市司法救助工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

1、市司法救助工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話一、肯定成績(jī)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視司法救助工作今年上半年， 省委政法委提出建立司法救助體系的設(shè)想，決定先在我市進(jìn)行試點(diǎn)， 這是對(duì)我市政法工作的信任和鼓勵(lì)。自 6 月份以來，省委政法委領(lǐng)導(dǎo) 十分關(guān)心我市的試點(diǎn)工作，多次親臨指導(dǎo)。市委、市政府高度重視司 法救助工作。市委書記辦公會(huì)議專門聽取市委政法委的工作匯報(bào)，討 論并通過了關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見，決定以市“兩辦”名 義下發(fā)。市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論并同意市委政法委報(bào)告的意見，并解決了 司法救助基金啟動(dòng)資金。市委政法委積極當(dāng)好市委、市政府的參謀， 加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，做了大量的調(diào)查研究、建章立制等工作。黃 巖區(qū)、三門縣抓住試

2、點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，積極籌措資金，成立司法救助基 金，并已開始正常運(yùn)行。應(yīng)該說，這次試點(diǎn)工作是成功的，成績(jī)值得 肯定，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。在此，我代表市委，對(duì)省委政法委的悉心指導(dǎo) 和試點(diǎn)單位的辛勤工作，表示衷心的感謝！全市各地和各級(jí)政法機(jī)關(guān) 都必須充分認(rèn)識(shí)到建立健全司法救助工作機(jī)制的重要意義，切實(shí)增強(qiáng) 工作主動(dòng)性，認(rèn)真分析本地本部門工作實(shí)際，大力推廣試點(diǎn)工作經(jīng) 驗(yàn)。（一）建立健全司法救助工作機(jī)制，是我市政法工作的一大創(chuàng)新 舉措。改革開放以來，我國開始關(guān)注、重視司法救助工作，進(jìn)行了許 多有益的理論研究和實(shí)踐探索。但從總體上看，還存在較大的局限 性。據(jù)我所知，在我國無論是學(xué)界的理論研究，還是各地的實(shí)踐探 索，

3、大多將司法救助工作局限于人民法院。這不僅不符合我國法定的 司法機(jī)關(guān)包括人民法院、人民檢察院的國情，也不符合實(shí)踐中公、 檢、法、司各家都需要實(shí)施救助工作的現(xiàn)實(shí)。因此，各地和各級(jí)政法 機(jī)關(guān)都要認(rèn)識(shí)到，我們所要建立的司法救助工作機(jī)制，是立足我市的 司法救助工作實(shí)踐，堅(jiān)持解決實(shí)際問題的原則，建立起涵蓋公、檢、 法、司各政法部門的司法救助工作機(jī)制。這是對(duì)常規(guī)思維模式的重大 突破，是我市政法工作的一大創(chuàng)新。（二）建立健全司法救助工作機(jī)制，是我市法治建設(shè)的一項(xiàng)重要 內(nèi)容。今年 4 月，省委十一屆十次全會(huì)作出關(guān)于建設(shè)“法治浙江” 的決定。 6 月，我市召開全市法治建設(shè)大會(huì)，蔡書記代表市委全面部 署了我市法治建

4、設(shè)的各項(xiàng)工作。 7 月，市委作出關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的 意見，確定了“三五工作重點(diǎn)”，以此作為推進(jìn)我市法治建設(shè)的抓 手。建立健全司法救助工作機(jī)制，就是我市法治建設(shè)的“五項(xiàng)機(jī)制” 之一（即意見所稱的“司法維權(quán)機(jī)制”）。“公平正義是社會(huì)主 義法治的價(jià)值追求”，也是建立健全司法救助工作機(jī)制的目的所在。 就是說，通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助、法律援助和人身安全保障，確保群眾平 等享有司法資源，平等行使訴訟權(quán)利，從而推動(dòng)公平正義這一法治目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！皥?zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求”。建立健全司法 救助工作機(jī)制，正是這一本質(zhì)要求的具體實(shí)踐。（三）建立健全司法救助工作機(jī)制，是我市司法救助實(shí)踐的現(xiàn)實(shí) 需要。近幾年來，我市

5、政法各部門認(rèn)真落實(shí)法律、法規(guī)和上級(jí)政法機(jī) 關(guān)有關(guān)司法救助的規(guī)定和要求，積極探索建立了一批新類型的司法救 助模式。如：對(duì)經(jīng)濟(jì)困難執(zhí)行申請(qǐng)人的救助、對(duì)交通事故受害人的救 助、對(duì)涉法涉訴信訪當(dāng)事人的救助，等等。這些救助在實(shí)踐中發(fā)揮了 一定的作用。據(jù)市委政法委調(diào)查，去年全市實(shí)施的各類司法救助金額 達(dá) 600 多萬元?？梢赃@樣說，是群眾迫切需要得到現(xiàn)行法律、法規(guī)無 法為其提供的司法救助，催生了我市新類型的司法救助模式。但是， 我們要看到，我市司法救助工作也存在救助范圍較為狹窄、救助經(jīng)費(fèi) 難以保障、救助工作分散實(shí)施等不少問題。建立健全司法救助工作機(jī) 制，就是針對(duì)這種現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有救助工作措施，拓展司法救助

6、范 圍，建立一整套“統(tǒng)一規(guī)范、體系完善、協(xié)調(diào)高效”的司法救助工作 機(jī)制。二、突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)司法救助工作從機(jī)制建設(shè)入 手，是抓好各項(xiàng)政法工作的有效途徑。這是被我市和各地政法工作實(shí) 踐反復(fù)證明了的道理。加強(qiáng)司法救助工作，也應(yīng)該從機(jī)制建設(shè)入手。 司法救助工作機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)救助機(jī)制、法律援助機(jī)制、人身安全保障 機(jī)制三個(gè)方面。對(duì)這三個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)，市“兩辦”關(guān)于加強(qiáng)司 法救助工作的意見已有具體要求，我不再重復(fù)。這里，我著重強(qiáng)調(diào) 一下每個(gè)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。（一）經(jīng)濟(jì)救助機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。這一機(jī)制建設(shè)的目的，是對(duì)經(jīng) 濟(jì)困難的群眾提供財(cái)力支持，使其打得起官司。重點(diǎn)要抓好司法救助 基金的管理使用，這是

7、這一機(jī)制能否保持生命力的關(guān)鍵。一是明確救 助對(duì)象。司法救助基金用于轄區(qū)內(nèi)政法機(jī)關(guān)辦理的刑事、民事和行政 案件的救助。這一救助是對(duì)現(xiàn)行法定救助的一種補(bǔ)充，并不是要代替 現(xiàn)行法定救助。凡是現(xiàn)行法律、法規(guī)已有明文規(guī)定的救助，如對(duì)訴訟 費(fèi)的減緩免，對(duì)交通事故受害人的救助等，按照有關(guān)規(guī)定辦理，不在 司法救助基金的救助之列。二是規(guī)范救助程序。在現(xiàn)代法治社會(huì)，程 序的重要性不言而喻。司法救助基金的救助程序，既要體現(xiàn)“合理分 權(quán)、相互制約”的原則，實(shí)行?？顚Ｓ?、管用分離，不能把救助權(quán)力 集中到一個(gè)部門；又要堅(jiān)持“高效便捷、相互配合”的原則，方便群 眾，易于操作，不能搞得過于繁瑣。在實(shí)施救助過程中，既要堅(jiān)持 “

8、相同情形、相同救濟(jì)”的原則，不能厚此薄彼；又要堅(jiān)持“區(qū)別情 形、區(qū)別對(duì)待”的原則，不能搞一刀切。三是加強(qiáng)管理監(jiān)督。這是非 常必要的，是對(duì)政法部門和政法干警的關(guān)心、愛護(hù)。各地和各級(jí)政法 機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)內(nèi)部的管理監(jiān)督，又要自覺接受財(cái)政、審計(jì)、會(huì)計(jì)等主 管部門的依法監(jiān)督，用好每一筆救助金，發(fā)揮司法救助的最大效用。（二）法律援助機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。這一機(jī)制建設(shè)的目的，是對(duì)法 律知識(shí)貧乏的群眾提供智力支持，引導(dǎo)其通過法律途徑解決各種爭(zhēng) 端，使其打得了官司。重點(diǎn)要抓好：一是整合好現(xiàn)有的法律援助資 源。要按照公安、檢察、法院、司法以及律師等在各類訴訟中的地 位、作用，把法律援助貫穿于各類訴訟的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使群眾能

9、夠較 為便捷地獲取所需的法律知識(shí)。二是提供真實(shí)的法律知識(shí)。不能出于 某種需要，哪怕是十分冠冕堂皇的理由，而提供不真實(shí)的法律知識(shí)。 這不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的職業(yè)道德問題，而且關(guān)系到法律能否在現(xiàn)實(shí)中得 到良好的運(yùn)行。個(gè)別的無理上訪事件，就是因?yàn)楫?dāng)事人獲取的法律知 識(shí)是錯(cuò)誤的，甚至是受到所謂“高人”的“指點(diǎn)”。當(dāng)然，這些“高 人”的“指點(diǎn)”，肯定是錯(cuò)誤的法律知識(shí)。三是加大普法宣傳力度。 開展“五五”普法，既是我市法治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一種 面上的法律援助。不久前，我市已召開全市“四五”普法總結(jié)表彰暨 “五五”普法動(dòng)員電視電話會(huì)議，對(duì)我市的“五五”普法工作進(jìn)行了 全面的部署。各地和各有關(guān)部門要按照會(huì)

10、議的部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。（三）人身安全保障機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。這一機(jī)制建設(shè)的目的，是 對(duì)已經(jīng)或可能受到打擊報(bào)復(fù)的證人、舉報(bào)人、鑒定人提供安全保障， 切實(shí)解決日益嚴(yán)重的“取證難”問題。重點(diǎn)要抓好：一是強(qiáng)化打擊力 度。報(bào)復(fù)證人、舉報(bào)人、鑒定人的行為，不是單純的侵犯了證人、舉 報(bào)人、鑒定人的合法權(quán)益，更為嚴(yán)重的是，干擾了政法機(jī)關(guān)正常的辦 案秩序。因此，我們要充分運(yùn)用各種法律、行政手段，加大對(duì)證人、 舉報(bào)人和鑒定人的保護(hù)力度。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的報(bào)復(fù)證人、舉報(bào)人、鑒定 人合法權(quán)益的行為，依法從重從快從嚴(yán)打擊，決不姑息遷就。二是強(qiáng) 化預(yù)防措施。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要端正執(zhí)法思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變辦案方式，盡 可能地降低證人、舉報(bào)人

11、、鑒定人受到打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)證 人的保護(hù)，既要嚴(yán)格偵查階段對(duì)證人的保密制度，又要落實(shí)好起訴、 審判階段證人公開后的保護(hù)措施。三是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。電視、廣播、 報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo) 向，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，積極營造勇于揭露犯罪、敢于出 面作證的良好氛圍。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障，不斷提高司法救助水平“有人管事、 有錢辦事、有章理事”是干好任何工作的必要要素。司法救助工作也 離不開這三個(gè)要素。前面講到的三個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)，解決的是“有 章理事”問題。這里，我著重講一下“有人管事”、“有錢辦事”等 方面的問題。（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司

12、法救助工作的領(lǐng)導(dǎo)， 市委成立了由市委政法委、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安 局、市司法局、市財(cái)政局等組成的市司法救助工作委員會(huì)。下設(shè)辦公 室（設(shè)在市委政法委），負(fù)責(zé)處理司法救助工作的日常事務(wù)。市政法 各部門也要成立司法救助工作小組，落實(shí)好本單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé) 處室和辦事人員。各地都要高度重視司法救助工作，抓緊建立相應(yīng)工 作機(jī)構(gòu)，落實(shí)好相關(guān)工作人員。各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督 查指導(dǎo)，切實(shí)掌握、認(rèn)真分析司法救助工作的實(shí)施情況，經(jīng)常研究、 及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。（二）拓寬基金籌集渠道。市政府已同意建立臺(tái)州市司法救助基 金，規(guī)模為 150萬元。目前，已落實(shí)啟動(dòng)資金 80

13、萬元。黃巖、三門兩 地均已建立了司法救助基金，規(guī)模分別達(dá)到 100萬元和 60 萬元。其它 縣（市、區(qū)）都要執(zhí)行好市“兩辦”關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意 見，按照縣級(jí)司法救助基金啟動(dòng)資金不少于 60 萬元的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊落 實(shí)。此項(xiàng)工作，要求在 9 月上旬前完成。司法救助基金是以財(cái)政撥款 為主、社會(huì)捐贈(zèng)為輔的開放式的基金形式。各級(jí)政府要加強(qiáng)司法救助 基金缺額部分的撥款補(bǔ)足，保證每年年初基金總額不少于啟動(dòng)資金， 要列入財(cái)政預(yù)算。各政法部門要關(guān)心支持司法救助基金建設(shè)。各地都 要廣泛宣傳司法救助基金的目的、意義，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)，不 斷壯大司法救助基金規(guī)模。（三）重視完善提高工作。雖然試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但 由于試點(diǎn)時(shí)間短、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少等原因，我們現(xiàn)在建立的司法救助 工作機(jī)制肯定有許多不完善之處，需要在實(shí)踐中不斷加以完善提高。 市委政法委要加強(qiáng)對(duì)司法救助工作機(jī)制的研究，加大對(duì)各地的調(diào)研、 指導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)。各地和各級(jí)政法機(jī)關(guān) 要及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問題，研究新情況，尋求新對(duì)策， 逐步完善司法救助工作機(jī)制，不斷推進(jìn)司法救助工作。特別是要加強(qiáng) 對(duì)證人、舉報(bào)人、鑒定人