草牧場(chǎng)糾紛調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于草牧場(chǎng)糾紛問(wèn)題的起因及解決方法的調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)草牧場(chǎng)的“價(jià)值”大幅飆升，由草牧場(chǎng)糾紛引發(fā)的群眾上訪，成為影響我旗社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素之一。為采取切實(shí)可行的對(duì)策，及時(shí)有效化解矛盾，我們對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下:一、草牧場(chǎng)糾紛現(xiàn)狀xxx6個(gè)蘇木鎮(zhèn)57個(gè)嘎查村，16527農(nóng)牧戶64167人。土地總面積1746.75萬(wàn)畝，全旗現(xiàn)有草原面積1321萬(wàn)畝，承包到戶總草原面積1144.61萬(wàn)畝，其中基本草原劃定面積1060萬(wàn)畝。主要是以沙蒿、檸條、寸草、苔草、芨芨草、馬蓮為主的灘地草場(chǎng)、梁地草場(chǎng)和巴拉爾地草場(chǎng)。當(dāng)前，我旗農(nóng)村牧區(qū)草牧場(chǎng)糾紛比較突出，從個(gè)

2、別行為發(fā)展到了群體行動(dòng)，參與人員的層次不斷提高、甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部在其中出謀劃策，增大了解決事情的難度，使草牧場(chǎng)糾紛成為了影響和諧穩(wěn)定的隱患，根除草牧場(chǎng)糾紛刻不容緩。從2011年至今，我旗共發(fā)生草牧場(chǎng)糾紛732起。我旗的草牧場(chǎng)糾紛大體上可分為九類，一是草牧場(chǎng)邊界糾紛即個(gè)人、嘎查村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗區(qū)、省區(qū)間邊界糾紛；二是草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)糾紛；三是權(quán)屬糾紛，即原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、國(guó)營(yíng)場(chǎng)站、基層學(xué)校所在地與當(dāng)?shù)卮迕竦牟菽翀?chǎng)權(quán)屬糾紛，上世紀(jì)70年代末80年代初建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)營(yíng)場(chǎng)站、學(xué)校，到了2000年后隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)營(yíng)場(chǎng)站、學(xué)校的撤并，產(chǎn)生草牧場(chǎng)土地糾紛；四是因結(jié)婚喪失土地草牧場(chǎng)承包權(quán)產(chǎn)生糾紛。農(nóng)村牧區(qū)女性出

3、生后，按照土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)政策，由其戶籍所在地分給土地草牧場(chǎng)，一般都能享受土地草牧場(chǎng)承包權(quán)利，而在結(jié)婚后戶口會(huì)遷移到男方家庭，由于農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地草牧場(chǎng)承包政策，加之在土地草牧場(chǎng)承包或延包過(guò)程中都沒(méi)有預(yù)留機(jī)動(dòng)地，也沒(méi)有新開墾地或村民自愿交回的承包地，農(nóng)村牧區(qū)婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地，同時(shí)也無(wú)法帶走在娘家時(shí)分得的承包地，從而喪失了土地草牧場(chǎng)承包權(quán)；五是因離婚、喪偶失去土地草牧場(chǎng)承包權(quán)產(chǎn)生糾紛。由于土地草牧場(chǎng)的分配采用“按戶籍分地原則”，加之土地草牧場(chǎng)不同于一般財(cái)物，無(wú)法遷移轉(zhuǎn)走。農(nóng)村牧區(qū)婦女在離婚過(guò)程中，很少有人對(duì)土地草牧場(chǎng)權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取，

4、法院判決離婚時(shí)一般也不把土地草牧場(chǎng)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地草牧場(chǎng)進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行，致使農(nóng)村牧區(qū)婦女在離婚后土地草牧場(chǎng)承包權(quán)難保。年輕的喪偶婦女由于改嫁而離開婆家居住地的，其土地草牧場(chǎng)承包權(quán)也相應(yīng)失去；六是因人口流動(dòng)而喪失土地草牧場(chǎng)承包權(quán)產(chǎn)生糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工。在稅改前，土地草牧場(chǎng)需繳納農(nóng)牧業(yè)稅，對(duì)于外出打工者的土地草牧場(chǎng)，或拋荒或由嘎查村級(jí)收回后轉(zhuǎn)給他人耕種利用。在土地草牧場(chǎng)承包流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)牧戶法律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有簽訂合同或協(xié)議的，一旦發(fā)生糾紛，草牧場(chǎng)承包者的土地草牧場(chǎng)權(quán)益就很難得到保障。七是新出生人口沒(méi)有土地草牧場(chǎng)。在第二輪土地草

5、牧場(chǎng)承包以來(lái)，根據(jù)“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國(guó)家土地草牧場(chǎng)承包政策，除了個(gè)別土地草牧場(chǎng)進(jìn)行過(guò)小調(diào)整的嘎查村以外，第二輪土地草牧場(chǎng)承包結(jié)束后新出生的孩子都沒(méi)有土地草牧場(chǎng)。八是掛名戶土地權(quán)益沒(méi)有保障。掛名戶是指戶口掛在嘎查村里，但人不常住在嘎查村里。掛名戶主要以老年人、喪偶的農(nóng)牧民居多。由于她們?cè)缒陠逝?，兒女又在外地工作或者打工，所以跟著兒女或者親人一直在外地居住。嘎查村分配土地草牧場(chǎng)時(shí)沒(méi)有把這部分人納入分配人員范圍。九是政府農(nóng)牧業(yè)行政主管部門頒發(fā)草牧場(chǎng)承包合同書和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)未按照相關(guān)的政策去執(zhí)行產(chǎn)生糾紛。二、引發(fā)草牧場(chǎng)糾紛的原因隨著農(nóng)村牧區(qū)改革的深化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是國(guó)家

6、惠農(nóng)政策取消了“三提五統(tǒng)”和農(nóng)牧業(yè)稅，實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼，農(nóng)牧民對(duì)擁有土地草牧場(chǎng)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，一些矛盾和沖突也就顯現(xiàn)出來(lái)。其根本原因主要有以下幾點(diǎn)：（一）歷史遺留問(wèn)題。一是草牧場(chǎng)劃分到戶時(shí)計(jì)量粗略。我旗農(nóng)村牧區(qū)草牧場(chǎng)（五荒地、沙地）承包到戶的時(shí)間多在上世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)草牧場(chǎng)（五荒地、沙地）的價(jià)值主要體現(xiàn)在放牧、砍柴（當(dāng)做飯、取暖燃料）等方面。因此人們對(duì)五荒地的劃分相對(duì)草灘、耕地來(lái)說(shuō)也不太關(guān)注，劃分計(jì)量粗略，疏于監(jiān)督。當(dāng)時(shí)計(jì)量的單位主要是用繩子（長(zhǎng)度為30米到50米）、打拐子（1.5米）、人步行做長(zhǎng)度單位（一步=五尺，一畝=240平方步）來(lái)測(cè)量，更有的是目測(cè)“甩胳膊”指定牧場(chǎng)的大體方位，有

7、的嘎查村把宅基地周邊的伙場(chǎng)地（院落附近的地）、草地、荒沙地的面積和植被的覆蓋率綜合平衡在一起劃分（一畝草地等于五到二十畝荒沙），伙場(chǎng)地面積大的戶子，草地面積就少，植被稀疏的荒沙面積就大。二是原來(lái)集體土地有草場(chǎng)、丘陵、沙地，在個(gè)人承包時(shí)，農(nóng)牧民不愿意承包沙地，所以在承包集體土地時(shí)未按實(shí)際土地面積計(jì)算承包面積，而是將草場(chǎng)分等級(jí)，1畝草灘折算為2畝丘陵或3畝到5畝沙地折算為1畝標(biāo)準(zhǔn)草場(chǎng)進(jìn)行承包。近年來(lái)隨著林權(quán)改革，林地補(bǔ)助、草原獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策都按草原的面積來(lái)實(shí)施，使部分農(nóng)牧民要求按實(shí)際面積領(lǐng)取草原、林地補(bǔ)貼，部分農(nóng)牧民要求增加自己的草原、林地面積。三是國(guó)家以前對(duì)草牧場(chǎng)征收稅費(fèi)，部分貧困戶因交不起稅費(fèi)將

8、自己承包的草場(chǎng)、林地退回嘎查村，嘎查村通過(guò)確認(rèn)后承包給他人，現(xiàn)土地增值，國(guó)家對(duì)草場(chǎng)、林地實(shí)施補(bǔ)貼政策，要求收回自己的土地引發(fā)糾紛。四是部分嘎查村沙地因農(nóng)牧民不愿承包至今仍歸集體所有，國(guó)家要求造林治沙，嘎查村將集體沙地交給部分農(nóng)牧民造林，現(xiàn)造林的農(nóng)牧民要求將自己已經(jīng)造林的土地歸自己承包，其他農(nóng)牧民不同意引發(fā)糾紛。因歷史問(wèn)題造成的土地糾紛在牧區(qū)非常突出，解決難度大，目前仍未徹底解決。（二）到戶經(jīng)營(yíng)管理程度不同，導(dǎo)致草牧場(chǎng)面積發(fā)生變化。草牧場(chǎng)到戶后期80年代至90年代前期植樹造林任務(wù)重，政策提倡誰(shuí)造林誰(shuí)擁有。勞力充足、勤勞的戶子造林地?cái)U(kuò)展到了集體遠(yuǎn)沙、大沙，及他人的未造林地，因此草牧場(chǎng)、林地面積較大

9、，而缺少勞力、懶惰、外出務(wù)工疏于管理的家庭草牧場(chǎng)面積越來(lái)越少。如2006年嘎魯圖鎮(zhèn)薩如努圖嘎查掌高圖牧業(yè)社牧民哈某某、巴某某、烏某某等12戶與嘎查簽訂合同承包了該社的48000多畝的荒沙，進(jìn)行造林。2012年換屆后該社30多戶牧民要求平攤48000多畝的荒沙，嘎查向承包戶提出了撤銷承包合同產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致該12戶開始上訪。（三）草牧場(chǎng)的流轉(zhuǎn)引發(fā)草牧場(chǎng)糾紛。一是個(gè)別農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)戶間進(jìn)行草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)（互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓），土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不明確，流轉(zhuǎn)地發(fā)生征用時(shí)產(chǎn)生糾紛；二是草原流轉(zhuǎn)制度的不規(guī)范，如朝勒孟圖亞原是嘎魯圖鎮(zhèn)巴音高勒一社牧民，嫁到巴音高勒二社，二社1990年進(jìn)行了土地調(diào)整（97年二

10、輪土地承包時(shí)未調(diào)整），一社是97年作了土地調(diào)整，她出嫁時(shí)一社抽走了她的土地和草場(chǎng)，到了二社也沒(méi)有她的地和草場(chǎng)。（四）一少部分戶子分地時(shí)子女較多，長(zhǎng)大后女兒出嫁，兒子到機(jī)關(guān)工作，“增人不增地，減人不減地”的草牧場(chǎng)承包政策導(dǎo)致現(xiàn)人均草牧場(chǎng)面積不等。（五）有的嘎查村先分林地后分草牧場(chǎng)，形成樹木“插花”的現(xiàn)象。到了2005年以后，隨著政策的改變各種以面積為單位的補(bǔ)貼也開始發(fā)放，如退耕還林、退牧還草，公益林、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)助。加之工業(yè)的發(fā)展，如天然氣管線、氣井、氣站、物探、工業(yè)園區(qū)等征用土地面積和補(bǔ)償費(fèi)也都在擴(kuò)大和提高，土地的使用價(jià)值遠(yuǎn)超當(dāng)初的放牧和有人受利益的驅(qū)使想出種種理由多占地，就引發(fā)戶與戶

11、之間，社與社之間、村與村之間、集體與個(gè)人之間的各種草牧場(chǎng)糾紛。（六）資源缺失造成的利益分配矛盾。當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)較好的嘎查村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他地方，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，人地關(guān)系壓力逐年加大，利益分配矛盾加劇。如近幾年嘎魯圖鎮(zhèn)后寨則村每人每年分得土地補(bǔ)償費(fèi)幾十萬(wàn)元，所以該村的婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。以前為小孩上學(xué)將戶口遷往城鎮(zhèn)的村民想把戶口遷回來(lái)，遭到村民的反對(duì)，村民之間矛盾加劇，導(dǎo)致部分村民上訪。（七）傳統(tǒng)文化對(duì)女性權(quán)益的忽視和法律及政

12、策保障的缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，在廣大農(nóng)村牧區(qū)仍留有殘余的重男輕女封建思想，“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村牧區(qū)的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。女孩往往只被看作家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不得再享有娘家的權(quán)利，當(dāng)然包括土地草牧場(chǎng)權(quán)益。婦女出嫁后只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，從而使農(nóng)村牧區(qū)婦女在土地草牧場(chǎng)權(quán)益的爭(zhēng)取上永遠(yuǎn)只能處于依附地位。從一些法律政策的條文上看是中性的，但是由于沒(méi)有充分考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，在具體實(shí)踐中往往會(huì)給女性帶來(lái)不利。如我國(guó)現(xiàn)有的土地草牧場(chǎng)法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但并沒(méi)有

13、充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村牧區(qū)婦女的權(quán)益，造成對(duì)出嫁女、離婚女土地草牧場(chǎng)權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。農(nóng)村土地承包法第30條規(guī)定，如果出嫁女在新住地沒(méi)有分得土地草牧場(chǎng)的話，其原住地不得收回其承包地，但是法律上并沒(méi)有明確承包給家庭的土地草牧場(chǎng)是否應(yīng)作為共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，使出嫁女分割娘家或夫家土地草牧場(chǎng)存在一定的法律障礙。（八）未按照相關(guān)的政策和程序去頒發(fā)草牧場(chǎng)承包合同書和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，承包的土地使用權(quán)30年不變，要簽訂承包合同，明確權(quán)利、義務(wù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由蘇木鄉(xiāng)和嘎查村鑒證，有關(guān)部門發(fā)給使用權(quán)證。草牧場(chǎng)承包合

14、同書一式三份，由甲方（嘎查），乙方（牧戶）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧業(yè)主管部門各存一份。1997年發(fā)放草牧場(chǎng)承包合同書時(shí)，未按規(guī)定對(duì)其一式三份造冊(cè)，有些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村留檔一份不齊全或無(wú)登記造冊(cè)和留存。造成合同糾紛產(chǎn)生時(shí)，底擋不全或無(wú)檔可查。2008年發(fā)放草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，要求各蘇木鎮(zhèn)人民政府根據(jù)草原第二輪承包方案確定的草原面積為基礎(chǔ)，對(duì)已與農(nóng)牧民簽訂草牧場(chǎng)承包合同書的嘎查村，嘎查村民委員會(huì)可以直接補(bǔ)發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。承包時(shí)間于原合同書一致。未與農(nóng)牧民簽訂草牧場(chǎng)承包合同書的嘎查村應(yīng)由嘎查委員會(huì)核實(shí)農(nóng)牧民草場(chǎng)面積，四至界限，并召開村民大會(huì)舉行公示，公示無(wú)異議的情況下可以直接發(fā)放草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。對(duì)取得

15、林權(quán)證的牧戶不再發(fā)放草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。林權(quán)證和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證不得重復(fù)發(fā)放。中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法（2003農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）第四條規(guī)定，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案，登記，發(fā)放等具體工作。辦法第七條規(guī)定，土地承包合同生效后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審，登記造冊(cè)，向縣級(jí)人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書面申請(qǐng)。縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

16、民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核，編制登記本，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。但是政府農(nóng)牧業(yè)行政主管部門沒(méi)有建立健全對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案，登記，發(fā)放的有效機(jī)制。根據(jù)此規(guī)定，發(fā)證初審、審核及登記造冊(cè)等必要的程序無(wú)記載，農(nóng)牧業(yè)行政主管部門備查檔案不齊全。造成個(gè)別牧戶存在一書三證的情況。如巴某某等兩戶草牧場(chǎng)承包合同書在父親的名下，而發(fā)放的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是父親和兩個(gè)兒子的名下共有3個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，未按中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法分割承包程序履行。烏審召嘎查貴希里牧業(yè)社牧民布某某以前沒(méi)有草牧場(chǎng)承包合同書而至今沒(méi)有取得草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，嘎查應(yīng)該對(duì)布某某承包草場(chǎng)予以確認(rèn)。這些表明該鎮(zhèn)政府經(jīng)管

17、站在草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理中存在履職不到位的現(xiàn)象。（九）法律法規(guī)對(duì)“村規(guī)民約”的監(jiān)管力度不夠。村民委員會(huì)組織法頒布后，農(nóng)村牧區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約很多，什么事情都用村規(guī)民約來(lái)規(guī)范，卻忽略了“依法”的限制。特別是在貫徹落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)權(quán)益的政策方面，部分嘎查村仍以貫徹村民委員會(huì)組織法為由，以村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪了部分人的土地草牧場(chǎng)權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。（十）各類保障措施不力。土地草牧場(chǎng)權(quán)益遭受侵害的農(nóng)牧民在找嘎查村干部解決問(wèn)題時(shí)，嘎查村干部往往因村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力；找鎮(zhèn)政府解決，鎮(zhèn)政府認(rèn)為土

18、地草牧場(chǎng)是嘎查村里的，農(nóng)牧民的思想做不通，是不能強(qiáng)制執(zhí)行的。起訴到法院，由于法律條文中對(duì)土地草牧場(chǎng)承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時(shí)難度很大。即便勝訴，執(zhí)行起來(lái)也很難。法院判決的結(jié)果與實(shí)際情況懸殊差距太大。因此系統(tǒng)性的保障措施乏力是農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)權(quán)益受損的最重要原因。三、草牧場(chǎng)糾紛的解決方法草牧場(chǎng)糾紛一般存在年限長(zhǎng)，性質(zhì)復(fù)雜，又沒(méi)有確定的證據(jù)和賬目，調(diào)解工作難度大等特點(diǎn)，因此，要全力做好矛盾糾紛排查工作，及時(shí)妥善化解農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)矛盾雙方的合法權(quán)益，確保農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，就要做到以下幾點(diǎn)：一是對(duì)邊界和土地流轉(zhuǎn)的糾紛，一定要用大量的時(shí)間去爭(zhēng)

19、議糾紛地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證，走訪周圍知情群眾、歷史參與當(dāng)事人弄清事情的來(lái)龍去脈及現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)詳實(shí)的證據(jù)，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的辦法協(xié)調(diào)解決。二是問(wèn)計(jì)于民，民主議事決定。多征求群眾意見(jiàn)，讓百姓的事百姓去解決，讓他們自己提方案，組織上拿具體處理意見(jiàn)。三是對(duì)于過(guò)去的學(xué)校、國(guó)營(yíng)場(chǎng)站與當(dāng)?shù)卮迕竦募m紛要本著尊重事實(shí)，維護(hù)農(nóng)牧民的利益的原則，從生產(chǎn)、生活出發(fā)，本著讓利于民的原則，妥善協(xié)商解決。四是要轉(zhuǎn)變工作思想。在現(xiàn)實(shí)的法治社會(huì)中，對(duì)于協(xié)商、調(diào)解不成的草牧場(chǎng)矛盾糾紛，不要讓事態(tài)惡化，盡量引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，運(yùn)用法律的思維來(lái)解決問(wèn)題。該走法律程序的，信訪一定要讓其走法律程序，對(duì)于信訪問(wèn)題上級(jí)給下級(jí)施壓處理的辦法，造成權(quán)大