常用公文文種及其選用

1、常用公文文種及其選用常用公文文種及其選用條例第七條規(guī)定， 黨的機(jī)關(guān)公文種類 主要有：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào) 告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、 函、會(huì)議紀(jì)要等14種。辦法第九條規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)的公文種類 主要有：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、 議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要等13種。常用公文文種的適用范圍條例。對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)而言，可作為國家法律、地方性法規(guī)、民族自治地方有關(guān)法規(guī)文件的名稱。全國人民代表大會(huì)或全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的作為國家法律的條例，主要用于調(diào)整事明確長期施行的國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。規(guī)定?？勺鳛閲曳伞⒌胤叫?/p>

2、法規(guī)、行政法規(guī)和規(guī)章以及黨內(nèi)規(guī)章和機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的名稱。命令。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。指示。適用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，提岀開展工作的原則和要求。決定。適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作岀決策和安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決議。用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。意見。用于對重要問題提岀見解和處理辦法。批復(fù)。用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請求事項(xiàng)。通報(bào)。用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。實(shí)踐中常用于：總結(jié)推廣先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)；褒揚(yáng)先進(jìn)模范事跡；總結(jié)并要求借鑒吸取具有較普遍借鑒意義的各種教訓(xùn)；批評具有

3、一定典型性的錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤觀念、錯(cuò)誤做法、錯(cuò)誤行為；告知性質(zhì)重要、涉及面較寬的事物的動(dòng)態(tài)、動(dòng)向。通知。適用于批轉(zhuǎn)有關(guān)下級機(jī)關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)范性公文；傳 達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免人員。公告。用于地位較高、影響較大的機(jī)關(guān)向國內(nèi)處公開宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。公報(bào)。用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。其具體適用范圍與公告基本相同。通告。用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。請示。用于向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)。報(bào)告。用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提岀建議、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。議案。用于各級人民政府（須以政府而非政府部門名義）按

4、照法律程序向同級人民代表大會(huì)或人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。函。用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。 會(huì)議紀(jì)要。用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況與議定事項(xiàng)。（一）決議。適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。（二）決定。適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、 變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措 施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（四）公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知

5、的事項(xiàng)。（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（八）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí) 行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（九）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況（十）報(bào)告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢 問。（十一）請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì)或 者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。（十四）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求 批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十五）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議

6、定事項(xiàng)。簡析幾種常用公文文種的區(qū)別在日常的公文寫作中，經(jīng)常有同志文種混用，在這里， 結(jié)合新頒的國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，簡要談?wù)劤Ｒ?且易混淆的幾種文種如何區(qū)別，供大家在工作中參考，同時(shí) 也希望文秘工作者來共同探討，以便提高我們工作的質(zhì)量和 效率。一、報(bào)告與請示的區(qū)別1、請示的目的是請求上級機(jī)關(guān)對某事宜給予批準(zhǔn)或明確 答復(fù)某個(gè)問題；報(bào)告的目的是向領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，反映情 況，提出建議，不需要批準(zhǔn)答復(fù)。2、請示必須在事前行文；報(bào)告則不受行文時(shí)限，事前、 事中、事后皆可行文。3、請示內(nèi)容單一，要求一文一事，以便上級及時(shí)處理； 報(bào)告則一文一事，一文數(shù)事皆可。4、請示中可以反映有關(guān)情況，要有請示事項(xiàng)；

7、報(bào)告中決 不能夾帶請示事項(xiàng)。5、 本機(jī)關(guān)難以解決或難以回答的問題用請示；本機(jī)關(guān)職 權(quán)范圍內(nèi)可解決或已解決的問題用報(bào)告。二、請示與申請的區(qū)別1、申請是因業(yè)務(wù)或事務(wù)需要，按規(guī)定完成法律程序向上 級或職能部門、管理機(jī)構(gòu)、組織、社團(tuán)說明理由，提出請求， 希望得到批準(zhǔn)的一種事務(wù)文書，也叫申請書或申請表。請示 和申請都有請求原由、請求事項(xiàng)，但請示是法定公文，申請 為專用書信，屬于不同文種。2、請示用于下級機(jī)關(guān)向上級提出請求， 下級只能在上級 機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)報(bào)請需要批準(zhǔn)的事項(xiàng)。申請不僅用于下級 向上級請求，不屬于請求范圍之內(nèi)的事項(xiàng)，而且可用于不相錄屬的但按規(guī)定、法律程序必須向其請求的機(jī)關(guān)、單位、部 門等。

8、如專門辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)部門（銀行、保險(xiǎn)、公安、 海關(guān)、土地管理、工商管理等）。3、請示的行文對象固定，而申請的行文對象不定，請示 的內(nèi)容限于本系統(tǒng)，本部門的行政公務(wù)或政策問題，寫法規(guī) 范。申請的內(nèi)容不以系統(tǒng)、部門為限，寫法不強(qiáng)求一律，且 常以填寫有關(guān)部門印制的各種表格代替。4、請示的作者是法定的機(jī)關(guān)、團(tuán)體，而申請的作者可以 是機(jī)關(guān)、團(tuán)體，也可以是個(gè)人。機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人向有關(guān)方 面遞父申請，有時(shí)必須按有關(guān)規(guī)定出具或提父有關(guān)證明、證 件、文件等，而請示則沒有這方面的規(guī)定。5、請示可以帶附件，附件是請示的重要組成部分，作為 對正文的補(bǔ)充說明或參考。三、批復(fù)與批示的區(qū)別批復(fù)和批示都是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)

9、關(guān)的來文所作出的指 導(dǎo)性意見，若分不清 請示”與報(bào)告”必造成批復(fù)與批示的 混用。1、批復(fù)是上級機(jī)關(guān)對下級請示作出的同意與否、 批準(zhǔn)與 否的答復(fù)；批示是上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者有選擇地、主動(dòng)地就下 級來文中的較有普遍意義的問題作出的指示。2、批復(fù)是法定公文，而批示不屬此列；批示多以批轉(zhuǎn)、 轉(zhuǎn)發(fā)下級來文的通知的形式下發(fā)。3、批復(fù)對應(yīng)的文種只能是請示；批示的對象則有報(bào)告、 總結(jié)、調(diào)查報(bào)告等。4、批復(fù)的結(jié)尾往往用 此復(fù)” 特此批復(fù)”等詞語；批示 則用 望參照執(zhí)行”、望依此辦理”等。四、報(bào)告與匯報(bào)的區(qū)別匯報(bào)又稱綜合反映”是向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映問 題，或在本部門、本系統(tǒng)內(nèi)交流情況的一種事務(wù)文書，報(bào)告 與匯報(bào)都

10、是陳述性文件，都可以用作向上級反映情況，但它 們有如下區(qū)別：1、報(bào)告是公文，由法定的作者制成，以機(jī)關(guān)，團(tuán)體的名 義發(fā)出；而匯報(bào)一般不作正式文件，匯報(bào)的作者可以是機(jī)關(guān)、 團(tuán)體，也可以是個(gè)人，不具有法定公文的權(quán)威和效力。2、報(bào)告按公文處理程序制作，簽發(fā)、上報(bào)，具有匯報(bào)性； 而匯報(bào)一般作為內(nèi)部文件刊登在 簡報(bào)”等內(nèi)部刊物上，用以 推動(dòng)本部門、本系統(tǒng)的工作，除具有匯報(bào)性外，還具有交流 性。3、報(bào)告的標(biāo)題有固定寫法；匯報(bào)的標(biāo)題寫法靈活，可以 是文件標(biāo)題，也可以是文章標(biāo)題，無其他固定格式。4、 報(bào)告的內(nèi)容可以是專題性的，也可以是綜合性的；而 匯報(bào)的內(nèi)容則必須是綜合性的，以綜述經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)態(tài)、情況為二主。5、報(bào)

11、告用第一人稱；匯報(bào)可以用第一人稱，也可以用第 三人稱。常用公文文種的特點(diǎn)辨析編輯：凌月仙仙作者：佚名出處：中國論文下載中心日期：2005-8-12夏I文種是 內(nèi)容 性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標(biāo)注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來便 利：有了文種，撰寫者會(huì)有所遵循，可以更加有針對性地采用不同的原則、 方法 和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定 問題 的公文，并將其迅速準(zhǔn)確地投入生效過程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握 具體公文的性質(zhì)、公文對自己行為的影響 ，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法 、程序與需采取的有關(guān)措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是

12、文種的標(biāo)注本身必須準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)錯(cuò)用、誤用。實(shí)事求是地說，要 在目前 我國常用公文文種的數(shù)量較多、 文種之間的差別比較精細(xì)的情況下做到這一點(diǎn)， 確實(shí)不是一件容易的事情， 非常需要我們努力研讀 中國 共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法等規(guī)范性 文件 ，對若干 在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種 尤其有此需要。一、“條例 ”“規(guī)定 ”“辦法 ”間的區(qū)別“條例 ”與“規(guī)定 ”和“辦法”相比，主要特點(diǎn)是所涉及事物和 問題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬； 內(nèi)容高度概括；有效 的時(shí)間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強(qiáng)；對制定與發(fā)布機(jī)關(guān)的地位有較嚴(yán)

13、格限制，如行政系統(tǒng)只有國務(wù)院有權(quán)使用， “國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱 “條例 ”（見 1987 年 4 月 21 日國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)制定程 序暫行條例 ）黨的系統(tǒng)也只限 “用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、 活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度 ”（見 1996 年 5月 3日中共中央辦公廳印發(fā)的 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例）；一般屬于“自主的 ”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī)則。“規(guī)定 ”的特點(diǎn)是使用范圍廣泛，對制定和發(fā)布機(jī)關(guān)的地位無嚴(yán)格限制；所涉及事物和問題不如條例重大，范圍相 對窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對性強(qiáng)；一般既可是 “自主的 ”規(guī)范性公文，也可以是 “補(bǔ)充的 ”規(guī)范性

14、公文（內(nèi)容為 依法或根據(jù)授權(quán)補(bǔ)充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對其加以細(xì)化和完善），也可以是 “執(zhí)行的 ”規(guī)范性公文（直接為有 效執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對這些公文在何種情況下適用做出具體規(guī)定，對有關(guān) 概念和問題做出精細(xì)的解釋說明）。但從實(shí)際使用情況看，規(guī)定更適合作為“自主的 ”和 “補(bǔ)充的 ”規(guī)范性公文?！稗k法 ”比“規(guī)定 ”所涉及的事物和問題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對輕一些；針對性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具 體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了一部分為 “自主的 ”公文外，大部為 “執(zhí)行的 ”規(guī)范性公文，如各種 “實(shí)施辦 法”即均具備這種性質(zhì)。二、“決定”與“命令 ”的區(qū)別

15、“決定 ”與“命令 ”的不同點(diǎn)主要在：在使用權(quán)限方面 “命令 ”非常嚴(yán)格，只有 法律 明確規(guī)定的機(jī)關(guān)可以使用， “決定 ” 則可較普遍地使用；在適用的事務(wù)方面， “命令 ”涉及的是特定的具體事務(wù)， “決定 ”則既涉及這類事務(wù)也涉及一部 分非特定的具有普遍性的反復(fù)發(fā)生的事務(wù)，公文本身也反復(fù)適用，即具有規(guī)范性公文的一些特點(diǎn)；在表達(dá)方面，“命令 ”高度簡潔，只表達(dá)作者的意志和要求，“決定 ”則既表達(dá)意志、要求，又闡發(fā)一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)等。三、“指示”與“命令 ”的區(qū)別“指示 ”與“命令 ”的不同主要在： “指示”的使用權(quán)限規(guī)定沒有 “命令 ”嚴(yán)格，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)

16、關(guān)均可下達(dá)“指示 ”；在效用方面， “命令 ”對受文者來說必須無條件堅(jiān)決執(zhí)行， “指示 ”有時(shí)則在必須無條件執(zhí)行基本原則的前提下，允 許受文者根據(jù)實(shí)際情況相對靈活地處置具體事務(wù)；在表達(dá)方面 “命令 ”只表達(dá)作者的意志和要求， “指示 ”則既表達(dá) 作者意志，又注意闡發(fā)道理，指出具體任務(wù)、具體規(guī)則，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法途徑，還注意說明有關(guān)事物間的界限等。四、“指示”與“決定”的區(qū)別 與“決定”相比，“指示”涉及的事物和 問題更加 具體和特定；其作用的范圍也是特定的，不如 “決定 ”那 樣更具普遍性， 有效期限也比 “決定 ”相對短一些；“指示 ” 的內(nèi)容比“決定”精細(xì)具體，更強(qiáng)調(diào)可操作性、 可執(zhí)行性

17、；“決 定”對受文者來說是必須無條件堅(jiān)決執(zhí)行的， “指示 ”則在 必須無條件堅(jiān)決執(zhí)行基本原則的前提下，允許根據(jù)實(shí)際 情況靈活處置具體 問題 ，甚至變通執(zhí)行某些具體要求。五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區(qū)別與“命令”“決定”“指示”相比， “通知”的用途更加廣泛， 但權(quán)威性明顯要弱一些，自身一般不創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則，只 是依法或根據(jù)上級要求向受文者轉(zhuǎn)達(dá)上級機(jī)關(guān)的指示精 神并予以具體化（這也正是代替 “指示 ”用于布置工作， 交代政策的通知所以必須不厭其煩地指明 “根據(jù) 的指示精神 ”的原因），告知應(yīng)知或應(yīng)辦的事項(xiàng)，使一部分公文完成升格（批轉(zhuǎn)） 、生效（發(fā)布）擴(kuò)展有效范圍 （轉(zhuǎn)發(fā)）的程序。六、“

18、批復(fù)”與“指示 ”（或指示性通知）的區(qū)別“批復(fù) ”實(shí)際上是一種被動(dòng)的 “指示”在基本性 ?上與“指 示”沒有什么不同。二者之間的差別只在于： “批復(fù) ”內(nèi)容的 針對性更強(qiáng)，事物和問題以及所涉及的人員更加特定， 更加具體，問題也比較專指單一； “批復(fù) ”只用于回復(fù)請 示的機(jī)關(guān)，一般不像 “指示 ”那樣具備普發(fā)性。七、“通報(bào)”與“通知”的區(qū)別“通報(bào)”與“通知”的不同點(diǎn)主要在： “通報(bào)”不是像 “通知” 那樣以具體的任務(wù)、詳細(xì)的規(guī)范化要求和有關(guān)規(guī)則來指 導(dǎo)和推動(dòng)工作，而是用典型事例、有關(guān)情況來傳達(dá)意圖， 啟發(fā) 教育有關(guān)人員，指導(dǎo)有關(guān)方面的工作行為；有關(guān)執(zhí)行 方面的要求也比 “通知 ”要原則，甚至不涉

19、及直接具體的 執(zhí)行要求；發(fā)送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達(dá)給 廣泛范圍內(nèi)的各級各類工作人員。八、“通報(bào)”與“處分決定 ”的區(qū)別“通報(bào)”與“處分決定 ”有很大不同，首先是制發(fā)公文的目 的不同， “通報(bào)”是為了教育當(dāng)事人更是為了教育更多的人， 指導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)工作； “處分決定 ”則主要是為了正式確 認(rèn)有關(guān)的錯(cuò)誤事實(shí)和合法有效的處分意見。其次，對象不同，通報(bào)”的對象必須是具有典型性的人或事，處分決定"則是針對所有需給予處分的人及事。再次，內(nèi)容性 質(zhì)不同， 通報(bào)”介紹說明錯(cuò)誤事實(shí)時(shí)概括而原則，以能 引出結(jié)論為度，處分決定”中的這部分內(nèi)容則具體而微； 通報(bào)”中常需有要求其他有關(guān)人員記取教訓(xùn)，

20、采取有關(guān) 措施的基本要求，處分決定"則無此類內(nèi)容，處分決定" 中必須有明確的紀(jì)律處分意見，通報(bào)"則不一定有。最后，發(fā)送范圍不同， 通報(bào)”發(fā)送范圍廣泛，處分決定” 則一般只與當(dāng)事人及有關(guān)方面見面，很少普發(fā)。九、通告”與公告”的區(qū)別通告”與 公告”的不同點(diǎn)主要在： 通告”僅對國內(nèi)公布， 其告知和約束的對象是作者統(tǒng)轄范圍內(nèi)的 中國公民及有關(guān) 的外籍人士， 公告”則對國內(nèi)國外公布，其告知的對象 極廣泛； 公告”的事項(xiàng)更加重大，應(yīng)具備使世人知曉的 意義，通告”則不限于此類性質(zhì)的內(nèi)容；公告”的作者地位大都較高， 通告”則沒有此限； 公告”主要是重要 消息，除特例外不涉及強(qiáng)制性

21、的執(zhí)行要求，通告”中則常涉及有關(guān)人員的應(yīng)遵事項(xiàng)，有具體細(xì)致的行為規(guī)范和 對公文具體如何遵守的要求。十、通告”與 命令”指示”通知”的區(qū)別通告”與 命令”指示”通知”的差別主要在于： 通告” 不涉及任何秘密；直接公開，即制成之后直接公之于眾， 而不像一部分 命令”指示”通知”那樣，盡管最終也公 開，但首先需按組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)逐層下達(dá)；通告”的內(nèi)容比 命令"細(xì)致具體，在文種使用上不像 命令"那 樣需受嚴(yán)格的權(quán)限限制；通告”提出的規(guī)范是公民的行為規(guī)范，一般不像 指示”和 通知”那樣涉及貫徹執(zhí)行公 文的要求，而主要提出公民應(yīng)當(dāng)遵守的具體事項(xiàng)；通告”可依法自創(chuàng)有關(guān)規(guī)則，通知”則主要

22、是轉(zhuǎn)達(dá)上級的指示精神并使之具體化。十一、通告”與規(guī)范性公文的區(qū)別通告”的一部分內(nèi)容也具有一定的規(guī)定性，但它卻與規(guī)范 性公文有很大不同：通告”所涉及的主要是公民個(gè)人的行為規(guī)范，規(guī)范性公文則不限于此；通知”中的規(guī)則更帶有政策性而非規(guī)范性，因而穩(wěn)定性不如規(guī)范性公文；通告”的內(nèi)容詳盡具體，有一部分用于解釋說明、闡發(fā)道 理、敘述有關(guān)事實(shí)過程，指明有關(guān)事物間的界限、例舉 有關(guān)情況的成分，而這些成分在規(guī)范性公文中一般沒有； 通告”效力的存在依賴于作者自身的法定管轄權(quán)，對在 轄區(qū)內(nèi)的公民有強(qiáng)制約束力；通告”的生效程序比規(guī)范 性公文簡單，機(jī)關(guān)的法定責(zé)任者簽發(fā)即生效，不必依靠 制發(fā) “命令 ”“通知 ”等完成其公

23、布過程； “通告 ”的傳遞形 式也比較簡便和多樣，張貼、廣播、刊載等形式均可保 證其有效。十二、 “請示”與“報(bào)告”的區(qū)別“請示 ”與“報(bào)告 ”的不同主要在： “請示 ”用于對上級機(jī)關(guān) 有所呈請的情況下，可向其請求下達(dá)指示，請求其允許 “自己”去做某一件事情， “報(bào)告 ”則用于匯報(bào)、反映情況、 問題或提出建議、答復(fù)詢問，不能帶有 “呈請”事項(xiàng)；“請示” 能強(qiáng)制對方復(fù)文， “報(bào)告”則不能，上級對 “報(bào)告 ”可以復(fù) 文，也可以不復(fù)文； “請示 ”必須是形成于事情發(fā)生之前， “報(bào)告”則可根據(jù)情況，既可在事前，也可以在事后或事 情進(jìn)行當(dāng)中形成。十三、 “請示”與“議案”的區(qū)別“請示”與“議案”在基本性 ?上是相近或相同的，但也有一 些區(qū)別： “議案 ”的作者是被嚴(yán)格限定的，受文者也是非 常專指的，作為行政公文的 “議案 ”的作