城鎮(zhèn)概念和統(tǒng)計(jì)人口口徑相關(guān)

1、（一）中國(guó)市鎮(zhèn)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)務(wù)院在1955年公布了第一個(gè)確定城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，采用居民點(diǎn)的人口下限數(shù)量和職業(yè)構(gòu)成兩個(gè)要素相結(jié)合的辦法。規(guī)定常住人口2000人以上、居民50以上為非農(nóng)業(yè)人口的居民區(qū)即為城鎮(zhèn)。工礦企業(yè)、鐵路站、工商業(yè)中心、交通要口、中等以上學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)關(guān)的所在地和職工住宅區(qū)等，常住人口雖然不足2000人，但在1000人以上，非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)75的地區(qū)；以及具有療養(yǎng)條件，每年來(lái)療養(yǎng)或休息的人數(shù)超過(guò)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?0的療養(yǎng)區(qū)均可列為城鎮(zhèn)型居民區(qū)。城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)型居民區(qū)以外的地區(qū)列為鄉(xiāng)村。聚居人口10萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)可以設(shè)市，聚居人口不足10萬(wàn)的城鎮(zhèn)，如果是重要工礦基地、省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地、規(guī)模較大

2、的物資集散地或邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，確有必要時(shí)也可設(shè)市。市的近郊區(qū)無(wú)論它的農(nóng)業(yè)人口所占比例大小，一律視為城鎮(zhèn)區(qū)?？h級(jí)或縣級(jí)以上地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地以及聚居2000人以上的城鎮(zhèn)可設(shè)置鎮(zhèn)的建制，少數(shù)民族地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)從寬。為了應(yīng)付大躍進(jìn)期間城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的困難，1963年底國(guó)務(wù)院對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)作了較大的修改：設(shè)鎮(zhèn)的下限標(biāo)準(zhǔn)提高到居住人口3 000人以上，非農(nóng)業(yè)人口70以上或聚居人口達(dá)25003 000人，非農(nóng)業(yè)人口占85以上；縮小了市的郊區(qū)范圍，規(guī)定市鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)人口所占比重一般不應(yīng)超過(guò)20；市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口列入市的城鎮(zhèn)人口，市區(qū)和郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口不再作為城鎮(zhèn)人口而列入鄉(xiāng)村人口。一次新的變動(dòng)發(fā)生在19

3、84年，這一年人民公社被撤銷(xiāo)并恢復(fù)了鄉(xiāng)作為縣以下的鄉(xiāng)村基層行政單位。同時(shí)規(guī)定在20000人以下的鄉(xiāng)，假如鄉(xiāng)政府所在地的居民點(diǎn)非農(nóng)業(yè)人口和自理口糧常住人口在2000人以上可以設(shè)鎮(zhèn)。20000人以上的鄉(xiāng)，假如鄉(xiāng)政府所在地的非農(nóng)業(yè)人口和自理口糧常住人口超過(guò)總?cè)丝诘?0也可以設(shè)鎮(zhèn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，鎮(zhèn)應(yīng)該至少有2000以上的非農(nóng)業(yè)人口和自理口糧常住人口聚居。實(shí)際上，現(xiàn)在有很多鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模低于法定標(biāo)準(zhǔn)。1986年設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)也作了較大調(diào)整：非農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)市。少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)、重要工礦科研基地、著名風(fēng)景名勝區(qū)、交通樞紐和邊境口岸，雖不

4、足以上標(biāo)準(zhǔn)，如確有必要，也可以設(shè)市?？?cè)丝?0萬(wàn)以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口10萬(wàn)以上，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過(guò)40，年國(guó)民生產(chǎn)總值3億元以上，可以撤縣設(shè)市。總?cè)丝?50萬(wàn)以上的縣，縣府所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在 12萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值4億元以上，也可撤縣設(shè)市。自治州人民政府或地區(qū)（盟）行署駐地所在鎮(zhèn)，雖不足以上標(biāo)準(zhǔn)，如確有必要，也可以設(shè)市撤縣。市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 25萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值 10億元以上的中等城市，可以實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。顯然，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)比以前也大大降低了。有很多市實(shí)際還低于法定標(biāo)準(zhǔn)。1991年底的資料，我國(guó)有設(shè)市的城市479個(gè)，其中直轄市3個(gè)，地級(jí)市187個(gè)，縣級(jí)

5、市 289個(gè)，縣轄鎮(zhèn) 9 308個(gè)（不含市和市郊區(qū)所轄的建制鎮(zhèn)）。（二）中國(guó)的城鄉(xiāng)劃分中國(guó)的城鎮(zhèn)地域在統(tǒng)計(jì)上基本以設(shè)有建制的市和鎮(zhèn)直接轄區(qū)的行政界線來(lái)劃分，市鎮(zhèn)轄區(qū)以外為鄉(xiāng)村。具體到人口的城鄉(xiāng)劃分，不同時(shí)期又有變化。1963年以前，市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的總?cè)丝冢捶寝r(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口）為城鎮(zhèn)人口，這以外的人口為鄉(xiāng)村人口。這期間市鎮(zhèn)的郊區(qū)較小，市鎮(zhèn)的行政范圍接近于市鎮(zhèn)實(shí)體范圍。19641981年期間改為市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口才算城鎮(zhèn)人口，轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口屬于鄉(xiāng)村人口，這時(shí)期市鎮(zhèn)的郊區(qū)也還不算大。但從此開(kāi)始了城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)地域之間的相互脫節(jié)。1982年第三次人口普查以后，城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)又回到以前的市鎮(zhèn)總

6、人口，包括市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口。但隨著“整縣設(shè)市”和“整鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”的模式逐漸代替過(guò)去的“切塊設(shè)市”和“切塊設(shè)鎮(zhèn)”模式，市鎮(zhèn)轄區(qū)包括了過(guò)多的鄉(xiāng)村地域，市鎮(zhèn)人口包含了過(guò)多的農(nóng)業(yè)人口。城鄉(xiāng)劃分和城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)越來(lái)越失去其實(shí)際意義。在1982年城鄉(xiāng)人口劃分的口徑已經(jīng)難以為繼之時(shí)，1990年的第四次人口普查對(duì)市鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)不得不改換口徑，規(guī)定：市鎮(zhèn)人口中的市人口里指設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)人口和不設(shè)區(qū)的市所轄的街道人口；鎮(zhèn)人口是指不設(shè)區(qū)的市所轄的居民委員會(huì)人口和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)人口。如果忽略掉市鎮(zhèn)人口中包含的少量常住地與常住戶(hù)口登記地不一致的人口和戶(hù)口待定的人口，那么最新的市鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑簡(jiǎn)單地說(shuō)就是設(shè)區(qū)的市（直轄

7、市和地級(jí)市）統(tǒng)計(jì)市區(qū)的總?cè)丝?，不設(shè)區(qū)的市（縣級(jí)市）和縣轄鎮(zhèn)只計(jì)其中的非農(nóng)業(yè)人口。實(shí)質(zhì)上是在過(guò)去曾經(jīng)采用過(guò)的偏大和偏小的兩種統(tǒng)計(jì)口徑之間，采取了一種折衷的方案，設(shè)區(qū)的市采用偏大的轄區(qū)總?cè)丝?，不設(shè)區(qū)的市和鎮(zhèn)采用偏小的非農(nóng)業(yè)人口。既然市鎮(zhèn)行政區(qū)界是城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，就有必要了解中國(guó)市鎮(zhèn)轄區(qū)的構(gòu)成特點(diǎn)，這是理解中國(guó)城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)口徑的關(guān)鍵。我國(guó)城市的城郊空間關(guān)系可以按3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)：按城市建成區(qū)的空間分布形態(tài)，可分成單核心分布、多城接近分布、多片分散分布3類(lèi)；按城郊組合方式，可分為大郊區(qū)和小郊區(qū)兩類(lèi)；按市區(qū)組成的空間特征，可分為帶飛地和不帶飛地的兩種類(lèi)型。綜合考慮這3種因素，在理論上可以分出12種類(lèi)型（圖9

8、），即：（1）AIa，單核心無(wú)飛地小郊區(qū)型，如保定；（2）AIb，單核心無(wú)飛地大郊區(qū)型，如呼和浩特；（3）AIIa，單核心帶飛地小郊區(qū)型，如徐州；（4）AIIb，單核心帶飛地大郊區(qū)型，如德陽(yáng)；（5）BIa，多城接近無(wú)飛地小郊區(qū)型，如蘭州；（6）BIb，多城接近無(wú)飛地大郊區(qū)型，如銀川；（7）BIIa，多城接近帶飛地小郊區(qū)型（尚未發(fā)現(xiàn)）；（8）BIIb，多城接近帶飛地大郊區(qū)型，如包頭；（9）CIa，多片分散無(wú)飛地小郊區(qū)型，如秦皇島；（10）CIb，多片分散無(wú)飛地大郊區(qū)型，如淄博；（11）CIIa，多片分散有飛地小郊區(qū)型，如張家口；（12）CIIb，多片分散有飛地大郊區(qū)型，如齊齊哈爾。在中國(guó)，幾乎所

9、有城市的直接轄區(qū)（即市區(qū)，不含轄縣）都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的建成區(qū)，1988年434個(gè)城市中，建成區(qū)面積占市區(qū)總面積超過(guò)10的僅有59座城市，這一點(diǎn)是和西方國(guó)家非常不同的。需要說(shuō)明的是，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制是在1982年以后開(kāi)始廣泛實(shí)行的，1982年以前，只有少數(shù)大城市為了確保蔬菜、牛奶、雞蛋等副食品的供應(yīng)而管轄若干個(gè)縣。1982年以后，為了發(fā)揮城市帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，源于遼寧、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制大面積推廣到大中城市，甚至某些小城市。到1990年底，168個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)了700個(gè)縣（不含由市代管的縣級(jí)市）。市轄縣不屬于城市市區(qū)的統(tǒng)計(jì)范疇。我國(guó)的縣不論它受誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)，其中的鎮(zhèn)屬于城鎮(zhèn)，其中的鄉(xiāng)屬于鄉(xiāng)

10、村。包括轄縣在內(nèi)的直轄市和地級(jí)市的市域范圍，是中國(guó)特定條件下的一種行政上的城市地域。不同城市之間轄縣的范圍變化很大，并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。小城市可能帶很多個(gè)縣（如樂(lè)山市帶12個(gè)縣），大城市可能只領(lǐng)導(dǎo)很少的縣（如沈陽(yáng)市帶2個(gè)縣）。因此包括轄縣的中國(guó)城市地域，相互之間并無(wú)可比性，與國(guó)外的大都市區(qū)也是完全不同的兩個(gè)概念，無(wú)可比性而言。三）中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)口徑的討論我國(guó)城市地域和城市統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題有：（1）沒(méi)有一個(gè)保持穩(wěn)定的城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口的定義，頻繁多變的標(biāo)準(zhǔn)使我國(guó)的城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)失去了有意義的國(guó)際比較的基礎(chǔ)，很多情況下用它來(lái)分析中國(guó)城市本身的發(fā)展也感困難。表2是用國(guó)家公布的市鎮(zhèn)總?cè)丝诤褪褂眠^(guò)18年之久的市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)

11、人口兩種統(tǒng)計(jì)口徑衡量的中國(guó)城鎮(zhèn)化水平，由表可見(jiàn)兩者差距越來(lái)越大。1990年第四次人口普查又公布我國(guó)市鎮(zhèn)人口比重為26.23，不僅使不了解內(nèi)情的人難以理解，而且又使以前的各種統(tǒng)計(jì)失去連續(xù)性，有必要重新修補(bǔ)。表2  按兩種不同統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算的我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重（2）用現(xiàn)在的市鎮(zhèn)行政區(qū)為基礎(chǔ)的各種城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)難以反映我國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況。以市鎮(zhèn)總?cè)丝诜从车某擎?zhèn)發(fā)展速度被大大夸張了。19491980年，中國(guó)市鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎貜?0.6上升到19.4，31年增加了8.8個(gè)百分點(diǎn)。然而19801989年間，從19.4上升到51.7，9年增加了32.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展速度確實(shí)比以前快

12、，但如此驚人的速度是不實(shí)的。水分來(lái)自3個(gè)方面：首先，設(shè)置市、鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)比以前大大降低了，還出現(xiàn)了許多達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的市鎮(zhèn)；第二，大量的縣（19831987年間約有136個(gè)）和大量的鄉(xiāng)（19841987年間約有6300多個(gè)）整個(gè)地被晉升為市和鎮(zhèn)，這些新設(shè)市鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)；第三，許多原來(lái)的市、鎮(zhèn)也擴(kuò)大了行政轄區(qū)。因?yàn)槿绱耍鼛啄晷略黾拥氖墟?zhèn)人口，80以上是農(nóng)業(yè)人口，說(shuō)明主要是行政因素而不是經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致了市鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)。隨著市鎮(zhèn)總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口比重的增加，歷年的市鎮(zhèn)總?cè)丝谠跁r(shí)間上已經(jīng)失去了可比性（表3）。表3  中國(guó)市鎮(zhèn)總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口的百分比（）同樣道理，用現(xiàn)在的市鎮(zhèn)行政區(qū)為基礎(chǔ)的

13、人口規(guī)模指標(biāo)和各項(xiàng)人均指標(biāo)及人口密度指標(biāo)反映的城鎮(zhèn)發(fā)展情況也受到嚴(yán)重扭曲。表4所列城市是具有典型意義的兩組規(guī)模相似的城市。第一組中的鄧州等8個(gè)城市都是近年來(lái)新設(shè)的縣級(jí)市，它們?nèi)械姆潜?  總?cè)丝谝?guī)模相當(dāng)?shù)膬山M城市的比較（1988年）農(nóng)業(yè)人口都不足 8萬(wàn)，但縣改市后，全縣人口都成了市區(qū)人口，于是這些小城市的規(guī)模和第二組中石家莊等8個(gè)“貨真價(jià)實(shí)”的大中城市規(guī)模相當(dāng)。實(shí)際上這兩組城市的許多指標(biāo)都沒(méi)有可比性。（3）雖然城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口資料的連續(xù)性比較好，但它在兩個(gè)方面是不理想的。一方面它不包括居住在城鎮(zhèn)并從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口，這一部分人口的數(shù)量正在日益增長(zhǎng)。即使居住在城鎮(zhèn)的從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)

14、人口，也是城鎮(zhèn)的當(dāng)然組成部分，不應(yīng)排除在外；另一方面它卻包括了城鎮(zhèn)建成區(qū)以外很遠(yuǎn)的分散居住在鄉(xiāng)村的非農(nóng)業(yè)人口。兩者相抵，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口作為城鎮(zhèn)人口總的而言口徑偏小。（4）第四次人口普查的市鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)對(duì)設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市及鎮(zhèn)采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，其全國(guó)性的總體結(jié)果是可以接受的，以往的嚴(yán)重虛夸狀況得到改善。但也正因?yàn)槿绱?，這樣的折衷方案既部分繼承了過(guò)去口徑偏大的缺陷，又部分繼承了口徑偏小的缺陷，使得市鎮(zhèn)人口的普查數(shù)據(jù)在市鎮(zhèn)之間和省區(qū)之間不具有可比性。中國(guó)城鎮(zhèn)概念和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，在這次普查中仍未得到根本解決，甚至變得更復(fù)雜化了。（5）不同空間尺度的城市轄區(qū)沒(méi)有相互區(qū)別的專(zhuān)用名稱(chēng)，造成了概念和

15、城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)口徑上的人為混亂。執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣以后，這種混亂變得更嚴(yán)重了。以北京市為例，從不同的出版物中可以得到7種所謂北京市人口數(shù)據(jù)（表5）。假如對(duì)這些北京市人口的概念不作特別的說(shuō)明，就很難明白它們的確切含義。報(bào)刊上一度聲稱(chēng)，中國(guó)最大的城市是重慶而不是上海，深圳特區(qū)不等于深圳市等。這都是由于帶縣的“市”和不計(jì)轄縣的“市”都叫“市”帶來(lái)的誤解。以上問(wèn)題產(chǎn)生的根源是我國(guó)簡(jiǎn)單地用市鎮(zhèn)的行政界線來(lái)代替城鄉(xiāng)界線。人們一直忽視中國(guó)市鎮(zhèn)的行政轄區(qū)與城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重脫節(jié)，前者遠(yuǎn)比后者為大。表5  北京市人口7種不同的規(guī)模（1987年）通過(guò)縮小市鎮(zhèn)的行政轄區(qū)來(lái)解決這個(gè)矛盾涉及面太大，幾乎是不可行的。在不更

16、動(dòng)現(xiàn)有行政地域劃分體系的前提下，認(rèn)為：（1）我國(guó)應(yīng)建立一種反映城鎮(zhèn)實(shí)體界線的城鎮(zhèn)地域概念，并確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，作為城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的基本單元。建成區(qū)最符合于城鎮(zhèn)實(shí)體的概念，但是建成區(qū)的外界隨時(shí)間不斷變化，統(tǒng)計(jì)較為困難。為了保持地域上的完整性和穩(wěn)定性，又兼顧科學(xué)性和簡(jiǎn)單易行，建議城鎮(zhèn)實(shí)體的范圍應(yīng)該包括城鎮(zhèn)的建成區(qū)和它們的近郊區(qū)。市和鎮(zhèn)兩級(jí)按其規(guī)模和建制可分別命名為“近市區(qū)”和“近鎮(zhèn)區(qū)”，合稱(chēng)“市鎮(zhèn)區(qū)”。在中國(guó)，城市不論大小，原來(lái)都有近郊區(qū)的概念，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)城市建成區(qū)不會(huì)越出近郊區(qū)界。近郊區(qū)的范圍不應(yīng)太大，以近市區(qū)或近鎮(zhèn)區(qū)人口中農(nóng)業(yè)人口不超過(guò)2030為宜。（2）在城市實(shí)體概念的基礎(chǔ)上，建立一套不同空間尺

17、度的互相銜接的城市地域概念，以滿(mǎn)足不同目的的需要，并和國(guó)際上的城市統(tǒng)計(jì)建立起可比的基礎(chǔ)。比近市區(qū)小的城市地域概念依次是城市建成區(qū)、舊城區(qū)和市中心，這些概念在中國(guó)和西方都一直流行。比近市區(qū)大的下一個(gè)城市地域概念是城市的直接轄區(qū)，即行政上不含轄縣的城市市區(qū)?，F(xiàn)在郊區(qū)較小的市縣分設(shè)的城市市區(qū)則和近市區(qū)范圍一致。比城市市區(qū)大的下一個(gè)城市地域概念是城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)區(qū)（Urban Economic Statistical Area，簡(jiǎn)稱(chēng) UESA），這是較大的城市與周?chē)呀?jīng)以二、三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、并保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的縣的組合，大體相當(dāng)于國(guó)外的大都市區(qū)，但統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)中國(guó)的特點(diǎn)。比城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)區(qū)要大的城市地域概念有兩個(gè)，一個(gè)是中心城市加上它帶縣范圍的城市地區(qū)概念。對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的利弊有許多不同的見(jiàn)解，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，用組織城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的辦法而不是用行政的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)市縣經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系可能更加靈活而且有效。如果仍采用大中城市帶縣的辦法，則應(yīng)制訂帶縣的標(biāo)準(zhǔn)，并采用比“市”更高一級(jí)的名稱(chēng)以示區(qū)別。譚其驤先生主張用“道”稱(chēng)呼作為一級(jí)政區(qū)的直轄市，用“府”稱(chēng)呼作為二級(jí)政區(qū)的地級(jí)市，確實(shí)必要且富中國(guó)特色。另一個(gè)是由許多城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)區(qū)首尾相連組合成的都市連綿區(qū)（Metropolitan Interlocking Region，簡(jiǎn)稱(chēng)MIR）概念，相當(dāng)于國(guó)外