論土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義

1、論土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義 摘 要 2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。在土地所有權(quán)歸國(guó)家所有的情況下，通過各種方式進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使土地形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)?；б?。通過調(diào)查和查閱資料等方式，研究農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義及其產(chǎn)生的背景，并著重從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度等方面，闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義。 關(guān)鍵詞 改革；規(guī)?；?jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 【】 F321.1 【】 A 【】 1007-4244（2014）02-141-2 土地是一種具有價(jià)值的資源，它具有可交易性，然而作為我國(guó)農(nóng)村的土地，由于受到各種因素的制約，幾乎沒

2、有交易市場(chǎng)，這種情況嚴(yán)重阻礙了我國(guó)土地資源的優(yōu)化配置。在當(dāng)今我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求下，要想使我國(guó)的土地達(dá)到資源的優(yōu)化配置，只有通過土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)。 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的背景 “農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在一定意義上是我國(guó)土地國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)制度下的產(chǎn)物”。理論界開展對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究的現(xiàn)實(shí)背景是：進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，一方面我國(guó)不少地區(qū)出現(xiàn)了人地矛盾空前緊張的狀況，而另一方面不少農(nóng)民卻對(duì)土地大量拋荒棄耕。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和不斷完善的國(guó)家法律制度，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不斷趨于完善。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：土地所有權(quán)可以與其經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，而這種分離并不改變土地所有權(quán)制度。

3、因此，1997年下半年開始的第二輪土地承包，將“土地承包經(jīng)營(yíng)期限改為30年”作為一項(xiàng)重大的政策確定了下來，并寫入了1998年新修訂的土地管理法。這一規(guī)定給土地流轉(zhuǎn)提供了有利的條件和可靠的保障。 二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的原因 （一）現(xiàn)行法律政策為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了政策依據(jù) “農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性、原則性都很強(qiáng)的工作”?，F(xiàn)行國(guó)家法律政策中有很多都對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作了原則性規(guī)定：中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定指出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，強(qiáng)調(diào)“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。

4、中華人民共和國(guó)憲法第十條第四款“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。農(nóng)村土地承包法規(guī)定保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。中華人民共和國(guó)土地管理法第二條第四款規(guī)定“國(guó)有土地和集團(tuán)所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定第三十一條也指出“在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，延長(zhǎng)耕地承包期允許土地使用權(quán)依法讓”。2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這都為土地流轉(zhuǎn)提供了政策保障。 （二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移提供了更多機(jī)會(huì) 我國(guó)當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)面臨的重大問題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的問

5、題，只有把一部分勞動(dòng)力的就業(yè)問題解決好，他們才有讓出土地使用權(quán)的可能。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制的建立以及“多予，少取，放活”方針的貫徹，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸受到城市的影響，越來越多的農(nóng)民開始遷入城市居住或者進(jìn)入城市打工，同時(shí)城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展也會(huì)給農(nóng)民創(chuàng)造更多從事第二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，這樣就把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，并使這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有了許多就業(yè)的機(jī)會(huì)。 （三）村集體對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的推動(dòng) “任何集體行為或選擇都是個(gè)體成員選擇的結(jié)果，當(dāng)所在集體的部分或多數(shù)成員有了土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)或行為，在市場(chǎng)選擇的基礎(chǔ)上，為了獲得集體或村里的制度保障，就會(huì)想集體領(lǐng)導(dǎo)層施加壓力。集體領(lǐng)導(dǎo)

6、層則會(huì)根據(jù)其收益（如可支配的集體資金、個(gè)人地位聲望、上級(jí)政府的支持等）和成本（如政治風(fēng)險(xiǎn)、更好的備選制度、當(dāng)前制度的固定收入等）比較來決定是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)”。就村集體而言，它的目標(biāo)是完成各級(jí)政府的各項(xiàng)任務(wù)并促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)使一項(xiàng)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，并且可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的措施，因而，村集體會(huì)不斷推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。 三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義 在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平成了當(dāng)前最重要的任務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是一項(xiàng)順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，對(duì)提高

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)村其他各方面的現(xiàn)代化進(jìn)程都有著極大的意義。 （一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展 1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能充分發(fā)揮耕地的經(jīng)濟(jì)功能。傳統(tǒng)種植業(yè)的效益本來就不高，在加上一部分棄耕的土地，使得耕地的生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)功能在原本就比較低的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步下降，影響了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，耕地的經(jīng)濟(jì)功能沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅合理利用了土地，調(diào)整了土地資源的合理配置，推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且還確保了農(nóng)民的收益分配權(quán)，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，極大程度地發(fā)揮了耕地的經(jīng)濟(jì)功能。 2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展

8、（1）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步使農(nóng)村勞動(dòng)力得到了轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。“2007年我國(guó)總?cè)丝谑?3212萬人，成年勞動(dòng)力是91129萬人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)72750萬人，占總?cè)丝跀?shù)的55.1%，按人口比例算，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力是50212萬人，鄉(xiāng)村實(shí)際需要?jiǎng)趧?dòng)力1.5億左右，那就意味著鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的總?cè)藬?shù)逾4.5億人之多”。而“農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要靠農(nóng)村勞動(dòng)力，富余勞動(dòng)力外流”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化，規(guī)?；?，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的合理分工，使大部分農(nóng)民可以翻新低進(jìn)入城市打工，并且在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的過程中，各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，會(huì)不斷促進(jìn)農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。 （2）土

9、地流轉(zhuǎn)有效地解決了土地的粗放經(jīng)營(yíng)問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。土地流轉(zhuǎn)后，大量的土地集中到了這部分具有專業(yè)技術(shù)的種養(yǎng)能手，專業(yè)大戶手中，他們“往往是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品”， 從而打破了原有農(nóng)戶土地分散，生產(chǎn)方式雷同，品種單一的局面，改變了農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。 3.農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)需求。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，他們?cè)谂c土地脫離關(guān)系后，生存需要的很多物品（如蔬菜，水果等）要從農(nóng)村市場(chǎng)上取得，這是一部分新增的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。另外，土地流

10、轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來了很大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民在物質(zhì)生活不斷提高的前提下，必然會(huì)追求更多，更高的精神和物質(zhì)享受，這就為啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)拉動(dòng)城鄉(xiāng)需求創(chuàng)造了很大的可能性。比如一些家用電器，在城市已經(jīng)飽和，而在農(nóng)村的廣大市場(chǎng)，這類家用電器還有很多空白，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展將會(huì)不斷改變這種現(xiàn)狀，為更多的消費(fèi)品提供更廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)。 （二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化 “小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，阻礙了現(xiàn)代化的耕作機(jī)械和技術(shù)的應(yīng)用”，并且由于農(nóng)民的資金有限，以戶為單位進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)投入時(shí)不可能實(shí)現(xiàn)的，阻礙了技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)要素的使用效率增加。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)了大

11、規(guī)模成片經(jīng)營(yíng)，國(guó)家也對(duì)土地土地流轉(zhuǎn)加大了資金和技術(shù)投的支持，使得現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念不斷地應(yīng)用到農(nóng)村，不僅提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)素質(zhì)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化。 （三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)組織、制度的現(xiàn)代化 1.有利于提高農(nóng)民組織化程度，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。原有的分散經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民“各自為政”，沒有標(biāo)準(zhǔn)的作息時(shí)間，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，土地實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶采取的現(xiàn)代化管理方式，必然有一套完整的生產(chǎn)和作息制度，這樣，不僅提高了農(nóng)民的組織化程度，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織注入了新的管理方法，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。 2.有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障

12、制度的完善。土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的一系列農(nóng)民生存問題，將會(huì)推動(dòng)政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)制定一系列完整的，覆蓋面全的社會(huì)保障體系。比如農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等將得到進(jìn)一步建立和完善，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，從而保證農(nóng)民在失地以后的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的新舉措不斷發(fā)展。 3.有利于農(nóng)村相關(guān)法律制度的建立和完善。我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，還沒有關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門立法。土地流轉(zhuǎn)的不斷發(fā)展以及帶來的效益，將會(huì)使政府不斷認(rèn)識(shí)到它的重要性，并建立關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律體系，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中有法可依。 四、結(jié)語 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)

13、權(quán)的流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)利國(guó)利民的偉大舉措，它對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生著舉足輕重的作用與意義，雖然它在我國(guó)正處于發(fā)展初期，又很多問題與不利的現(xiàn)象依然存在，但是，在我國(guó)政府與廣大農(nóng)民的不斷努力下，這項(xiàng)產(chǎn)生于我國(guó)特有國(guó)情基礎(chǔ)之上的新型舉措，必然不斷走向成熟與完善，也必然推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 1樊帆.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深層原因探析J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，（11）. 2陳永志，黃麗萍.農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)J.學(xué)海，2009，（117）. 3連玉民.2004中國(guó)資政報(bào)告M.北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2004. 4連玉民，武建忠.2007中國(guó)國(guó)情報(bào)告M.北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社. 5孫菊芳，孫淑云.河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考J.理論前沿，2009，（22）. 6樊帆.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深層原因分析.J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002（1）：25. 7徐旭，蔣文化，應(yīng)風(fēng)其.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因分析J.管理世界，2009，（9）：