西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)政策研究

1、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)政策研究西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)政策研究摘要 隨著西部大開發(fā)的不斷深入，西部省份如何充分利用本地雄厚的國防科技資源，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛。是一個(gè)亟待解決的問題。本文立足于閻良國家航空高科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，從閻良區(qū)國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的具體特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀入手，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通 摘要 隨著西部大開發(fā)的不斷深入，西部省份如何充分利用本地雄厚的國防科技資源，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛。是一個(gè)亟待解決的問題。本文立足于閻良國家航空高科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，從閻良區(qū)國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的具體特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀入手，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過對閻良區(qū)國家

2、航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的分析，提出了切實(shí)可行可實(shí)施的政策建議。 關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)政策；航空高科技；產(chǎn)業(yè)集群 閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛械锰飒?dú)厚的航空航天資源優(yōu)勢，創(chuàng)建初期就得到了國家相關(guān)部委和省市相關(guān)部門對基地內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策和融資等方面的特別支持。大力支持國家航空產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，進(jìn)一步提高園區(qū)競爭優(yōu)勢，有賴于政府引導(dǎo)與干預(yù)。政府在高技術(shù)區(qū)域競爭優(yōu)勢中應(yīng)起催化劑和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力的作用。政府作為產(chǎn)業(yè)政策的制定者，作為與外部溝通的橋梁中介，要積極利用政策導(dǎo)向來間接干預(yù)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，平衡資源投入，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范企業(yè)行為，防止集群內(nèi)部企業(yè)間的盲目競爭

3、和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，從而減少集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新過程中面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性；維護(hù)當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境的健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展而建設(shè)良好的公共設(shè)施；利用財(cái)政和稅收政策為企業(yè)提供融資渠道；積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)間的建設(shè)性合作牽線搭橋。政府還應(yīng)成為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的主要推動(dòng)者，通過制定相應(yīng)的制度，積極為高新區(qū)與公共研發(fā)機(jī)構(gòu)輔助性機(jī)構(gòu)之間建立長期合作關(guān)系，使集群成員企業(yè)可以從大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)和公共研究機(jī)構(gòu)獲取創(chuàng)新所需的知識、技能和技術(shù)，增加集群內(nèi)部的知識積累，使企業(yè)在相互合作中得到成長。 一、閻良區(qū)國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展階段及現(xiàn)狀分析 2015年8月，由我國政府(國家發(fā)展與改革委員會)正式批復(fù)，成立了西安閻

4、良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。該產(chǎn)業(yè)基地由核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)兩部分組成。核心區(qū)規(guī)劃面積40平方公里，其中已建成區(qū)域面積11.28平方公里，規(guī)劃新建區(qū)域面積28.72平方公里。擴(kuò)展區(qū)為關(guān)中及陜西漢中地區(qū)，輻射陜西周邊乃至全國航空企業(yè)。國家航空產(chǎn)業(yè)基地新建區(qū)已于2015年3月全面開工建設(shè)，并按照國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)完成了5平方公里起步區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)分為制造加工、創(chuàng)業(yè)研發(fā)、航空博覽旅游、教育培訓(xùn)和商務(wù)生活等不同的功能區(qū)。 陜西省將國家航空產(chǎn)業(yè)基地列入“十一五”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工程，西安市將國家航空產(chǎn)業(yè)基地定位為航空衛(wèi)星城，并作為“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目之一。陜西省、西安市財(cái)政在“十一五”期間將累計(jì)

5、投入直接建設(shè)資金3億元。同時(shí)，省市財(cái)政通過擔(dān)保的方式，從國家開發(fā)銀行為國家航空產(chǎn)業(yè)基地貸款5億元，用于支持國家航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。同時(shí)，國家相關(guān)部委和省市相關(guān)部門給予的特別支持，使得陜西省航空事業(yè)得到了空前發(fā)展，將成為閻良區(qū)基地建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一是充沛的人力資源。陜西現(xiàn)有航空相關(guān)院校10家，職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所，每年從航空專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生2萬余人，航空企事業(yè)單位41家，其中工業(yè)企業(yè)26家，獨(dú)立科研院所5家，職工總數(shù)13萬人；經(jīng)過空客和波音公司大部件制造產(chǎn)業(yè)鍛煉和認(rèn)證的產(chǎn)業(yè)工人占全國的40以上。其中，科技人員4.74萬人(占職工總數(shù)的36.5)，高級職稱7400余人，航空領(lǐng)域院士12人，外籍院士5人。

6、 二是領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)。與航空相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)，國家專業(yè)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20多個(gè)，并擁有一批國家級的航空技術(shù)發(fā)展中心及相關(guān)的航空配套廠、所。 三是完善的產(chǎn)業(yè)體系。陜西已形成了集飛機(jī)設(shè)計(jì)研究、生產(chǎn)制造、試飛、鑒定、教學(xué)為一體的航空產(chǎn)業(yè)體系，擁有一批獨(dú)占性資源和雄厚的研發(fā)能力與配套能力，也是我國唯一擁有兩個(gè)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的省份，據(jù)查，航空工業(yè)總資產(chǎn)、生產(chǎn)總值約占全國的1/4甚至1/3。 四是活躍的國際合作。陜西的航空企業(yè)開展國際合作始于1979年，2015年轉(zhuǎn)包生產(chǎn)產(chǎn)值超過1.2億美元，占全國航空工業(yè)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)量的43。2015年，陜西航空企業(yè)完成轉(zhuǎn)包生產(chǎn)總值達(dá)1

7、.8億美元。 五是高效的管理機(jī)構(gòu)。國家航空產(chǎn)業(yè)基地管委會是西安市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基地的規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)與管理。根據(jù)市政府相關(guān)部門的授權(quán)，該管委會可行使市級部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，可為投資者和人區(qū)企業(yè)提供項(xiàng)目審批、土地征用、規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)證發(fā)放、企業(yè)品牌推廣、市場信息傳遞、產(chǎn)品推介、人才招聘、員工培訓(xùn)、檔案管理、物業(yè)管理、社會保險(xiǎn)等管理服務(wù)。 二、閻良區(qū)國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析 閻良區(qū)國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地正處于創(chuàng)立階段，稅收等優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用明顯。政府通過明確的規(guī)劃，建立高科技園區(qū)，吸引跨國資本，開始了對產(chǎn)業(yè)基地的培育活動(dòng)。通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施也對產(chǎn)業(yè)基地能

8、否最終形成起到一定作用。集群的主要優(yōu)勢在于優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施等硬性條件。據(jù)此，我們作出以下政策分析。 關(guān)于稅收優(yōu)惠政策。閻良區(qū)國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地在執(zhí)行國家關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，還制定了符合園區(qū)自身發(fā)展階段的鼓勵(lì)企業(yè)投資和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策。具體政策文本如下：關(guān)于飛機(jī)維修增值稅優(yōu)惠政策、關(guān)于外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、關(guān)于新辦第三產(chǎn)業(yè)所得稅減免政策、新企業(yè)所得稅法稅收優(yōu)惠政策、關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫停征收政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、中介服務(wù)業(yè)稅收減免政策、技術(shù)服務(wù)收入稅收減免政策以及國有大中型企業(yè)到基地投資的

9、稅收減免政策等，這都將成為產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的有利政策條件。 關(guān)于高新技術(shù)優(yōu)惠政策。通過制定鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新的政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度；對設(shè)在中西部地區(qū)內(nèi)的國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，實(shí)行內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其對高新技術(shù)的投入；技術(shù)服務(wù)收入稅收減免政策，對技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收所得稅，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換。 關(guān)于投融資優(yōu)惠政策。外商從投資企業(yè)所得利潤直接再投資于該企業(yè)，增加注冊資金，或作為再投資開辦其他企業(yè)，經(jīng)營期不少于五年的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還其再投資部分已繳納的40的所得稅；外商投資者從企業(yè)獲得的利潤如果再進(jìn)行投資，涉

10、及創(chuàng)辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可全部退還其再投資部分已繳納所得稅稅 業(yè)，經(jīng)營期不少于五年的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還其再投資部分已繳納的40的所得稅；外商投資者從企業(yè)獲得的利潤如果再進(jìn)行投資，涉及創(chuàng)辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可全部退還其再投資部分已繳納所得稅稅款。 基地管委會與省市科委每年抽出一定資金，設(shè)立了青年科技人才創(chuàng)業(yè)基金，以低息、無息、貼息貸款或參股等形式重點(diǎn)扶持技術(shù)人員、自帶項(xiàng)目到基地創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。不僅如此，基地管委會還負(fù)責(zé)組織基地內(nèi)的企業(yè)申報(bào)國家、省市級各類計(jì)劃項(xiàng)目，以便使他們?nèi)〉谜Y助。 關(guān)于孵化政策。鼓勵(lì)各種社會力量以多種形式創(chuàng)辦各類企業(yè)孵化器。對創(chuàng)業(yè)服務(wù)中

11、心等綜合類企業(yè)孵化器和軟件園等專業(yè)孵化器以及生產(chǎn)力促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)，經(jīng)省市科技部門認(rèn)定后，享受高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。對新辦的獨(dú)立核算的會計(jì)、審計(jì)、評估、培訓(xùn)、管理、咨詢、人才中心、投資促進(jìn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，自開業(yè)之日起，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，以后年度按照西部大開發(fā)的有關(guān)政策，享受15的所得稅優(yōu)惠政策。 西安航空科技企業(yè)設(shè)立了種子基金，重點(diǎn)支持相關(guān)科研成果到孵化器進(jìn)行轉(zhuǎn)化或商品化。 三、閻良區(qū)國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議 (一)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立有利于產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的條件和環(huán)境保障。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，關(guān)鍵是形成有利于產(chǎn)業(yè)集群的制度環(huán)境，為投資者提供有力的保障。 1

12、、為企業(yè)提供咨詢服務(wù)和員工培訓(xùn)。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)群落聯(lián)辦科研機(jī)構(gòu)，開展項(xiàng)目合作。同時(shí)，要從制度上改變大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)單一的模式，鼓勵(lì)飛機(jī)技術(shù)研究成果盡快轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。 2、重視發(fā)展與飛機(jī)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)群是否有競爭力，固然離不開專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，但更取決于該網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平。要加快飛機(jī)產(chǎn)業(yè)群內(nèi)自身建設(shè)，還要重視發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。對于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在盡可能靠近它們的地方發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)，在同一地區(qū)形成由同類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群。支持性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)如果同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群在同一個(gè)地方，則最能起到互相促進(jìn)的作用。 3、加快飛機(jī)產(chǎn)業(yè)群的服務(wù)體系建設(shè)。飛機(jī)產(chǎn)業(yè)群不應(yīng)孤

13、立地發(fā)展，應(yīng)該有相對確定的市場目標(biāo)和完善的服務(wù)體系。要培育各種規(guī)范的咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所等。同時(shí)，要建立良好的教育培訓(xùn)體系，保證高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。另外，要建立促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，這對飛機(jī)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展至關(guān)重要。 4、注重競爭和合作。產(chǎn)業(yè)集群是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和機(jī)構(gòu)之間協(xié)同作用的基礎(chǔ)上建立起來的。集群中的地方行為主體之間通過各種公約、合同和關(guān)系聯(lián)系在一起，包括競爭與合作的混合。因此，需要讓地方行為主體(包括當(dāng)?shù)毓?、公共機(jī)構(gòu)和城市居民)共同參與關(guān)于集群和治理結(jié)構(gòu)的政策制定。原有的政府行政邊界往往不利于合作，應(yīng)當(dāng)通過促進(jìn)不同行政管理部門之間便利的合作，或重新考慮必要的行政

14、管理范圍，把治理的目標(biāo)定位在發(fā)展真正具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群上。 、注重對外聯(lián)系。如果沒有良好的外部技術(shù)聯(lián)系(與世界上該技術(shù)最先進(jìn)的地區(qū)建立并發(fā)展技術(shù)聯(lián)系)，而只有發(fā)達(dá)的本地技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，將可能使本地技術(shù)陷于封閉保守的狀態(tài)。近年來，國外文獻(xiàn)大量關(guān)注全球聯(lián)系，而就我們來說，飛機(jī)城應(yīng)該是開放的，閻良的飛機(jī)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該注重對外聯(lián)系。 6、制定發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)在政策上進(jìn)行規(guī)劃，使飛機(jī)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的核心企業(yè)與中小企業(yè)建立相輔相成的分工合作關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立與培植大型企業(yè)為核心的“中心衛(wèi)星式”飛機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。作為飛機(jī)產(chǎn)業(yè)集群核心的大型飛機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，只需保留與經(jīng)營、人才、商譽(yù)和飛機(jī)技術(shù)有關(guān)的核心資源以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，非核心

15、資源可以讓給群內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)與運(yùn)作。 (二)完善為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)對選擇集群地是有一系列要求的，基礎(chǔ)設(shè)施是主要的前提條件。閻良應(yīng)該按照高標(biāo)準(zhǔn)建立和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供充分的供給，這對形成集群是十分重要的?；A(chǔ)設(shè)施既包括有形的基礎(chǔ)設(shè)施也包括無形的基礎(chǔ)設(shè)施。有形的基礎(chǔ)設(shè)施固然重要，但是無形的基礎(chǔ)設(shè)施完善的服務(wù)體系，高素質(zhì)的管理與服務(wù)人員和中介機(jī)構(gòu)對吸引企業(yè)集群也是十分重要的。所以，首先要加快數(shù)字化高新區(qū)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)以及企業(yè)間信息發(fā)布、資料查詢、商務(wù)交流的網(wǎng)絡(luò)化；其次要提供創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施，如孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等，給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)共

16、享的空間、交流和服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)；第三要建立諸如中國臺灣新竹“工研院”或者產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的公共技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，將共性技術(shù)的研究作為公共品提供給社會，對區(qū)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)支持。 (三)注重開發(fā)人力資源，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。閻良實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展必須拋棄舊有的思維定式。具體來說，要通過政策優(yōu)勢集聚人才、優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施來營造人才發(fā)展的良好環(huán)境；通過建立合理的利益分配機(jī)制，建立技術(shù)參與企業(yè)收益分配的機(jī)制，實(shí)行職務(wù)專利分成的機(jī)制，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金等，挖掘人才的潛力。 (四)大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展迫切需要中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持和服務(wù)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，分工越細(xì)，對

17、專業(yè)化的要求也不斷提高。企業(yè)發(fā)展僅靠自身的力量是難以為繼的，需要其他企業(yè)的分工和協(xié)作；城市僅僅有好的基礎(chǔ)設(shè)施是不夠的，只有建立起完善的服務(wù)體系，不斷滿足企業(yè)發(fā)展的需求，才能對企業(yè)產(chǎn)生吸引力，吸引企業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進(jìn)閻良加速增長，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，閻良需要大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以支持核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (五)建立行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)和規(guī)范集群內(nèi)企業(yè)行為。產(chǎn)業(yè)集群中的行業(yè)協(xié)會作為信息的整理和分析者，可以為其會員企業(yè)或政府提供各種個(gè)性化的服務(wù)。由于行業(yè)協(xié)會是一個(gè)代表其會員企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，在各類信息的整理和分析上，有著單個(gè)企業(yè)或政府不可替代的作用。憑借著其特殊地位和專業(yè)知識，行

18、業(yè)協(xié)會能提供其他組織無法提供的服務(wù)，也能使政府制定的政策和措施更符合其會員企業(yè)的利益，更有利于行業(yè)的長期發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)集群中行業(yè)協(xié)會的功能優(yōu)勢還表現(xiàn)在協(xié)調(diào)優(yōu)勢上。產(chǎn)業(yè)集群中的行業(yè)協(xié)會就其協(xié)調(diào)功能而言，主要包括兩個(gè)方面。第一是協(xié)調(diào)會員企業(yè)的對外行為，組織企業(yè)，形成集體行動(dòng)。由于行業(yè)協(xié)會擁有的規(guī)模效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)，在組織企業(yè)形成集體行動(dòng)上比其他機(jī)構(gòu)更具優(yōu)勢。第二是在協(xié)會內(nèi)部實(shí)施懲罰機(jī)制，以保障集體行動(dòng)的有效實(shí)施。行業(yè)協(xié)會在克服成員企業(yè)的“搭便車”問題上也有著優(yōu)勢。 (六)建立企業(yè)問信任關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)長期合作。在眾多影響企業(yè)長期合作關(guān)系的因素中，信任度是最關(guān)鍵的因素。因此，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)間在合作過程中彼此的

19、信任度，是亟待解決的問題。我們站在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的角度，具體可以從兩個(gè)方面來著手。首先，建立和完善聲譽(yù)機(jī)制。在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中；健全的聲譽(yù)機(jī)制對合作伙伴來講是一種“隱性激勵(lì)”。如果合作伙伴彼此能相互信任并信守承諾，那么聲譽(yù)機(jī)制可以提供關(guān)于企業(yè)之前的合作行為、企業(yè)合作的信任度與意愿度等相關(guān)信息，以減少合作行為的不確定性，提高企業(yè)的聲譽(yù)以及往后與其他企業(yè)合作的幾率，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)集體或企業(yè) 作伙伴彼此能相互信任并信守承諾，那么聲譽(yù)機(jī)制可以提供關(guān)于企業(yè)之前的合作行為、企業(yè)合作的信任度與意愿度等相關(guān)信息，以減少合作行為的不確定性，提高企業(yè)的聲譽(yù)以及往后與其他企業(yè)合作的幾率，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)集體或企業(yè)個(gè)體間合作的有效性。其次，塑

20、造良好的商業(yè)道德氛圍。良好的商業(yè)道德對提高企業(yè)的信任關(guān)系有很大作用，反之，影響商業(yè)道德的負(fù)面事件會使企業(yè)的聲譽(yù)受到損壞。 (七)提高區(qū)內(nèi)資源，尤其是知識資源的流動(dòng)性。集群內(nèi)部資源的網(wǎng)絡(luò)化是使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不同行為主體之間建立有機(jī)聯(lián)系的重要內(nèi)容。集群內(nèi)部的資源包括土地和一般勞動(dòng)力等基本要素，還包括科學(xué)技術(shù)、知識、先進(jìn)設(shè)備和人力資源等高等要素?；疽氐牧鲃?dòng)是集群內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)調(diào)整和資源再分配的基本要求，高等要素的流動(dòng)是知識在集群內(nèi)部擴(kuò)散的重要途徑。政府要加強(qiáng)集群內(nèi)部要素流動(dòng)渠道的建設(shè)：(1)建立資本市場，特別是二級市場，促進(jìn)生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移，這也有利于企業(yè)的進(jìn)入和退出；(2)建設(shè)勞動(dòng)力市場和中介組織體系

21、的，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的流動(dòng)；(3)促進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)系和交流，特別是知識和信息的相互傳遞。 (八)培育區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力，但企業(yè)在創(chuàng)新過程中較多地從自身利益出發(fā)，使得一些基礎(chǔ)的公共研究不能得到有效開展。同是，由于創(chuàng)新成果的非獨(dú)占性，決定了一方面企業(yè)會對創(chuàng)新成果嚴(yán)加保密，這將有礙于創(chuàng)新成果的迅速擴(kuò)散；另一方面，企業(yè)不能獨(dú)享其創(chuàng)新成果，從而削弱了創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，以上種種情況都表明，政府在產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新活動(dòng)的開展、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中都將擔(dān)負(fù)著重要的組織和協(xié)調(diào)重任，甚至直接參與或資助一些公共性的基礎(chǔ)研究活動(dòng)。政府在培育區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)過程中重要作用在于：營造區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)

22、境，改善整個(gè)創(chuàng)新體系的運(yùn)行，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的信任度，減少網(wǎng)絡(luò)形成過程中的障礙。 (九)促進(jìn)外部網(wǎng)絡(luò)的形成與完善，提高區(qū)域的開放性。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在規(guī)律，同時(shí)也和經(jīng)濟(jì)的開放程度有很大的關(guān)系。而且，產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場的開放呈正相關(guān)關(guān)系的，在要素市場高度開放的條件下，可以發(fā)展得更加充分。開放的經(jīng)濟(jì)政策，可以為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供充足的市場需求。 (十)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。結(jié)構(gòu)升級貫穿于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整個(gè)過程，對于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有決定性作用。這里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并不是說產(chǎn)業(yè)集群從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過渡，而是指在產(chǎn)品的科技含量和附加值上，以及在生產(chǎn)的技術(shù)水平等方面。 (十一)加強(qiáng)區(qū)域品牌的建設(shè)和管理。集群區(qū)域具有明顯的品牌效應(yīng)，集群內(nèi)企業(yè)會因?yàn)檫@種效應(yīng)的存在而大大降低產(chǎn)品的銷售成本，也有利于集群區(qū)域產(chǎn)業(yè)向多元化方向發(fā)展。具體來說，一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，做好對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和認(rèn)證工作，在集群內(nèi)部推行全面質(zhì)量管理；另一方面，政府應(yīng)作為集群的總代表加強(qiáng)對外宣傳，促進(jìn)外部對集群的了解，這也是區(qū)域品牌建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國市場機(jī)制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府要有抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的意識。如，在招商引資、鼓勵(lì)民間投資時(shí)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地位，引導(dǎo)投資方向