上海市建筑能“”規(guī)劃

1、市建設(shè)交通委關(guān)于印發(fā)上海市建筑節(jié)能 “十一五”規(guī)劃的通知 滬建交 2006781 號(hào) 各有關(guān)單位：為推動(dòng)全市大力降低建筑能耗， 加快建 設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 在“十五”期間建筑節(jié) 能工作基礎(chǔ)上，我委組織編制了上海市建 筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃。現(xiàn)印發(fā)給你們， 請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。有關(guān)執(zhí)行中的情況請(qǐng)及時(shí)與上海市建 筑業(yè)管理辦公室聯(lián)系。特此通知。上海市建設(shè)和交通委員會(huì) 二OO六年十二月一日上海市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科教興 市主戰(zhàn)略，全面推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作，減 少建筑能耗， 節(jié)約能源， 降低溫室氣體排放， 改善環(huán)境質(zhì)量， 促進(jìn)傳統(tǒng)建筑建材業(yè)的改

2、造 和提升，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 城市，制訂本規(guī)劃。一、“十五”回顧“十五”期間，依據(jù)上海市“十五” 期間建筑節(jié)能實(shí)施綱要確立的指導(dǎo)思想、 發(fā)展思路、推進(jìn)目標(biāo)、組織體系和實(shí)施措施。 本市建筑節(jié)能工作按照因地制宜、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨 越式發(fā)展，取得了階段性成果。（一）取得的基本成效1、推進(jìn)目標(biāo)基本完成 “十五”期間，通過(guò)重點(diǎn)推進(jìn)中心城 區(qū)、試點(diǎn)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌和“四高”住宅小 區(qū)、“國(guó)家康居”和“上海市新型墻體材料 與節(jié)能住宅”等示范工程試點(diǎn)， 2002 年至 2004 年，共落實(shí)節(jié)能住宅 1270 萬(wàn)平方米。 從 2005 年起，新建住宅項(xiàng)目全部執(zhí)行節(jié)能 設(shè)計(jì)標(biāo)

3、準(zhǔn)。以“安亭新鎮(zhèn)”、“上海春城” 等為代表的一批建筑節(jié)能試點(diǎn)工程和住宅 小區(qū)， 先后獲得建設(shè)部“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)” 二、三等獎(jiǎng)。本市首棟生態(tài)建筑示范樓在上 海建筑科學(xué)研究院科技園區(qū)建成， 獲得建設(shè) 部“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。 公共建筑節(jié) 能和既有建筑節(jié)能改造開(kāi)始起步。2、法規(guī)體系初步建立“十五”期間， 本市建筑節(jié)能行政法規(guī) 體系基本建立。 根據(jù)國(guó)家和地方現(xiàn)行的政策 法規(guī)，先后制定了上海市節(jié)能住宅建筑認(rèn) 定管理暫行辦法、關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn) 上海市建筑節(jié)能工作的若干意見(jiàn) 等一批規(guī) 范性文件，結(jié)合建筑建材業(yè)管理流程的改 革，從招標(biāo)投標(biāo)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖審查、 施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、 竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)加

4、 強(qiáng)了對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)管。 2005 年 7 月 15 日 政府規(guī)章上海市建筑節(jié)能管理辦法正式 實(shí)施，為本市建筑節(jié)能工作提供了更有力的 法律法規(guī)支撐。3、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善“十五”期間， 本市建筑節(jié)能技術(shù)法規(guī) 體系逐步形成。先后編制并發(fā)布實(shí)施了住 宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、公 共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、住宅建筑節(jié)能檢 測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、住宅建筑節(jié)能工程施工質(zhì) 量驗(yàn)收規(guī)程 等一批地方性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范，為本市建筑節(jié)能工作推進(jìn)提供了有效的 技術(shù)支撐。4、技術(shù)研發(fā)取得進(jìn)展 “十五”期間，經(jīng)過(guò)探索、試點(diǎn)基本形 成了適合上海特點(diǎn)、 適于不同類(lèi)型建筑的圍 護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)體系。新型墻體材料、高效 保溫材料、密封材料

5、、節(jié)能設(shè)備、保溫管道 等新技術(shù)和新產(chǎn)品在新建住宅中得到廣泛 應(yīng)用。住宅和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、評(píng)估軟件 的研發(fā)取得重要進(jìn)展， 基本滿(mǎn)足了建筑設(shè)計(jì) 和咨詢(xún)?cè)u(píng)估的需求， 有效推動(dòng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì) 和應(yīng)用。 上海市住宅建筑節(jié)能集成及應(yīng)用 技術(shù)研究達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為加快推進(jìn) 本市建筑節(jié)能工作提供了科學(xué)依據(jù)。5、組織體系逐步完善“十五”期間， 根據(jù)上海建筑節(jié)能推進(jìn) 工作的階段性重點(diǎn)， 先后建立和完善了推進(jìn) 建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室等有效 的組織保障體系。在橫向，基本形成了由上 海市建設(shè)交通委牽頭， 協(xié)調(diào)房地等相關(guān)委辦 局和市建筑建材業(yè)各職能部門(mén)共同協(xié)調(diào)推 進(jìn)的工作格局。在縱向，基本建立了市區(qū)兩 級(jí)屬地化

6、推進(jìn)建筑節(jié)能的工作機(jī)制， 為加快 推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作奠定了組織保障。6、市場(chǎng)功能不斷發(fā)揮“十五”期間， 上海積極探索發(fā)揮市場(chǎng) 功能推進(jìn)建筑節(jié)能， 培育了“上海市建委建 筑節(jié)能（專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)）學(xué)科研究發(fā)展中心”、 “上海建科建筑節(jié)能評(píng)估事務(wù)所”等建筑 節(jié)能檢測(cè)評(píng)估、節(jié)能技術(shù)咨詢(xún)、節(jié)能技術(shù)服 務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)引入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，規(guī) 范行業(yè)行為。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開(kāi) 展建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推薦、 網(wǎng)上注冊(cè)和告 示等工作模式。7、宣傳培訓(xùn)加大力度“十五”期間， 上海加大了宣傳培訓(xùn)力 度，在普及建筑節(jié)能知識(shí)，提高公眾建筑節(jié) 能意識(shí)，培育市場(chǎng)對(duì)建筑節(jié)能良好需求，針 對(duì)不同的管理對(duì)象和環(huán)節(jié)、 不同的階段重

7、點(diǎn) 和層面人員， 廣泛開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和普 及宣傳等工作。 組織編印了適合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人 員需求的上海住宅建筑節(jié)能技術(shù)與管理 知識(shí)讀本 , 以及針對(duì)社會(huì)各階層需求的建 筑節(jié)能 50 問(wèn)卡通型普及知識(shí)讀本，開(kāi)展 了在全市范圍征集“上海市節(jié)能建筑標(biāo) 志”等活動(dòng)， 為加快全面推進(jìn)本市建筑節(jié)能 工作創(chuàng)造了條件。8、國(guó)際交流得到加強(qiáng)“十五”期間，在建設(shè)部支持下，上海 參與了“中國(guó)終端能效項(xiàng)目”研究。與美 國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門(mén)和有 關(guān)組織， 合作開(kāi)展了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制和分 析評(píng)估軟件開(kāi)發(fā)，合作開(kāi)展了節(jié)能 65%的住 宅小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)住宅、生態(tài)辦公樓、 生態(tài)農(nóng)舍等生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)建造和展示等

8、工作，有效推動(dòng)了本市建筑節(jié)能工作及時(shí)跟 蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（二）存在的主要問(wèn)題“十五”期間， 本市建筑節(jié)能工作雖然 取得了階段性成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題， 主要表現(xiàn)在： 一是社會(huì)共識(shí)和推動(dòng)力亟待進(jìn) 一步增強(qiáng)。 建筑節(jié)能工作的推進(jìn)還主要依靠 管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人士的努力， 建筑工程各方 主體還缺乏實(shí)施建筑節(jié)能的原始動(dòng)力， 社會(huì) 認(rèn)知度比較低。 二是建筑節(jié)能技術(shù)體系亟待 進(jìn)一步完善。 適合上海地區(qū)氣候特征的建筑 節(jié)能應(yīng)用技術(shù)體系尚需進(jìn)一步充實(shí)和完善； 適合高層和超高層建筑的經(jīng)濟(jì)、適用、可靠 的圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)體系還不夠成熟； 外圍 護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能體系的耐久性、 防火、外貼墻磚、 修補(bǔ)維護(hù)、

9、施工與檢測(cè)等配套技術(shù)亟待進(jìn)一 步研究；與建筑結(jié)合的高效用能設(shè)備、可再 生能源利用等技術(shù)體系的研究投入不大。 三 是建筑節(jié)能激勵(lì)政策亟待進(jìn)一步創(chuàng)建。 有效 的建筑節(jié)能激勵(lì)政策缺失或不到位， 難以形 成推動(dòng)建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制， 對(duì)各利益主體 的行為難以規(guī)范。 現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)資金用途末包 括建筑節(jié)能； 建造高耗能建筑得不到稅收制 約；既有建筑節(jié)能改造缺乏必要的財(cái)稅政策 支持；發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的合同能源管理、 能效標(biāo)識(shí)管理等節(jié)能新機(jī)制， 在本市還處于 試點(diǎn)和探索階段。二、“十一五”形勢(shì)和任務(wù) 節(jié)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要 戰(zhàn)略方針， 也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容， 我國(guó)未來(lái)的能源缺

10、口 很大程度上要靠節(jié)能解決?！笆晃濉逼?間，我國(guó)已把節(jié)約資源定為基本國(guó)策，并把 “單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比十五' 期末降低 20%左右”確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目 標(biāo)。由于建筑能耗具有巨大的節(jié)能潛力和綜 合效益，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能極其重視，將 其納入可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃， 制訂相應(yīng)的建筑節(jié) 能標(biāo)準(zhǔn)與政策，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)逐年提高，不 斷推動(dòng)建筑建材業(yè)科技進(jìn)步， 形成建筑節(jié)能 產(chǎn)業(yè)體系，使建筑節(jié)能向更高目標(biāo)發(fā)展。上海是一個(gè)能源短缺的城市， 隨著城市 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 本市夏季電網(wǎng)峰谷差 值矛盾逐年增加， 空調(diào)用電負(fù)荷比例持續(xù)遞 增，冬季用電緊張的矛盾也開(kāi)始顯現(xiàn)。 2005 年在采取了多種迎峰度夏

11、措施后 , 夏季最高 用電負(fù)荷仍突破 1600 萬(wàn)千瓦。目前，本市 常駐人口已經(jīng)超過(guò) 1700 萬(wàn)，居住建筑和公 共建筑竣工面積連續(xù) 10 年年均超過(guò) 3000 萬(wàn) 平方米，人均居住面積超過(guò) 14 平方米?；?于人口數(shù)量、建筑面積兩個(gè)基本因素，加之 城市發(fā)展正處在綜合功能提升和市民消費(fèi) 結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要時(shí)期，上海在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng) 時(shí)期，將處在建筑能耗的高速增長(zhǎng)期。“十一五”期間，圍繞“城市，讓生活 更美好”主題，上海將舉辦一屆成功、精彩、 難忘的世博會(huì)。把握這一重要?dú)v史機(jī)遇，實(shí) 現(xiàn)世博園區(qū)的高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高 標(biāo)準(zhǔn)管理，推動(dòng)和促進(jìn)上海城市的整體發(fā) 展，使世博園區(qū)成為未來(lái)上海城市發(fā)展和推 進(jìn)

12、建筑節(jié)能的典范，為上海加快整體邁入世 界先進(jìn)發(fā)達(dá)城市做出積極貢獻(xiàn)。因此，上海的建筑節(jié)能工作作為促進(jìn)社 會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展工作 的重要組成部分，任務(wù)不僅十分迫切，而且 任重道遠(yuǎn)。三、"十一五”指導(dǎo)思想“十一五”期間，本市建筑節(jié)能工作的 指導(dǎo)思想是：以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科教 興市主戰(zhàn)略，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型的和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貫徹上海市建筑 節(jié)能管理辦法為抓手，實(shí)現(xiàn)本市建筑節(jié)能 推進(jìn)工作與人居環(huán)境持續(xù)改善相結(jié)合，與促進(jìn)城市能源安全相結(jié)合， 與“世博”項(xiàng)目的 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相結(jié)合；通過(guò)加強(qiáng)行政監(jiān)管、推 進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、注重市場(chǎng)引導(dǎo)、 強(qiáng)化輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全社

13、會(huì)增強(qiáng)建筑節(jié)能共 識(shí)，全領(lǐng)域推進(jìn)建筑節(jié)能目標(biāo)，全方位落實(shí) 建筑節(jié)能措施，確保本市建筑節(jié)能分解任務(wù) 目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。四、“十一五”推進(jìn)目標(biāo)“十一五”期間， 在鞏固“十五”成果 基礎(chǔ)上，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng) 新和工作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)本市建筑節(jié)能15%的分解任務(wù)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全市萬(wàn)元 GDP能耗比 “十五”期末下降 20%左右的目標(biāo)作貢獻(xiàn)。 重點(diǎn)抓好建筑物增量節(jié)能控制和存量節(jié)能 挖潛。新建公共建筑全面實(shí)現(xiàn) 50%的節(jié)能目 標(biāo)，新建居住建筑從節(jié)能 50%加快過(guò)渡到節(jié) 能 65%的目標(biāo)水平；既有民用建筑節(jié)能改造 以公共建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)， 以結(jié)合“舊小 區(qū)平改坡綜合改造”為突破口， 以政府既有 辦公建筑

14、節(jié)能改造為垂范， 以運(yùn)用市場(chǎng)化節(jié) 能改造機(jī)制為手段， 加大既有建筑節(jié)能改造 的存量挖潛。 繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)支撐 體系，通過(guò)低能耗、超低能耗和綠色建筑示 范，引導(dǎo)建筑節(jié)能發(fā)展方向。（一）新建民用建筑1、公共建筑 以政府投資新建辦公建筑為重點(diǎn)， 以世 博園區(qū)建設(shè)為示范，加大對(duì)本市辦公、商業(yè) 和旅游等 6 大類(lèi)公共建筑全面執(zhí)行 50%節(jié)能 標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。 形成適應(yīng)上海氣候特點(diǎn)的 公共建筑節(jié)能技術(shù)體系， 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管 理模式， 重點(diǎn)提高設(shè)備系統(tǒng)的用能效率和運(yùn) 行管理水平。2、居住建筑 城鎮(zhèn)新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能 50的標(biāo)準(zhǔn)要求， 通過(guò)有效的行政監(jiān)管和技 術(shù)支撐手段， 形成具有上海特色

15、的居住建筑 節(jié)能技術(shù)體系和管理模式。 積極引導(dǎo)農(nóng)村新 建住宅采用節(jié)能新技術(shù)， 拓展居住建筑節(jié)能 標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍?！笆晃濉焙笃冢诳蒲?與試點(diǎn)基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范指標(biāo)體系， 提高城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能水平達(dá) 到 65的目標(biāo)，并逐步將建筑節(jié)能管理覆蓋 到其他新建居住建筑， 推動(dòng)建筑節(jié)能向縱深 發(fā)展。（二）既有民用建筑 1、既有公共建筑節(jié)能改造 重點(diǎn)開(kāi)展大中型辦公、 商業(yè)和旅游等既 有公共建筑的節(jié)能改造。有計(jì)劃、分步驟實(shí) 施政府既有辦公建筑節(jié)能改造。 建立健全既 有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)絡(luò) 化建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)， 完善以政策 導(dǎo)向和市場(chǎng)化手段為主的節(jié)能改造機(jī)制， 使 本

16、市既有公共建筑節(jié)能改造取得突破性進(jìn) 展。到 2010 年，爭(zhēng)取公共建筑實(shí)施節(jié)能改 造 2000 萬(wàn) m2。2、既有居住建筑節(jié)能改造 以“舊小區(qū)平改坡綜合改造”項(xiàng)目為 突破口，有計(jì)劃地實(shí)施居住建筑節(jié)能改造。 探索以行政手段和財(cái)政支持為主的資金籌 措和推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)示范引路、穩(wěn)步推進(jìn)， 到 2010 年，爭(zhēng)取對(duì)達(dá)到“舊小區(qū)平改坡綜 合改造”條件的居住建筑全部實(shí)施節(jié)能改三）建筑用能設(shè)備1、公共建筑（1）鼓勵(lì)分布式供能和能源多元化系 統(tǒng)的推廣應(yīng)用。結(jié)合世博園區(qū)建設(shè)示范，開(kāi) 展熱電冷聯(lián)供、水源和地源熱泵系統(tǒng)、高效 能空調(diào)系統(tǒng)， 以及蓄冷、 燃?xì)饪照{(diào)、 熱回收、 變流量控制系統(tǒng)、 高效送風(fēng)和自然光、 遮陽(yáng)

17、、 照明與空調(diào)的協(xié)調(diào)控制等節(jié)能技術(shù)的推廣 應(yīng)用。（ 2）大型新建公共建筑設(shè)計(jì)選用具有 國(guó)家或者本市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)冷熱源設(shè)備， 鼓勵(lì)設(shè)計(jì)選用能效比高于現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的 空調(diào)冷水機(jī)組。（3）新建公共建筑設(shè)計(jì)選用高效節(jié)能 燈具。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行建筑照明標(biāo)準(zhǔn)的功 率密度標(biāo)準(zhǔn)值，到 2007 年，設(shè)計(jì)選用的照 明系統(tǒng)全部達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行 建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo) 準(zhǔn)照明功率密度的節(jié)能目標(biāo)值。2、居住建筑（1）推廣應(yīng)用達(dá)到節(jié)能評(píng)價(jià)值的房間 空調(diào)器。到 2007 年，設(shè)計(jì)選用的房間空調(diào) 器能效比，執(zhí)行現(xiàn)行房間空氣調(diào)節(jié)器能效 限定值及能源效率等級(jí) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中節(jié)能評(píng) 價(jià)值 2 級(jí)以上指標(biāo)。（2）推廣應(yīng)用高效能的照明燈具。采 用

18、緊湊型熒光燈、高效雙端熒光燈、電子鎮(zhèn) 流器、半導(dǎo)體照明等高效節(jié)電照明系統(tǒng)，盡 可能設(shè)計(jì)利用自然光等節(jié)能措施。（3）因地制宜推廣應(yīng)用空氣源熱泵熱 水器。試點(diǎn)應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵等節(jié)能 系統(tǒng)。（4）到 2007 年，新建全裝修住宅從設(shè) 計(jì)階段同步考慮與建筑結(jié)合的用能設(shè)備節(jié) 能措施。（四）太陽(yáng)能在建筑中應(yīng)用 貫徹執(zhí)行可再生能源法，堅(jiān)持建筑 領(lǐng)域節(jié)能與開(kāi)源并舉原則，高起點(diǎn)、多層次 推進(jìn)與建筑有機(jī)結(jié)合的太陽(yáng)能光熱和光電 系統(tǒng)， 不斷突破相關(guān)核心技術(shù)和提高相關(guān)產(chǎn) 品產(chǎn)業(yè)化水平， 為可再生能源在建筑中的規(guī) ?；瘧?yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)和模式。1、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與建筑結(jié)合的太陽(yáng)能光熱 系統(tǒng)技術(shù)體系，通過(guò)試點(diǎn)示范，使太陽(yáng)能利

19、用在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中推廣， 并得到規(guī)?；瘧?yīng)用。到 2010 年，爭(zhēng)取對(duì)符 合條件的新建民用建筑和實(shí)施節(jié)能改造的 既有建筑，全部實(shí)施與建筑物統(tǒng)一規(guī)劃、同 步設(shè)計(jì)、 同步施工和同步交付使用的太陽(yáng)能 光熱系統(tǒng)， 并建成與建筑結(jié)合的太陽(yáng)能光熱 系統(tǒng)示范建筑300萬(wàn)m2 （含城市級(jí)示范項(xiàng) 目）。2、結(jié)合世博園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)突破太陽(yáng) 能光電系統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)試點(diǎn)示范，到 2010 年，在大型公共建筑中太陽(yáng)能光電系統(tǒng)示范 應(yīng)用10M W鼓勵(lì)試點(diǎn)應(yīng)用太陽(yáng)能空調(diào)、禾U用 生物質(zhì)能的熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)等新技術(shù)。（五）實(shí)施建筑節(jié)能示范工程根據(jù)國(guó)家節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)， 按照國(guó) 家和本市總體部署，抓住世博園區(qū)建設(shè)機(jī)

20、遇，積極開(kāi)展建筑節(jié)能示范，實(shí)施建筑節(jié)能 城市級(jí)示范項(xiàng)目。“十一五”期間， 實(shí)現(xiàn)綜合技術(shù)攻關(guān)示 范項(xiàng)目300萬(wàn)m2結(jié)合世博園區(qū)建設(shè)，對(duì)新 建居住建筑節(jié)能、既有公共建筑節(jié)能改造、 可再生能源利用（重點(diǎn)是太陽(yáng)能資源、地表 水資源、地?zé)豳Y源）等建筑節(jié)能新技術(shù)、新 材料和新體系等進(jìn)行規(guī)?；痉?， 為推進(jìn)建 筑節(jié)能提供經(jīng)驗(yàn)與模式。 完成世博園區(qū)低能 耗、超低能耗和綠色建筑的示范工程，形成 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系， 引導(dǎo)建筑節(jié)能發(fā)展方 向。1、完成新建居住建筑節(jié)能 65示范項(xiàng) 目 50 萬(wàn) m2；2、作為既有公共建筑節(jié)能改造城市級(jí) 示范，完成節(jié)能 50示范項(xiàng)目 100 萬(wàn) m2；3、作為可再生能源利用與建筑結(jié)合

21、綜 合應(yīng)用的城市級(jí)示范， 完成示范項(xiàng)目 100 萬(wàn) m2；4、完成低能耗、超低能耗和綠色建筑 示范項(xiàng)目 50 萬(wàn) m2。（六）開(kāi)展工業(yè)建筑節(jié)能試點(diǎn)研究 “十一五”期間 , 本市鼓勵(lì)在工業(yè)建筑 中試點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能措施研究和技術(shù)應(yīng)用， 適時(shí) 研究制定本市“工業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。五、保障措施“十一五”期間 , 為確保完成建筑節(jié)能 推進(jìn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)， 要綜合運(yùn)用經(jīng) 濟(jì)、行政、法律手段，構(gòu)建起企業(yè)參與、市 場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管、法律制約的建筑節(jié)能工 作機(jī)制，加快完善政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 體系、技術(shù)研發(fā)體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系等“四 大”綜合保障體系。（一）不斷完善政策法規(guī)保障體系 要在不斷完善的國(guó)家建筑節(jié)

22、能相關(guān)法 律法規(guī)基礎(chǔ)上， 抓緊研究制定適合上海特點(diǎn) 的建筑節(jié)能政策法規(guī)體系。結(jié)合上海市建 筑節(jié)能管理辦法的實(shí)施，配套制定相關(guān)政 策，采取切實(shí)有效措施，探索市場(chǎng)化的建筑 節(jié)能推進(jìn)機(jī)制和模式?！笆晃濉逼陂g：一是開(kāi)展對(duì)既有建筑的結(jié)構(gòu)型式、 用能 系統(tǒng)、能耗指標(biāo)、使用年限等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查 統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)。 研究并試點(diǎn)開(kāi)展大型公共 建筑能源審計(jì)， 逐步實(shí)施既有公共建筑能源 系統(tǒng)分項(xiàng)計(jì)量、分區(qū)控制、智能管理，定期 采集能源消耗數(shù)據(jù)， 開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析和建立公 共數(shù)據(jù)庫(kù)。 完成“上海市既有建筑節(jié)能改造 管理規(guī)定”的制定， 為加大既有建筑節(jié)能改 造的存量挖潛提供政策指導(dǎo)。二是依據(jù)國(guó)家和本市對(duì)可再生能源利 用的相關(guān)

23、規(guī)定， 完成“上海市建筑物利用可 再生能源管理辦法”的制定， 為可再生能源 在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用提供政策保障。三是建立完善建筑業(yè)和建筑物能耗統(tǒng) 計(jì)體系和方法， 完成“上海市建筑能耗統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定”的制定，為科學(xué)規(guī)劃本市建筑節(jié) 能發(fā)展目標(biāo)、制定政策和運(yùn)行管理提供依 據(jù)。四是完成“上海市住宅節(jié)能建筑認(rèn)定 暫行管理辦法”的修訂，進(jìn)一步鼓勵(lì)高于國(guó) 家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的低能耗、超低能耗和綠色 建筑設(shè)計(jì)建造提供政策指導(dǎo)。（二）不斷健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系 在深化建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)研究的基礎(chǔ) 上，加快建立健全適合本市氣候特征、資源 狀況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化 體系。針對(duì)不同的建筑結(jié)構(gòu)體系需求，配套 完善從設(shè)

24、計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、節(jié)點(diǎn)圖集、設(shè) 計(jì)軟件、檢測(cè)評(píng)估、施工驗(yàn)收、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和 工程造價(jià)與配套定額等建筑節(jié)能系列化標(biāo) 準(zhǔn)體系；針對(duì)不同的管理需求，配套完善新 建和既有建筑、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備、 照明系統(tǒng)和太陽(yáng)能等可再生能源利用與建 筑有機(jī)結(jié)合，以及能滿(mǎn)足本市能效管理、建 筑能耗統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理需求的建筑節(jié)能系 列化標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆晃濉逼陂g：一是在滿(mǎn)足技術(shù)集成度和技術(shù)創(chuàng)新性、 市場(chǎng)認(rèn)可度和政策可行性等前提下，完成 “世博園區(qū)綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則”和“世博 園區(qū)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”制定，以指導(dǎo)世博園區(qū)綠色建筑及其配套設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造， 為本市綠色建筑的推廣模式和機(jī)制提供技 術(shù)依據(jù)。二是完成“上海市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

25、體系 表”的制定，將現(xiàn)行的、在編的、以及預(yù)計(jì) 需要銜接配套的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)形成具有內(nèi) 在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)體系， 以更好體現(xiàn)本市建筑節(jié) 能推進(jìn)的科研成果、地方特色和發(fā)展方向。三是完成“上海市民用建筑太陽(yáng)能應(yīng) 用技術(shù)規(guī)程（光熱和光電系統(tǒng)）”和“上海 市民用建筑太陽(yáng)能構(gòu)造圖集 （光熱和光電系 統(tǒng)）”的制定，為實(shí)施上海市開(kāi)發(fā)利用太 陽(yáng)能行動(dòng)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)，為本市規(guī)模化應(yīng) 用可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)造條件。四是完成“上海市既有建筑節(jié)能改造 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”、 “上海市既有建筑節(jié)能改造應(yīng) 用技術(shù)規(guī)程”、 “上海市既有建筑節(jié)能改造 工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程”和“上海市既有 公共建筑節(jié)能改造檢測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)程”等 標(biāo)準(zhǔn)的制定， 為加快

26、本市既有建筑節(jié)能改造 的存量挖潛創(chuàng)造條件。五是完成上海市工程建設(shè)規(guī)范 住宅建 筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，為進(jìn)一步提升城 鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能水平達(dá)到 65%的目標(biāo)提供依 據(jù)。六是完成“上海市公共建筑節(jié)能運(yùn)行 管理規(guī)范”、 “上海市公共建筑節(jié)能工程施 工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程”等配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的 制定工作。（三）不斷創(chuàng)新集成技術(shù)研發(fā)體系 搭建科研平臺(tái)和整合社會(huì)資源， 加大科 研投入和集成技術(shù)創(chuàng)新， 瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)和注 重自主研發(fā)，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔 次。結(jié)合高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)， 圍繞建筑節(jié)能應(yīng)用的技術(shù)難題， 組織開(kāi)展技 術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范，加快成熟先進(jìn)技術(shù)推廣 應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g：一是開(kāi)展“世博園區(qū)

27、綠色建筑應(yīng)用技 術(shù)研究”，結(jié)合國(guó)內(nèi)外綠色建筑評(píng)價(jià)體系和 本市經(jīng)濟(jì)、文化和氣候特征，建立相應(yīng)的評(píng) 價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展世博園區(qū)示范建筑的適用 技術(shù)體系、推進(jìn)措施和激勵(lì)機(jī)制研究。二是開(kāi)展"咼層及超咼層建筑圍護(hù)結(jié) 構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)研究”，適時(shí)提出適合高 層、超高層建筑的耐久性、防火、修補(bǔ)維護(hù)、 配套施工、檢測(cè)等節(jié)能應(yīng)用技術(shù)，以及經(jīng)濟(jì)、 適用、可靠的系統(tǒng)節(jié)能配套技術(shù)。三是開(kāi)展“上海市既有民用建筑節(jié)能 改造適用技術(shù)集成研究"、"上海市建筑咼效用能設(shè)備智能和能效優(yōu)化控制管理系統(tǒng) 研究”，以及"上海市太陽(yáng)能與建筑一體化 應(yīng)用技術(shù)研究”、“上海市可再生能源與建 筑結(jié)合應(yīng)用技術(shù)

28、集成研究”，包括太陽(yáng)能、 地?zé)崮芎退茨艿瓤稍偕茉垂├涔嵯?統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)。四是開(kāi)展“上海市建筑能耗統(tǒng)計(jì)分析 研究”、“上海市建筑能耗模擬計(jì)算及分析 評(píng)估軟件研究”，以及“上海市建筑物現(xiàn)場(chǎng) 檢測(cè)與評(píng)估體系研究”。五是加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備和前沿技術(shù)的跟蹤 研發(fā)，開(kāi)展“天然氣燃料電池作為建筑熱電冷聯(lián)供能源系統(tǒng)研究”和“零能耗建筑體 系開(kāi)發(fā)研究”。六是開(kāi)展“建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)與節(jié)能 建筑部品開(kāi)發(fā)研究”等。形成若干全國(guó)領(lǐng) 先，甚至國(guó)際先進(jìn)的建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)突破 點(diǎn)。（四）不斷構(gòu)建規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管體系依據(jù)上海市建筑節(jié)能管理辦法，依 托建筑業(yè)項(xiàng)目管理流程，依法實(shí)施審查、監(jiān) 督與處置，構(gòu)建多層次、多方位，屬地化、 網(wǎng)格

29、化的建筑節(jié)能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)， 深入源頭抓節(jié) 能，加大建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管力度，使本市建 筑節(jié)能推進(jìn)形成依法管理的新構(gòu)架，確保建 筑節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃的全面實(shí)施?！笆?一五”期間：一是全力做好建筑節(jié)能流程監(jiān)管，確保 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到項(xiàng)目。全面提高節(jié)能備案和 施工圖節(jié)能審圖質(zhì)量的通過(guò)率， 進(jìn)場(chǎng)建筑節(jié) 能材料的合格率，建筑物節(jié)能措施的到位 率。強(qiáng)化建筑節(jié)能施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力 度，強(qiáng)調(diào)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況同步納入工 程監(jiān)理日志、質(zhì)量監(jiān)督手冊(cè)、建設(shè)項(xiàng)目各類(lèi) 監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)等監(jiān)管范疇。二是建立建筑節(jié)能目標(biāo)考核制度。 重點(diǎn) 開(kāi)展對(duì)高耗能建筑業(yè)施工企業(yè)、大中型公共 建筑等設(shè)立建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。整合管 理資

30、源和社會(huì)資源，確保目標(biāo)責(zé)任推進(jìn)落 實(shí)。三是充分發(fā)揮建筑建材業(yè)綜合執(zhí)法優(yōu) 勢(shì)，建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的節(jié)能監(jiān) 管體系。建立和推進(jìn)規(guī)范各類(lèi)建筑節(jié)能中介 服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī) 制。建立建筑節(jié)能信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)全市 建筑節(jié)能信息的統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)布公示制度。（五）不斷增進(jìn)建筑節(jié)能社會(huì)共識(shí) 推進(jìn)建筑節(jié)能是構(gòu)建資源節(jié)約型城市 的重要組成部分。提高市民建筑節(jié)能意識(shí)， 普及市民建筑節(jié)能常識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)建筑節(jié) 能的理念和行為，促進(jìn)參與建筑節(jié)能活動(dòng)的 各方盡快熟悉和掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能和政策 法規(guī)，形成自覺(jué)參與建筑節(jié)能活動(dòng)的行為模 式和社會(huì)氛圍?！拔濉逼陂g：一是加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳普及。樹(shù)立人均 建筑能耗的觀念，強(qiáng)調(diào)建筑節(jié)能與健康舒適 相結(jié)合的社會(huì)導(dǎo)向，通過(guò)各種宣傳途徑和媒 體，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、雜 志等宣傳工具，制作建筑節(jié)能宣傳片、開(kāi)設(shè) 建筑節(jié)能論壇、編制大眾科普讀物等形式多 樣的、不同層次的建筑節(jié)能專(zhuān)題宣傳活動(dòng)和 科普知識(shí)教育。二是開(kāi)展建筑節(jié)能教育培訓(xùn)。 在本市中 小學(xué)教科書(shū)中，要設(shè)置能源資源短缺的基本 國(guó)情和節(jié)能途徑專(zhuān)門(mén)篇章。 在大專(zhuān)院校的建 材、建筑及相關(guān)專(zhuān)業(yè)，組織力量編寫(xiě)適用教 材，開(kāi)設(shè)“建筑節(jié)能”選修課。在建