2022年水運企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案編制.doc

1、2022年水運企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案編制水運行業(yè)是一個高風險的行業(yè)，各種安全生產(chǎn)事故和險情的發(fā)生，對人民生命、國家財產(chǎn)構成了較大的威脅，并造成了嚴重損失。如何有效處置各類安全事故，已是目前行業(yè)_積極開展的研究課題。制定水運企業(yè)安全生產(chǎn)事故預案，是貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，規(guī)范水運企業(yè)應急管理工作，提高應對風險和防范能力、保障職工安全健康和公眾生命安全，最大了限度地減少財產(chǎn)損失，環(huán)境損害和社會影響的重要措施。目前，各水運企業(yè)按照安全生產(chǎn)法等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合各自具體情況，開展了_應急預案編制工作。但從實際應急情況來看，應急預案在編制過程中還存在一些問題，如應急預案框架

2、結構與層次不合理，危險分析不全面，使應急準備工作不到位；應急_機構層次較多，設置不合理，無法有效運行，運行程序缺乏標準化規(guī)定等等。本文結合幾個應急管理工作比較有代表性的水運企業(yè)單位編制應急預案的經(jīng)驗，探討應急預案編制要點，為公司和船舶在編制應急預案時提供參考。1、應對_含義積極有效應對_有三層含義：一是預防“凡事預則立，不預則廢”。將_消滅在萌芽狀態(tài)，不讓其發(fā)生，這是我們最大的愿望。做好_處置工作的關鍵和前提是思想認識的提高。二是預警。就是將一切可能導致_的隱患、重大事件一一列出來，確立_發(fā)生的指標體系，防止信息不對稱現(xiàn)象發(fā)生，并在這些方面實施重點監(jiān)控。在此基礎上，建立健全并完善_預警機制，將

3、監(jiān)督與預防措施結合起來，做到防微杜漸，防患于未然。三是預案。_既有人為因素，也有非人為因素，包括不可抗力的自然因素，從這個意義上說，要想完全避免_是不可能的。因此，我們必須把防范_的基點放在準備工作上，其中制訂應急預案是重中之重的工作。2、應急預案的基本要求預案的基本要求是：一要理順關系，二要保證指揮和信息渠道暢通，三要建立反應迅速、處置果斷的指揮體系，四要使預案的包容性強、覆蓋面廣、措施具體、便于操作，五要在具體處置過程中，做到反應靈敏、決策果斷、綜合協(xié)調(diào)、行動迅速、處置有力。應急預案編制應做好以下準備工作：第一，全面分析本企業(yè)危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故危害程度。第二，排查事故隱患的

4、種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測和分析可能發(fā)生的事故類型及其危害程度。第三，確定事故危險源，進行風險評估。第四，針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施。第五，客觀評價本企業(yè)應急能力。第六，借鑒行業(yè)內(nèi)外事故教訓、應急工作經(jīng)驗。3、編制應急預案的原則第一，統(tǒng)一領導、分級負責企業(yè)應成立以主要負責人為首、各相關部門成員組成的應急工作_機構，負責對_應急處置的統(tǒng)一指揮。第二，預防為主，常抓不懈_的發(fā)生和發(fā)展具有客觀的和人為因素，并表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。通過采取充分有效的預防措施，能夠預防事故的發(fā)生或者減少事故所造成的損失。然而事故的發(fā)生也具有隨機性和突發(fā)性，難以準確地預測事故發(fā)生的

5、時間、地點，因而也就不可能當事故發(fā)生時才采取措施，這就必須要求建立一個系統(tǒng)的、全過程、全方位的事故預防和控制機制。第三，信息暢通，反應靈敏，體現(xiàn)聯(lián)動的原則建立高效、可靠，暢通的信息系統(tǒng)，保證在事故發(fā)生時，能夠?qū)⑹鹿市畔⒃谧疃虝r間內(nèi)加以綜合集成、分析、處理，并及時傳遞到各相關部門，提供決策支持。4、應急預案結構框架對于編制的應急預案，只要適合企業(yè)的管理實際情況，能夠指導企業(yè)、船舶有效開展應急工作，就是好的應急預案，因此，企業(yè)要根據(jù)不同類型，不同規(guī)模，不同風險，針對實際應急需要和自身管理模式，采取不同的應急預案結構框架。目前，應急預案的結構框架大致有以下幾種：第一，“1+4”結構所謂“1+4”結構

6、，就是：綜合預案=基本預案+應急功能設置+特殊風險管理+標準操作程序+支持附件?！盎绢A案”闡明應急整體框架結構及應急原則：“應急功能設置”描述_、領導層、部門以及關鍵人員的應急職責和要求；“特殊風險管理”主要描述_應急面臨的各種風險狀況及風險管理要求；“標準操作程序”是對“基本預案”的具體擴充，說明各項應急功能的實施細節(jié)，強調(diào)在應急活動過程中承擔應急功能的_、部門、人員的具體責任和行動；“支持附件”是各類與應急有關的技術資料、數(shù)據(jù)、信息等，應急預案以上各部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補充，構成了一個有機整體?！?+4”結構層次清晰，可操作性強，應急內(nèi)容全面，預案縱橫都能有效使用，但相對結構復雜

7、，存在部分重復之處。第二，總預案+專項預案結構在“總預案+專項預案”結構中，“總預案”就是闡明應急整體框架結構及應急的基本原則；“專項預案”是根據(jù)“總預案”的要求，在危險分析的基礎上，根據(jù)事故的種類、現(xiàn)場區(qū)域位置等因素，確定的子預案，如水運企業(yè)的專項預案根據(jù)事故種類分為：火災應急專項預案、水上各類交通事故應急專項預案、防臺風應急預案等等；各運輸船舶的專項預案根據(jù)事故種類分為：擱淺觸礁應急專項預案、船舶失控應急專項預案、機艙進水應急專項預案、人員落水應急專項預案。專項預案越到基層越具體，同時必須保證行動與總預案和上級主管部門總預案、專項預案的一致性和有機結合。這種應急預案結構，邏輯關系清晰，比較

8、容易把握，操作性強，針對特定風險或場所的應急程序比較明確，目前，水運企業(yè)預案編制工作基本上采取此種結構。第三，總預案+應急程序+應急行動說明書結構這種應急預案的結構，是由整體到局部。“總預案”概述應急體系框架和應急基本原則?！皯背绦颉眲t明確各_的應急流程或各應急部門應急工作流程，而“應急說明書”是具體的應急行動指導。這種應急預案文件結構與企業(yè)建立的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康、安全管理體系的文件結構形式一致，層次清晰，不同層次的人員可以有選擇地使用預案文本，可操作性較強，小型企業(yè)目前多采用此結構。第四，單一的應急預案結構單一的應急預案是指結合企業(yè)實際情況，將應急預案的應急準備、應急響應、現(xiàn)場恢復等所

9、有內(nèi)容都融合成一個文本，該文本既闡明了應急框架和原則，又細化到了具體的應急行動。這種應急預案結構的文本簡練，重復性小，操作性比較強，比較適合分公司、船隊以及風險較小的企業(yè)。各企業(yè)還可以采用上述應急預案結構框架中的某兩種或兩種以上的結構形式，將其融會貫通，聯(lián)合起來使用。如：在“總預案+專項預案”的結構框架中，可以將“單一的應急預案”的結構融入專項預案，也可以將“總預案+應急程序+應急行動說明書”結構中的應急程序和應急行動說明書融入專項預案。因此，企業(yè)應結合自己生產(chǎn)的實際情況和管理現(xiàn)狀，對應急預案的結構框架進行合理設計，使應急預案在實際安全生產(chǎn)過程中得到有效地實施。5、應急指揮系統(tǒng)的設計應急指揮系

10、統(tǒng)對整個應急過程進行統(tǒng)一決策和指揮，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急行動和應急資源的調(diào)配。因此，應急指揮系統(tǒng)是應急工作有效開展的一個關鍵。應急指揮系統(tǒng)是隨著事故的發(fā)展和應急工作的進展在不斷調(diào)整的。在設計應急指揮系統(tǒng)時，應根據(jù)應急響應級別，充分考慮應急指揮系統(tǒng)的啟動和建立程序，所需要配置的設備設施，臨時指揮人員及其職責，系統(tǒng)內(nèi)部職責分工等，確保應急指揮系統(tǒng)能適應事故應急的需求。比較完善的應急指揮系統(tǒng)內(nèi)部應有指揮、行動、策劃、后勤及財務行政等五部門的管理職能，既要求內(nèi)部有職責分工。指揮人員是核心，負責應急響應的所有方面；行動人員負責所有應急響應任務的運作，包括所有關于降低直接危害，搶救生命與財產(chǎn)，進行現(xiàn)狀控制，

11、恢復正常的行動；策劃人員負責收集、評價并傳遞事故現(xiàn)狀信息，并負責準備和起草事故行動計劃，提供指揮部各種信息資料；后勤人員負責為應急行動提供各種應急工具、設備、物資及材料等。6、應急預案的編制應急預案的編制是一項系統(tǒng)復雜的工作，在編制流程中需要把握好三個重點：危險分析、職責劃分和注意與外部聯(lián)系。第一，危險分析危險分析是應急預案編制的基礎。主要是通過危險識別，風險評價，確定企業(yè)可能發(fā)生的重大事故及性質(zhì)，危害后果等，為應急響應和應急準備提供決策依據(jù)和足夠信息。危險辨識應全面，風險分析應客觀?？梢訽專業(yè)有經(jīng)驗的人員進行分析，研究和討論。危險分析時至少應包括分析周邊環(huán)境之間的相互影響，以確保在實際應急過

12、程中，能夠判斷事故影響范圍，應急措施等。第二，職責劃分對于應急編制的職責劃分，應該根據(jù)參與編制人員的專業(yè)背景，涉及到的應急職能進行分配。應急預案的編制人員至少應包括各部門的人員，各專業(yè)人員，同時還需要領導層的領導參與，確保應急預案的全面性、_系統(tǒng)性。注意，一定不要把應急預案的編制工作全部推給安全監(jiān)督管理部門。在編制預案前，應充分考慮，討論各部門及其人員在應急過程中承擔的應急職責，并由高層領導確認，統(tǒng)一應急職責，避免在應急預案編制中出現(xiàn)矛盾，不統(tǒng)一的地方而增加工作量。同時，各部門及其員的應急職責應盡量與日常工作中承擔的職責對應起來，便于實現(xiàn)平戰(zhàn)結合的原則。第三，與外部的應急聯(lián)系在事故情況比較危急

13、的時候，企業(yè)應急往往需要社會的應急支援和主管機關的應急指導和協(xié)調(diào)，因此，企業(yè)的應急預案不是孤立的，它和所在區(qū)域、地_府的應急預案、專業(yè)救助隊伍、水上搜救中心的應急預案都應有一定的聯(lián)系。企業(yè)在編制應急預案時，應充分考慮周邊環(huán)境，自身的危險事件是否會危及周邊其它的安全，并與之進行溝通和交流，一旦出現(xiàn)緊急情況后如何通報，如何協(xié)助應急以避免應急擴大等，同時，還應及時與_溝通，以便在緊急情況下，可以最快地得到政府部門的應急支援。因此，企業(yè)在編制應急預案時，應與外部的應急預案留有接口。7、應急預案的可操作性不論企業(yè)是采取什么樣的應急預案框架結構，最終編制的應急預案和必須具備可操作性。這是對應急預案最基本，

14、最重要的要求，也是最終的目的。要使應急預案具有可操作性，必須將危險分析和應急能力評估得到的有關信息結果融入到預案的內(nèi)容中，使應急預案符合企業(yè)實際情況。同時，最基層的應急預案文件（比如標準操作程序、應急行動說明書等）中應明確六個方面（_，什么人，什么時間，什么地點，干什么，怎么干），即應急文件中應明確執(zhí)行應急任務的主體、時間、地點、具體的應急行動、行動步驟和行動標準等，使任何參與應急的人員都能有效、高效地開展應急工作，而不會受到緊急情況的干擾導致手足無措，甚至出現(xiàn)錯誤的行為。這樣的應急文件是整個應急預案的核心和關鍵。同時，編制好的應急預案，要不斷_開展應急培訓和演練，提高職工應急技能，并根據(jù)生產(chǎn)情況的改變，不斷完善和修訂。8、應急預案的完善第一，建立相應的規(guī)章制度，為了能在_發(fā)生后，迅速、準確、有效地進行處置工作，必須制定應急處置預案的相關規(guī)章制度和獎懲機制，做好各項準備和配套工作，對全體職工要進行經(jīng)常性的應急常識教育，落實崗位責任制。第二，加強應急訓練，企業(yè)要以本企業(yè)的實際出發(fā)，針對危險源可能發(fā)生事故的規(guī)律和特點，每年至少_一次以上的應急訓練演習。一旦事故發(fā)生，指揮機構能正確指揮，各應急_和人員能根據(jù)各自任務和職責及時有效地排除險情，控制并消除事故、搶救傷員，做好應急搶險工作。9、結束語隨著國家對安全生產(chǎn)工作的日益重視，_應急預案編制工作應引起各水運企業(yè)的高度