農(nóng)業(yè)政策的評估及調(diào)整

1、第五章第五章 農(nóng)業(yè)政策的評估及調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的評估及調(diào)整學習目標學習目標 農(nóng)業(yè)政策評估的標準、程序農(nóng)業(yè)政策評估的標準、程序 方案、執(zhí)行和效果的范疇及主要任務方案、執(zhí)行和效果的范疇及主要任務 定性和定量分析法在農(nóng)業(yè)政策評估中的作定性和定量分析法在農(nóng)業(yè)政策評估中的作用用 農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則和內(nèi)容農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則和內(nèi)容主要內(nèi)容主要內(nèi)容第一節(jié)第一節(jié) 評估原則與標準評估原則與標準第二節(jié)第二節(jié) 評估方法與程序評估方法與程序第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評估的原則和方法一、農(nóng)業(yè)政策評估的原則二、農(nóng)業(yè)政策評估的標準一、一、 農(nóng)業(yè)政策評估的原則農(nóng)業(yè)政策評估的原則p農(nóng)業(yè)政策評估作用農(nóng)業(yè)

2、政策評估作用1 1、優(yōu)化政策資源配置、優(yōu)化政策資源配置2 2、提供政策調(diào)整依據(jù)、提供政策調(diào)整依據(jù)3 3、推進決策科學化、民、推進決策科學化、民主化進程主化進程p農(nóng)業(yè)政策評估的原則農(nóng)業(yè)政策評估的原則1 1、整體性原則、整體性原則2 2、動態(tài)性原則、動態(tài)性原則3 3、實效性原則、實效性原則4 4、區(qū)域性原則、區(qū)域性原則5 5、定性與定量分析相統(tǒng)一原、定性與定量分析相統(tǒng)一原則則二、農(nóng)業(yè)政策評估的標準p基本標準基本標準1 1、生產(chǎn)力標準、生產(chǎn)力標準2 2、政策效率標準、政策效率標準3 3、社會福利標準、社會福利標準p制定農(nóng)業(yè)政策評估標準的原則制定農(nóng)業(yè)政策評估標準的原則 1. 1.科學性科學性 2. 2

3、.客觀性客觀性 3. 3.可比性可比性 4. 4.方向性方向性 5. 5.準確性準確性第二節(jié)第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評估的方法和程序農(nóng)業(yè)政策評估的方法和程序一、評估內(nèi)容一、評估內(nèi)容二、評估方法二、評估方法三、農(nóng)業(yè)政策評估的基本程序三、農(nóng)業(yè)政策評估的基本程序四、政策評估的困難四、政策評估的困難一、政策評估的內(nèi)容一、政策評估的內(nèi)容1 1、方案評估、方案評估不同方案的比較與評價，或特定方案的可行不同方案的比較與評價，或特定方案的可行性論證性論證2 2、執(zhí)行評估、執(zhí)行評估確定政策是否到位和落實，行為與過程是否確定政策是否到位和落實，行為與過程是否符合政策設計的要求符合政策設計的要求3 3、效果評估、效果評估評

4、估政策的影響和效率評估政策的影響和效率政策執(zhí)行的評估內(nèi)容政策執(zhí)行的評估內(nèi)容理想的政策執(zhí)行理想的政策執(zhí)行評估的主要事項評估的主要事項環(huán)境因素不會阻撓或牽制執(zhí)行組織環(huán)境因素不會阻撓或牽制執(zhí)行組織有充分的資源和時間可資利用有充分的資源和時間可資利用各階段組合資源供應及時各階段組合資源供應及時政策在因果理論指導下執(zhí)行政策在因果理論指導下執(zhí)行因果關(guān)系直接和清晰因果關(guān)系直接和清晰執(zhí)行機構(gòu)單一或協(xié)作機構(gòu)少執(zhí)行機構(gòu)單一或協(xié)作機構(gòu)少政策目標始終穩(wěn)定和一致政策目標始終穩(wěn)定和一致執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行者職責明確執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行者職責明確相關(guān)部門充分溝通和協(xié)調(diào)相關(guān)部門充分溝通和協(xié)調(diào)主管人和機構(gòu)有足夠的權(quán)威主管人和機構(gòu)有足夠的權(quán)

5、威環(huán)境因素會阻撓或牽制執(zhí)行組織嗎？環(huán)境因素會阻撓或牽制執(zhí)行組織嗎？有充分的資源和時間可用嗎？有充分的資源和時間可用嗎？各階段組合資源供應及時嗎？各階段組合資源供應及時嗎？政策是在因果理論指導下執(zhí)行嗎？政策是在因果理論指導下執(zhí)行嗎？因果關(guān)系是直接和清晰嗎？因果關(guān)系是直接和清晰嗎？是單一執(zhí)行機構(gòu)或協(xié)作機構(gòu)最少嗎？是單一執(zhí)行機構(gòu)或協(xié)作機構(gòu)最少嗎？政策目標始終穩(wěn)定和一致嗎？政策目標始終穩(wěn)定和一致嗎？執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行者職責明確嗎？執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行者職責明確嗎？相關(guān)部門充分溝通和協(xié)調(diào)嗎？相關(guān)部門充分溝通和協(xié)調(diào)嗎？主管人和機構(gòu)有足夠的權(quán)威嗎？主管人和機構(gòu)有足夠的權(quán)威嗎？政策效果評估政策效果評估農(nóng)業(yè)政策影響評估農(nóng)

6、業(yè)政策影響評估1 1、政策對象感受到的初、政策對象感受到的初步影響；步影響；2 2、政策的溢出效應；、政策的溢出效應；3 3、政策的初步影響和繼、政策的初步影響和繼發(fā)影響對社會產(chǎn)生的影發(fā)影響對社會產(chǎn)生的影響；響；4 4、政策本身對政策體系、政策本身對政策體系的影響。的影響。政策效率評估政策效率評估通過對農(nóng)業(yè)政策投稿與通過對農(nóng)業(yè)政策投稿與產(chǎn)出之間比例關(guān)系的分產(chǎn)出之間比例關(guān)系的分析，確定政策的合理程析，確定政策的合理程度。度。1 1、政策在支出了各項成、政策在支出了各項成本后是否取得了明顯的本后是否取得了明顯的效益；效益；2 2、政策資源的使用是否、政策資源的使用是否經(jīng)濟有效。經(jīng)濟有效。二、政策評

7、估的方法二、政策評估的方法1、政策方案的評估方法2、政策執(zhí)行的評估方法政策執(zhí)行的評估方法直接觀察法直接觀察法資料分析法資料分析法訪問調(diào)查法訪問調(diào)查法3 3、政策效果的評估方法、政策效果的評估方法政策影響的評估方法政策影響的評估方法I=EI=E2 2 - E- E1 1I=EI=E2 2 - C- C2 2I=(EI=(E2 2 - E- E1 1)-(C)-(C2 2 - C- C1 1) )剔除以下因素的影響：剔除以下因素的影響：政策對象按自身運動規(guī)政策對象按自身運動規(guī)律正常發(fā)生的變化律正常發(fā)生的變化劇烈社會變動的影響劇烈社會變動的影響偶發(fā)事件的影響偶發(fā)事件的影響政策效果的定性評估方法政策效

8、果的定性評估方法政策對象評定法政策對象評定法政策執(zhí)行者評定法政策執(zhí)行者評定法德爾菲法德爾菲法政策效果的定量評估政策效果的定量評估成本收益分析成本收益分析成本效能分析成本效能分析加權(quán)評判法加權(quán)評判法模糊評判法模糊評判法成本收益分析法計算公式I政策效率Bi第i年該農(nóng)業(yè)政策實施的效果Ci第i年該農(nóng)業(yè)政策實施所花費的成本n為農(nóng)業(yè)政策年限 只有只有I大于大于1是，農(nóng)業(yè)政策才有意義，是，農(nóng)業(yè)政策才有意義，I指越大指越大表明農(nóng)業(yè)政策效率越高表明農(nóng)業(yè)政策效率越高niiiCBI1考慮時間價值，公式如下 Ic總政策成本現(xiàn)值 IB總政策效率現(xiàn)值 r社會貼現(xiàn)率總政策的效率的現(xiàn)值大于總政策成本的現(xiàn)值時，該政策才有意義n

9、iiriCcI1)1 (niiRiBBI1)1 (CBIII 成本收益分析與成本效能分析的比較成本收益分析與成本效能分析的比較成本收益分析成本收益分析成本效能分析成本效能分析1、政策效果的所有成本和收、政策效果的所有成本和收益均可以貨幣化，操作方法復益均可以貨幣化，操作方法復雜；雜；2、強調(diào)政策的凈收益，具有、強調(diào)政策的凈收益，具有理性決策的特征；理性決策的特征；3、由于強調(diào)政策凈收益的貨、由于強調(diào)政策凈收益的貨幣計價，依賴成本考察；幣計價，依賴成本考察；4、不重視政策的外部性和無、不重視政策的外部性和無形結(jié)果；形結(jié)果；5、適合處理成本變動與效能、適合處理成本變動與效能變動的問題。變動的問題。

10、1、避免用貨幣來衡量政策收、避免用貨幣來衡量政策收益問題，操作較為簡單；益問題，操作較為簡單；2、強調(diào)政策的功效，顯示出、強調(diào)政策的功效，顯示出技術(shù)理性的特征；技術(shù)理性的特征；3、極少依賴市場價格，不大、極少依賴市場價格，不大依賴利潤最大化的邏輯；依賴利潤最大化的邏輯；4、適合于外部性和無形結(jié)果、適合于外部性和無形結(jié)果較大的政策；較大的政策；5、適合處理固定成本和固定、適合處理固定成本和固定效能的問題。效能的問題。三、農(nóng)業(yè)政策評估的基本程序評估程序評估程序 A A、組織準備階段、組織準備階段 1 1、確定評估對象、確定評估對象 2 2、制定評估方案、制定評估方案 3 3、培訓評估人員、培訓評估

11、人員 B B、評估實施階段、評估實施階段 1 1、收集評價信息、收集評價信息 2 2、綜合分析信息、綜合分析信息 3 3、具體評估、具體評估 C C、評估總結(jié)階段、評估總結(jié)階段 1 1、書面報告、書面報告、 2 2，工作總結(jié)，工作總結(jié)四、政策評估的困難四、政策評估的困難政策目標的不確定性：難以量化、多重目標、政策目標的不確定性：難以量化、多重目標、目標間矛盾、有意模糊目標。目標間矛盾、有意模糊目標。政策因果關(guān)系的不確定性：政策因果關(guān)系的不確定性：政策效果的不確定性：政策效果的不確定性：政策評估可能涉及到各利益集團的利益再分政策評估可能涉及到各利益集團的利益再分配配評估資料不完整和經(jīng)費欠缺評估資料不完整和經(jīng)費欠缺第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整一、政策調(diào)整的內(nèi)容一、政策調(diào)整的內(nèi)容政策目標調(diào)整政策目標調(diào)整政策方案調(diào)整政策方案調(diào)整政策執(zhí)行措施調(diào)整政策執(zhí)行措施調(diào)整政策主體和政策對象調(diào)整政策主體和政策對象調(diào)整二、政策調(diào)整的形式二、政策調(diào)整的形式增加、刪減、更新、終止增加、刪減、更新、終止本章基本內(nèi)容本章基本內(nèi)容農(nóng)業(yè)政策評估的標準與基本程序農(nóng)業(yè)政