市政公用事業(yè)改革考察報告

1、市政公用事業(yè)改革考察報告為了認真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府 關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定 ，推進我省市政公用事業(yè)改 革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作 部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程 管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行 7 人，于 xx 年4月 4日至 7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進行了考 察學習?？疾旖M聽取了山東省建設(shè)廳、濟南、煙臺等城市市 政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導和處室負責同志的經(jīng)驗介紹， 就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進行了座談交流?，F(xiàn)將考察情 況報告如下：一、基本情況 近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，各級城 市政府十分重

2、視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動 力，以市場化為導向，不斷加大投入，強化管理，市政公用 設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人 民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到 xx 年底，全省 市政公用事業(yè)從業(yè)人員達萬人 , 城市供水普及率達 %,燃氣普 及率達 %,城市集中供熱面積達 17059 萬平方米 , 萬人擁有公 共交通車輛標臺 , 城市人均擁有道路面積平方米 , 城市污水 集中處理率 %,城市垃圾無害化處理率 %,建成區(qū)綠化覆蓋率 %, 人均公共綠地面積平方米。二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改 革打下良好基礎(chǔ)山東

3、省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分 重視， 1997 年省政府就出臺了批轉(zhuǎn)省建委等部門關(guān)于加 快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告的通知 （魯 政辦發(fā) 199799 號），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。 隨后，省委、省政府又相繼出臺了關(guān)于加快城市化進程的 意見、關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見 、關(guān)于加強城市規(guī) 劃建設(shè)管理的決定等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè) 改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的 市政公用項目招商引資活動，都為推進市政公用事業(yè)改革創(chuàng) 造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進一步深化改革 初步打下了基礎(chǔ)。1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口，實現(xiàn)投融資主

4、體多元化，促進管理體制和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴 重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導與市場運作結(jié)合起 來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運用BOT、 TOT等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會資 金的力度，多元化投資的步伐進一步加快。 “十五”以來， 全省市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近 600 億元，政府財政投 入約為 1/3 左右。濟南、青島按照“制銷分開”的思路，將 制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金 3 億元；山大華特公司 與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入 5000 多萬元現(xiàn) 金，建設(shè)坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管 網(wǎng)，緩解了政府的財政壓力；許多城

5、市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道 路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)， 收回資金用于市政設(shè)施投資； 諸城市運用BOT方式與青島銀河集團合作，融資億元建設(shè)污 水處理廠。2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場，多種經(jīng)濟 成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打 破壟斷、引入競爭進行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟 成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態(tài)勢開始形成，促進 了市政公用事業(yè)的運營和服務(wù)效率的提高。有 6 個城市公共 交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟成分，實行股份合作，打破了國 有公交公司獨家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨 市和嶗山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、 淄博、龍口成立了燃氣合資企業(yè)， 正在與濟南、濰坊、

6、威海等城市進行洽談合作；新奧燃氣先 后與青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、 萊陽、鄒平等市地進行了燃氣經(jīng)營合作。在市政、園林綠化 和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務(wù)的行業(yè)，濟南、青島、淄博、東營、 濰坊、濟寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保 潔、綠地養(yǎng)護、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方 式，提高了養(yǎng)護質(zhì)量。3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進設(shè)施管養(yǎng)行 業(yè)的干管分離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推 進。幾年來，山東各地按照省政府批轉(zhuǎn)省建委等部門關(guān) 于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告的通知 的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進 行了規(guī)范的股份制

7、改造。青島市努力推動市政公用企業(yè)建立 現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng) 營責任期目標責任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理和運營管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實際，各地普遍開始了政事、政企、事企分開和干管分離改革，在一些環(huán)節(jié)上取得了一定進 展。各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、 勞動和工資三項制度改革，有的推行了競爭上崗和“按績定 酬”的分配制度，還有的進行了內(nèi)部招標的嘗試。青島市率 先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個區(qū)基本實現(xiàn) 了市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開。濟寧市去年對原獨家承 接市政道路設(shè)計施工的市政處

8、進行改革，把管理養(yǎng)護和道路 建設(shè)分開，除部分人員的工資由城維費列支外，其余的一律 推向市場，找米下鍋，他們還對事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了 保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。4、市政公用事業(yè)的價格改革有了一定的突破，投資補 償機制開始建立。 近年來， 為理順和完善市政公用事業(yè)價格， 山東省相繼出臺了一系列相關(guān)政策，山東省政府把價格管理 權(quán)下放給了各城市政府，進一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服 務(wù)價格機制的政策框架已初步形成。不少城市都在理順水、 氣價格，垃圾、污水收費和其他市政公用設(shè)施有償使用方面 進行了積極探索，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格與價值倒掛的矛 盾有一定緩解，城市公用設(shè)施無償使

9、用的觀念逐步打破，使 用者付費、污染者付費的意識逐步得以確立。各城市普遍開 征了污水處理運行費，有的還進行了收取垃圾處理費的嘗 試，在一定程度上減輕了財政負擔。山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進行了一些積極 探索，取得了一定成效，但仍面臨很多問題：一是全省市政 公用行業(yè)改革的整體步伐仍然較慢，總體上滯后于其它行業(yè) 的改革進程，而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡；二是改革存 在動力不足的問題，不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等待觀望 的想法，一些主管部門求穩(wěn)怕亂，城市政府也沒有推進改革 的壓力；三是改革的深層次問題還缺乏相應(yīng)的配套政策，比 如人員安置問題、資產(chǎn)處置，以及市場規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等政 策還需要進一步

10、完善；四是價費機制沒有建立起來，直接阻 礙了改革的進程。（二）圍繞難點、重點問題搞突破，為推動全省市政公 用事業(yè)改革提供政策保障去年初，山東省建設(shè)廳會同省直 8 個部門組成調(diào)研組， 開展了市政公用事業(yè)改革調(diào)研。省政府分管領(lǐng)導和省建設(shè)廳 主要領(lǐng)導親自帶隊，多方面聽取意見，通過認真調(diào)查基本摸 清了全省市政公用事業(yè)單位資產(chǎn)、人員構(gòu)成等基本情況，掌握了豐富的第一手資料。在調(diào)研過程中，了解到改革的難點 問題是“人到那里去、錢從那里來” ，改革的重點是為行業(yè) 準確定位、 為改革提供保障。 在此基礎(chǔ)上， 形成了調(diào)研報告， 并代省政府起草了山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用 事業(yè)改革的意見 。省政府于 8 月

11、 25 日以魯政發(fā) xx74 號文 件正式印發(fā)。意見共有八個部分，二十六條，明確了改革的 指導思想、目標要求和具體政策措施，總體上是要通過抓好 管理體制、 動運作模式和經(jīng)營方式三項改革， 建立三種機制， 即：按市場化要求理順管理體制，建立規(guī)范科學的政府監(jiān)管 機制；打破壟斷，徹底放開城市市政公用事業(yè)投融資市場、 經(jīng)營市場和作業(yè)市場，建立市場化運作機制；加快推進事業(yè) 單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機 制。生產(chǎn)性、經(jīng)營性、企事業(yè)單位要在 1 年內(nèi)完成改制，管 理性、作業(yè)性事業(yè)單位要在 2 年內(nèi)完成改革，力爭用 3 年左 右的時間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市 場體系

12、。在制定意見中，為加快市政公用事業(yè)改革，在確立 改革總體框架的同時，在可操作性上下了很大功夫。特別是 在事關(guān)人員安置、資產(chǎn)處置、政府投入、價費改革等重大問題上，他們本著積極穩(wěn)妥的原則，多方面征求意見，有針對 性地提出了許多務(wù)實的、也很優(yōu)惠的政策。具體要求是：1、切實做好改制企事業(yè)單位人員的安置工作解決好職 工的后顧之憂。人員安置是企事業(yè)單位改制面臨的一個比較 復雜和敏感的問題，要解決好這一問題，政策必須有突破， 否則改革會陷入僵局。 意見中明確，改制后的企業(yè)，原 則上應(yīng)全部接收原單位職工。 在此基礎(chǔ)上， 優(yōu)惠安置老職工， 合理補償中間層次，重新對等新職工。妥善安置老職工，主 要的政策有：對工作

13、年限已滿 25 年且距國家規(guī)定的退休年 齡不足 10 年的人員，本人提出訂立至退休合同的，單位應(yīng) 與其簽訂至退休的合同；對改制前連續(xù)工齡滿 20 年且 5 年 內(nèi)（含 5 年）達到退休年齡的職工，可以實行內(nèi)部離崗退養(yǎng) 托管，并按事業(yè)單位退休的有關(guān)規(guī)定計發(fā)基本待遇；基本養(yǎng) 老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，如低 于原事業(yè)單位標準，可采用加發(fā)補貼的辦法解決。合理補償 中間層次的職工，主要的政策有：可根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單 位職工退休待遇差額情況，為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建 立補充養(yǎng)老保險，經(jīng)費可一次性從原事業(yè)經(jīng)費支出或從國有 凈資產(chǎn)中扣除， 改制后企業(yè)繳費在工資總額 4%以內(nèi)的部分可

14、 從成本中列支；鑒于欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育 等社會保險費，以及應(yīng)享受遺屬補助的人員的補助費，經(jīng)省 勞動保障部門確認人數(shù)和標準后，可在凈資產(chǎn)中一次性扣 除。重新對待新職工，就是對改制后新招收的職工按企業(yè)對 待。2、妥善處置改制單位資產(chǎn)，明確改制過渡期相關(guān)優(yōu)惠 政策。改革必須要支付相應(yīng)的成本來推動，市政公用企事業(yè) 單位國有凈資產(chǎn)應(yīng)該是改革成本的主要來源。山東意見 明確，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)，應(yīng)首先用于支付欠 繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費，拖欠的職工工資、醫(yī) 療費，改制時職工的經(jīng)濟補償，離崗退養(yǎng)人員的費用以及涉 及職工個人的其他有關(guān)費用。剩余或不足部分，在城市市政 公用事業(yè)行

15、業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決 的，由本級財政解決。凈資產(chǎn)中不夠提留改制成本的，可將 其原使用的劃撥土地，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進 行出讓，其收入按國家規(guī)定繳納稅金后，優(yōu)先用于企事業(yè)單 位支付改制費用。 同時，改革也不可能一蹴而就， 山東在意 見中還設(shè)置了 3 年的過渡期，對原國有的改制單位適當扶 持。在過渡期內(nèi)，改制企業(yè)可優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)， ；原財政補貼數(shù)額暫維持不變，用于支付改革成本，穩(wěn)定人心；在 同等條件下，改制單位在資質(zhì)審批、工商注冊時應(yīng)有一定的 優(yōu)先權(quán)，并可適當放寬條件；由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)， 可以享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。該文章由（第一范1文網(wǎng)） 整理，版權(quán)

16、歸原作者、原出處所有 .3、保障政府投入，推動市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 推進市政公用事業(yè)改革，并不改變其社會公益事業(yè)的基本性 質(zhì)，政府決不能有“一改了之” 、“甩包袱”的想法，對市政 公用事業(yè)非經(jīng)營性項目所需費用、企業(yè)的政策性虧損和必要 的改革成本，政府應(yīng)予以補償，同時隨著財力的增強，政府 應(yīng)仍要不斷加大對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入。 山東省意見 中明確，各級政府要逐步增加對城市市政公用事業(yè)的投入， 形成政府引導、社會參與、市場運作的投資機制。城市道路 橋梁、公共管網(wǎng)、廣場、園林綠化等大型市政公用設(shè)施的建 設(shè)，仍以政府投入為主，也可采取市場運作、以綜合開發(fā)帶 項目的辦法建設(shè)大型市政公用設(shè)施；對尚

17、不能完全市場化運 作的市政公用設(shè)施，政府要進行政策扶持、投資引導、適度 補貼；對可經(jīng)營的市政公用設(shè)施，政府一般不再投資并逐步 退出。要逐步轉(zhuǎn)變政府投入方式，實行項目代建、改變政策 性補貼方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事” 。同時，在改革過程中， 政府財政要承擔必要的改革成本，比如：改制前機關(guān)事業(yè)單 位未啟動養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計算的連續(xù)工齡 可視同繳費年限， 不再補繳； 改制后不保留國有資本的企業(yè)， 對給予職工的經(jīng)濟補償，原單位有支付能力的，由原單位支 付，原單位確實無力支付的，可從國有資產(chǎn)中支付，不足部 分可由同級財政補貼。4、建立合理的價費機制，促進市政公用事業(yè)良性循環(huán) 發(fā)展。要改變市政

18、公用事業(yè)建設(shè)高投入，低回報的現(xiàn)狀，形 成投入產(chǎn)出良性循環(huán)機制，就必須改變市政公用事業(yè)福利性 供給運行機制，逐步建立和完善科學合理的價格制訂和調(diào)整 機制，進一步理順價格形成關(guān)系。山東省意見中明確， 城市市政公用事業(yè)單位改制后，供水、供氣、供熱、公共交 通、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價格，由各市、縣政 府按照“生產(chǎn)成本 +稅費 +合理利潤”的原則確定，并根據(jù)社 會平均成本和年度價格指數(shù)適時予以調(diào)整。按照“作業(yè)成本 +稅費+合理利潤” 的原則，制定和完善市政維護、 綠化養(yǎng)護、 環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標準，并根據(jù)和各地勞動力成本變化搶 救無效情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項目招投標評定 依據(jù)（三）狠

19、抓落實，搞好配套，努力構(gòu)建新的城市市政公 用事業(yè)管理體制和運行機制山東省 74 號文件出臺后，在全省引起強烈反響，特別 是對全省市政公用行業(yè)廣大干部職工的震動更為突出。抓改 革、促發(fā)展，已經(jīng)成為當前全省市政公用行業(yè)的中心任務(wù)。 各城市按照省里的統(tǒng)一部署和要求，抓住機遇，積極運作， 大力推進改革，改革呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。煙臺、濰坊、 濟寧等許多城市都出臺了加快市政公用事業(yè)改革的意見，召 開了專題會議。濟南市政府出臺了濟南市市政公用行業(yè)特 許經(jīng)營試行辦法 ；煙臺市將市政公司整體轉(zhuǎn)讓給中天集團， 開創(chuàng)了山東事業(yè)單位一步轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的先河。濰坊市完 成了市屬市政公用企業(yè)改制方案的批復，為進一步改革

20、奠定 了基礎(chǔ)。1、加大宣傳貫徹力度，努力營造推進城市市政公用事 業(yè)改革的良好氛圍。山東 74 號文件出臺后，山東省相繼召 開了不同層次的會議，對改革工作進行動員部署。去年，省 委全省加快發(fā)展現(xiàn)場會上，省委、省政府評分領(lǐng)導對市政公 用事業(yè)改革工作提出了明確要求；全省城市建設(shè)現(xiàn)場會，楊 煥彩廳長對這項工作進行了具體部署；組織召開了全省城市 市政公用事業(yè)改革研討會，邀請省直有關(guān)部門和專家就改革 中具體操作問題進行探討；在今年的全省建設(shè)工作會議上， 趙克志副省長和楊煥彩廳長進一步進行了部署 , 要求各城市 3 月底拿出改革實施方案 , 供水、熱力、公交、燃氣、市政施 工等行業(yè)年內(nèi)必須完成改制，市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠 化等事業(yè)單位，年內(nèi)改企改制爭取完成 50%。2、制定改革配套政策，確保改革改制工作的順利進行。 為推動改革的深入