必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定等

1、.1必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定等等法規(guī)解讀法規(guī)解讀西安市公共資源交易管理辦公室西安市公共資源交易管理辦公室.2目錄目錄CONTENTS法規(guī)背景法規(guī)背景01文件關(guān)系文件關(guān)系02總結(jié)總結(jié)05注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)0616號(hào)令號(hào)令03843號(hào)文號(hào)文04.3PARTONE法規(guī)法規(guī)背景背景.4法規(guī)背景法規(guī)背景第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全；國有資金；國外貸款。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。為此：

2、2000年5月1日，原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（3號(hào)令），對(duì)以上內(nèi)容作出了規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法（招標(biāo)投標(biāo)法（2000年年1月月1日開始施行）日開始施行）.5法規(guī)背景法規(guī)背景一、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)范圍過大，商品住宅等主要由社會(huì)投資的項(xiàng)目被列為依法必須招標(biāo)；二、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須招標(biāo)；第三，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小招標(biāo)范圍。各地隨意調(diào)整較多，比如2004年10月1日陜西省實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法辦法就把房建和市政項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模壓到國家標(biāo)準(zhǔn)

3、的一半（100/50/30，總投500萬)，室內(nèi)裝修只有30萬。問題：問題：.6法規(guī)背景法規(guī)背景黨的十八屆三中全會(huì)提出黨的十八屆三中全會(huì)提出：要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用住建部吹響號(hào)角：關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見（建市201492號(hào)），簡政放權(quán)，開放市場(chǎng)，試行非國有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng)。但與上位規(guī)定不符（法規(guī)的滯后性）2015年我市開始對(duì)非國有投資項(xiàng)目就開始松綁，全國各地普遍出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，部分解決了范圍的問題。但規(guī)模問題仍未解決。.7法規(guī)背景法規(guī)背景國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健

4、康發(fā)展的意見（國辦發(fā)（國辦發(fā)201719號(hào)）號(hào)）加快修訂工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。今年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委分別出臺(tái)了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（16號(hào)令）和必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（發(fā)改法規(guī)規(guī)2018843號(hào)文），6月施行。.8PARTTWO文件文件關(guān)系關(guān)系.9文件關(guān)系文件關(guān)系必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（必

5、須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（16號(hào)令）號(hào)令）n大規(guī)定。大規(guī)定。界定了什么是國有資金、國家融資、國外貸款、援助；確定了進(jìn)入以上范圍后，必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。做了一些解釋必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（843號(hào)文）號(hào)文）n專項(xiàng)規(guī)定。專項(xiàng)規(guī)定。主要界定必須招標(biāo)的非國有投資項(xiàng)目的范圍，雖未使用國有投資和國外貸款，但關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目范圍。.10PARTTHREE16號(hào)令號(hào)令.1116號(hào)令號(hào)令第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條

6、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目；預(yù)算法預(yù)算法：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。逐條解讀逐條解讀.1216號(hào)令逐條解讀號(hào)令逐條解讀（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。事業(yè)單位資金事業(yè)單位資金：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第（財(cái)政部令第68號(hào)），財(cái)政補(bǔ)號(hào)），財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、助收入、事業(yè)收

7、入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入。其他收入?？毓苫蛑鲗?dǎo)地位控股或主導(dǎo)地位：可參考：可參考公司法公司法第第217條，國有資金占投資總額條，國有資金占投資總額50%以上；或國有資金雖然不足以上；或國有資金雖然不足50%，但依出資額已足以對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生，但依出資額已足以對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目投資行為的，也屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位。能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目投資行為的，也屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位。逐條解讀逐條解讀.1316號(hào)令逐條解讀號(hào)令逐條解讀 第三條

8、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。必須招標(biāo)，但是必須招標(biāo)，但是招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第六十七條，使用國際組織或者外國第六十七條，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會(huì)公共利益的除外。民共和國的社會(huì)公共利益的除外。逐條解讀逐條解讀.1416

9、號(hào)令逐條解讀號(hào)令逐條解讀第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。簡單說，即，不屬于國有投資，也不屬于國外貸款的社會(huì)投資類大型簡單說，即，不屬于國有投資，也不屬于國外貸款的社會(huì)投資類大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目。確有必要、嚴(yán)格限定！確有必要、嚴(yán)格限定！必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（843號(hào)文）號(hào)文）逐條解讀逐條解讀.15PARTFOUR843號(hào)文號(hào)文.168

10、43號(hào)文逐條解讀號(hào)文逐條解讀第一條 為明確必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 不屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：嚴(yán)格限定，僅限于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)。嚴(yán)格限定，僅限于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)?！暗鹊取弊植坏秒S意擴(kuò)大！字不得隨意擴(kuò)大！逐條解讀逐條解讀.17843號(hào)文逐條解讀號(hào)文逐條解讀目錄制：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和 A1 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)

11、輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。第三條 本規(guī)定自 2018 年 6 月 6 日起施行。逐條解讀逐條解讀.18843號(hào)文逐條解讀號(hào)文逐條解讀一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)目、科教文衛(wèi)體和旅游項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、市政工程等；二是刪除了“其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”和“其他公用事業(yè)項(xiàng)目”的兜底條款，避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴(kuò)大；三是對(duì)保留的水利類和城建類項(xiàng)目，與原3號(hào)令相比也作了較大縮減。比如，刪除了道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)、灘涂治理等。大幅放寬對(duì)

12、民營企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制，如需增加項(xiàng)目類別，由國大幅放寬對(duì)民營企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制，如需增加項(xiàng)目類別，由國家發(fā)改委報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。家發(fā)改委報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。前后比較前后比較.19PARTTHREE16號(hào)令號(hào)令.2016號(hào)令逐條解讀號(hào)令逐條解讀第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、造價(jià)、審計(jì)等咨詢項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、造價(jià)、審計(jì)等咨詢項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目嗎？目嗎？從法律規(guī)定的角度看，不要隨意擴(kuò)大。從法律規(guī)定的角度看，不要隨意擴(kuò)大。從國家九部委發(fā)布的

13、五個(gè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件來看，也沒有包括。從國家九部委發(fā)布的五個(gè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件來看，也沒有包括。逐條解讀逐條解讀.2116號(hào)令逐條解讀號(hào)令逐條解讀如何理解如何理解“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購” ？招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例：構(gòu)成工程不可分割的組成部分，實(shí)現(xiàn)工程：構(gòu)成工程不可分割的組成部分，實(shí)現(xiàn)工程基本功能必須的設(shè)備、材料。基本功能必須的設(shè)備、材料。但是又如何理解但是又如何理解“不可分割不可分割”？“基本功能基本功能”？條例釋義條例釋義:可以從設(shè)計(jì)施工判斷，是否與工程同步整體設(shè)計(jì)施工；可以從設(shè)計(jì)施工判斷，是否與工程同步整體設(shè)計(jì)施工；綜合考慮項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、

14、概算、初設(shè)等，以及行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管要求。綜合考慮項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、概算、初設(shè)等，以及行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管要求。逐條解讀逐條解讀.2216號(hào)令逐條解讀號(hào)令逐條解讀（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣以上。規(guī)模要求翻倍，取消了總投資規(guī)模要求翻倍，取消了總投資3000萬都必須招標(biāo)的要求。萬都必須招標(biāo)的要求。僅看單項(xiàng)合同估算價(jià)。僅看單項(xiàng)合同估算價(jià)。但是：但是：逐條解讀逐條解讀.2316號(hào)令逐條解讀號(hào)令逐條解讀同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)

15、理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。如何理解如何理解“可以合并進(jìn)行可以合并進(jìn)行” ？同類項(xiàng)目、招標(biāo)要求相同或類似、能夠（可行性）合并組織招標(biāo)同類項(xiàng)目、招標(biāo)要求相同或類似、能夠（可行性）合并組織招標(biāo)第六條 本規(guī)定自 2018 年 6 月 1 日起施行。刪除了刪除了3號(hào)令中號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明

16、確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。不得另行調(diào)整。逐條解讀逐條解讀.24PARTFIVE總結(jié)總結(jié).25必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（16號(hào)令）和必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（發(fā)改法規(guī)規(guī)2018843號(hào)文）對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍做出了明確的規(guī)定，大幅縮小了范圍，提高了限額，方便了企業(yè)，提升了企業(yè)自主權(quán)。但是，實(shí)踐中，項(xiàng)目單位、特別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，未達(dá)到限額，自愿采用招標(biāo)投標(biāo)方式也比較多見，還是要按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定來進(jìn)行。當(dāng)然，也可以根據(jù)單位的內(nèi)控制度，通過其他競爭性方式、或直接發(fā)包來采購，不違反法律法規(guī)?？偨Y(jié)總結(jié).26PARTSIX注意注

17、意事項(xiàng)事項(xiàng).27注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)剛才講到，不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自愿采用招標(biāo)投標(biāo)方式來發(fā)包，也可以自行發(fā)包。當(dāng)項(xiàng)目單位是企業(yè)（包括國有企業(yè)）、個(gè)人時(shí)，沒有問題。但如果項(xiàng)目單位是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，并使用了財(cái)政性資金時(shí)，需要注意政府采購法及其實(shí)施條例。政府采購法實(shí)施條例政府采購法實(shí)施條例第七條：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)第七條：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式招標(biāo)方式采購的，適用采購的，適用中華人民共和國招標(biāo)投中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用及其實(shí)施條例；采用其他方式其他方式采購的，適用政府采購法及本條采購的，

18、適用政府采購法及本條例。例。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購工程建設(shè)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購工程建設(shè).28注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)除了招標(biāo)投標(biāo)以外，政府采購的采購方式：競爭性談判、競爭性磋商、單一來源。陜西省陜西省2019年度政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)年度政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：規(guī)定：工程類項(xiàng)目公開招標(biāo)的限額與工程類項(xiàng)目公開招標(biāo)的限額與16號(hào)令一致。號(hào)令一致。工程類自行采購標(biāo)準(zhǔn)為：西安市及市轄區(qū)為工程類自行采購標(biāo)準(zhǔn)為：西安市及市轄區(qū)為30萬，縣級(jí)萬，縣級(jí)20萬。萬。在此范圍下可以按照單位內(nèi)控制度，自行采購發(fā)包。在此范圍下可以按照單位內(nèi)控制度，自行采購發(fā)包。市區(qū)市區(qū)30萬（縣萬（縣20萬）萬）400萬萬/200萬萬/100萬之間，萬之間，需采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式進(jìn)行政府采購，需采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式進(jìn)行政府采購，執(zhí)行政府采購政策執(zhí)行政府采購政策國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購工程建設(shè)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購工程建設(shè).29注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目也依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目也不僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目不僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法 第三條第三款 法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 如有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定已將強(qiáng)制招標(biāo)范