“五小”行業(yè)基本情況分析及整治規(guī)范對策(胡)

1、九龍坡區(qū)“五小行業(yè)根本情況分析及整治標準對策“五小行業(yè)餐飲業(yè)、食品流通、小旅館、小美容美發(fā)店、小歌舞廳、小洗浴室、小網(wǎng)吧是我區(qū)廣闊市民日常餐飲、娛樂消費的主要場所，也是迎接國家衛(wèi)生城區(qū)暗訪檢查的重點行業(yè)，其主要特點是行業(yè)數(shù)量多、分布廣、流動性強、根底設施差、監(jiān)管難度大、存在的問題多等。我局將針對我區(qū)“五小行業(yè)整治情況作一個綜合匯報。一、“五小行業(yè)根本情況根據(jù)九龍坡區(qū)中梁山以東8個街鎮(zhèn)楊家坪、謝家灣、黃桷坪、石橋鋪、石坪橋、渝州路、九龍鎮(zhèn)、中梁山的摸底數(shù)據(jù)統(tǒng)計，共有“五小行業(yè)3297家，其中餐飲行業(yè)1529家、食品流通1174家、公共場所小旅店51家、小美容美發(fā)店551家、小小歌舞廳179家、小

2、洗浴室20家、小網(wǎng)吧38家839家按照我局制定的“五小行業(yè)衛(wèi)生要求劃定的面積為標準，持有有效許可證的約占60%一局部是有證無效，如：鐵馬市場；一局部是無證經(jīng)營，如：背街小巷或社區(qū)內(nèi)不具備根本衛(wèi)生發(fā)證條件的；涉及經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員約1600余人；持有有效健康合格證明的約占70%。這些“五小行業(yè)除“兩證不全外，普遍存在經(jīng)營面積小、不能按要求劃分功能分區(qū)、根本的衛(wèi)生設施欠缺、經(jīng)營者法律及衛(wèi)生意識淡薄等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、無證照經(jīng)營比擬普遍。檢查中多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營戶未取得有效證照，從業(yè)人員多數(shù)未持健康證上崗。2、局部領域存在嚴重的監(jiān)管空白。尤其是前店后廠的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，各職能部

3、門的衍接存在問題，質(zhì)監(jiān)部門不發(fā)食品加工許可證，工商部門不發(fā)食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照，而且這些網(wǎng)點根底條件較差，極易造成嚴重的監(jiān)管空白。3、流動性大?！拔逍⌒袠I(yè)經(jīng)營戶多為個體，流動性大、不穩(wěn)定、經(jīng)營業(yè)主文化程度低、衛(wèi)生法律、法規(guī)知識欠缺，監(jiān)管部門的整改意見得不到落實。4、經(jīng)營場所面積狹小。大局部“五小行業(yè)經(jīng)營場所面積狹小，有的既是經(jīng)營場所又是生活場所，無法進行合理布局，存在嚴重的交叉污染隱患。5、硬件設施投入缺乏。一是局部業(yè)主把硬件設施投入作為取得行政許可的臨時對策，一旦獲得行政許可，那么將硬件設施挪作它用或流于陳列形式。二是多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營戶整體衛(wèi)生條件較差，根底設施不完善，極易造成食品交叉污

4、染，存在較大的食品平安隱患。三是病媒生物防治措施不到位。根本沒有防蚊蠅、防蟑螂和防鼠的設施或措施，離創(chuàng)衛(wèi)要求相距甚遠。6、無消毒保潔意識。為數(shù)眾多的小旅館不具備消毒設施，被褥、毛巾等衛(wèi)生用具消毒流于形式，更沒有做到一客一換一消毒；小美容美發(fā)店無皮膚病人專用理發(fā)工具、理發(fā)用具不消毒，燙染發(fā)區(qū)無標示；小浴室用水無更換記錄，無消毒設施，防蠅、防塵設施破損，消毒柜、凈水器等衛(wèi)生設施不能正常運轉。鑒于上述現(xiàn)狀，遠達不到衛(wèi)生許可標準的“五小行業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事故，將嚴重危害廣闊市民身心健康，危害公共衛(wèi)生管理秩序，后果不堪設想。近年來，我局始終把“五小行業(yè)的監(jiān)管作為工作重點來抓，除加大監(jiān)督頻次外，適時

5、開展了衛(wèi)生許可專項整治行動，依法查處無證經(jīng)營、從業(yè)人員無證上崗和衛(wèi)生條件不符合衛(wèi)生標準等違法行為；特別是在創(chuàng)衛(wèi)工作中，加大了對“五小行業(yè)的衛(wèi)生知識培訓、指導、專項檢查、催促整改力度，并按照市衛(wèi)生局統(tǒng)一部署，大力推行公共場所量化分級管理，以引進科學的監(jiān)管模式，最大程度上促進了“五小行業(yè)的標準和進步。區(qū)食安辦協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、食品平安監(jiān)管職能部門于4月5日16日開展了創(chuàng)立國家衛(wèi)生區(qū)“五小行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查。此次聯(lián)合執(zhí)法檢查由鎮(zhèn)街牽頭，各職能部門參加，涉及楊家坪街道、華巖鎮(zhèn)政府等8個鎮(zhèn)街，檢查重點是轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地食堂、小食品經(jīng)營店、小飲食店和餐飲攤販、食品加工小作坊等，共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營戶2

6、78戶。共計監(jiān)督檢查公共場所經(jīng)營單位685戶，監(jiān)督指導并標準落實390余戶，處分25戶，金額18900元。二、“五小行業(yè)現(xiàn)狀形成原因“五小行業(yè)形成現(xiàn)今的狀況，成為各級政府和各相關職能部門標準和整治的難點，有其客觀存在的諸多原因，分析起來主要有以下幾點：1、特殊經(jīng)營群體?！拔逍⌒袠I(yè)的業(yè)主主要是企業(yè)下崗和失業(yè)人員、城市低保人員、進城務工農(nóng)民、城郊失地農(nóng)民、殘疾人員等，他們主要通過經(jīng)營“五小行業(yè)來維持一家人的生計，而“五小具有投入少、本錢低、見效快、技術含量低等特點，可以較快的解決生存問題。由于這局部人的法律意識淡薄，很多業(yè)主根本不知道經(jīng)營“五小還應獲得有關部門的許可，因此對相關監(jiān)管部門的管理持抵觸

7、態(tài)度,導致行政許可比例低下。2、許可政策未統(tǒng)一。有關部門為緩解城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員生活困難，謀求經(jīng)濟開展，往往強調(diào)“先開展、后標準，要求為他們的創(chuàng)業(yè)盡量開綠燈，“五小行業(yè)開展缺少統(tǒng)一規(guī)劃，遍地開花。如楊家坪鐵馬市場、背街小巷、居民小區(qū)內(nèi)等許多經(jīng)營場所完全不具備相應的衛(wèi)生條件，甚至連根本的上下水設施都沒有的“五小行業(yè)比比皆是，對今后的標準化監(jiān)督管理造成困難。3、具有生存空間。由于我區(qū)經(jīng)濟開展水平較興旺地區(qū)尚有差距，城區(qū)中存在大量的低收入、低消費群體，這局部群體在消費時往往是以價格和數(shù)量作為消費的選擇依據(jù)，對衛(wèi)生條件要求很低，所以常常把“五小作為其消費的首選，因此“五小行業(yè)具有其生存與開展的空間。4

8、、監(jiān)督隊伍建設滯后。我局按目前的職責分工，要承當食品平安綜合協(xié)調(diào)、公共場所、生活飲用水、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)政衛(wèi)生執(zhí)法等日常監(jiān)督管理工作，由于衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法經(jīng)費、人員配備缺乏，對“五小行業(yè)實施有效的監(jiān)管力不從心，加上“五小行業(yè)業(yè)主更換頻繁，開業(yè)前幾乎不申報，因而監(jiān)督隊伍建設滯后造成監(jiān)管工作未能切實落到實處。5、許可準入門檻提高。近幾年來衛(wèi)生部在全國范圍內(nèi)開展了各行業(yè)專項專項整治行動，對許可準入要求越來越明確，條件越來越嚴格，各級衛(wèi)生行政部門嚴把許可準入關，并實行許可責任追究制度，“五小行業(yè)能夠到達標準并被準予許可的比例越來越小，而相關部門對無證照經(jīng)營的取締力度未能跟上，造成無證照

9、經(jīng)營的“五小行業(yè)越來越多。6、部門監(jiān)管職責不明。各相關職能部門監(jiān)管職責分工不明，存在多頭執(zhí)法或監(jiān)管空白問題，加之缺乏必要的部門配合與支持，無證照經(jīng)營的“五小行業(yè)標準和取締難度較大；同時取締“五小行業(yè)勢必造成大量的失業(yè)人員，相當一局部“五小行業(yè)業(yè)主及家庭失去自謀出路的時機，引發(fā)一定的社會問題。三、“五小行業(yè)整治標準對策與建議1、加強領導，增加投入，強化監(jiān)督隊伍建設衛(wèi)生行政部門作為公共場所“五小行業(yè)監(jiān)管主要責任部門，政府各級領導應進一步重視并及時協(xié)調(diào)解決一些長期存在的問題，加大執(zhí)法機構監(jiān)管經(jīng)費的投入，合理配置衛(wèi)生監(jiān)督人員編制，使衛(wèi)生監(jiān)督人員和管理相對人數(shù)比的嚴重失衡現(xiàn)象得到糾正，同時不斷加強衛(wèi)生監(jiān)

10、督人員專業(yè)素質(zhì)培訓，以建立一支高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。2、分工合作，明確職責，建立部門協(xié)作機制各有關職能部門和社區(qū)要進一步明確職責，分工合作，齊抓共管，互通監(jiān)管信息，以建立部門協(xié)作機制。對本系統(tǒng)、本轄區(qū)內(nèi)涉及到的“五小行業(yè)，要按照有關法律法規(guī)要求，加強標準化管理，按創(chuàng)衛(wèi)達標要求，進行整改。對拒不整改的經(jīng)營單位，要責令停止經(jīng)營或收回經(jīng)營權、經(jīng)營場地；相關執(zhí)法部門要加強指導培訓，加強監(jiān)督檢查，增強執(zhí)法力度，查處違法行為；對經(jīng)整改仍不能取得行政許可的無證照經(jīng)營單位，有關執(zhí)法部門按照有關法律法規(guī)予以取締。3、堵疏結合，綜合治理，建立長效監(jiān)管機制對于“五小行業(yè)的標準管理和監(jiān)督執(zhí)法，應采取堵、疏相結合的原那

11、么，以建立長效監(jiān)管機制。對于不符合衛(wèi)生要求、無證照的“五小經(jīng)營戶在取締的同時，政府有關部門應對被取締的“五小業(yè)主給予大力的支持，一是變更經(jīng)營地點，在有條件到達行政許可要求的場所繼續(xù)經(jīng)營，二是引導其從事其它行業(yè)，以維持其生計，通過堵、疏結合的方法，減小“五小取締難度，促使“五小行業(yè)整治收到預期效果。4、因地制宜，結合實際，標準經(jīng)營標準由于“五小行業(yè)具有其特殊性，各地經(jīng)濟水平開展不平衡，用統(tǒng)一的衛(wèi)生要求和標準來要求星級飯店和“五小行業(yè)，顯然具有很大的不合理性和不公平性，在實際工作中存在著較大的阻力，可操作性低，加大了“五小行業(yè)標準難度。因此，政府相關部門應結合本地實際，在保證根本衛(wèi)生平安的前題下，

12、制定我區(qū)“五小行業(yè)的最低衛(wèi)生要求和根本衛(wèi)生要求，實施分類管理，以提高“五小行業(yè)行政許可持證率；同時按衛(wèi)生部統(tǒng)一部署，全面推行“五小行業(yè)的量化分級管理工作，及時將其衛(wèi)生信譽度等級通過電視、播送等新聞媒介向社會公示，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，以促進“五小行業(yè)強化自身管理，自覺地改善衛(wèi)生條件。5、歸行劃市，定點經(jīng)營，建立“五小行業(yè)示范區(qū)建議城市規(guī)劃部門在城市建設工程審批中，對不符合歸行劃市及衛(wèi)生許可要求的“五小行業(yè)建設應嚴把審批關，不得為其開綠燈；政府相關部門應大力提倡建立“五小行業(yè)示范街、示范區(qū)，形成配套設施齊全、便于管理和監(jiān)督的集中、標準經(jīng)營場所，以點、線幅射周邊，減少分散、零亂的經(jīng)營狀況。6、加強

13、宣傳，注重培訓，提高全民法律意識全社會和各相關部門、社區(qū)等，要充分利用新聞媒體，加大衛(wèi)生法律、法規(guī)及健康知識的宣傳力度，積極主動地通過媒體開辟“五小行業(yè)整治專欄，及時報道“五小行業(yè)整治動態(tài)，宣傳先進典型，曝光臟、亂、差現(xiàn)象；定期舉辦“五小行業(yè)負責人培訓班，宣傳“五小行業(yè)衛(wèi)生專項整治和長效管理的意義和任務，以提高“五小行業(yè)業(yè)主的守法意識、提高消費者的衛(wèi)生消費意識，形成全社會講衛(wèi)生的大環(huán)境，促進“五小行業(yè)健康有序開展。四、“五小行業(yè)整治措施1、制定了?創(chuàng)立國家衛(wèi)生區(qū)“五小行業(yè)專項整治行動方案?，明確了整治目標、工作原那么、組織領導、“五小行業(yè)范圍、職責分工、“五小行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)要求、整治步驟、保障措施及

14、工作要求等。2、草擬了?九龍坡區(qū)創(chuàng)立國家衛(wèi)生區(qū)“五小行業(yè)宣傳活動實施方案?。對“五小行業(yè)的宣傳方式、內(nèi)容、目標提出具體要求，制作了“五小行業(yè)宣傳海報、 “五小行業(yè)專項整治責任書、致全區(qū)“五小行業(yè)經(jīng)營者的一封信、重慶市九龍坡區(qū)“五小行業(yè)經(jīng)營戶承諾書等宣傳資料。3、制定了我區(qū)“五小行業(yè)的最低衛(wèi)生要求和根本衛(wèi)生要求，實行分類管理，以提高“五小行業(yè)行政許可持證率；4、制定了我區(qū)公共場所“五小行業(yè)衛(wèi)生承諾書，以提高“五小行業(yè)衛(wèi)生管理的自律性；5、 實行“一店一策具體指導。一是針對無證經(jīng)營的現(xiàn)象，監(jiān)督員帶著公共場所衛(wèi)生管理條例、制度、標準等宣傳資料，送法上門，耐心講解辦證的必要性，仔細介紹辦證流程，說服經(jīng)營主依法辦證，整治期間新辦證63家； 二是針對從業(yè)人員素質(zhì)低的現(xiàn)象，監(jiān)督員通過集中培