勞動(dòng)與社會(huì)保障法論文

1、勞動(dòng)與社會(huì)保障法論文論非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制 學(xué)院：哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院 班級(jí)：法學(xué)091 姓名：劉碩 學(xué)號(hào)：2009092024【摘要】 非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系包括勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系、非全日制用工勞動(dòng)關(guān)系、雙（多）重勞動(dòng)關(guān)系等形式。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)規(guī)則、勞動(dòng)工時(shí)、勞動(dòng)地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面都不同于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，并對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)法律提出了挑戰(zhàn)。我國應(yīng)完善非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更新非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的基本理念，并確立非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。 【關(guān)鍵詞】非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系；標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)法；勞動(dòng)者 【正文】 建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系是我國構(gòu)建和諧

2、社會(huì)的重要組成部分。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系亦發(fā)生了深刻變化。勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng)逐步增強(qiáng)，就業(yè)形式越來越靈活、彈性，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系得到了迅速發(fā)展，并日益沖擊著標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。然而，對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，缺乏明確的法律界定，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)處于模糊和邊緣化的狀態(tài)，越來越多的勞動(dòng)者由于勞動(dòng)關(guān)系的特殊性和非標(biāo)準(zhǔn)性而得不到法律的有效保護(hù)。學(xué)界在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系問題上也沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，大部分研究都是針對(duì)某一具體形態(tài)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，整體性研究較少。這種狀況與我國非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r很不相稱，阻礙了和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，并必然影響經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何盡快

3、建立起一種與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容和特征相適應(yīng)的法律調(diào)整模式，維護(hù)這些處于法律邊緣地帶勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從而適應(yīng)我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的演變和用工形式的多樣化，是擺在我們面前的重要課題。基于此，本文試圖從理論上探討這種新型的勞動(dòng)關(guān)系，以期對(duì)我國的相關(guān)立法有所裨益。 一、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵厘定 非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系而言的。作為勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，是指勞動(dòng)力所有者（勞動(dòng)者）與勞動(dòng)力使用者（用人單位）之間，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力由另一方用于同其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系1。在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下，勞動(dòng)者直接受雇于該唯一用人單位，直接服從該用人單位的指揮，接受該用人單位的監(jiān)督。

4、從員工招聘、簽訂勞動(dòng)合同，到員工培訓(xùn)、安排工作崗位，再到績效考核、待遇支付，都由用人單位全權(quán)負(fù)責(zé)，并遵守八小時(shí)全日制勞動(dòng)、法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、基本社會(huì)保險(xiǎn)等一系列制度。標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是一種傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，具有主體的確定性、目的和手段的特殊性2、財(cái)產(chǎn)和人身的雙重性、平等和從屬的雙重性、繼續(xù)性等特征，用人單位對(duì)勞動(dòng)者在生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)方式、組織規(guī)則等方面享有較強(qiáng)的控制權(quán)。 非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系也可以稱為非典型勞動(dòng)關(guān)系、非正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系、彈性勞動(dòng)關(guān)系、靈活勞動(dòng)關(guān)系等，是指在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利等幾方面不同于傳統(tǒng)固定用工形式和就業(yè)形式的特殊類型的勞動(dòng)關(guān)系。與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系相比，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系具有以下

5、特征： 1.勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系是單一的，即同一勞動(dòng)者在同一時(shí)間內(nèi)只與同一用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系；而在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者可以基于靈活的工作時(shí)間和工作地點(diǎn)，在同一時(shí)間內(nèi)與多個(gè)用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，出現(xiàn)了雙重甚至多重的勞動(dòng)關(guān)系。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化首先體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系主體的復(fù)雜化，比如在貼牌生產(chǎn)或加盟經(jīng)營、連鎖經(jīng)營的情況下，處于產(chǎn)業(yè)鏈條最高端的企業(yè)與處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)實(shí)際上都成為了產(chǎn)業(yè)鏈勞動(dòng)者的用人單位，成為了共同用人單位；勞動(dòng)者也可能要面對(duì)多個(gè)用人單位，接受多個(gè)用人單位的管理和指揮、遵守多種規(guī)章制度。勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化還體現(xiàn)在勞動(dòng)時(shí)間方面，標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系

6、中，采用的是全日制工時(shí)制度，勞動(dòng)者必須在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)，不離開自己的工作崗位，為用人單位提供勞動(dòng)力；而在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商工作時(shí)間甚至自由安排工作時(shí)間，不受工時(shí)制的限制。 2.勞動(dòng)場(chǎng)所靈活化。標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系模式，工廠是社會(huì)中心的象征符號(hào)，以標(biāo)準(zhǔn)化、中央控制、集體化勞動(dòng)模式為原則，勞動(dòng)者在用人單位指定和安排的工作地點(diǎn)從事勞動(dòng)，勞動(dòng)地點(diǎn)相對(duì)固定。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生于信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展促使了勞動(dòng)關(guān)系與工作場(chǎng)所的分離，勞動(dòng)者流動(dòng)性增強(qiáng)，勞動(dòng)方式從固定的集體勞動(dòng)向靈活松散的勞動(dòng)發(fā)展，勞動(dòng)者可以在比較自由的地點(diǎn)甚至任何有條件的或者自己喜歡的地方完成用

7、人單位交給的工作，如家里、咖啡店里、飛機(jī)上等等。 3.勞動(dòng)關(guān)系從屬性減弱。從屬性是勞動(dòng)關(guān)系的特有屬性，是認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的首要標(biāo)準(zhǔn)，包括人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性3。在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行面對(duì)面管理和監(jiān)督，勞動(dòng)者必須接受和服從，而且還必須遵守用人單位的各種規(guī)章制度；而在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，由于工作地點(diǎn)和工作時(shí)間的不確定性，用人單位無法或者很難對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理和監(jiān)督，而且用人單位的各種規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者的約束力限制大大降低。企業(yè)規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者的約束和考量、企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的組織控制、企業(yè)對(duì)勞動(dòng)定額的要求都具有了相應(yīng)的靈活性，越來越多的勞動(dòng)者同時(shí)又是產(chǎn)品生產(chǎn)或銷售的承包人，勞動(dòng)者對(duì)工

8、資待遇和工作條件提出了特殊要求4，這些都體現(xiàn)了非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的從屬性由強(qiáng)向弱的轉(zhuǎn)變。 4.勞動(dòng)關(guān)系重合性增強(qiáng)。在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系與服務(wù)關(guān)系、經(jīng)營關(guān)系重合現(xiàn)象普遍，勞動(dòng)關(guān)系的多重化趨勢(shì)增強(qiáng)。自營就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、兼職就業(yè)改變了原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所產(chǎn)生的傳統(tǒng)的簡單、統(tǒng)一的就業(yè)形式。比如文字翻譯、自由撰稿人、廣告設(shè)計(jì)師、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審計(jì)、音樂創(chuàng)作者等等。 5.勞動(dòng)合同期限短期化。不斷變化的勞動(dòng)環(huán)境使得非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性降低、靈活性增強(qiáng)，勞動(dòng)者經(jīng)常處于一種更換用人單位或者失業(yè)的周期性過程中，持續(xù)性的勞動(dòng)關(guān)系將減少，短期化這種非標(biāo)準(zhǔn)的形式不斷增加。 6.勞動(dòng)待遇多樣化。在標(biāo)準(zhǔn)

9、勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位之間的報(bào)酬都是相對(duì)穩(wěn)定的且支付方式單一，工資一般不會(huì)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平且按月支付；而在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位之間的報(bào)酬不固定且支付方式多樣化，勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬可高可低，工資也不再是勞動(dòng)報(bào)酬的唯一形式，可以按月支付，也可以按周、按年很支付。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，通過用人單位和勞動(dòng)者共同繳納社會(huì)保障的各種基金來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障；而在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，由于出現(xiàn)多重勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)者流動(dòng)性強(qiáng)，原有的繳費(fèi)方法和待遇標(biāo)準(zhǔn)等基本都不適用，目前處于一種缺位狀態(tài)。 二、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的背景及其挑戰(zhàn) 非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是從標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展而來。標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是一種典型的勞動(dòng)契約

10、關(guān)系，產(chǎn)生于資本主義社會(huì)，并一直延續(xù)至今。自20世紀(jì)60年代始，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，進(jìn)而要求勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素流動(dòng)性增強(qiáng)，靈活就業(yè)、彈性就業(yè)需求增大。因?yàn)?，在工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式下，固定用工制度、長期就業(yè)合同是主流的用工和就業(yè)形式，但隨著商業(yè)、服務(wù)業(yè)的不斷擴(kuò)大，簡單、統(tǒng)一的傳統(tǒng)就業(yè)形式已經(jīng)不能滿足勞動(dòng)關(guān)系雙方主體的自身需求，取而代之的應(yīng)是形式靈活、富于彈性的就業(yè)形式，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系也就應(yīng)運(yùn)而生。一方面，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)的需求變化，通過靈活多樣的用工形式來雇傭非核心員工，彈性用工能夠降低企業(yè)勞動(dòng)力成本，提高企業(yè)競(jìng)爭力，追

11、逐利益最大化。企業(yè)想要更好的迎接全球化帶來的巨大的挑戰(zhàn)，人力資源的運(yùn)用必須要有彈性，也就是勞動(dòng)彈性化。5另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了重大變化，更多的人認(rèn)為工作的目的不僅僅是為了生存，而是為了實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，人們不再愿意從事那種傳統(tǒng)的束縛于單位的就業(yè)形式，而更愿意尋找一種適合自己意愿的、滿足自己愛好的、更加自由的就業(yè)方式，從而擁有更多屬于自己的自由時(shí)間和空間來安排自己的生活、實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，近年來興起的SOHO一族就是典型例證。SOHO是Small Office Home Office（小辦公室、居家辦公室）的縮寫，它是指?jìng)€(gè)人以自己的家或小型場(chǎng)所為辦公室而從事工作的小型事業(yè)體（

12、個(gè)體戶）6。SOHO代表了一種自由的新型就業(yè)方式，其工作場(chǎng)所不固定，工作時(shí)間自由，收入高低也不確定，特別適合與高新科技、信息技術(shù)相關(guān)工作的勞動(dòng)者，如軟件程序員、網(wǎng)絡(luò)工程師、記者、編輯、自由撰稿人、音樂制作人、廣告工作者、咨詢師等。 我國的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就業(yè)形式日益嚴(yán)峻的大背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來的，更多的是緩解就業(yè)壓力的產(chǎn)物。由于國有企業(yè)改革，我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率一直居高不下，而傳統(tǒng)的僵化的固定就業(yè)模式剛性太大，不利于緩解就業(yè)壓力。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于降低用人單位的用工成本、方便勞動(dòng)者自由選擇勞動(dòng)時(shí)間、緩解就業(yè)壓力、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)等作用越來越突出，正成為就業(yè)的重要渠道，使勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)

13、出多元化、復(fù)雜化格局。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系突破了標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵，對(duì)原有的勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。隨著非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的不斷發(fā)展，我國傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整體系已經(jīng)越來越不適應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的需求。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系對(duì)傳統(tǒng)法律的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面： 1.法律適用方面，我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法律主要以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系為主，很多非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系被排斥在基本法律調(diào)整的范圍之外。 2.勞動(dòng)關(guān)系主體方面，我國勞動(dòng)法主要覆蓋的是傳統(tǒng)行業(yè)的勞動(dòng)者，范圍狹窄。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)人員中有些是在勞動(dòng)法或者勞動(dòng)合同法調(diào)整范圍之內(nèi)，如勞動(dòng)者派遣關(guān)系中的勞動(dòng)者等，但還有很多人被排斥在這兩部法律的調(diào)整之外，如家政人員等

14、。我國非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)狀要求勞動(dòng)主體適用范圍必須擴(kuò)大。 3.勞動(dòng)關(guān)系的建立方面，根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，只有用人單位與勞動(dòng)者之間才能建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位可以是企業(yè)也可以是個(gè)體經(jīng)營者，但不能是個(gè)人。但是在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，用人的一方有可能是個(gè)人、家庭和自營經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。不屬于勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位，因此這種法律關(guān)系不受勞動(dòng)法的調(diào)整。因此，很長時(shí)間以來，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)人員與用人方之間僅被視為具有平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。發(fā)生民事權(quán)益問題，按民事訴訟的程序處理。實(shí)際上，無論是標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)還是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)，都是具有勞動(dòng)能力的公民從事為國家和社會(huì)承認(rèn)的社會(huì)工作，并以此獲得用以維持本人

15、及家庭生活的勞動(dòng)報(bào)酬或者經(jīng)營收入。因此，將非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系放在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整之外不符合非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征，也容易導(dǎo)致非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)人員喪失本該享有的勞動(dòng)權(quán)利。 4.勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系的處理，勞動(dòng)關(guān)系中對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)比較全面，它包括了勞動(dòng)過程中的各項(xiàng)權(quán)利，除法定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)外，還包括無過錯(cuò)責(zé)任的工傷保護(hù)原則和接觸勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償原則等。而雇傭關(guān)系中的勞動(dòng)者的權(quán)利僅受私法的調(diào)整，按照平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系來處理，如出現(xiàn)勞動(dòng)中的人身傷害，只能根據(jù)過錯(cuò)程度來分擔(dān)責(zé)任。但實(shí)際上，雇傭關(guān)系跟勞動(dòng)關(guān)系在本質(zhì)上是相同的，因?yàn)閮煞N關(guān)系中間的勞動(dòng)者都不擁有生產(chǎn)資料且勞動(dòng)的目的都是生產(chǎn)過程和獲得勞動(dòng)報(bào)酬，

16、而且雇傭關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系一樣，具有從屬性，雇員接受雇主的指揮、管理和監(jiān)督，雇主為雇員提供合理的勞動(dòng)條件和安全保障。因此，如果直接用雇傭關(guān)系的原則來調(diào)整一些非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系不符合我國勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)這一勞動(dòng)法宗旨。 5.社會(huì)保障方面，在我國，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)的核心所在，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保障問題是一項(xiàng)憲法權(quán)利。但是，目前我國法律對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范，都是按照標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)運(yùn)作的，包括計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇標(biāo)準(zhǔn)等。這種模式的社會(huì)保障制度以就業(yè)的穩(wěn)定性和繳費(fèi)的連續(xù)性為基礎(chǔ)，而這種制度不完全適合非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)的特點(diǎn)。比如社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移由于各地社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等不同，操作起來比

17、較困難。 三、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的種類及其引發(fā)的問題 靈活就業(yè)是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，靈活就業(yè)的各種形式也就構(gòu)成了非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的不同種類。靈活就業(yè)一般認(rèn)為包括非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、待命就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、承包就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)等11種7。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系大體可以分為兩類：一類是因內(nèi)容上有差異而疑似，具體表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系組織和行為的從屬性發(fā)生弱化、喪失甚至逆轉(zhuǎn)等，如掛靠車輛司機(jī)、導(dǎo)游公司導(dǎo)游、保險(xiǎn)營銷員、郵政委代工、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、演藝人員等；另一類是因主體特殊而疑似，具體表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系用工主體和客體上出現(xiàn)了多樣性、環(huán)節(jié)性、復(fù)雜性、隱藏性和欺騙性，如建設(shè)領(lǐng)

18、域清包工程中包工頭、非法用工人員、退休返聘人員、年滿60歲農(nóng)民工等。我們認(rèn)為，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系具體可以分為以下幾類： （一）勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系 勞務(wù)派遣在不同的國家有不同的稱謂。如，在美國被稱為暫時(shí)性勞務(wù)提供，在德國被稱為員工出讓，在法國被稱為臨時(shí)工作，在日本被稱為勞動(dòng)者派遣，在我國臺(tái)灣被稱為勞動(dòng)派遣。8我國勞動(dòng)合同法在第五章第二節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣單位、受派員工以及接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱為實(shí)際用人單位）之間的權(quán)利義務(wù)做出了規(guī)定，但未對(duì)勞務(wù)派遣做出定義。我們認(rèn)為，勞務(wù)派遣是指派遣單位與受派員工和實(shí)際用人單位分別簽訂勞動(dòng)合同和派遣協(xié)議，將受派員工派遣至實(shí)際用人單位，使勞動(dòng)者在實(shí)際用人單位的工作

19、場(chǎng)所內(nèi)勞動(dòng)，接受實(shí)際用人單位的指揮和監(jiān)督管理，并向?qū)嶋H用人單位交付勞動(dòng)成果的一種特殊的用工方式。 作為一種人力資源配置方式和就業(yè)形式，勞務(wù)派遣按照受派員工與派遣單位的結(jié)合程度、派遣期限、派遣單位性質(zhì)、派遣地點(diǎn)不同，可以有不同的分類，如雇傭型勞務(wù)派遣和登記型勞務(wù)派遣、招聘型勞務(wù)派遣與預(yù)定型勞務(wù)派遣、公益型勞務(wù)派遣和商業(yè)性勞務(wù)派遣、國內(nèi)派遣和國際派遣、短期派遣和長期派遣等等。但是，從整體而言，勞務(wù)派遣具有如下特征：（1）法律關(guān)系的多重性。不同于傳統(tǒng)方式下一個(gè)勞動(dòng)者對(duì)應(yīng)與一個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的直接用工模式，勞務(wù)派遣關(guān)系中存在派遣單位、實(shí)際用人單位和受派員工三方之間形成的多重法律關(guān)系。（2）勞動(dòng)力

20、使用的間接性。勞務(wù)派遣最顯著的特征就是雇傭與實(shí)際使用相互分離，實(shí)際使用勞動(dòng)力的并不是與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位，從一定意義上講就是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)招人不用人，實(shí)際用人單位是用人不招人9，這種雇傭與實(shí)際使用相分離的三方主體關(guān)系也被我國臺(tái)灣一些學(xué)者概括為三方兩地關(guān)系10。（3）對(duì)勞動(dòng)力指揮監(jiān)督的雙重性。在勞務(wù)派遣中，將一個(gè)完整的對(duì)勞動(dòng)者的指揮監(jiān)督權(quán)分解為兩部分，由兩個(gè)單位分別對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施監(jiān)督管理，派遣單位成為形式上的雇主，而實(shí)際用人單位成為享有勞動(dòng)力支配權(quán)的實(shí)際雇主。派遣勞動(dòng)，系指自己所雇傭之勞工，在該雇傭關(guān)系下，使其為他人從事勞動(dòng)、接受他人指揮命令者而言。11 就勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系而言，盡管勞動(dòng)合

21、同法對(duì)此進(jìn)行了專門規(guī)定，但是仍存在諸多問題：（1）勞動(dòng)者派遣單位的資質(zhì)問題。良好的資質(zhì)是勞務(wù)派遣順利而有效的進(jìn)行的前提，但是我國目前對(duì)于勞動(dòng)者派遣單位目前設(shè)立的門檻較低，勞動(dòng)者派遣單位存在財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不良、理念認(rèn)識(shí)不清、經(jīng)營管理不善等問題，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）受派勞動(dòng)者的問題。受派勞動(dòng)者根據(jù)其與勞動(dòng)者派遣單位的關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)地域可以分為不同的種類，法律亦應(yīng)進(jìn)行具體的類型化規(guī)制，從而保護(hù)各類勞動(dòng)者的具體權(quán)益，但目前法律在該方面做的仍不夠。（3）派遣的行業(yè)范圍和時(shí)間限定問題。派遣行業(yè)的范圍跟勞動(dòng)者派遣單位和勞動(dòng)者資質(zhì)相關(guān)，而在派遣時(shí)間上，最容易出現(xiàn)的情況是以長期派遣替代長期雇傭，

22、這不利于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和勞動(dòng)者能力的有效發(fā)揮，故法律應(yīng)對(duì)其進(jìn)行限定。（4）三方合同的規(guī)范問題?，F(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)派遣存在的最大問題就在于以勞務(wù)派遣的形式規(guī)避用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)和逃避用人單位應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并進(jìn)而引發(fā)共同雇主責(zé)任的劃分模糊，引發(fā)爭議。（5）受派遣勞動(dòng)者與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者還存在一定的身份差別，其結(jié)社權(quán)也受到一定制約，接受培訓(xùn)的權(quán)利也受到一定限制。 （二）非全日制用工勞動(dòng)關(guān)系 非全日制用工也可以稱為非全日制勞動(dòng)、非全時(shí)雇傭。根據(jù)我國勞動(dòng)合同法第68條的規(guī)定，非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過4小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過24小

23、時(shí)的用工形式。 非全日制勞動(dòng)作為一種靈活的工作方式帶給用人單位更多的雇傭彈性，降低了用人成本，目前被許多行業(yè)廣泛采用，尤其是在餐飲、旅店、超市、家政等服務(wù)性領(lǐng)域更為普遍。非全日制用工與全日制用工形式上的差別主要在工時(shí)上。我國勞動(dòng)法將全日制用工的最高工時(shí)規(guī)定為每日不超過8小時(shí)，每周不超過4O小時(shí)，這使得勞動(dòng)者有較好的休息。非全日制用工由于用工的目的、靈活性等因素，法律對(duì)其工作時(shí)間規(guī)定為少于全日制用工的工作時(shí)間。 就非全日制用工勞動(dòng)關(guān)系而言，主要存在以下問題：（1）非全日制用工超工時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）勞動(dòng)合同形式問題?？紤]到非全日制用工的靈活性，它的合同形式可以有所變化，承認(rèn)口頭合同。（3）勞動(dòng)關(guān)系

24、重合問題。關(guān)于勞動(dòng)合同數(shù)量勞動(dòng)法有嚴(yán)格規(guī)定，一個(gè)勞動(dòng)者只能與一個(gè)用人單位簽訂勞動(dòng)合同，這勢(shì)必阻礙非全日制用工的發(fā)展。（4）試用期問題。非全日制用工作合同的試用期法律沒有規(guī)定，可能使勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中處于不利的位置。（5）社會(huì)保險(xiǎn)問題。目前適用于非全日制就業(yè)形式的社會(huì)保險(xiǎn)基本處于一種無法可依的狀態(tài)非，全日制勞動(dòng)者的參保率低是普遍現(xiàn)象。 （三）雙（多）重勞動(dòng)關(guān)系 雙（多）重勞動(dòng)關(guān)系就是一個(gè)勞動(dòng)者在同一時(shí)期分別與兩（多）個(gè)用人單位建立的勞動(dòng)關(guān)系。我國雙（多）重勞動(dòng)關(guān)系是從兼職（第二職業(yè)）發(fā)展而來，其中的任何一個(gè)關(guān)系，都應(yīng)是勞動(dòng)關(guān)系。兩（多）個(gè)不同而同時(shí)存在的勞動(dòng)關(guān)系都具有從屬性的特征，勞動(dòng)者都成為各

25、個(gè)用人單位的成員，都必須接受用人單位的指揮與管理，都必須遵守用人單位的規(guī)章制度。 就多重勞動(dòng)關(guān)系而言，主要存在以下問題：（1）多重勞動(dòng)關(guān)系的工時(shí)限制問題。限制工時(shí)，保障勞動(dòng)者的休息時(shí)間對(duì)勞動(dòng)者是必要的，對(duì)多重勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者更是如此。但是目前法律尚未對(duì)多重勞動(dòng)關(guān)系工時(shí)的限制作出明確規(guī)定。（2）勞動(dòng)者保險(xiǎn)關(guān)系處理問題。多重勞動(dòng)關(guān)系的保險(xiǎn)涉及到兩個(gè)或兩個(gè)以上的用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問題，如按照原有的保險(xiǎn)繳納的方法進(jìn)行，勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系變得復(fù)雜和混亂，這就要求通過法律規(guī)制，建立起一套符合多重勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納體系。（3）多重勞動(dòng)關(guān)系與競(jìng)業(yè)禁止的協(xié)調(diào)問題。多重勞動(dòng)關(guān)系中容易發(fā)生商業(yè)秘密

26、侵權(quán)問題，所以對(duì)競(jìng)業(yè)禁止要求較高。但如何對(duì)平衡好商業(yè)秘密權(quán)與勞動(dòng)者擇業(yè)自由權(quán)，法律應(yīng)明確規(guī)定。 （四）其他從屬性弱化的勞動(dòng)關(guān)系 其他從屬性弱化的勞動(dòng)關(guān)系就是指上述以外的與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系相比，組織從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、人格從屬性弱化的勞動(dòng)關(guān)系。這類勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者包括作家、自由撰稿人、翻譯工作者、俱樂部職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、保險(xiǎn)推銷員、郵政代辦、產(chǎn)品直銷員等。從屬性弱化的勞動(dòng)關(guān)系中的組織從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性的弱化表現(xiàn)在工作時(shí)間的靈活性、工作地點(diǎn)的不確定性和勞動(dòng)紀(jì)律的約束性減弱等等。 就其他從屬性弱化勞動(dòng)關(guān)系而言，主要存在以下問題：（1）勞動(dòng)者的職業(yè)安全和職業(yè)健康保護(hù)問題。由于勞動(dòng)者工作地點(diǎn)、工作環(huán)境與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)

27、系下的用人單位提供的工作環(huán)境差異很大，原有的勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也有質(zhì)的不同，一旦發(fā)生職業(yè)安全事故，認(rèn)定比較復(fù)雜12。（2）勞動(dòng)者休息權(quán)問題。為了保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)，勞動(dòng)法規(guī)定了最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和禁止或限制加班加點(diǎn)制度，但是，由于組織從屬性的弱化，勞動(dòng)者可相對(duì)自由的支配時(shí)間，如何認(rèn)定加班就存在一定的困難（3）勞動(dòng)者集體談判權(quán)問題。用人單位工會(huì)或職工代表與相應(yīng)的用人單位代表，進(jìn)行商談簽訂集體合同，是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)的重要途徑之一，但在組織從屬性弱化的情況下，勞動(dòng)者工作地點(diǎn)具分散性，單兵作業(yè)，勞動(dòng)者集體談判無法實(shí)現(xiàn)。 四、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律應(yīng)對(duì) 我國現(xiàn)有的勞動(dòng)法律制度對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整

28、具有諸多不適應(yīng)性，阻礙了非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展，也導(dǎo)致了大量勞動(dòng)者的權(quán)益不能得到充分保護(hù)的現(xiàn)象。所以我們必須探索適合非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整方法，完善現(xiàn)有的法律制度。 （一）確立非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的基本理念 勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的基本理念是指勞動(dòng)法作用于勞動(dòng)關(guān)系時(shí)必須遵循的一些指導(dǎo)思想，標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的理念主要有合同化理念、基準(zhǔn)化理念、社會(huì)化理念、規(guī)范化理念等。我國非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的理念應(yīng)包括以下幾點(diǎn)： 1.非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)相同。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系在本質(zhì)上都屬于勞動(dòng)關(guān)系，都具有勞動(dòng)關(guān)系的人身屬性和財(cái)產(chǎn)屬性，是一種涉及人的基本權(quán)利的具有社會(huì)連帶性的關(guān)系13。從

29、整體上看，人格從屬性、組織從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中是整體呈現(xiàn)的，在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中則是部分呈現(xiàn)的。如全日制用工勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中并不是任意的、獨(dú)立的支配自己的時(shí)間進(jìn)行勞動(dòng)。所以，雖然非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)屬性出現(xiàn)了一些弱化的現(xiàn)象，但標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)屬性是相同的。 2.維護(hù)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的基本權(quán)利。公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，每個(gè)公民的勞動(dòng)權(quán)都應(yīng)得到法律的平等保護(hù)。所以無論是通過非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)還是通過標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)，勞動(dòng)者都應(yīng)該享有平等的勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)中的其他基本權(quán)利。所以，不應(yīng)該對(duì)兩種不同關(guān)系中的勞動(dòng)者實(shí)行雙重的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該將非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系納入到標(biāo)

30、準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的整體調(diào)整范圍內(nèi)，并在調(diào)整過程中使非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者享有同標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)的勞動(dòng)者同樣的基本勞動(dòng)權(quán)利。 3.擴(kuò)大非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的界定范圍。我國對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的根本途徑在于擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍，使勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定簡單化。因此，必須重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象，將現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系雙方主體的外延擴(kuò)大，即擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系的界定范圍。 4.非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整彈性化。一方面，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整力度要合適。勞動(dòng)立法的目的是為了平衡用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，過多的保護(hù)勞動(dòng)者也會(huì)產(chǎn)生副作用。另一方面，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整要給市場(chǎng)調(diào)節(jié)留有合理的空間。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的最大功能是創(chuàng)造就業(yè)崗位，如果限

31、制它的發(fā)展或者由于保護(hù)過度而限制，則出現(xiàn)的結(jié)果是降低就業(yè)，減少更多人的收入。再一方面，要設(shè)立彈性的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，要考慮具體的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，有些標(biāo)準(zhǔn)可以直接擴(kuò)大到非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)，而有的則必須進(jìn)行專門的法律規(guī)制。 （二）完善非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的具體措施 在上述非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整理念的指引下，基于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)屬性和特征，我們認(rèn)為應(yīng)從下幾方面加強(qiáng)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整： 1.將國際勞動(dòng)組織確定的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)作為立法的基本內(nèi)容。國際勞動(dòng)組織在國際勞動(dòng)公約規(guī)定了核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，包括結(jié)社自由和集體談判權(quán)、廢除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)、有效的廢除童工勞動(dòng)、同工同酬和廢除職業(yè)歧視。核心勞動(dòng)標(biāo)

32、準(zhǔn)有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是其所涵蓋的普遍原則是尊重勞工，并以人道的方式對(duì)待他們；二是核心勞動(dòng)工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定能夠改善工人的狀況14。以核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)作為調(diào)整非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的基本內(nèi)容是正當(dāng)?shù)暮捅匦璧摹?2.以勞動(dòng)基準(zhǔn)作為規(guī)范非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的基本法律規(guī)范。以勞動(dòng)基準(zhǔn)作為基本法律規(guī)范是為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)利。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系雖然存在用工形式和勞動(dòng)關(guān)系的非標(biāo)準(zhǔn)性，并不表明非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者獲得基本勞動(dòng)條件和待遇的差別。國際勞工組織和其他一些國家對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者，包括勞動(dòng)者派遣、非全日制用工、兼職中的勞動(dòng)者，都以勞動(dòng)基準(zhǔn)法對(duì)其進(jìn)行保障。 3.針對(duì)不同類別和特征的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分類調(diào)整。應(yīng)根據(jù)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的類別與特征，實(shí)行法律的綜合性調(diào)整和分類調(diào)整相結(jié)合的方式。針對(duì)那些不同種類非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系存在的共同特征，法律調(diào)整應(yīng)以基本權(quán)利體系和勞動(dòng)基準(zhǔn)法為保障；對(duì)于不同種類非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系具有的個(gè)性鮮明的特征，如勞動(dòng)者派遣、非全日制用工等，在法律上就應(yīng)該分類規(guī)制、形成個(gè)別的調(diào)整方式。 4.規(guī)定靈活的工時(shí)制度。因?yàn)榉菢?biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中用工的靈活性和多樣性，所以法律可規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)略低于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的工時(shí)，統(tǒng)一規(guī)定非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。由于非全日制勞動(dòng)