chuàng)新成果的迅速擴散；另一方面，企業(yè)不能獨享其創(chuàng)新成果，從而削弱了創(chuàng)新的動力。因此，以上種種情況都表明，政府在產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新活動的開展、創(chuàng)新網(wǎng)絡的建設中都將擔負著重要的組織和協(xié)調重任，甚至直接參與或資助一些公共性的基礎研究活動。政府在培育區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡過程中重要作用在于：營造區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)

22、境，改善整個創(chuàng)新體系的運行，增強區(qū)域內(nèi)的信任度，減少網(wǎng)絡形成過程中的障礙。 (九)促進外部網(wǎng)絡的形成與完善，提高區(qū)域的開放性。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在規(guī)律，同時也和經(jīng)濟的開放程度有很大的關系。而且，產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場的開放呈正相關關系的，在要素市場高度開放的條件下，可以發(fā)展得更加充分。開放的經(jīng)濟政策，可以為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供充足的市場需求。 (十)引導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構升級。結構升級貫穿于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整個過程，對于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有決定性作用。這里的產(chǎn)業(yè)結構升級并不是說產(chǎn)業(yè)集群從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)的過渡，而是指在產(chǎn)品的科技含量和附加值上，以及在生產(chǎn)的技術水平等方面。 (十一)加強區(qū)域品牌的建設和管理。集群區(qū)域具有明顯的品牌效應，集群內(nèi)企業(yè)會因為這種效應的存在而大大降低產(chǎn)品的銷售成本，也有利于集群區(qū)域產(chǎn)業(yè)向多元化方向發(fā)展。具體來說，一方面，政府應加強質量標準體系的建設，做好對企業(yè)產(chǎn)品質量、服務質量的監(jiān)督和認證工作，在集群內(nèi)部推行全面質量管理；另一方面，政府應作為集群的總代表加強對外宣傳，促進外部對集群的了解，這也是區(qū)域品牌建設的重要內(nèi)容。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府要有抓重點產(chǎn)業(yè)的意識。如，在招商引資、鼓勵民間投資時，突出重點產(chǎn)業(yè)地位，引導投資方向