風(fēng)險管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系構(gòu)建

1、交融天下交融天下 建者無疆建者無疆 生產(chǎn)安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更生產(chǎn)安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如果認(rèn)為是一個實踐問題。如果認(rèn)為“事故不可避免事故不可避免”“”“事故隨生產(chǎn)事故隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的擴(kuò)大而必然增多經(jīng)營活動的擴(kuò)大而必然增多”，預(yù)防為主的方針就難以成立、，預(yù)防為主的方針就難以成立、難以實行，使安全生產(chǎn)工作失去方向、失去信心、失去著力難以實行，使安全生產(chǎn)工作失去方向、失去信心、失去著力點。面對生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)的情況，我們首先要在治理點。面對生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)的情況，我們首先要在治理層面上強(qiáng)調(diào)樹立事故可防可控的觀念，強(qiáng)化扭轉(zhuǎn)被動局面的

2、層面上強(qiáng)調(diào)樹立事故可防可控的觀念，強(qiáng)化扭轉(zhuǎn)被動局面的信心和決心。信心和決心。 要實現(xiàn)事要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“”的過程安全管理理的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御縱深防御”和和“關(guān)口前移關(guān)口前移”的有的有效手段。效手段。是企業(yè)落實主體責(zé)任的源頭，是預(yù)防事是企業(yè)落實主體責(zé)任的源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，故的第一道防線，是預(yù)防事故的過程治理，是預(yù)防事故的過程治理，是事故發(fā)生后被動的應(yīng)急行為，其目的只是最大限度地減是事故發(fā)生后被動的應(yīng)急行為，其目的只是最大限度地減少人員傷害。構(gòu)建這個體系可以解決安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，能少人

3、員傷害。構(gòu)建這個體系可以解決安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，能夠有效破解當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。夠有效破解當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。2018年1月1日起實施，有效期3年風(fēng)險的定義：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生風(fēng)險的定義：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。安全生產(chǎn)事故的可能性。按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率將安全生產(chǎn)風(fēng)險由高到低按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率將安全生產(chǎn)風(fēng)險由高到低依次分為依次分為四個等級。四個等級。重大風(fēng)險，易導(dǎo)致特別重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險；重大風(fēng)險，易導(dǎo)致特別重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險；較大風(fēng)險，易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險

4、；較大風(fēng)險，易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險；一般風(fēng)險，易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險；一般風(fēng)險，易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險；較小風(fēng)險，易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。較小風(fēng)險，易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。2018年1月1日起實施，有效期3年。安全生產(chǎn)隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全生產(chǎn)隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安

5、全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。隱患分類：重大隱患隱患分類：重大隱患 一般隱患一般隱患排查機(jī)制：日常排查每周不少于一次排查機(jī)制：日常排查每周不少于一次 定期排查每半年不少于定期排查每半年不少于一次一次公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法2017年年8月月1日起施行日起施行專職安全生產(chǎn)管理人員配備要求。專職安全生產(chǎn)管理人員配備要求。按照年度施工產(chǎn)值配備專職安全生產(chǎn)管理人按照年度施工產(chǎn)值配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足員，不足50005000萬元的至少配備萬元的至少配備1 1名；名；50005000萬元以上萬元以上不足不足2 2億元的按每億元的按每500050

6、00萬元不少于萬元不少于1 1名的比例配備；名的比例配備；2 2億元以上的不少于億元以上的不少于5 5名，且按專業(yè)配備。名，且按專業(yè)配備。 公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法刪除了危險性較大的工程范圍。刪除了危險性較大的工程范圍。原辦法：原辦法：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施電方案，對下列危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實施，專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)工單位技術(shù)負(fù)責(zé)

7、人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實施，專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督場監(jiān)督。 施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)結(jié)論，結(jié)論，的分部分項工程編制的分部分項工程編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后報監(jiān)理工專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后報監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行。程師批準(zhǔn)執(zhí)行。，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項施工方案進(jìn)行論證、，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項施工方案進(jìn)行論證、審核。（第二十四條）審核。（第二十四條）公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任。制修訂公路水運工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂公路水運工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。建立違法

8、違規(guī)信息庫。建立違法違規(guī)信息庫。施工單位應(yīng)取得相應(yīng)等級資質(zhì)證書。施工單位應(yīng)取得相應(yīng)等級資質(zhì)證書。增加增加翻模等自升式架設(shè)設(shè)施翻模等自升式架設(shè)設(shè)施要求。要求。公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法增加了風(fēng)險管理要求。增加了風(fēng)險管理要求。明確了項目負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)。明確了項目負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)。明確了專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。明確了專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。明確了隱患排查治理要求。明確了隱患排查治理要求。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知（一）構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。（一）構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。1.1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全

9、面責(zé)任，完善落實落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴(yán)格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴(yán)格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建改建擴(kuò)建工程項督考核。完善

10、企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建改建擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施、職業(yè)健康目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度。制度。，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度?？刂贫?。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，實現(xiàn)。鼓。鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知2.2.落

11、實安全監(jiān)督管理責(zé)任。落實安全監(jiān)督管理責(zé)任。 堅持堅持“，強(qiáng)化地方各級黨委、，強(qiáng)化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定，明確省、，明確省、市、縣市、縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，落實各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，落實各有關(guān)部門的有關(guān)部門的安全監(jiān)

12、管責(zé)任。完善礦山、危險化學(xué)品、道路交通、海洋石油安全監(jiān)管責(zé)任。完善礦山、危險化學(xué)品、道路交通、海洋石油等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知（三）堅決遏制重特大事故。（三）堅決遏制重特大事故。 ，對重點領(lǐng)域、重點，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害

13、控制措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。完善建筑施工安全管理制度，強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工完善建筑施工安全管理制度，強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理安全責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分程監(jiān)理安全責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強(qiáng)化深基坑、高支模等危險性較大的分部包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強(qiáng)化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無

14、資分項工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務(wù)。建立市場準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、質(zhì)或超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務(wù)。建立市場準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。 （六）（六）。企業(yè)對本單位。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。，。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制

15、度，做到安全度，做到安全。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺范帶頭作用，自覺。中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。律法

16、規(guī)銜接融合。制定完善高危行。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。五、建立安全預(yù)防控制體系五、建立安全預(yù)防控制體系（二十）（二十）。地方各級政府要。地方各級政府要，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，。加強(qiáng)。加強(qiáng)。緊密結(jié)合供。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動

17、高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善。構(gòu)建國家、。構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)點企業(yè)，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見五、建立安全預(yù)防控制體系五、建立安全預(yù)防控制體系（二十一）（二十一）。企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，制，制定落實安全操作規(guī)

18、程。樹立定落實安全操作規(guī)程。樹立的觀念，建立健全隱患排查治的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會職代會制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時三同時”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。中共中央 國

19、務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見五、建立安全預(yù)防控制體系五、建立安全預(yù)防控制體系（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。制定生產(chǎn)安全事故（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。制定生產(chǎn)安全事故。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強(qiáng)化隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)

20、工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見由 事 中 事 后 向 事 前 預(yù) 防 轉(zhuǎn) 變 由 臨 時 措 施 向 長 效 機(jī) 制 轉(zhuǎn) 變重心下移關(guān)口前移抓基層抓基礎(chǔ)從源頭上解決問題零傷害風(fēng)險分級管控隱患排查治理落實責(zé)任降低風(fēng)險消除隱患隱患

21、到事故僅需四步隱患到事故僅需四步不安全狀態(tài)不安全狀態(tài) 不安全行為不安全行為 虛驚事件虛驚事件 事故事故風(fēng)風(fēng) 險險把責(zé)任挺在風(fēng)險管控前面把責(zé)任挺在風(fēng)險管控前面把風(fēng)險管控挺在隱患排查治理前面把風(fēng)險管控挺在隱患排查治理前面把隱患排查治理挺在應(yīng)急救援前面把隱患排查治理挺在應(yīng)急救援前面扎實構(gòu)筑風(fēng)險管控屏障扎實構(gòu)筑風(fēng)險管控屏障扎實構(gòu)筑隱患排查治理屏障扎實構(gòu)筑隱患排查治理屏障在隱患前面筑牢風(fēng)險管控防線在隱患前面筑牢風(fēng)險管控防線在事故前面筑牢隱患排查治理防線在事故前面筑牢隱患排查治理防線在生命前面筑牢應(yīng)急救援防線在生命前面筑牢應(yīng)急救援防線風(fēng)險風(fēng)險管控管控應(yīng)急應(yīng)急救援救援隱患隱患治理治理策劃策劃管理管理責(zé)任責(zé)任

22、隱患隱患治理治理應(yīng)急應(yīng)急救援救援預(yù)警預(yù)警發(fā)布發(fā)布風(fēng)險風(fēng)險管控管控風(fēng)險管控不好就會發(fā)展成隱患，隱患整改責(zé)任不落實就風(fēng)險管控不好就會發(fā)展成隱患，隱患整改責(zé)任不落實就會升級為事故，隱患治理清單應(yīng)與責(zé)任分解清單、風(fēng)險預(yù)控會升級為事故，隱患治理清單應(yīng)與責(zé)任分解清單、風(fēng)險預(yù)控清單相對應(yīng)，對照隱患治理清單查找隱患，發(fā)現(xiàn)一項整改一清單相對應(yīng)，對照隱患治理清單查找隱患，發(fā)現(xiàn)一項整改一項，實行銷項管理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。項，實行銷項管理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。將行業(yè)事故、突發(fā)事件、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患及時以清單的將行業(yè)事故、突發(fā)事件、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患及時以清單的形式發(fā)布，進(jìn)行預(yù)警。形式發(fā)布，進(jìn)行預(yù)警。策策 劃劃工程中

23、標(biāo)后，安全工作什么時候做什么？怎么做？工程中標(biāo)后，安全工作什么時候做什么？怎么做？風(fēng)風(fēng) 險險施工前，辨識出高處作業(yè)不系安全帶、防護(hù)設(shè)施缺失，施工前，辨識出高處作業(yè)不系安全帶、防護(hù)設(shè)施缺失，極易發(fā)生高處墜落事故，致傷致死。極易發(fā)生高處墜落事故，致傷致死。隱隱 患患施工時，人員未系安全帶、欄桿等防護(hù)設(shè)施缺失。施工時，人員未系安全帶、欄桿等防護(hù)設(shè)施缺失。隱患排查隱患排查檢查發(fā)現(xiàn)不系安全帶、防護(hù)設(shè)施缺失。檢查發(fā)現(xiàn)不系安全帶、防護(hù)設(shè)施缺失。隱患治理隱患治理立即整改或停工整改。立即整改或停工整改。預(yù)預(yù) 警警發(fā)布高處作業(yè)隱患通報和同時期事故案例等。發(fā)布高處作業(yè)隱患通報和同時期事故案例等。用心加強(qiáng)兩支隊伍建設(shè)

24、：用心加強(qiáng)兩支隊伍建設(shè)： 第一支隊伍就是安監(jiān)隊伍建設(shè)第一支隊伍就是安監(jiān)隊伍建設(shè)。（組織架構(gòu)圖反映出安全管理的觀念不能及時轉(zhuǎn)變） 第二支隊伍是專業(yè)的船機(jī)裝備隊伍建設(shè)第二支隊伍是專業(yè)的船機(jī)裝備隊伍建設(shè)。崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任是由工作職責(zé)決定的，一旦發(fā)生事崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任是由工作職責(zé)決定的，一旦發(fā)生事故，責(zé)任倒查，它是根據(jù)崗位、部門、故，責(zé)任倒查，它是根據(jù)崗位、部門、單位的職責(zé)來推定的，它就是各項工單位的職責(zé)來推定的，它就是各項工作影子。跟有沒有在紙上寫、有沒有作影子。跟有沒有在紙上寫、有沒有文件來規(guī)定無直接關(guān)系。文件來規(guī)定無直接關(guān)系。 管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)法律責(zé)任是規(guī)管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)法律責(zé)任是規(guī)避不了的

25、。避不了的。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的組成部分，是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)職業(yè)健康安全職業(yè)健康安全管理制度管理制度的核心。的核心。黨政同責(zé)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管齊抓共管失職追責(zé)失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任體系安全生產(chǎn)責(zé)任體系堅守發(fā)展絕不能以犧牲安堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線全為代價這條不可逾越的紅線高壓線、生命線高壓線、生命線企業(yè)不消滅事故，事故終企業(yè)不消滅事故，事故終歸要毀滅企業(yè)歸要毀滅企業(yè)，而且企業(yè)負(fù)責(zé)人，而且企業(yè)負(fù)責(zé)人也會付出沉重代價也會付出沉重代價零死亡、零事故零死亡

26、、零事故一切風(fēng)險皆可控制一切風(fēng)險皆可控制一切事故都可避免一切事故都可避免管理缺陷是我們最大管理缺陷是我們最大 的風(fēng)險的風(fēng)險工程總承包、安全負(fù)總責(zé)工程總承包、安全負(fù)總責(zé)總承包單位負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計上報總承包單位負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計上報分包單位不服從管理由此導(dǎo)致事故發(fā)生的，由分包單位分包單位不服從管理由此導(dǎo)致事故發(fā)生的，由分包單位負(fù)主要責(zé)任負(fù)主要責(zé)任總承包單位負(fù)連帶責(zé)任總承包單位負(fù)連帶責(zé)任 1、設(shè)計院以、設(shè)計院以“”中標(biāo)的項目，只能自行施工，不能中標(biāo)的項目，只能自行施工，不能給其他工程局，否則就是轉(zhuǎn)包；給其他工程局，否則就是轉(zhuǎn)包； 2、盡量不要試圖自行組織施工，最好、盡量不要試圖自行組織施工，最好； 3、今年、

27、今年2月國務(wù)院辦公廳月國務(wù)院辦公廳19號文關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)號文關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見中指出：展的意見中指出：“加快推行過程總承包，按照加快推行過程總承包，按照“”的原則，落實總承包單位在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等方面的責(zé)任的原則，落實總承包單位在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等方面的責(zé)任”，其中著重指出：其中著重指出：“全面落實各方主體的工程安全質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)全面落實各方主體的工程安全質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)調(diào)調(diào)建設(shè)單位的建設(shè)單位的和和勘察、設(shè)計、施工單位的勘察、設(shè)計、施工單位的?！弊〗ú孔〗ú?201693201693號號 （第（第1111條）工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任中，明確指出：工

28、程條）工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任中，明確指出：工程。 1.1.工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)； 2.2.分包企業(yè)按分包合同約定對總承包單位負(fù)責(zé)。分包企業(yè)按分包合同約定對總承包單位負(fù)責(zé)。重點指出：重點指出： 1.1.工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任；工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任； 2.2.總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪髽I(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。認(rèn)同認(rèn)同“勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會責(zé)任勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會責(zé)任”的觀念是實的觀念是實現(xiàn)本質(zhì)安全的基石現(xiàn)本質(zhì)安全的基石 加強(qiáng)加強(qiáng)“雙基雙基”建設(shè)是實現(xiàn)本質(zhì)安全的根本建設(shè)是實現(xiàn)本質(zhì)安全的根本 任何工作開始前都必須落實必要的安全措施。任何工作開始前都必須落實必要的安全措施。 任何可能發(fā)生任何可能發(fā)生“危險危險”的工作都必須的工作都必須“停止停止”。 安全生產(chǎn)一票否決，所有成績歸零。安全生產(chǎn)一票否決，所有成績歸零。