可持續(xù)發(fā)展立法初探

1、    可持續(xù)發(fā)展立法初探                                 在即將邁入21世紀的今天，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，已被世界各國所肯定和接受。為實施聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的21世紀議程（19

2、92年），我國制定了世界上首部國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中國21世紀議程（1994年）。其第一批優(yōu)先項目計劃中的首位項目，就是中國可持續(xù)發(fā)展的法律制定和實施。為此，本文就我國可持續(xù)發(fā)展立法這一法學研究的新課題，試作探討。    一、可持續(xù)發(fā)展的特征和條件    可持續(xù)發(fā)展是一個使用范圍相當廣泛并且具有自然、經(jīng)濟、社會等多方面屬性的概念。截至1997年，其定義據(jù)說多達近百種。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在我們共同的未來中，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展”。

3、1991年，國際生態(tài)學聯(lián)合會和國際生物科學聯(lián)合會共同舉行的可持續(xù)發(fā)展專題研討會上，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產和更新能力”。同年，由世界自然保護同盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會共同發(fā)表的保護地球：可持續(xù)生存戰(zhàn)略將可持續(xù)發(fā)展定義為：“在生存于不超出維持生態(tài)系統(tǒng)承載能力之情況下，改善人類的生活品質。”    按照國際通行的解釋，可持續(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展模式，應當具有下述特征：（注：其中有的觀點參考了王軍：可持續(xù)發(fā)展（中國發(fā)展出版社1997年版）中的有關論述。）(1)跨世代性。即從時間上看，可持續(xù)發(fā)展是世世代代的持續(xù)發(fā)展，也就是前代、

4、當代和后代相互銜接、繼往開來的發(fā)展。就當代人而言，對前代的發(fā)展無法選擇而只能被動接受，對當代和后代的發(fā)展則可能支配或制約。這就要求當代人按照有利于或至少不危害后代發(fā)展的原則，處理當代發(fā)展與后代發(fā)展的關系。(2)整體性。即從空間上看，可持續(xù)發(fā)展是各地區(qū)、全國乃至全球作為一個整體的發(fā)展，是全社會范圍內各階層、各集團、各單位都增進利益的共同發(fā)展。只是某個地區(qū)或某部分人的發(fā)展，就不可能具有持續(xù)性。(3)綜合性。即從內容上看，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)、經(jīng)濟、社會三個系統(tǒng)的綜合發(fā)展，也就是生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù)的統(tǒng)一而不可分割。其中，生態(tài)持續(xù)是基礎，經(jīng)濟持續(xù)是條件，社會持續(xù)是目的。因而，孤立追求經(jīng)濟增長，只

5、可能是“無發(fā)展的增長”。(4)協(xié)調性。即從結構上看，可持續(xù)發(fā)展是各個發(fā)展單元、階段、環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調的發(fā)展，也就是不同地區(qū)之間、不同國家之間、不同利益階層（集團）之間、人與自然之間、經(jīng)濟與社會之間，在發(fā)展中協(xié)調、和諧，以實現(xiàn)共同進化和繁榮。(5)反波動性（又稱反周期性）。即從過程上看，可持續(xù)發(fā)展是盡可能減少或避免波動的發(fā)展，各個時期都能在前期發(fā)展的基礎上穩(wěn)步發(fā)展。這并不是說可持續(xù)發(fā)展過程中不應當有波動和周期，而是應當盡可能降低波動幅度和延長周期時間，尤其是避免大起大落和周期頻繁。    中外發(fā)展的歷史和現(xiàn)實表明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要多方面的條件。其中主要

6、是：(1)經(jīng)濟資源條件。經(jīng)濟資源是發(fā)展的基礎和要素，可持續(xù)發(fā)展是由經(jīng)濟資源可持續(xù)供給所支撐的發(fā)展。只有當經(jīng)濟資源持續(xù)供給在總量、結構、時間和空間上能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的需求的條件下，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這里的經(jīng)濟資源供給，應當包括人造資源、自然資源和人力資源的供給，不僅要求三大資源各自都能持續(xù)供給，而且要求三大資源供給之間能相互配合、補充和促進。(2)經(jīng)濟體制條件。不同的經(jīng)濟體制，在一定意義上也是不同的發(fā)展模式和發(fā)展道路。實踐已告訴我們，古典的市場經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制都不適于可持續(xù)發(fā)展。這是因為，無論是完全由市場配置資源還是完全由計劃配置資源，都未能實現(xiàn)資源開發(fā)和配置的持續(xù)高效率。比較言

7、之，以市場調節(jié)與國家干預相結合為特征的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，相對有利于資源開發(fā)和配置上的宏微觀均衡和遠近期協(xié)調，更有可能滿足持續(xù)高效率地開發(fā)和配置資源的條件。(3)社會環(huán)境條件。可持續(xù)發(fā)展需要有一個安定、和平的社會環(huán)境。中外歷史上，因動亂、劇變、戰(zhàn)爭等而中斷發(fā)展甚至倒退的事例，并不鮮見。所以，緩解社會矛盾和沖突，縮小貧富差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，健全社會保障機制，加強國際合作，以實現(xiàn)和保持社會公平和穩(wěn)定，對可持續(xù)發(fā)展有重要意義。(4)法制條件。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要將人類社會中一切有利于可持續(xù)發(fā)展的觀念、行為普及化和永續(xù)化，需要將可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟資源條件、經(jīng)濟體制條件和社會環(huán)境條件長期保持和不斷完善

8、。這些都有賴于法制的保障。只有通過法律手段，可持續(xù)發(fā)展的技術規(guī)則才能夠轉化為全體社會成員自覺或被迫遵循的規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展的機制和秩序才能夠廣泛和長期存在。正因為如此，中國21世紀議程中設置有與可持續(xù)發(fā)展有關的立法與實施專章，并且在其第一批優(yōu)先項目計劃中將中國可持續(xù)發(fā)展的法律制定和實施列為62個項目中的首位項目。    二、可持續(xù)發(fā)展立法中的“人”    任何法律都以人作為規(guī)范的對象，即規(guī)范人的行為和關系。因而，立法者在立法前必然對所要規(guī)范的人作出假設，再基于假設的人設計制度和制定法律規(guī)范。假設的人一旦為制度和法律規(guī)

9、范所確認和肯定，就轉化人的法定模式，要求現(xiàn)實的人依此模式實施行為和發(fā)生關系。所以，按照可持續(xù)發(fā)展的要求對人作出假設，是可持續(xù)發(fā)展立法的深層理論和哲學基礎。    立法史昭示，傳統(tǒng)民商法是以經(jīng)濟人為規(guī)范對象的法律。所謂經(jīng)濟人，通俗地說，就是會計算、有創(chuàng)造性、追求自身利益（或者說利潤）最大化的人。其中暗含了自私自利為人的理性中應有之義的假設。自1876年亞當斯密的國富論面世以來，經(jīng)濟學理論雖幾經(jīng)變遷，但迄今為止，經(jīng)濟人的假設仍然是現(xiàn)代經(jīng)濟學中不可動搖的“公設”。民商法正因為以此假設為基礎而屬于私法。按照經(jīng)濟人假設，每個人都能通過成本收益比較或依趨利避害原則，

10、對其面臨的一切機會和目標以及實現(xiàn)目標之手段進行優(yōu)化選擇。這樣，在經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟人所追求的唯一目標是自身經(jīng)濟利益最大化。換言之，經(jīng)濟人主觀上既不考慮社會利益，也不考慮自身非經(jīng)濟利益。既然經(jīng)濟人連同一代人組成的社會的利益都不考慮，（注：章錚先生1995年的觀點，參見王軍：可持續(xù)發(fā)展，中國發(fā)展出版社1997年版，第5152頁。）就更談不上考慮子孫后代的利益?？梢?，經(jīng)濟人不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。    歷史進入現(xiàn)代，社會法和經(jīng)濟法作為對民商法的超越和彌補而誕生于市場經(jīng)濟國家，這是以社會人假設為哲學基礎的法律，亦即強調社會本位的法律。所謂社會人，簡言之，就是負

11、有社會責任的人，即以追求社會公平、社會安全、社會穩(wěn)定、社會公益、社會保障目標的實現(xiàn)為責任的人。法律由承認經(jīng)濟人轉變?yōu)橐笊鐣?，是國家在社會問題日趨嚴重的背景下所必然作出的立法選擇。因為單純的經(jīng)濟人只追求自身經(jīng)濟利益最大化而不顧及甚至損害社會利益，導致經(jīng)濟危機、社會動蕩、道德淪喪等諸多社會公害。為診治“社會病”，實現(xiàn)社會目標，社會法和經(jīng)濟法以社會人作為法定模式來規(guī)范現(xiàn)實的人，要求現(xiàn)實的人追求社會整體利益和社會協(xié)調平衡。但是，從可持續(xù)發(fā)展的要求來看，社會人假設也存在不足。因為這里的社會整體利益和社會本位觀念只涵蓋當代人利益，而未涵蓋后代人利益。    由于

12、自然資源在可持續(xù)發(fā)展中占有特殊重要的地位，經(jīng)濟學領域在可持續(xù)發(fā)展觀念的作用下，于20世紀60年代以來興起了一門新學科，即以研究自然資源代際配置為特色的資源經(jīng)濟學。它認為，后代人擁有獨立于、不同于當代人的利益，并且后代人利益重于、至少不低于當代人利益，因而人類對后代人福利負有道義責任，自然資源應當依此準則進行代際配置。于是，當代經(jīng)濟哲學理論提出了生態(tài)人假設。所謂生態(tài)人，就是順應生態(tài)發(fā)展規(guī)律，與自然環(huán)境和諧共存的人。人類生態(tài)有自然生態(tài)、社會生態(tài)和生命生態(tài)三種存在形式，所以，生態(tài)人假設中具有人與人之間關系、人與自然之間關系、當代與后代之間關系的豐富內涵。在當代立法中，尤其是在環(huán)境保護法、自然資源法、

13、能源法、農業(yè)法等立法中，開始接受生態(tài)人假設。    上述可見，從經(jīng)濟人到社會人再到生態(tài)人，反映了人類的進步，其本身就是一個可持續(xù)發(fā)展過程。關于人的三種假設，對于可持續(xù)發(fā)展都分別在不同程度上有其合理性。經(jīng)濟人引導人們追求自身經(jīng)濟利益，有利于社會財富增加，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造物質基礎；社會人引導人們追求社會目標，有利于提高社會安全、社會福利、社會公平的程度和水平，以及增加人力資源的供給，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造社會環(huán)境；生態(tài)人引導人們珍惜生態(tài)、愛護自然，有利于自然資源的節(jié)約、有效和合理使用，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造自然資源供給條件。同時還應當看到，社會人、生態(tài)人較之經(jīng)濟人，與可

14、持續(xù)發(fā)展的要求更吻合。因此，可持續(xù)發(fā)展立法中的人，應當是經(jīng)濟人、社會人、生態(tài)人相結合的人，其中，社會人和生態(tài)人的地位應當優(yōu)于經(jīng)濟人，但經(jīng)濟人在發(fā)展中國家的地位應當比在發(fā)達國家的地位更重要。    三、可持續(xù)發(fā)展立法中的政府    政府最初作為階級統(tǒng)治的工具而面世，在人類社會的發(fā)展過程中，政府又先后成為經(jīng)濟調節(jié)中心和社會協(xié)調中心，從而具有政治、經(jīng)濟和社會三重職能。無論哪個國家或地區(qū)的發(fā)展，還是整個世界的發(fā)展，都離不開政府的直接作用和間接作用、積極作用和消極作用。    近現(xiàn)代各

15、國的政府，在一定意義上可劃分為三種類型，即夜警式政府、干預式政府和統(tǒng)管式政府。這三種類型的政府對發(fā)展都有其積極作用，在一定時期甚至還起過巨大的積極作用。但對于可持續(xù)發(fā)展而言，夜警式政府和統(tǒng)管式政府的局限性大于干預式政府。夜警式政府，即資本主義自由競爭階段的不干預私人經(jīng)濟活動的政府。它對市場主體的行為持放任態(tài)度，完全讓市場機制這只“看不見的手”調節(jié)經(jīng)濟。這雖然有利于充分調動市場主體對發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，但不利于發(fā)展的整體性、綜合性、協(xié)調性和長遠性，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。換言之，它只能給經(jīng)濟人發(fā)揮其能量提供條件，但無法使市場主體擔當社會人、生態(tài)人的角色。這是因為，經(jīng)濟人與市場主體有天然的同

16、質性，市場主體能自發(fā)地成為經(jīng)濟人，也就是說，經(jīng)濟人是市場主體固有的、內生的品格；而社會人和生態(tài)人與市場主體具有“異體排斥性”（借用生物學、醫(yī)學上的概念），對于市場主體來說，社會人和生態(tài)人是外加的身份，有的是由于外部強制而被迫接受的，有的是由于內在理性升華而自覺接受的。政府對市場主體完全自由放任，市場主體既不可能自發(fā)地成為社會人和生態(tài)人，也少有被迫或自覺接受社會人和生態(tài)人身份的機會。所以，對可持續(xù)發(fā)展來說，夜警式政府并非理想的政府。    統(tǒng)管式政府，即社會主義計劃經(jīng)濟體制中的對整個國民經(jīng)濟實行高度集權的指令性計劃管理的政府。它能夠統(tǒng)一組織整個國家的發(fā)展，

17、能夠動員和集中全社會力量投入某一時期或局部的發(fā)展，能夠在一定條件下直接控制宏觀發(fā)展的方向、目標和速度。但是，它抑制甚至窒息了微觀經(jīng)濟主體對自身發(fā)展的欲望和能動性，使微觀經(jīng)濟主體無法具備經(jīng)濟人的活力和功能。于是，宏觀發(fā)展由于沒有微觀發(fā)展原動力的支撐而難以持續(xù)。并且，任何政府都難免有非理性的一面，如果發(fā)展中的一切都取決于政府，使整個國家的發(fā)展面臨巨大的風險。政府決策一旦失誤，發(fā)展所遭受的損害就難以估量。實踐表明，統(tǒng)管式政府也不是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理想政府。    干預式政府，即在市場調節(jié)的基礎上對經(jīng)濟進行適度干預的政府。相對而言，它是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種理想的

18、政府。這是因為：(1)它是在市場調節(jié)的基礎上對經(jīng)濟進行干預，給固有經(jīng)濟人品格的市場主體保留了廣闊的舞臺，這就使宏觀發(fā)展有微觀發(fā)展的原動力作支撐。(2)它可以對市場主體的利益和行為進行干預，給市場主體外加社會人和生態(tài)人的身份，這樣，實現(xiàn)經(jīng)濟人與社會人和生態(tài)人的有機結合就具備了現(xiàn)實可能性。(3)它能夠運用宏觀調控手段，駕馭一個國家的整體發(fā)展、綜合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和長遠發(fā)展，盡可能減少和避免發(fā)展中的結構失衡、短期行為和波動現(xiàn)象，并且還能夠運用投資、財政等手段，動員和集中經(jīng)濟資源來實現(xiàn)必要的突擊性或趕超性發(fā)展目標。    所以，可持續(xù)發(fā)展立法中應當以干預式政府作為

19、首選模式，即在立法中按照干預式政府的模式，來設計政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位。    當然也應當承認，并非干預式政府就一定能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實踐中，干預式政府也會實施不利于可持續(xù)發(fā)展的政府行為。這里的關鍵是政府對經(jīng)濟的干預要適當，即干預的目標、范圍、重點、力度和方法要適當。所以，在立法中還應當按照可持續(xù)發(fā)展的要求來設計政府行為。為了使政府行為能夠按照可持續(xù)發(fā)展的要求實現(xiàn)規(guī)范化，立法中應當注重下述問題：    第一、政府目標。實踐中，政府一貫重視政治目標和經(jīng)濟目標，而社會目標和生態(tài)目標總處于從屬地位，總難免被忽視、排擠和

20、沖擊。在經(jīng)濟目標中，備受垂青的總是反映經(jīng)濟增長數(shù)量和速度的目標，與經(jīng)濟增長質量相關的目標則往往受冷落。在各種目標中，近期目標一般有人關心，而遠期目標大多無人問津。為此，凡是對可持續(xù)發(fā)展意義重大、聯(lián)系緊密的目標，其法律地位和法律效力在立法中應當受到特別重視。例如，社會目標、生態(tài)目標比經(jīng)濟目標，經(jīng)濟增長質量目標比經(jīng)濟增長數(shù)量和速度目標，遠期目標比近期目標，地位應當更重要。當前者與后者沖突時，應當后者優(yōu)先，對前者應當同后者一樣實行政府目標責任制。第二、政府決策科學化。為防止和減少政府決策失誤給可持續(xù)發(fā)展造成損害，我們應當以立法形式建立民主決策制、專家決策制、決策失誤責任制等一系列能保障政府決策科學化

21、的制度。其中，專家決策制是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展決策科學化的關鍵性措施，它要求政府吸收專家參與決策，重視專家意見在決策中的份量，把專家論證作為形成決策的一個必經(jīng)環(huán)節(jié)。值得注意的是，專家是一種職業(yè)而不是一種身份，有專家身份者離開專家崗位而進入領導崗位后，在其原專業(yè)領域內只可說不是外行而不宜再說是專家，由其決策仍有必要吸收專家參與。因而，選拔專家進入領導崗位并不能等同和取代專家參與決策。    第三、政府廉政建設。政府廉政與否，同可持續(xù)發(fā)展既有直接關系也有間接關系。廉政和腐敗，事關政府決策能否科學和能否有效實施，腐敗會導致政府決策錯誤和降低政府決策效力。腐敗還會帶來

22、法制遭破壞、社會不公平、政局不穩(wěn)、社會動亂、道德淪喪等社會后果。這些都有害于可持續(xù)發(fā)展。所以加強廉政建設，消除和防止腐敗，可以為政府充分發(fā)揮其對可持續(xù)發(fā)展的積極作用創(chuàng)造條件。    四、可持續(xù)發(fā)展立法中的公平和效率    公平和效率一直是立法的兩大價值取向，各國立法無一不以追求公平和效率并協(xié)調二者關系為宗旨，但一般都只限于當代的時空范圍內?？沙掷m(xù)發(fā)展立法則要求突破當代時空范圍，在代際時空范圍內追求公平和效率并協(xié)調二者關系。所以，面對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，應當對公平和效率以及二者關系作新的理解。  &

23、#160; （一）可持續(xù)發(fā)展與公平    法學界一般認為，公平意味著機會均等、平等競爭，主張每一個人都站在同一起跑線上平等地角逐，自由地、最大限度地發(fā)揮各自能力以獲得利益。這種公平觀念只是當代人的公平。公平是可持續(xù)發(fā)展的本性和條件之一，發(fā)展失去公平性也就失去可持續(xù)性，在一定意義上，可持續(xù)發(fā)展的精髓是資源和利益，在當代人群之間以及代際人群之間的公平合理的分配。具體而言，可持續(xù)發(fā)展所追求的公平，包含兩層涵義：一是當代公平即同代人之間的橫向公平。要求滿足全體社會成員的基本要求和較好生活愿望，賦予每個人公平的發(fā)展權，把消滅貧困作為特別優(yōu)先問題來考慮。二

24、是代際公平即世代人之間的縱向公平。它要求本代人不能因自己的發(fā)展和需求而損害人類世世代代滿足需求的根本自然資源與環(huán)境，要求給世世代代以公平利用自然資源的權利?？傊?，可持續(xù)發(fā)展所追求的公平理念是本代公平與代際公平的有機契合。從倫理上講，未來各代人應與當代人有同樣的權利提出對資源與環(huán)境的需求?？沙掷m(xù)發(fā)展就是要求當代人在考慮自己需求與消費的同時，也對未來隔代人的需求與消費負起歷史的和道義的責任。因為同后代人相比較，當代人在資源開發(fā)和利用方面處于類似于壟斷的無競爭的主宰地位，代際公平則要求任何一代人都不能處于支配地位，即各代人都應有同樣多的選擇發(fā)展的機會和權利。這就要求通過立法合理配置當代人與后代人之間

25、的權利義務，重新清理和消除導致當代不公平和代際不公平的制度因素和立法因素，主要有以下幾個方面。    歷史發(fā)展上的不公平，又稱時間生態(tài)序不公平。其主要表現(xiàn)是：(1)過去活動對現(xiàn)在影響的不公平。歷史活動給一些地區(qū)帶來的是富饒和繁榮，而給另一些地區(qū)留下的卻是貧瘠和蕭條，不同地區(qū)在追求可持續(xù)發(fā)展的競賽中，起跑線有很大差距。(2)現(xiàn)在活動對將來影響的不公平。如有些地區(qū)大規(guī)模的、不合理的開發(fā)活動留給后代的是資源缺乏和環(huán)境污染，而另一些地區(qū)的適度開發(fā)和認真保護留給后代的則是永續(xù)的資源和優(yōu)質的環(huán)境。    地域發(fā)展上的不公平，包

26、括區(qū)域生態(tài)和地區(qū)發(fā)展不平衡。其主要表現(xiàn)是：一些地區(qū)或資源優(yōu)越或占有天時地利，而另一些地區(qū)卻產品少、廢物多、產值低、污染重。所有這些區(qū)域發(fā)展上的不公平，使得不同區(qū)域在可持續(xù)發(fā)展成果的追求上出現(xiàn)很大差別。    社會制度上的不公平，包括體制、階層、行業(yè)間的不公平及部門行業(yè)內部的不公平。其主要表現(xiàn)是：有些階級、階層、部門和行業(yè)的人擁有較高的社會地位、好的發(fā)展條件、特殊的政治經(jīng)濟權力和優(yōu)厚的薪水及福利，而另一些階級、階層和行業(yè)的人，社會地位較低，發(fā)展條件較差，政治經(jīng)濟等方面受到歧視和壓抑，薪水少、福利差；有些大型企業(yè)、壟斷企業(yè)、政企合一企業(yè)、特殊背景企業(yè)擁有多種

27、發(fā)展特權，而一些小型企業(yè)、個體戶和私營企業(yè)卻在發(fā)展上備受岐視和限制。    法律政策方面的不公平，包括政策和法律的制定和實施方面的不公平。其主表現(xiàn)是：制定政策不公平，特別是在價格政策、稅收政策、優(yōu)惠政策、產業(yè)政策、投資政策、勞動政策等方面；實施政策不公平，主要體現(xiàn)在對發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)、富人和窮人、有權人和無權人等方面的差別較大；立法不公平，即法律規(guī)定本身就不合理、不公正、不平等；執(zhí)法不公平，即在執(zhí)法上不是法律面前人人平等，而是因人、因地、因事、因情、因權、因錢而在執(zhí)法時背離法律。    （二）可持續(xù)發(fā)展與效率&#

28、160;   效率即投入與產出之比，也就是經(jīng)濟學上的費用效益分析法?？沙掷m(xù)發(fā)展理論對傳統(tǒng)的費用效益分析理論提出了質疑。資源配置在當代可能是有效的，如果涉及到資源的代際配置問題，則很可能使后代受損。因此，在缺少代際補償可能性的前提下，費用效益分析的邏輯是沒有多少可信度的。誠如經(jīng)濟學家佩基指出的，后代很可能招回先輩之靈，質問他們的有什么權利做出這種決定，當聽到的回答是“所有活著的人進行了表決，決定按我們自己的時間偏好去辦”時，后代們幾乎是不會感到滿意的。（注：轉引自王軍：可持續(xù)發(fā)展，中國發(fā)展出版社1997年版，第5657頁。）   

29、60;在可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)學“高效性原則”的沖擊下，對傳統(tǒng)的效益（率）原則必須重新評估、修正。根據(jù)高效性法則，可持續(xù)發(fā)展追求的是高效率（高效益），強調綜合效益（經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一）、總體效益（間接和直接效益、局部和整體效益、眼前和長遠效益、當代和后代效益的統(tǒng)一）和最佳效益（速度和效益、數(shù)量和質量、先進性和可行性的統(tǒng)一）。其實，我國在經(jīng)濟法制建設領域，無論是立法還是執(zhí)法方面，都一直存在著直接效益與間接效益、眼前效益與長遠效益、局部效益與整體效益、經(jīng)濟效益與社會和環(huán)境效益、人的價值和環(huán)境的價值之間的矛盾和沖突。與傳統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展模式相適應，我國法律在某些方面加以保護的只是眼前的、局部的和直

30、接的利益，或單項的、非綜合性的效益。    為了指導和要求人們從可持續(xù)發(fā)展角度去理解和追求效率，立法上的當務之急，是設計出一套適應可持續(xù)發(fā)展的費用效益分析規(guī)范，尤其是規(guī)定哪些因素應當列入費用。例如，分析工業(yè)效益時，費用中應當列入農業(yè)由于工農業(yè)產品價格剪刀差而對工業(yè)的貢獻，工業(yè)生產所造成的環(huán)境污染及其治理成本和資源破壞及其補償成本；分析經(jīng)濟部門效益時，費用中應當列入非經(jīng)濟部門（文教、衛(wèi)生等）因提供人力資源、信息資源、公益服務等對經(jīng)濟部門的貢獻，經(jīng)濟部門的活動和產品所導致的社會問題及其社會管理和協(xié)調成本。對于這種新的費用效益分析規(guī)范，立法中還應恰當?shù)刭x予其法

31、律約束力，明確其與傳統(tǒng)的費用效益分析規(guī)范的關系，特別是在宏觀決策、調節(jié)和監(jiān)督過程中，不僅要依據(jù)按傳統(tǒng)的費用效益分析規(guī)范得出的當代效益結論，而且還要依據(jù)或參考按新的費用效益分析規(guī)范得出的代際效益結論。當這兩種結論有沖突時，應當按照更有利于可持續(xù)發(fā)展的原則來取舍。如果不得不暫時偏重當代效益，則應當要求受益者和政府承擔采取補救措施的責任。對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展是硬道理，急于追求當代效益和趕超目標，就難免損及后代效益。為此，凡當代能補救的就應當及時補救；當代不能補救的，就應當為后代補救準備條件，如進行超前性技術開發(fā)和研究，當代財富分配中為后代預留財富，等等，這樣就可以實現(xiàn)代際效率和公平的協(xié)調。

32、60;   五、可持續(xù)發(fā)展立法中的重點    可持續(xù)發(fā)展是立法的一種指導思想和基本原則，整個法律體系都要貫徹可持續(xù)發(fā)展的精神。在此意義上，并不存在專門的可持續(xù)發(fā)展立法。但是，可持續(xù)發(fā)展的精神在以往立法中較少體現(xiàn)，有的法律部門或法律制度中甚至根本沒有考慮。因而，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進行立法，是一種新的立法思路和專門的立法工作。正是在此意義上，我們要探討和明確可持續(xù)發(fā)展立法的重點。    （一）可持續(xù)發(fā)展立法的重點工作    根據(jù)中國21世紀議程所規(guī)

33、定的可持續(xù)發(fā)展行動方案和我國可持續(xù)發(fā)展立法的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段應當作好以下幾項重點工作。    1.以可持續(xù)發(fā)展為標準，重新審視和評估現(xiàn)行立法。近十幾年來，我國逐步加強了與可持續(xù)發(fā)展有關的立法，但仍然存在許多不足。例如，在學者們所公認和探討的民商法、經(jīng)濟法和行政法的基本原則中，都未列入可持續(xù)發(fā)展原則，這表明可持續(xù)發(fā)展精神未能溶于立法的指導思想；又如，可持續(xù)發(fā)展立法僅較多見諸自然資源和環(huán)境保護等少數(shù)領域，而在民商法、經(jīng)濟法、行政法等領域，鮮見體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的法律規(guī)范。所以，應當以是否有利于可持續(xù)發(fā)展為價值判斷標準，對現(xiàn)行立法進行重新檢討，查明在與可持續(xù)發(fā)展直

34、接相關的立法中有哪些遺漏或不明確之處，在與可持續(xù)發(fā)展間接相關的立法中有哪些與可持續(xù)發(fā)展不配套或沖突之處。    2.設計可持續(xù)發(fā)展法律體系，制定可持續(xù)發(fā)展立法規(guī)劃?？沙掷m(xù)發(fā)展立法是一項涉及面廣泛、時間跨度長遠的工作。對發(fā)展中國家來說，近期趕超性發(fā)展與遠期可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，都顯得同等重要，這就加大了可持續(xù)發(fā)展立法工作的難度。為此，首先應當設計出中國可持續(xù)發(fā)展法律體系的基本框架，指明與可持續(xù)發(fā)展直接相關和間接相關的法律制度各應當有哪些，指明可持續(xù)發(fā)展法律體系與民商法體系、行政法體系、經(jīng)濟法體系和社會法體系的關系，在此基礎上，還應當按照

35、中國21世紀議程提出的在2000年前后初步建立起可持續(xù)法律體系的目標，制定立法規(guī)劃，其中應當依時間順序、急緩順序、邏輯順序、重要程序順序和難易程序順序列出需要制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，并擬定具體的措施和條件。    3.國內立法與國際立法和慣例接軌，履行中國對全球可持續(xù)發(fā)展所承擔的國際義務。中國21世紀議程是我國對國際社會就可持續(xù)發(fā)展所作出的重大承諾，我國還加入了有關可持續(xù)發(fā)展的多項國際公約。所以可持續(xù)發(fā)展的國內立法，尤其是與可持續(xù)發(fā)展有關的技術規(guī)則和標準，需要盡快與國際立法和慣例接軌，將中國加入的國際公約所提出的可持續(xù)發(fā)展的要求，具體落實和展開在有關法律和政策之中。    （二）可持續(xù)發(fā)展立法的重點法域    根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的特征和條件，為給可持續(xù)發(fā)展提供有效的法律保障，在構建