迎接領(lǐng)導調(diào)研工作報告

1、xx市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于xx市城市管理行政執(zhí)法工作開展情況的報告尊敬的xxx副市長、xxx主任、xx副秘書長： 首先，我代表市執(zhí)法局的全體同志向各位領(lǐng)導在百忙中蒞臨我局視察指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。xx的城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作自2000年9月開始籌備，2001年3月15日和5月14日，國務院法制辦、省政府法制辦分別以國法函200126號和x政文200159號文件批準我市在xx省率先開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，2001年8月28日xx市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立?，F(xiàn)將我局成立以來的工作開展情況匯報如下：一、xx市城市管理行政執(zhí)法工作的基本情況（一）管理模式 根據(jù)國務

2、院法制辦國法函200126號關(guān)于在xx省xx市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復函精神，市政府人事部門通過考察，結(jié)合鄭xx市的實際情況，遵循城市管理重心下移的原則，確定了市、區(qū)兩級執(zhí)法機關(guān)分級管理的模式。（二）主要職能市執(zhí)法局是市政府在城市管理方面集中行使行政處罰權(quán)的工作部門，根據(jù)國務院法制辦國法函200126號關(guān)于在xx省xx市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復函和市政府151號令的有關(guān)規(guī)定，其主要職責是：負責全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的管理、監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)；行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使戶外廣告設(shè)置管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；按照管理權(quán)限

3、行使城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；負責市政府確定的特殊區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法工作；履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責。各區(qū)執(zhí)法局是區(qū)政府的工作部門，在人、財、物等方面由區(qū)政府負責管理，在執(zhí)法業(yè)務方面接受市執(zhí)法局的指導，其主要職責是：行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市綠化、環(huán)境保護、工商管理、公安交通等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)。區(qū)執(zhí)法局下設(shè)行政執(zhí)法大隊，大隊下設(shè)行政執(zhí)法中隊。（三）人員編制 xx市城市管理行政執(zhí)法隊伍編制為1190名，其中市行政執(zhí)法局行政編制26名，機關(guān)工勤編制2名，內(nèi)設(shè)局辦公室、組織人事處、執(zhí)法監(jiān)督處、法制處、信訪處、紀檢監(jiān)察室6個職能處

4、室。下設(shè)市行政執(zhí)法監(jiān)察支隊為財政全供事業(yè)單位，編制207名；鄭東新區(qū)分局，編制20名；各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局編制935名（金水區(qū)315名、中原區(qū)163名、二七區(qū)186名、管城區(qū)171名、惠濟區(qū)100名）。市執(zhí)法局派出機構(gòu)有：火車站地區(qū)分局、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、礦區(qū)分局；委托執(zhí)法單位有：鄭州市市政設(shè)施執(zhí)法大隊、河道執(zhí)法大隊、黃河游覽區(qū)執(zhí)法大隊。目前，已基本形成了一個覆蓋全市范圍的城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)絡體系。（四）執(zhí)法工作開展情況以xxx年為例，根據(jù)市委、市政府的安排部署，全市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)全力以赴投入“城市管理年”工作，截至目前共出動執(zhí)法人員34萬人次，糾正各類違章現(xiàn)象1

5、5.8萬起，各項執(zhí)法工作全面推進。1、市容綜合治理及創(chuàng)建保障工作成效明顯。占道經(jīng)營和突出店外經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少，今年以來全市行政執(zhí)法系統(tǒng)共清理各類違章占道39900起，早、夜市占道340余處，共取締沿街經(jīng)營性燃煤灶具6910眼，露天燒烤3150起，有效管理和糾正突出店外經(jīng)營2200多家；拆除軟體廣告4160余條，治理櫥窗小廣告及亂貼亂掛36400多處，亂貼亂畫不文明行為得到有效控制；查處、糾正夜間亂倒垃圾、車輛沿途溢撒行為3100余臺次，查處效果顯著，尤其是鄭東新區(qū)，違規(guī)清運車輛見到我執(zhí)法車輛就能夠立即停車接受處理，改變了過去只有“圍追堵截”才能對違規(guī)清運車輛實施處罰的不利狀況，降低了執(zhí)法風險；

6、隨著我市機動車輛的不斷增加，人行道及人行道兩側(cè)機動車隨意停放問題日益突出，今年共處理了違章停放機動車21300多輛，市、區(qū)機動車靜態(tài)管理秩序有所好轉(zhuǎn)。市、區(qū)兩級執(zhí)法局通過采取集中整治和分片治理相結(jié)合的辦法，基本實現(xiàn)了對大市容的全面控制，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市驗收奠定了基礎(chǔ)，為豫商大會、中國500強企業(yè)高層論壇、中部六省高層論壇、省“兩會”、省八次黨代會、大廚房開業(yè)典禮、第二屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)、中國秋季農(nóng)副產(chǎn)品博覽會、首屆國際紡織服裝交易會及外國元首來xx訪問等提供了良好的市容環(huán)境保障。2、違法建設(shè)和違法戶外廣告治理力度加大。xxx年以來，我局進一步加大了規(guī)劃執(zhí)法工作力度，7月份我們開展了為期一個月的

7、違法建設(shè)普查工作，全市除城中村外，普查違法建設(shè)6473處，面積6065116平方米，并對違法建設(shè)進行分析、定性，為下一步的查處奠定了基礎(chǔ)。依靠群眾舉報和執(zhí)法巡查相結(jié)合，違法建設(shè)立案322起，全市新建違法建設(shè)的查處率達到了96%以上，拆除違法建設(shè)121000平方米。戶外廣告專項治理取得階段性成果，今年重點對金水路、中原路等十條精品道路戶外廣告進行了普查登記，下達責令改正通知書97份，查處新建違法戶外廣告52起，前后拆除違法廣告15萬平方米。3、西瓜銷售服務管理工作進展順利。今年西瓜銷售季節(jié)來臨之前，我局就積極向市政府提出合理化建議。西瓜上市后，全市執(zhí)法系統(tǒng)共疏導瓜車12788輛，暫扣瓜販違章占道

8、瓜車81輛，處罰24輛，通過采取多種有效措施，基本達到了市容整潔、農(nóng)民增收的目的，瓜車治理工作也得到了省、市領(lǐng)導的充分肯定。4、信訪穩(wěn)定始終放在重要位置。在信訪穩(wěn)定工作方面，一是認真貫徹落實信訪條例，進一步完善局領(lǐng)導信訪接待日制度，接待來訪群眾2700人次。二是依法做好信訪案件的辦理工作，舉報電話24小時暢通，今年以來共受理群眾來電14200起；自立信訪案件310起，查處310起，查處率100%。三是認真落實人大建議、政協(xié)提案的辦理工作，答復省、市人大代表建議17件，省、市政協(xié)委員提案54件。四是認真做好批件處理工作，切實解決了一批市委、市政府重視，市民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題。5、執(zhí)法

9、隊伍建設(shè)進一步加強。近一時期北京、深圳、石家莊等地因執(zhí)法工作方式、方法不當?shù)?，出現(xiàn)了影響較大的負面報道，給全國城市管理工作的開展帶來了較大的壓力，這也是行政體制改革過程中一些深層次問題的集中反映，針對該狀況，我局通過采取多種有力措施，狠抓隊伍建設(shè)。一是在全市執(zhí)法隊伍中進一步強調(diào)“執(zhí)法為民”理念，樹立管理就是服務的宗旨，從根本上扭轉(zhuǎn)執(zhí)法人員思想認識；二是加強培訓，相繼開展了兩期行政執(zhí)法培訓班，提高了執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務技能；三是對行政執(zhí)法監(jiān)察支隊各大隊進行重組，將五個大隊派駐到市內(nèi)五區(qū)執(zhí)法局，并專門成立了行政執(zhí)法督查大隊，負責對全市執(zhí)法系統(tǒng)隊容風紀、業(yè)務工作情況進行監(jiān)督檢查；四是根據(jù)市委、市

10、政府“城市管理年”活動精神，我局在全市執(zhí)法系統(tǒng)中開展了以“文明執(zhí)法樹形象百日競賽”（百日安全無事故、百日執(zhí)法無違紀、百日管理無曝光）和“三個一”（讀一本好書、唱一首好歌、寫一篇心得體會）為主要內(nèi)容的“城市管理形象年”活動，重點提升執(zhí)法隊伍外在形象。通過一系列的措施，執(zhí)法隊伍的業(yè)務技能、執(zhí)法水平和思想政治素質(zhì)有了很大提高，負面報道大幅度下降，正面報道顯著提升，目前為止實現(xiàn)正面及業(yè)務類中性報道近900篇，市民群眾對城市管理有關(guān)法律、法規(guī)進一步了解，整個執(zhí)法隊伍外在形象有了明顯提升。6、其他工作完成情況。一是市政府賦予我局的花園路綜合整治任務和戶外廣告整治工作進展順利，效果比較明顯。二是加大了對擅自

11、占用城市綠化用地和破壞城市花草樹木等毀綠行為的查處力度，依據(jù)鄭州市人民政府令第95號、151號賦予的職責，查處了明鴻新城家屬院、建業(yè)置地廣場工地等10余起毀綠行為，有效維護了園林城市創(chuàng)建工作成果。三是重點加強對施工工地、居民樓下飯店等生產(chǎn)、生活、商業(yè)噪聲進行監(jiān)管，為了廣大市民群眾有一個良好的休憩環(huán)境，聯(lián)合xx日報、xx日報等多家媒體，對噪聲擾民的單位和個人進行監(jiān)督，中、高考期間，加強對學校周邊噪聲源的查處，前后共查處生產(chǎn)、生活、商業(yè)、施工等各類噪音1920起。四是對全市犬只進行了摸底統(tǒng)計，全市約有犬只14萬條，xxx年以前辦過證但未參加年審的犬只有914條，xxx年以來辦證犬只只有1條，也就是

12、說目前有有效證件的犬只僅有1條，結(jié)合我市犬只管理的這一現(xiàn)狀，我們制定了一套相對完善的限犬集中整治工作方案，通過市政府協(xié)調(diào)，市執(zhí)法局牽頭，市內(nèi)各區(qū)、市直各有關(guān)單位之間的配合，近期犬只集中整治工作有望在全市鋪開。二、存在的問題（一）執(zhí)法理念陳舊市執(zhí)法局作為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中行政管理體制改革的產(chǎn)物，建局以來，部分執(zhí)法人員仍固守“老城管”的管理理念，使執(zhí)法隊伍的形象受到一定影響、行風評議結(jié)果不盡人意。突出表現(xiàn)在：一是對樹立正確執(zhí)法理念的重要性認識不足。沒有從事關(guān)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作成敗的高度去理解和認識樹立正確執(zhí)法理念的重要性，不能始終如一地把“執(zhí)法為民”作為各項工作的指導思想。二是

13、缺乏與市場經(jīng)濟相適應的思想觀念。對城市管理也是經(jīng)濟建設(shè)有機組成部分的認識不夠深刻，“管理也是生產(chǎn)力”的思想意識淡薄。缺乏與市場經(jīng)濟相適應的法律意識及法律思維方式，不能正確地處理依法行政與文明執(zhí)法的關(guān)系，將處罰與教育割裂開來，工作中還存在以罰代管、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象。（二）現(xiàn)行管理體制不順一是市、區(qū)分級管理體制亟待理順?，F(xiàn)行的市、區(qū)分級管理體制實現(xiàn)了城市管理重心下移，有利于調(diào)動各級基層組織參與城市管理的積極性，但同時也存在諸多弊端：市執(zhí)法局缺乏對各區(qū)執(zhí)法局有效的管理手段，難以建立起統(tǒng)一、高效的指揮體系，難以做到步調(diào)一致、令行禁止。二是市執(zhí)法局與各派出機構(gòu)的關(guān)系需要進一步規(guī)范。幾年來，我市先后批準成立了

14、鄭州市城市管理行政執(zhí)法局鄭東新區(qū)分局、高新區(qū)分局、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、火車站分局、鄭州礦區(qū)分局，上述除鄭東新區(qū)分局外，其他單位只是以我局名義作出行政行為，人、財、物均非我局管理，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督，易形成“各自為戰(zhàn)”局面。三是如何進一步發(fā)揮好市公安局行政執(zhí)法警察支隊在城市管理行政執(zhí)法工作中的協(xié)同作用，也是亟待解決的問題。（三）現(xiàn)行管理方式單一、管理方法落后一是在城市管理工作中重“堵”輕“疏”。在杭州、昆山等兄弟城市都在積極探索堵疏結(jié)合的管理方式，提倡溫情執(zhí)法、將城市管理體系創(chuàng)新為服務體系，并逐步推行數(shù)字化城市管理的時候，我們較多地還是采取傳統(tǒng)的突擊式、運動式、迎檢式的粗放型管理。二是沒有建立起科

15、學的評價體系。缺乏科學的目標管理考核機制，導致執(zhí)法工作缺乏客觀的評價標準，容易形成干好干壞一個樣、干與不干一個樣。三是內(nèi)部管理制度建設(shè)比較滯后。部分制度建立后沒有真正的發(fā)揮作用，沒有形成用制度管人的良好機制。（四）執(zhí)法人員身份及待遇問題一是執(zhí)法人員身份不統(tǒng)一。按照國務院法制辦的批復 “集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所需編制在現(xiàn)有行政編制中調(diào)劑解決，所需執(zhí)法人員應當采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。”建局初，經(jīng)市人事部門批準通過考試、考核進行了人員錄取工作，但是由于種種原因，目前全市執(zhí)法系統(tǒng)人員身份問題仍未解決，造成人員身份復雜，既有行政編制，也有事業(yè)編制，全系統(tǒng)至今還

16、有600多名執(zhí)法人員為工人身份，執(zhí)法主體資格不合法。二是城管執(zhí)法工作的工作環(huán)境、勞動強度與公安、環(huán)衛(wèi)等部門大體相同，但執(zhí)法人員沒有享受相應的灰塵補助、高溫補助和加班補助，使人員士氣受到很大影響。（五）執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足因城市管理行政執(zhí)法的特殊性，現(xiàn)有的執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，執(zhí)法硬件建設(shè)滯后，更沒有條件建立起全市統(tǒng)一的、現(xiàn)代化的指揮體系和管理體系；市執(zhí)法局缺乏相應的資金對考評中獲得先進的區(qū)執(zhí)法局和執(zhí)法大隊、執(zhí)法中隊實施獎勵。（六）執(zhí)法環(huán)境有待進一步改善一是缺乏正確的新聞輿論導向，正面宣傳力度不夠。二是城市管理行政執(zhí)法部門與其它部門間的協(xié)調(diào)機制亟待完善。全國兄弟城市遵循“三分建設(shè)七分管理”的原則，都在積

17、極構(gòu)建“大城管”格局。以成都為例，其執(zhí)法局局長由市政府副秘書長擔任，依托市長電話，協(xié)調(diào)全市有關(guān)職能部門齊抓共管。而我市目前為止還沒有建立起真正意義上的協(xié)作平臺，一定程度上影響了執(zhí)法工作的順利開展。三、需要解決的問題（一）建議市委、市政府研究確定市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊伍實行雙重管理體制。借鑒廈門等城市的成功做法，我們建議對區(qū)執(zhí)法局實行市、區(qū)兩級雙重管理體制。各區(qū)執(zhí)法局的人、財、物原隸屬關(guān)系不變。同時，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，賦予市執(zhí)法局對各區(qū)執(zhí)法局一把手的考核、推薦、任免否決等項權(quán)力。1、市執(zhí)法局黨委增加委員職數(shù)，區(qū)執(zhí)法局局長可以擔任市執(zhí)法局黨委委員（副縣級）職務。區(qū)執(zhí)法局局長擬任市執(zhí)法局

18、黨委委員的，由市執(zhí)法局提名，經(jīng)市委組織部考察后任命。2、對區(qū)執(zhí)法局實行市、區(qū)雙重管理體制。市執(zhí)法局配合各區(qū)做好對區(qū)執(zhí)法局主要負責人（含正科級實職）的考核、管理工作；各區(qū)執(zhí)法局主要負責人任用前必須報經(jīng)市執(zhí)法局同意后，由各區(qū)按程序任命。市執(zhí)法局對高新區(qū)分局、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、火車站分局、鄭州礦區(qū)分局等部門的管理模式比照上述辦法執(zhí)行。為發(fā)揮好行政執(zhí)法警察支隊在城市管理行政執(zhí)法工作中的協(xié)同作用，建議市委、市政府協(xié)調(diào)市公安局，進一步改革和完善對該支隊的管理辦法。（二）建議市委、市政府根據(jù)國法函200126號關(guān)于在xx省xx市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復函“集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務員。”以及行政處罰法有關(guān)規(guī)定，借鑒哈爾濱、廈門等地的做法，解決全市行政執(zhí)法人員公務員身份問題。（三）建議市委、市政府出臺相關(guān)政策，切實解決行政執(zhí)法系統(tǒng)人員待遇低、裝備落后等問題。鑒于市財政給