東莞市生活垃圾處理費改革方案

1、東莞市生活垃圾處理費改革方案（征求意見稿）東莞市物價局（2009年12月1日）隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾數(shù)量也在迅速增加。為了加快我市城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)中華人民共和國價格法、國家發(fā)改委政府價格決策聽證辦法和東莞市生活垃圾處理收費管理辦法等有關(guān)規(guī)定，擬定本方案。一、生活垃圾處理費改革的必要性環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益的重大舉措。征收生活垃圾處理費（以下簡稱“垃圾處理費”），是國際通行規(guī)則，發(fā)達(dá)國家紛紛將垃圾處理費收費制度法制化、規(guī)范化，取得

2、了良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我們只有一個地球，理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)保護(hù)一方環(huán)境的責(zé)任；按 “誰污染、誰付費”的原則，改變垃圾處理費征收方式、理順收費標(biāo)準(zhǔn)、提高征收率，增加垃圾處理資金，是貫徹國家有關(guān)政策、法律精神的具體體現(xiàn)。從我市目前情況來看，全市垃圾處理費的征收率僅為37%，由于征收率低，引致垃圾處理資金嚴(yán)重不足，從而影響垃圾無害化處理水平，影響了我市環(huán)境治理工作的全面推進(jìn)。為此，必須加快推進(jìn)垃圾處理收費改革。（一）現(xiàn)行收取的垃圾處理費不足以補償垃圾處理成本。自2003年以來，我市開始實行生活垃圾處理收費制度。到目前為止，全市32個鎮(zhèn)（街）開征了垃圾處理費，這對于加快我市垃圾處理設(shè)施建設(shè)

3、，推進(jìn)垃圾處理企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化運營，促進(jìn)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。但是，目前我市垃圾處理費的征收率低，垃圾處理環(huán)節(jié)的費用缺口較大。2008年全市收取垃圾處理費2.1億元，而同年全市用于生活垃圾清掃、收集、運輸及處理的費用約5.06億元，收支缺口達(dá)2.96億元。垃圾處理資金的不足，已經(jīng)影響到垃圾處理設(shè)施的正常運行，影響了我市環(huán)境治理工作的全面推進(jìn)，如不盡快加以解決，將制約我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因為，必須從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度充分認(rèn)識加快推進(jìn)垃圾處理收費改革的重要性，改變現(xiàn)行落后的征收方式，理順收費標(biāo)準(zhǔn)，提高征收率，增加垃圾處理資金。（二）垃圾處理費現(xiàn)行征

4、收方式導(dǎo)致征收率低。目前我市對垃圾處理費采取“上門收繳”或“委托代收”兩種方式征收?！吧祥T收繳”，即由垃圾主管部門委派專人定時或約時登門收取。這種方式征收難度大，征收率低（約為37%）?！拔写铡?，即委托供水企業(yè)代為收繳垃圾處理費。這種方式計費較準(zhǔn)確、征收率較高，但對暫住人口要逐月逐戶計征，手續(xù)繁瑣，征收成本高，加上暫住人口流動性大，人口難以統(tǒng)計，導(dǎo)致部分應(yīng)收費用流失。可見，現(xiàn)行落后的征收方式，導(dǎo)致征收成本高、征收率低，與建設(shè)生態(tài)文明社會的要求極不相符，亟需改革。（三）垃圾處理費現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)未能充分體現(xiàn)“誰污染誰付費”原則。目前，我市垃圾處理費的收費標(biāo)準(zhǔn)不合理，存在付費不公平，不能體現(xiàn)“誰污

5、染誰付費”原則。比如，戶籍居民和暫住人員產(chǎn)生的生活垃圾量相當(dāng)，而垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)戶籍居民為每戶每月13元，按全市戶均人口3.45人折算即為每人每月3.77元，而暫住人員為每人每月1元，前者比后者高2.77元，費負(fù)不公平。又如，對企業(yè)按產(chǎn)生垃圾量計收的收費標(biāo)準(zhǔn)為每桶9元，按每噸9.52桶的標(biāo)準(zhǔn)折算即為85.68元/噸,所收費用僅能補償垃圾處理成本的53.93%（目前垃圾處理綜合成本為158.85元/噸）。為體現(xiàn)“誰污染誰付費”的原則，很有必要重新理順現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)。二、生活垃圾處理費改革的思路、目標(biāo)和原則（一）改革思路生活垃圾是指日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。人是生活垃

6、圾產(chǎn)生的主體,而生活用水是人的必需品，因此，生活垃圾產(chǎn)生量與生活類用水量具有一定的關(guān)聯(lián)性。按用水量折算計收，實際上也是按垃圾產(chǎn)生量計收生活垃圾處理費，只是這個“量”是以用水量形式體現(xiàn)出來。由于目前的客觀條件不成熟，主要是工、商企業(yè)的生活用水和生產(chǎn)用水、經(jīng)營用水沒有獨立分表計量，所以，這次改革還未能徹底改革為完全按用水量隨水計收垃圾處理費。本方案將按照逐步完善和循序漸進(jìn)的原則，先對用水量和垃圾產(chǎn)生量關(guān)聯(lián)度較大的居民用戶按用水量折算計收垃圾處理費，其他用戶將根據(jù)實際情況分別制定按面積、按量并委托供水企業(yè)代收的征收方案，以后隨條件成熟時，逐步將垃圾處理費的征收方式全部統(tǒng)一為按用水量折算，隨水收費，委

7、托供水企業(yè)在收取水費時一并收取。（二）改革目標(biāo)改革垃圾處理費征收方式，將現(xiàn)行每月按戶按人按面積按量征收，逐步改變?yōu)榘从盟空鬯汶S水費一起征收，提高垃圾處理費征收率，增加垃圾處理運行資金，促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生的治理；運用價格杠桿和經(jīng)濟(jì)手段，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的垃圾處理體系，實現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化，促進(jìn)垃圾處理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；有利于提高全民環(huán)保意識，促進(jìn)節(jié)能減排，改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。（三）改革原則垃圾處理收費改革必須堅持四項原則：一是“誰污染、誰付費”的原則。也就是說垃圾的產(chǎn)生者必須要承擔(dān)垃圾處理的費用。要加大對城市生活垃圾處理收費政策的宣傳力度，使社

8、會各界和市民都要具有“誰污染、誰付費”的環(huán)保理念，在全社會樹立資源節(jié)約，保護(hù)環(huán)境的理念，提高市民的繳費意識。二是補償垃圾收集、運輸和處理成本及略有微利的原則。原國家計委等四部門關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知中明確規(guī)定“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)作業(yè)收取的城市生活垃圾處理費為服務(wù)性收費，其收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補償收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定”。三是本著財政撥一點，居民拿一點，國家、集體、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，既兼顧企事業(yè)單位、城市居民承受能力，又保障環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。四是可操作性原則。垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對不同行業(yè)，以實際垃圾產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，制訂詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，以便

9、于實際操作。三、改革的法律及政策依據(jù)改革的法律及政策依據(jù)主要包括：中華人民共和國價格法、廣東省定價目錄、原國家計委關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知（計投資20021591號）；原國家等四部門關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知（計價格2002872號）；廣東省物價局頒發(fā)的廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法（粵價2002384號）；東莞市人民政府辦公室頒發(fā)的東莞市生活垃圾處理收費管理辦法（東府辦200946號）。四、改革生活垃圾處理費計收方式和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的方案（一）改革計收方式居民（含暫住人員）用戶按用水量折算，即將每戶每月應(yīng)付垃圾處理費用，按每戶每月平均

10、用水量（21立方米）折算，委托供水企業(yè)隨水費一起征收；機關(guān)、企事業(yè)單位、個體工商戶按垃圾量計征；其中：商鋪按營業(yè)面積計征，由城管部門按收費標(biāo)準(zhǔn)計算其應(yīng)繳金額，委托供水企業(yè)隨水費代收。（二）調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的方案方案一：（1）居民用戶（含暫住人員）的收費標(biāo)準(zhǔn)每立方米居民生活用水征收垃圾處理費0.55元（工、商企業(yè)的生活用水除外,下同）；對實行物業(yè)管理的住宅區(qū)內(nèi)住戶按每立方米0.17元計征。（2）國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體工商戶（按垃圾量計收的用戶）的收費標(biāo)準(zhǔn)：由現(xiàn)行9元/桶調(diào)整為15元/桶。（3）商鋪的收費標(biāo)準(zhǔn)水果、鮮花店：營業(yè)面積在30以下每月每戶（下同）由現(xiàn)行35元調(diào)整為40元，30以

11、上的，按實際垃圾量計收(應(yīng)收金額不能低于同類商鋪的最低收費標(biāo)準(zhǔn)，下同)。飲食店：營業(yè)面積在50以下由現(xiàn)行85元調(diào)整為100元，50-100的由現(xiàn)行100元調(diào)整為115元，100以上的，按實際垃圾量計收。其他店鋪：營業(yè)面積在50以下由現(xiàn)行25元調(diào)整為28元，50-100的由現(xiàn)行32元調(diào)整為37元，100以上的，按實際垃圾量計收。方案二：所有用戶的收費標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，只改變其計收方式，即：（1）居民用戶（含暫住人員）的收費標(biāo)準(zhǔn)：將現(xiàn)行居民的收費標(biāo)準(zhǔn)13元/月.戶按每戶每月平均用水量折算,每立方米居民生活用水征收垃圾處理費0.62元；對實行物業(yè)管理的住宅區(qū)內(nèi)住戶按每立方米0.20元計收。（

12、2）國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體工商戶（按垃圾量計收的用戶）的收費標(biāo)準(zhǔn)：9元/桶。（3）商鋪的收費標(biāo)準(zhǔn)：水果、鮮花店：營業(yè)面積在30以下的每月每戶（下同）35元，30以上的，按實際垃圾量計收(應(yīng)收金額不能低于同類商鋪的最低收費標(biāo)準(zhǔn)，下同)。飲食店：營業(yè)面積在50以下的為85元，50-100的為100元，100以上的，按實際垃圾量計收。其他店鋪：營業(yè)面積在50以下的為25元，50-100的為32元，100以上的，按實際垃圾量計收。以上兩個方案，對已實行抄表到戶的住宅區(qū)，由供水企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)直接向業(yè)主、住戶、商戶（含臨街商鋪）征收，對該類住宅區(qū)的物業(yè)管理公司，按其用水量85%計收垃圾處理費

13、。對未抄表到戶（即抄總表）的住宅區(qū)，考慮水損因素，由供水企業(yè)按上述收費標(biāo)準(zhǔn)和住宅小區(qū)總用水量的85%，向物業(yè)管理企業(yè)征收垃圾處理費，再由物業(yè)管理企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主、住戶、商戶（含臨街商鋪）等收取。對自備水源企業(yè)的垃圾處理費，由城管部門按執(zhí)行方案的標(biāo)準(zhǔn)計收；對沒有用水計量裝置的用戶，居民：按每月每戶不低于10元標(biāo)準(zhǔn)計收。其他用戶：按每月每戶不低于30元標(biāo)準(zhǔn)計收。五、保障措施（一）票據(jù)使用。生活垃圾處理費由城管部門委托供水企業(yè)對自來水用戶代收；利用供水企業(yè)水費收費平臺，與污水處理費使用同一張票據(jù)，統(tǒng)一使用財政部門提供的廣東省其他非稅收入通用票據(jù)，垃圾處理費項目單列。（二）收支管理。實行收支兩條線

14、管理，?？顚Ｓ?，專項用于支付垃圾清掃、收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用。生活垃圾處理費的具體收支管理細(xì)則，由市財政局會城管、水務(wù)、物價部門另行制定。六、減免對象五保戶、低保對象、本市戶籍及駐莞部隊的殘疾軍人、革命烈士遺屬、在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對象，憑所在地民政部門（本市）核發(fā)的有效證件，可免交垃圾處理費。七、執(zhí)行時間本方案擬從2010年3月1日起施行。22 / 22文檔可自由編輯打印附件1東莞市生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案比較表 單位：按戶、按面積計收的：元/戶.月，按人計收的：元/人.月，按量計收的：元/桶，隨水費計收的: 元/M3,類型收費對象現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)方案調(diào)整幅度（%）預(yù)

15、計年收入（億元）分析對比方案一方案二方案一方案二方案一方案二一、按用水量折算計征居民(含暫住人員)13(1) 0.550.62-1.45元/月.戶-4.083.811、兩個方案都采用居民隨水折算計收,其他按面積,按量計收，全部委托供水企業(yè)代收；2、方案一與方案二比較：計收方式相同；方案一的居民標(biāo)準(zhǔn)對比方案二標(biāo)準(zhǔn)每月每戶降了1.45元，其他用戶按面積按量計征部分，方案一標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)時垃圾處理成本計算，對比方案二有所上升；3、兩個方案與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行征收方式對比：2008年度按執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和征收方式，全市實際收入2.1億元,方案一與其對比增1.98億元;方案二與其對比增1.25億元。住宅小區(qū)內(nèi)用戶0.17

16、0.20二、按營業(yè)面積計征水果、鮮花店30以下店鋪35403514.2-飲食業(yè)50以下鋪位851008517.6-50-100鋪位10011510015-其他店鋪50以下鋪位25282512-50-100鋪位32373215.6-三、按垃圾量計征機關(guān)、企事業(yè)單位、個體工商戶9 15966.67-四、財政支付垃圾處理成本5.06說明：1、原清潔衛(wèi)生與垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)為13元/戶.月(其中:清潔衛(wèi)生費9元/戶.月和垃圾處理費4元/戶.月)。根據(jù)東莞市生活垃圾處理收費管理辦法,“清潔衛(wèi)生與垃圾處理費”中的“清潔衛(wèi)生費”與“垃圾處理費”合并，改稱為“生活垃圾處理費”；2、暫住人員與本市戶籍居民的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

17、幅度是一樣的。因為，暫住人員現(xiàn)行垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)是按當(dāng)時戶籍居民的垃圾處理費4元/戶.月，當(dāng)時，每戶人口3.62人計收,為1.1元/人.月，取整數(shù)為1元/人.月。此標(biāo)準(zhǔn)不含清潔衛(wèi)生費，當(dāng)時并沒有收取暫住人員的清潔衛(wèi)生費；3、方案一按實際垃圾量進(jìn)行收費的應(yīng)收金額不能低于同類商鋪的最低收費標(biāo)準(zhǔn)。4、全市工商個體戶共50.49萬戶，其他店鋪占個體工商戶中的大部分，財政年收入預(yù)測以其他店鋪中50以下鋪位標(biāo)準(zhǔn)計算；5、2008年全市727.37萬人,戶均人口3.45人，總垃圾量318.59萬噸,居家垃圾占總垃圾量的58%,以垃圾處理綜合成本158.85元/噸，計得每年垃圾總處理費用5.06億元。6、按20

18、08年全市污水收費水量14.61億立方米預(yù)計全市財政收入。附件2：東莞市生活垃圾處理基本情況人口。據(jù)市統(tǒng)計局資料：2008年我市戶籍總戶數(shù)506357戶,戶籍人口174.87萬人，外來暫住人口552.50萬人。生活垃圾產(chǎn)生量與處理。2008年全市生活垃圾總產(chǎn)量約318.59萬噸。目前，全市建成并運行的無害化垃圾焚燒發(fā)電處理廠有3家（橫瀝、市區(qū)、厚街垃圾處理廠），日總處理能力為2800噸。全年垃圾無害化（焚燒發(fā)電）處理量約102.2萬噸，無害化處理率僅為32.08%，剩余部分生活垃圾主要以簡易填埋為主，全市現(xiàn)有簡易填埋場187個，正按要求逐步關(guān)閉或整改。環(huán)境。由于長期投入不足，致使我市垃圾處理設(shè)

19、施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的需要，無害化處理率僅為32.08%。近年由于垃圾焚燒處理成本上漲，部分鎮(zhèn)、村為減少開支，把本可焚燒的垃圾也送到填埋場或者隨意填埋，造成一方面垃圾無害處理量減少，焚燒企業(yè)運行成本增加，另一方面環(huán)境污染治理難度增加的惡性循環(huán)狀態(tài)。另外，我市現(xiàn)有的生活垃圾填埋場全部屬于簡易填埋場，均未配備環(huán)境保護(hù)設(shè)施，所產(chǎn)生的滲濾液、沼氣等污染物對周圍的土壤、水源及大氣，造成了嚴(yán)重的第二次環(huán)境污染。財政資金投入。 近年來，我市加大對生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。據(jù)市城管局資料顯示，截止2008年底，壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站300余座在建100余座，配備果皮箱6.5萬個、各類專用汽車960輛、密閉

20、手推車2萬余輛，總投入6.4億元，按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)的要求，至2015年，壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站758個，壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站80萬元/個計算，市、鎮(zhèn)兩級財政仍需投入資金6.06億元。規(guī)劃。根據(jù)東莞市固體廢物處理處置工程規(guī)劃（2001-2020），我市城市生活垃圾終處理的處置規(guī)劃以“焚燒為主、填埋為輔”為基本架構(gòu)，為進(jìn)一步提高無害化處理率，減少污染，降低自然環(huán)境的壓力。我市計劃投資38.6億元，規(guī)劃在長安、清溪、虎門、常平、麻涌等鎮(zhèn)新建生活垃圾焚燒處理廠5家，同時擴(kuò)建橫瀝、市區(qū)、厚街3家垃圾焚燒處理廠的二期工程，預(yù)計三年左右建成。新的垃圾處理廠和擴(kuò)建工程投入使用后，將新增處理能力10750噸/日，全市

21、無害化處理能力可達(dá)1.3萬噸/日以上。附件3：方案數(shù)據(jù)測算說明一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2001-2020年東莞市固體廢物垃圾終處理處置工程規(guī)劃，人均產(chǎn)生垃圾量1.2公斤/日，人均年產(chǎn)生垃圾量0.438噸，按2008年本市戶籍人口和暫住人員的總?cè)藬?shù)計，2008年全市垃圾總量為：318.59萬噸/年, 其中：居家垃圾產(chǎn)生量占總垃圾量的58%，機關(guān)、企業(yè)事單位、個體工商戶等場所生產(chǎn)的垃圾約占總垃圾量的42%。每立方米生活垃圾的重量（壓縮前）約為0.42噸。每噸生活垃圾為9.52桶。（以上數(shù)據(jù)由東莞市城市管理局提供）。二、每戶每月平均用水量按廣東省城市居民生活用水定額為200升/人.日，每戶平均人口3.45人計，

22、戶月均用水量為20.7立方米,取整數(shù)為21立方米。三、收費標(biāo)準(zhǔn)的測算說明1、垃圾處理成本。根據(jù)我局關(guān)于東莞市城市生活垃圾無害化處理定價成本監(jiān)審報告的數(shù)據(jù)，我市生活垃圾的清掃、收集、運輸平均成本為108.72元/噸，06年-08年生活垃圾終處理無害化定價成本扣除發(fā)電收入后為25.07元/噸(不含稅收、利潤)。其中2008年單位定價成本為52.69元/噸。考慮到人員工資、原材料價格等成本的上升超勢，擬采用08年的成本數(shù)據(jù)，計算其稅收、利潤，并考慮無害化處理率后，本方案生活垃圾處理綜合成本為158.85元/噸，其中：生活垃圾的清掃、收集、運輸平均成本為108.72元/噸，垃圾終處理綜合成本50.13

23、元/噸，按現(xiàn)時生活垃圾在不同場所產(chǎn)生的比例（居家的垃圾占總量的58%，機關(guān)、企事業(yè)單位、個體工商戶等場所的垃圾占總量的42%）計算，居民用戶，人均垃圾處理費3.36元/月，戶均垃圾處理費為11.60元/月（詳見附件6）。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他用戶生產(chǎn)的垃圾量占總量的對比前幾年都大幅增加，因此該部分用戶的垃圾處理費用增加了。2、費用分擔(dān)。根據(jù)我市財政狀況以及垃圾處理成本情況，充分考慮社會各方面的承受能力，按照消費群體與政府共同承擔(dān)的原則，生活垃圾處理費用由消費群體承擔(dān)，環(huán)衛(wèi)基本設(shè)施投入以及征收手續(xù)費用、垃圾處理費的收支缺口等由政府承擔(dān)。四、對實行物業(yè)管理的住宅區(qū)只在垃圾運輸及垃圾終處理環(huán)節(jié)征收垃圾

24、處理費考慮現(xiàn)行住宅物業(yè)服務(wù)收費已包含生活垃圾清掃、收集環(huán)節(jié)的費用，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)管理區(qū)域內(nèi)的生活垃圾清掃、收集（送到垃圾中轉(zhuǎn)站）環(huán)節(jié)的費用，為體現(xiàn)公平，對在實行物業(yè)管理的住宅區(qū)內(nèi)住戶、商鋪（含臨街商鋪）和物業(yè)公司，只需承擔(dān)垃圾終處理環(huán)節(jié)的費用, 即：扣除清掃、收集和運輸成本108.72元/噸，對這類住戶、商鋪和物業(yè)公司按終處理成本50.13元/噸（占生活垃圾處理成本的31.6%）計收垃圾處理費。附件4：垃圾處理收費改革對各類用戶的影響分析一、對居民用戶的影響以我市2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全市城鎮(zhèn)居民人均生活費支出23208元，平均每人每月支出1934元，每戶每月平均消費水量21立方米。按方

25、案一的收費標(biāo)準(zhǔn)（每立方米0.55元）計算,每戶每月需支付垃圾處理費11.55元,比現(xiàn)行每戶每月13元減少支出1.45元,平均每人每月負(fù)擔(dān)3.35元。按方案二的收費標(biāo)準(zhǔn)（每立方米0.62元，即現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，按每戶每月平均消費水量21立方米計算，費用并無變化。生活垃圾處理費隨用水量的增減而增減。二、對工業(yè)用戶的影響。以我市2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，工業(yè)生產(chǎn)總值7222.38億元，按方案一的收費標(biāo)準(zhǔn),全年支付垃圾處理費約0.91億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重約0.013。方案二的標(biāo)準(zhǔn)沒變化，生活垃圾處理費占工業(yè)生產(chǎn)總值的比例都比較低。三、對經(jīng)營服務(wù)性用戶的影響。以我市2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，社會消費品零售總

26、額838.23億元，按方案一的收費標(biāo)準(zhǔn)，按方案二的收費標(biāo)準(zhǔn), 全年支付垃圾處理費約1.70億元，占社會消費品零售總額的0.20；方案二的標(biāo)準(zhǔn)沒變化。兩個方案都對經(jīng)營服務(wù)性用戶影響不大。附件5：改革方案評價一、改革方案的優(yōu)點實行居民按用水量折算計征，隨水收費，其他用戶由城管部門按收費標(biāo)準(zhǔn)計算其應(yīng)繳金額，委托供水企業(yè)隨水費代收的征收方式，有以下優(yōu)點：（一）合理、公平。有效地解決以往企業(yè)和個人不按規(guī)定繳費問題，從制度上體現(xiàn)了“誰污染誰付費”的基本原則，避免了因暫住人口流動性大，人口難以統(tǒng)計，導(dǎo)致部分應(yīng)收費用流失，實現(xiàn)了相對的公平。（二）操作性強，有利于提高征收率,降低征收成本。現(xiàn)行以“上門收取”為主

27、的征收方式，存在征收難度大、征收成本高、收繳率低等問題。該方案能充分利用供水系統(tǒng)的收費平臺，憑著供水系統(tǒng)的穩(wěn)定性和普及性，可有效保證生活垃圾處理費的收繳率。同時，可避免按戶計費、上門收費操作上的復(fù)雜性，從而降低垃圾處理費征收成本。（三）鼓勵節(jié)能減排。利用用水量來計收垃圾處理費，必然使用戶節(jié)約用水以減小開支，符合我國水資源利用的基本政策。二、改革方案的缺點（一）兩個方案都未能徹底實行按用水量折算計征，隨水收費，仍不能避免按量直接計費時垃圾產(chǎn)生量難以核定、準(zhǔn)確度不高、少報或瞞報等問題。（二）方案中工業(yè)企業(yè)部分按量計收，未能對住在生活區(qū)內(nèi)的員工收取垃圾處理費，仍未真正能體現(xiàn)“誰污染誰付費”的原則。

28、三、收費標(biāo)準(zhǔn)的比較1、方案一的居民標(biāo)準(zhǔn)對比方案二標(biāo)準(zhǔn)每月每戶降了1.45元，方案一的其他用戶標(biāo)準(zhǔn)（即按面積按量計征部分），時垃圾處理成本計算，對比方案二有所上升；2、兩個方案與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行征收方式對比：2008年度按執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和征收方式，全市實際收入2.1億元,方案一與其對比增1.98億元;方案二與其對比增1.25億元。附件6：東莞市生活垃圾處理成本情況表項 目數(shù) 據(jù)備注一、清掃、收集、運輸平均成本(元/噸)108.72二、垃圾終處理成本1、無害化處理成本(元/噸)82.16此數(shù)據(jù)在定價成本基礎(chǔ)上，考慮上企業(yè)附加稅金、利潤(成本利潤率8%)后計算。定價成本為：垃圾無害終處理平均成本300.72元/噸, 扣除發(fā)電收入后為52.69元/噸(2008年三廠的加權(quán)平均值)。2、簡易填埋處理成本(元/噸)35為2003年聽證時的成本資料三、生活垃圾處理總成本1、無害化處理總成本(元/噸)190.88按無害化處理率100%計算2、垃圾處理綜合成本（元/噸）158.85按無害化處理32.08%，填埋處理67.92%綜合平均計算。附件7：周邊市衛(wèi)生清潔與垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)各市項目計算單位收費標(biāo)準(zhǔn)備注惠州市環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費收費標(biāo)準(zhǔn)1、采用水系數(shù)折算法2、此收費不含衛(wèi)生清潔費1、居民元/噸0.4