防災(zāi)空間規(guī)劃

1、23第五篇 規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院24規(guī)劃感悟汶川地震512 汶川大地震震動(dòng)了中國(guó)，也震驚了世界！發(fā)生在四川的里 氏 8 級(jí)地震夷平了工廠、房屋、學(xué)校和醫(yī)院，目前為止已造成近 6 萬(wàn) 人罹難。 由于仍有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人被埋在廢墟中， 預(yù)計(jì)死亡人數(shù)還會(huì)上 升。這次汶川大地震對(duì)我國(guó)的影響不次于唐山大地震。 時(shí)隔 30 余年， 國(guó)人再次被地震的威力所震撼，現(xiàn)代建筑倒塌之多，死亡人數(shù)之多， 都是讓人們倍感震撼。作為一名城市規(guī)劃工作者， 在為如此巨大的破壞和生命損失感到 萬(wàn)分悲哀同時(shí)， 我更多地在考慮一個(gè)問(wèn)題， 我們的城市是否安全？面 對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的種種災(zāi)害，我們準(zhǔn)備好了嗎？隨著人類對(duì)自然

2、環(huán)境、 生態(tài)環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重， 城市遭受重 大自然災(zāi)害的幾率不斷增加，而災(zāi)害的破壞力、突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性 越發(fā)的明顯。 要確保城市的公共安全不受威脅， 在災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候不 至于手足無(wú)措，將災(zāi)害造成的損失降為最低，就要求我們未雨綢繆， 從現(xiàn)在起就著手應(yīng)付未來(lái)可能發(fā)生的災(zāi)害， 做好防災(zāi)規(guī)劃、 防災(zāi)設(shè)施 建設(shè)和物資儲(chǔ)備等工作。這次政府組織編制哈爾濱市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃 ，顯示了政府 對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)工作的重視。作為一個(gè)普通市民，我們感到無(wú)比的欣慰 和感激。 但作為這次招投標(biāo)活動(dòng)的參與者， 我們也感到自身責(zé)任的重 大。懷著對(duì)“5.12 ”地震死難者的無(wú)限同情， 無(wú)論這次投標(biāo)結(jié)果如何， 作為城市規(guī)劃工作者

3、， 我們都會(huì)為規(guī)劃的順利編制盡心盡力， 力爭(zhēng)使哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院25哈爾濱市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃更具科學(xué)性、權(quán)威性和實(shí)用性，確保人民的生命安全不受威脅！哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院26技術(shù)路線防災(zāi)疏散空間規(guī)劃是城市規(guī)劃中的一個(gè)重要領(lǐng)域， 是災(zāi)害發(fā)生時(shí) 確保居民生命安全的有力屏障。規(guī)劃從構(gòu)思開(kāi)始就本著“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán) 要求”的原則，充分借鑒成熟的科研成果與成功案例，全面與哈爾濱 市城市總體規(guī)劃相對(duì)接， 確保規(guī)劃的可操作性， 發(fā)揮城市規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)， 探索適合于哈爾濱的防災(zāi)疏散空間規(guī)劃建設(shè)模式。在參考了國(guó)家“十五”專項(xiàng)攻關(guān)課題的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合哈爾濱 的地方實(shí)際 , 以哈爾濱城市公共安全規(guī)劃（ 2006

4、）為指導(dǎo)，制定了 以城市防災(zāi)疏散空間布局規(guī)劃為基礎(chǔ)， 以防災(zāi)疏散通道規(guī)劃等幾個(gè)專 項(xiàng)規(guī)劃為拓展， 以近期規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)為補(bǔ)充的整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)。 充分考 慮了創(chuàng)建“和諧社會(huì)”方面的要求， 堅(jiān)持以保障城市人民生命財(cái)產(chǎn)安 全為根本，關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)的全面健康發(fā)展為目標(biāo), 力求把防災(zāi)疏散空間規(guī)劃作成有重點(diǎn)、有特色、可實(shí)施、操作性強(qiáng)的規(guī)劃項(xiàng) 目。哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院27防災(zāi)疏散空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)框圖哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院28第一章 緒論一、防災(zāi)疏散空間的概念、內(nèi)涵及其構(gòu)成1、概念及內(nèi)涵（1）概念 城市防災(zāi)疏散空間是指一切避難疏散必要的相關(guān)設(shè)施以及設(shè)施所占用的空 間，指實(shí)現(xiàn)防護(hù)、躲避、救助和生活等工

5、作需要的空間，應(yīng)能保證防災(zāi)工作的實(shí) 施，包括防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、避難所的開(kāi)設(shè)和管理、救援物資的配給、緊急輸送 和救護(hù)的實(shí)現(xiàn)等各項(xiàng)防御災(zāi)害等措施。 也就是說(shuō)， 城市防災(zāi)疏散空間應(yīng)為城市防 災(zāi)減災(zāi)提供一定的準(zhǔn)備，是承擔(dān)與發(fā)揮城市防災(zāi)減災(zāi)功能的空間。（2）內(nèi)涵 城市防災(zāi)疏散空間是一個(gè)空間體的概念， 空間體的形態(tài)特征及其包含的一 切要素都是防災(zāi)空間研究的對(duì)象； 防災(zāi)疏散空間是一個(gè)載體，承載了人類所有的防護(hù)救災(zāi)活動(dòng)；具有防災(zāi)、 救援、恢復(fù)重建等多重目標(biāo)和功能； 防災(zāi)疏散空間研究與可持續(xù)發(fā)展理念相一致， 是對(duì)空間資源及其他資源保 護(hù)與利用的平衡。2、構(gòu)成從內(nèi)容上說(shuō)， 防災(zāi)疏散空間又可稱為防災(zāi)開(kāi)放空間， 主要

6、為城市的防災(zāi)提供 一定的場(chǎng)地，主要包括以下內(nèi)容： 發(fā)生地震或火災(zāi)時(shí)安全的、 作為避難地和避難 通道的綠地、廣場(chǎng)、道路等；結(jié)合城市廣場(chǎng)、道路、綠地建設(shè)或城市公共活動(dòng)空 間，復(fù)合開(kāi)發(fā)、利用、規(guī)劃、設(shè)立人防工事或平戰(zhàn)結(jié)合的公共空間。哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院29、規(guī)劃的目的與意義以城市防災(zāi)疏散空間作為規(guī)劃的主要內(nèi)容， 根本目的是塑造一個(gè)安全的城市 環(huán)境和維持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展； 提高城市空間對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)性， 使城市面臨災(zāi)害 具有一定的彈性和張力，提高城市對(duì)災(zāi)害的承載能力。本規(guī)劃具有以下意義：1、誘導(dǎo)城市有序發(fā)展，形成有利于城市防災(zāi)減災(zāi)的空間格局安全城市對(duì)城市綜合防災(zāi)能力甚至防空都提出了相當(dāng)高的要求，

7、這顯然造成 了城市建設(shè)用地與城市防災(zāi)疏散空間用地需求之間的矛盾， 將城市防災(zāi)研究建立 在城市空間布局上進(jìn)行， 避免城市無(wú)序盲目開(kāi)發(fā)， 不僅可以為城市提供生態(tài)型過(guò) 度空間， 改善城市生態(tài)環(huán)境， 消滅或削弱城市災(zāi)變致因， 還可為城市留出備災(zāi)空 間（如可供城市“呼吸”的綠地，吸納洪水的灘涂等） ，提高城市對(duì)災(zāi)害的緩沖 消納能力。 總之，構(gòu)建城市防災(zāi)空間對(duì)于城市形成安全格局和環(huán)境保護(hù)具有重要 意義。2、有機(jī)組織防災(zāi)疏散空間，提高空間利用效率每種防災(zāi)功能單元根據(jù)其規(guī)模及配套設(shè)施狀況都有一定的服務(wù)范圍， 如何使 有限的防災(zāi)資源發(fā)揮最大的效益， 是防災(zāi)空間規(guī)劃首先需要解決的問(wèn)題。 通過(guò)均 勻合理的布置防災(zāi)疏

8、散空間，使其具備適宜的服務(wù)半徑，避免出現(xiàn)救災(zāi)疏散 “盲 區(qū)”的現(xiàn)象。3、建立適于防災(zāi)疏散的城市單元結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)良好的系統(tǒng)防災(zāi)環(huán)境 現(xiàn)行城市規(guī)劃中對(duì)避難、消防、治安、物資、醫(yī)療以及環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性 的整合。通過(guò)制定系統(tǒng)性的防災(zāi)疏散空間規(guī)劃， 可以促進(jìn)以上承載各項(xiàng)防救災(zāi)工 作的空間資源的可達(dá)性及合理布局， 提高其整體效能， 使城市防災(zāi)疏散空間對(duì)防 救災(zāi)作業(yè)提供有力的支持。哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院30第二章 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒、日本在防災(zāi)疏散空間的研究與發(fā)展上， 以日本最具有代表性。 日本重視城市防災(zāi) 空間的防災(zāi)作用由來(lái)已久，其契機(jī)就是 1923 年的關(guān)東大地震。地震發(fā)生后，當(dāng) 時(shí)東京約 70%的

9、市民把公園等公共場(chǎng)所作為避難處。日本政府于 1973 年在城市 綠地保全法里把建設(shè)城市公園置于防災(zāi)系統(tǒng)的地位， 1986 年制定了緊急建設(shè)防 災(zāi)綠地計(jì)劃提出要把城市建設(shè)成為具有避難地功能的場(chǎng)所。從1972 年開(kāi)始至今日本已實(shí)施 6個(gè)建設(shè)城市公園計(jì)劃， 每個(gè)計(jì)劃都有加強(qiáng)城市的防災(zāi)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大城市 公園和綠地面積把城市公園建設(shè)成為保護(hù)城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全的避難地等內(nèi) 容。 1993 年日本修改城市公園法實(shí)施令，把公園提到緊急救災(zāi)對(duì)策所需要的設(shè) 施的高度，第一次把發(fā)生災(zāi)害時(shí)作為避難場(chǎng)所和避難通道的公園稱為防災(zāi)公園。 1995年阪神大地震發(fā)生后， 神戶市 1250 處大大小小的公園在救災(zāi)方面顯示了巨 大作

10、用，促使日本視公園為防災(zāi)救災(zāi)的根據(jù)地。二、美國(guó)美國(guó)在 1989 年的洛馬大地震之后， 伯克利建立了以社區(qū)為單元的安全策略， 使城市在高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中得以可持續(xù)發(fā)展。 數(shù)次遭遇龍卷風(fēng)、 洪水襲擊的特爾薩 市通過(guò)將洪泛區(qū)還原為濕地，吸引野生動(dòng)物回棲，擴(kuò)大城市游憩開(kāi)放空間， 不僅 創(chuàng)造了良好的環(huán)境， 提高了生活質(zhì)量， 使災(zāi)害發(fā)生時(shí)人員能夠得到妥善的疏散和 安置，還減少了災(zāi)害帶來(lái)的損失。三、臺(tái)灣在臺(tái)北市都市計(jì)劃中， 防災(zāi)道路系統(tǒng)得到極大的重視， 它根據(jù)不同的防災(zāi)機(jī) 制將道路分為：緊急通道指定路寬 20 米以上的道路為第一等級(jí)的緊急通道， 災(zāi)后，對(duì)道路上的人員及車輛實(shí)行管制，可延續(xù)通達(dá)全市各區(qū)域；輸送、救

11、援通哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院31道指路寬 15 米以上的道路，配合緊急道路架構(gòu)完成的交通路網(wǎng)，主要為避 難人員通往避難場(chǎng)所及車輛運(yùn)輸物資至各防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的路徑； 消防通道指路寬 8 米以上的道路，為消防車輛投入滅火活動(dòng)時(shí)的專用通道；緊急避難通道指 8 米以下的道路，在各個(gè)指定為避難場(chǎng)所、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的設(shè)施無(wú)法連接前 3 個(gè)層級(jí) 的道路網(wǎng)時(shí)而布設(shè)的輔助性道路， 該路徑可以連接其他避難空間、 據(jù)點(diǎn)或連通前 三個(gè)層級(jí)的通道。第三章 城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)、歷史回顧38 起，其中以洪水災(zāi)害和從歷史上看，哈爾濱市有史以來(lái)共發(fā)生重大災(zāi)害火災(zāi)最多，具體災(zāi)害發(fā)生比例見(jiàn)下表：哈爾濱市重大災(zāi)害示意圖水災(zāi) 火災(zāi) 病災(zāi) 雪

12、災(zāi) 地震 風(fēng)災(zāi) 社會(huì)事件 其他災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)總結(jié)評(píng)價(jià)城市可能面臨的各種災(zāi)害， 需要城市人口大規(guī)模疏散轉(zhuǎn)移的災(zāi)害可 分為以下幾類：1、自然災(zāi)害 綜合評(píng)價(jià)哈爾濱的災(zāi)害歷史，結(jié)合目前哈爾濱的現(xiàn)實(shí)狀況，經(jīng)過(guò)災(zāi)害篩選，哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院32洪水成為對(duì)哈爾濱威脅最大的自然災(zāi)害，有歷史重現(xiàn)期短，破壞嚴(yán)重的特點(diǎn)。 基 本每 3 年就有一次洪水水位超過(guò)松花江警戒水位， 對(duì)哈爾濱的危害也最嚴(yán)重。 考 慮到全球氣候的變化趨勢(shì)，洪水在哈爾濱未來(lái)發(fā)生的幾率最大。地震在哈爾濱歷史上發(fā)生的幾率很小，僅有幾次較大地震輕微波及哈爾濱， 并未對(duì)城市造成嚴(yán)重破壞。但是對(duì)地震的防護(hù)不能輕心，有難預(yù)測(cè)、破壞力強(qiáng)、 不易預(yù)

13、防等特點(diǎn)， 對(duì)城市的威脅尤其巨大。 地震的威力和對(duì)人員的殺傷超過(guò)任何 自然災(zāi)害，哈爾濱是國(guó)家地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)，將來(lái)發(fā)生地震的幾率仍然存在。泥石流、滑坡、暴雨、冰雹、內(nèi)澇、雷電、龍卷風(fēng)、地面沉降等災(zāi)害在哈爾 濱的發(fā)生幾率較低，并且破壞力比洪水、地震等災(zāi)害小很多，范圍也小，對(duì)人的 生命安全威脅相對(duì)較輕。2、人為災(zāi)害除去自然災(zāi)害的威脅， 火災(zāi)是哈爾濱威脅最大的人為災(zāi)害， 每次火災(zāi)基本都 造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失， 當(dāng)城市發(fā)生較大規(guī)?；馂?zāi)的時(shí)候， 也需要對(duì)災(zāi) 區(qū)人口進(jìn)行疏散。 大規(guī)?；馂?zāi)的主要原因是由于工礦企業(yè)管理不善、 危險(xiǎn)品爆炸 燃燒等。同時(shí)，化學(xué)災(zāi)害、 有毒物質(zhì)泄露等隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也

14、不斷威脅 城市的公共安全。3、戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)在我國(guó)古代被稱為“兵災(zāi)”或“兵禍” ，它對(duì)城市的破壞力極大。目前 最大的威脅來(lái)自于“核戰(zhàn)爭(zhēng)” ，而且它的威脅并沒(méi)有消除；其次的威脅來(lái)自于空 襲以及其核化生武器。 目前戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)是精確打擊， 大規(guī)模殺傷居民和破壞城市 的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。但是， 城市對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的防御一刻都不能忽視， 它所產(chǎn)生的后果是 任何一種自然和人為災(zāi)害都不能相提并論的。從當(dāng)前的國(guó)際、 國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，哈爾濱卷入戰(zhàn)爭(zhēng)和局部沖突的可能性并不大。 但是一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)， 對(duì)城市而言破壞是毀滅性的，這點(diǎn)所有人都十分清醒?，F(xiàn)代 戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)是高科技、高密度、精確打擊、先發(fā)制人，戰(zhàn)爭(zhēng)手段包括空襲、經(jīng)濟(jì) 制裁、核生化

15、打擊等，武器殺傷力不斷升高。哈爾濱在這方面要有充分的準(zhǔn)備。哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院33第四章 城市及疏散空間現(xiàn)狀概況一、城區(qū)現(xiàn)狀人口及密度根據(jù) 2007 年公安局統(tǒng)計(jì)年報(bào)，哈爾濱市城區(qū)常住戶籍人口為 352 萬(wàn)人，人 口自然增長(zhǎng)率為 8，機(jī)械增長(zhǎng)率為 11.06 ，分別比 1995 年下降了 1.58 和 增加了 1.19 。城區(qū)現(xiàn)狀常住人口空間分布以南崗區(qū)最多， 約占 30%；道里區(qū)其次，占 18.3%； 人口分布最少的區(qū)為平房區(qū)， 僅占城區(qū)總?cè)丝诘?4.4%；其次是呼蘭區(qū)，約占 6.6%。 其他區(qū)的常住人口均在 10%左右。現(xiàn)狀人口密度的空間分布則以南崗和道里兩區(qū) 最高，每平方公里均超過(guò)

16、 12000 人；其次是太平區(qū)，每平方公里人口接近 10000 人；密度最低的是呼蘭，僅為 5387 人/ km2。其余各區(qū)（道外、香坊、動(dòng)力和平 房）人口密度都在 70009000人/ km 2。通過(guò)以上資料不難看出， 哈爾濱市區(qū)人口分布有著人口集中， 且密度大的特 點(diǎn)。由此可以得出這樣的結(jié)論： 中心城潛在的地震以及其他災(zāi)種的破壞性要大大 高于其他地區(qū)。因此，增加中心城避難場(chǎng)所用地工作的重要性要比其他區(qū)大得多。二、現(xiàn)狀避難場(chǎng)所用地資源1、總用地規(guī)模及人均面積 可利用作為避難疏散空間的用地主要指公園綠地、 其他各種綠地、 體育 用地、學(xué)校操場(chǎng)用地等。 據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料， 中心城現(xiàn)有

17、上述各類 用地約 10500 公頃。哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院34（1）公園及公共綠地（2）體育場(chǎng)（3）地下空間哈爾濱市是國(guó)家確定的一類人防重點(diǎn)城市。 （ 4）廣場(chǎng)三、存在問(wèn)題1、避難空間用地資源分布不均衡。從全市范圍來(lái)看， 一些地區(qū)能夠作為避難疏散用地的公園綠地等很少， 尤其 是在二環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)。此外，一些舊城改造區(qū)，平房改建成了樓房，但是其綠 地面積卻增加不多，主要是應(yīng)該規(guī)劃安排的人均 12 平方米的公共綠地，在改 造時(shí)沒(méi)有建設(shè)。這樣災(zāi)害發(fā)生時(shí)，居民就很難找到能夠安全疏散的避難場(chǎng)地。2、新建大型居住區(qū)的避難場(chǎng)所用地資源情況不容樂(lè)觀。近期城市新建的大型居住區(qū)人口多、人口密度大，建筑多、建筑

18、密度大，但 缺少公園綠地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，避難用地不夠。居住區(qū)，尤其是大型居住區(qū)公園綠地 等欠帳， 實(shí)際也造成了避難場(chǎng)所用地不足， 也應(yīng)是值得注意的問(wèn)題。大部分居住 區(qū)的實(shí)際公共綠地面積很難達(dá)到 2平方米 /人。3、缺少相關(guān)的避難疏散應(yīng)急預(yù)案。由于歷史原因， 綠地等可用作避難場(chǎng)所的用地分布不均勻， 一些居住區(qū)多些， 一些居住區(qū)少些。 這種情況下， 避難場(chǎng)所用地相對(duì)多的居住區(qū)要接納鄰近用地少 的居住區(qū)居民來(lái)避難。 但目前來(lái)看，很多地區(qū)根本沒(méi)有編制相應(yīng)的疏散轉(zhuǎn)移預(yù)案， 這使災(zāi)時(shí)難民的安全、快速轉(zhuǎn)移很難實(shí)現(xiàn)。第五章 規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想與原則一、規(guī)劃依據(jù)1、哈爾濱市城市總體規(guī)劃 （2006 年2020 年）

19、總體規(guī)劃提出： 哈爾濱市是國(guó)家地震重點(diǎn)設(shè)防城市。 要不斷完善防震減災(zāi)和哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院35地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系， 最大限度地減少地震災(zāi)害以及地質(zhì)災(zāi)害造成的損失， 維護(hù)人 民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。2、哈爾濱市公共安全規(guī)劃（ 2006 年 2020年） 公共安全規(guī)劃提出：防災(zāi)疏散空間規(guī)劃是城市公共安全規(guī)劃的重要組成部 分，并初步提出了城市防災(zāi)減災(zāi)空間體系的規(guī)劃設(shè)想和實(shí)施項(xiàng)目。3、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法減災(zāi)法規(guī)定： 市地震行政主管部門(mén)和區(qū)、 縣負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī) 構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害預(yù)測(cè)結(jié)果和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、 規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)行政主管部門(mén)， 制定防震減災(zāi)規(guī)劃，

20、 報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí) 施。本疏散空間規(guī)劃是防震減災(zāi)規(guī)劃的重要組成部分。4、國(guó)家破壞性地震應(yīng)急條例條例規(guī)定： 地震應(yīng)急工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級(jí)、 分部門(mén)負(fù)責(zé)的原 則。5、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知 通知指出：要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散 通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配備必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。二、指導(dǎo)思想規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持 “以人為本、 和諧規(guī)劃”的思想，采取預(yù)防為主、 防御與救助相結(jié)合，立足于抗防方針。使避難疏散工作做到“提早準(zhǔn)備、常備不 懈、有備無(wú)患”，力求在震前做好各項(xiàng)減災(zāi)工作 （ 措施），實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃所確定的 “最大限度地減少災(zāi)害所造成的損失， 維護(hù)城

21、市人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定” 的目標(biāo)。三、規(guī)劃原則1、以人為本的原則一切以人民群眾的生命安全和利益為準(zhǔn)繩， 充分考慮市民居住環(huán)境和建筑情哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院36況，以及附近可用作避難疏散場(chǎng)所用地的實(shí)際條件， 努力為其創(chuàng)造必要的應(yīng)急疏 散場(chǎng)所。該原則符合哈爾濱市城市總體規(guī)劃有關(guān)“堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居城 市”的精神。2、就近布局的原則規(guī)劃堅(jiān)持就近原則， 盡可能在居住區(qū)、學(xué)校、大型公建等人群聚集的地區(qū)多 安排應(yīng)急避難疏散場(chǎng)所用地 （ 公園綠地、小綠地等 ） ，使市民可就近及時(shí)疏散， 并 努力使各區(qū)都能夠達(dá)到人均避難疏散場(chǎng)所面積標(biāo)準(zhǔn)。 這樣做， 可以減少人員等損 失。由于歷史原因，哈爾濱市可

22、用作應(yīng)急避難場(chǎng)所用地的公園綠地、小公園、體 育場(chǎng)等較少，因此更應(yīng)堅(jiān)持本原則。3、安全性原則規(guī)劃避疏散難場(chǎng)所要充分考慮場(chǎng)地安全問(wèn)題， 這事關(guān)受災(zāi)市民的生命安全問(wèn) 題。避難場(chǎng)所要注意所選場(chǎng)地的地質(zhì)情況，避讓地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，泄洪區(qū)等，還要 注意將場(chǎng)地和疏散道路安排在建筑倒塌范圍外， 并且遠(yuǎn)離化學(xué)品、 易燃易爆品倉(cāng) 庫(kù)等。4、可操作性原則要充分考慮地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)受災(zāi)人員應(yīng)急疏散避難的需要， 緊密結(jié)合城市 可以利用作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的公園綠地、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、 各類廣場(chǎng)和空地的 現(xiàn)狀，以及連接上述場(chǎng)所道路的現(xiàn)狀， 劃定避難場(chǎng)所用地和與之配套的應(yīng)急避難 通道，并使其具有可操作性，易于設(shè)置、使用及管理。5、

23、可通達(dá)性原則應(yīng)急避難疏散通道的通達(dá)與否非常關(guān)鍵， 這一點(diǎn)對(duì)于設(shè)置大型避難場(chǎng)所尤為 重要。因此，本規(guī)劃力求建設(shè)好與避難場(chǎng)所連接的疏散通道， 使市民在發(fā)生地震 等災(zāi)害時(shí)， 可以在最短時(shí)間內(nèi)迅速到達(dá)避難場(chǎng)所。 要努力達(dá)到新總體規(guī)劃提出的 兩個(gè)確保，即“確保疏散通道暢通”和“確保救災(zāi)道路暢通”的要求。6、“平 戰(zhàn)（災(zāi)）結(jié)合”原則將所有已確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所的公園綠地、 體育場(chǎng)、 學(xué)校操場(chǎng)等都建成為具 備多種功能的綜合體：一是平時(shí)履行休閑、 娛樂(lè)和健身等功能； 二是配備救災(zāi)所哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院37需設(shè)施 ( 設(shè)備) ，在出現(xiàn)地震以及發(fā)生如火災(zāi)等其他類突發(fā)災(zāi)害時(shí)能夠發(fā)揮避難場(chǎng) 所的作用，二者兼顧，互

24、不矛盾。7、多險(xiǎn)種綜合利用原則應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)具有多功能利用的特點(diǎn)， 即在突發(fā)包括地震在內(nèi)的災(zāi)害， 如 火災(zāi)、水災(zāi)等時(shí)也可以作為避難場(chǎng)所進(jìn)行應(yīng)急避難。但多險(xiǎn)種利用時(shí)， 應(yīng)考慮具 體其災(zāi)害特點(diǎn)與避難需要的適用性， 注意應(yīng)急避難場(chǎng)所的區(qū)位環(huán)境、 地質(zhì)等情況。第六章 規(guī)劃目標(biāo)、范圍與期限一、規(guī)劃目標(biāo)1、宏觀目標(biāo)結(jié)合哈爾濱的城市建設(shè)， 進(jìn)一步完善城市抗災(zāi)工程系統(tǒng)， 合理整合現(xiàn)有城市 綠地、公園等開(kāi)敞空間，提出災(zāi)民疏散路線與安置場(chǎng)地、醫(yī)療急救、消防路徑、 救災(zāi)隊(duì)伍最佳集合地點(diǎn)、救援物資無(wú)阻通行路線能夠具體措施，構(gòu)建適于避災(zāi)、 抗災(zāi)、救災(zāi)和防災(zāi)的城市防災(zāi)疏散空間單元結(jié)構(gòu)布局， 形成完備的防災(zāi)疏散空間 體系。

25、2、具體目標(biāo)規(guī)劃應(yīng)確保當(dāng)城市遭遇各種重大災(zāi)害時(shí)， 應(yīng)達(dá)到按國(guó)家有關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)和施工 的新建建筑工程基本不發(fā)生危及生命安全的破壞， 要害系統(tǒng)和城市生命線工程系 統(tǒng)不遭受嚴(yán)重破壞， 重要建筑及大型公共設(shè)施和學(xué)校等人員密集建筑基本不發(fā)生 危及生命安全的破壞，人員的疏散轉(zhuǎn)移與防災(zāi)、救災(zāi)活動(dòng)不受影響等目標(biāo)。二、規(guī)劃范圍及期限1、規(guī)劃范圍本次城市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃 所適用的范圍為哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)， 即哈 爾濱市城市總體規(guī)劃( 2006-2020)所確定的規(guī)劃界線。2、規(guī)劃期限哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院38本次規(guī)劃的期限為 2008-2020年，其中近期規(guī)劃期限為 2008-2010 年，遠(yuǎn)期 規(guī)劃界限為 2

26、011-2020 年。第七章 防災(zāi)疏散空間規(guī)劃一、防災(zāi)疏散空間布局規(guī)劃以城市整體需求為立足點(diǎn)進(jìn)行的防災(zāi)疏散空間規(guī)劃其實(shí)尤其不妥之處， 因?yàn)?城市的空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)呈現(xiàn)不均勻性，如人口密度不均、綠地分布不均等，而按 城市總需求實(shí)施的城市防災(zāi)疏散空間要素的配置只能體現(xiàn)其總體的供應(yīng)能力， 不 能體現(xiàn)防救災(zāi)工作對(duì)城市不同區(qū)域的兼顧， 所以，還應(yīng)從防災(zāi)疏散空間的布局著 手探討防災(zāi)疏散空間規(guī)劃。1、防災(zāi)疏散空間單元的層級(jí) 災(zāi)難發(fā)生時(shí)的避難時(shí)序?yàn)榇_保自身安全暫時(shí)避難大規(guī)模避難 收容避難搬入緊急住宅。在災(zāi)害發(fā)生初期，當(dāng)受到災(zāi)害波及時(shí)， 本能的逃 生要求會(huì)使受災(zāi)人員前往較熟悉的、 距離較近的開(kāi)放空地避難， 如居住

27、區(qū)周圍離 家數(shù)百米的道路、綠地、公園等；選擇不會(huì)遠(yuǎn)離本身生活圈的避難地進(jìn)行避難。 所以防災(zāi)疏散空間規(guī)劃應(yīng)從城市的基本組成單元入手， 以社區(qū)單元為最基本層級(jí) 的防災(zāi)疏散空間單元。2、各級(jí)防災(zāi)疏散空間單元規(guī)劃（1）社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元 社區(qū)作為基本的社會(huì)構(gòu)成單元，其在防災(zāi)減災(zāi)方面的作用越來(lái)越受到重視。 社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元以學(xué)校、體育場(chǎng)、活動(dòng)中心以及 10000 平方米以上到 100000 平方米以下的居住區(qū)公園為避難疏散場(chǎng)所，即該單元的核心；在單元核 心的周圍應(yīng)設(shè)有可防止火災(zāi)蔓延的防火樹(shù)林帶； 內(nèi)部則應(yīng)設(shè)有儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)： 廣播設(shè) 備、通訊設(shè)施、 具有一定抗震性能的水槽、 發(fā)電設(shè)施及防治火勢(shì)蔓延的灑水

28、設(shè)施 等。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，居民能在期間展開(kāi)防救災(zāi)活動(dòng)；并在可能的情況下，以其為 據(jù)點(diǎn)進(jìn)行災(zāi)后的恢復(fù)重建工作。哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院39社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元除了具有符合條件的避難場(chǎng)所之外， 還應(yīng)具備基本的 緊急醫(yī)療場(chǎng)所（醫(yī)院、診所、衛(wèi)生站等） 、治安機(jī)構(gòu)（派出所等） ，而消防、物資 等防災(zāi)資源則由區(qū)級(jí)防災(zāi)疏散空間單元提供支援。（2）區(qū)級(jí)防災(zāi)疏散空間單元 當(dāng)社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元的核心也受到災(zāi)害影響時(shí)， 避難人員應(yīng)遷移至較大 規(guī)模的避難場(chǎng)所（如大學(xué)、區(qū)域或社區(qū)公園等廣域避難地） ，即區(qū)級(jí)防災(zāi)疏散空 間單元的核心。該核心應(yīng)為 100000 平方米以上的社區(qū)公園或區(qū)域公園。核心外 部同樣具有防止火災(zāi)

29、蔓延的防火林帶；內(nèi)部也應(yīng)設(shè)有儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、廣播設(shè)施、通 訊設(shè)施、 具有一定抗震性能的水槽、 發(fā)電設(shè)施及防止火勢(shì)蔓延的灑水設(shè)施等。 除 此之外，還應(yīng)具備直升機(jī)的停機(jī)坪，以供緊急運(yùn)輸之用。此外，該單元還應(yīng)具備 消防機(jī)構(gòu)（消防分局） 、治安機(jī)構(gòu)（警察分局）、醫(yī)療救護(hù)（區(qū)域醫(yī)院或大學(xué)附屬 醫(yī)院）、物資供應(yīng)（批發(fā)倉(cāng)庫(kù)或物流中心）等防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)。（3）市級(jí)防災(zāi)疏散空間單元 市級(jí)防災(zāi)疏散空間單元是大范圍防災(zāi)疏散空間資源的整合。 它以全市性的公 園及體育場(chǎng)所為單元核心，擁有完整的防救災(zāi)路線、消防救災(zāi)（消防隊(duì)） 、治安 （警察局）、醫(yī)療救護(hù)（區(qū)域醫(yī)院） 、物資供應(yīng)（批發(fā)倉(cāng)庫(kù)、物流中心）等防災(zāi)空 間的子系統(tǒng)； 以市政

30、府為中心展開(kāi)廣泛性的抗災(zāi)救援活動(dòng)， 一方面要與低層級(jí)的 社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元、 區(qū)級(jí)防災(zāi)疏散空間單元保持聯(lián)系， 另一方面區(qū)域內(nèi)能夠 接受外部所供應(yīng)支援的救援物資，并負(fù)責(zé)情報(bào)的收集和發(fā)布。各級(jí)防災(zāi)疏散空間單元規(guī)劃表防災(zāi)空間 單元種類單元核心規(guī)劃原則必要設(shè)施與設(shè)備所需防救災(zāi)設(shè)施社區(qū)級(jí)防 災(zāi)疏散空 間單元面積介于 10000 平方米 至 100000 平 方米之間的 小學(xué)、中學(xué)等 教育設(shè)施及 鄰里公園等步行距離 不超過(guò)600 米1、居民聯(lián)絡(luò)與集會(huì)的設(shè)施與場(chǎng)地2、居民對(duì)外聯(lián)絡(luò)的通信設(shè)備3、安全收容居民的場(chǎng)所4、提供水、食物等生活必需品的 儲(chǔ)備5、緊急醫(yī)用器材、藥品6、防火隔斷帶、防火灑水設(shè)備避難空間：

31、小學(xué)、 中學(xué)、 鄰里公園等 消防救災(zāi)： 由區(qū)級(jí) 單元提供支援 治安機(jī)構(gòu)： 派出所 醫(yī)療機(jī)構(gòu)： 衛(wèi)生所 物資： 由區(qū)級(jí)單元 支援區(qū)級(jí)防災(zāi) 疏散空間面積大于100000 平 方步行距離 不超過(guò)1、居民聯(lián)絡(luò)與集會(huì)的設(shè)施與場(chǎng)地2、居民對(duì)外聯(lián)絡(luò)的通信設(shè)備避難空間：大學(xué)、 區(qū)域性公園哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院40單元米的大學(xué)、 社 區(qū)公園、 體育 場(chǎng)等2000 米3、安全收容居民的場(chǎng)所4、提供水、食物等生活必需品的 儲(chǔ)備5、緊急醫(yī)用器材、藥品6、消防器材、車輛7、防火隔斷帶、防火灑水設(shè)備8、直升機(jī)停機(jī)坪消防救災(zāi)： 消防支 隊(duì)治安機(jī)構(gòu)： 公安分 局醫(yī)療機(jī)構(gòu)： 地區(qū)醫(yī) 院等 物資：批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)、 物流業(yè)等市級(jí)防災(zāi)

32、 疏散空間 單元全市性公園、 體育場(chǎng)以行政區(qū) 劃為范圍1、居民對(duì)外聯(lián)絡(luò)的通信設(shè)備2、安全收容居民的場(chǎng)所3、提供水、食物等生活必需品的 儲(chǔ)備4、緊急醫(yī)用器材、藥品5、消防器材、車輛6、裝運(yùn)分配物資的廣場(chǎng) 7、防火隔斷帶、防火灑水設(shè)備 8、直升機(jī)停機(jī)坪避難空間： 全市性 公園、體育場(chǎng) 消防救災(zāi)： 消防隊(duì) 治安機(jī)構(gòu)： 公安局 醫(yī)療機(jī)構(gòu)： 急救中 心、省、市級(jí)醫(yī)院 物資：批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)、 物流業(yè)等、應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃1、應(yīng)急避難場(chǎng)所的涵義應(yīng)急避難場(chǎng)所并無(wú)確切的定義， 根據(jù)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急避難場(chǎng)所資料的研究， 提出 應(yīng)急避難場(chǎng)所的涵義為： 具有一定規(guī)模的平坦用地， 配套建設(shè)了應(yīng)急救援設(shè)施 （ 設(shè) 備） ，或地震后相關(guān)

33、設(shè)施可以進(jìn)行相應(yīng)功能轉(zhuǎn)變，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，設(shè)置標(biāo)識(shí)，能 夠接收受災(zāi)市民疏散避難， 并確保避難市民安全， 避免震后次生地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi) 等危害，以及方便政府開(kāi)展救災(zāi)工作的場(chǎng)所，主要包括公園、綠地、體育場(chǎng)、操 場(chǎng)、廣場(chǎng)等室外開(kāi)放空間。2、應(yīng)急避難場(chǎng)所分類（1）緊急避難疏散場(chǎng)所面積在 1公頃以上， 在發(fā)生大地震、火災(zāi)時(shí)，主要作為附近居民緊急避難場(chǎng) 所或到廣大區(qū)域避難所去的避難中轉(zhuǎn)地點(diǎn)。主要包括城市居住區(qū)附近的小公園、 小花園、小廣場(chǎng)、 街頭綠地以及抗震能力強(qiáng)的建筑構(gòu)筑物， 其主要功能是供附近 的居民臨時(shí)避難， 在第一時(shí)間緊急疏散， 也是居民在住宅附近集合并轉(zhuǎn)移到固定 避難疏散場(chǎng)所的過(guò)渡性場(chǎng)所。應(yīng)確保場(chǎng)地

34、標(biāo)準(zhǔn)不低于 0.5 平方米 / 人。哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院412、固定避難疏散場(chǎng)所面積在 10 公頃上，人員容置較多的較大型公園、廣場(chǎng)、操場(chǎng)、體育場(chǎng)、停 車場(chǎng)、空地、綠化隔離帶等。固定避難疏散場(chǎng)所其內(nèi)災(zāi)時(shí)搭建臨時(shí)建筑或帳篷， 是為災(zāi)民提供較長(zhǎng)時(shí)間避難和進(jìn)行集中救援的重要場(chǎng)所， 大多數(shù)是地震等災(zāi)害發(fā) 生后用作短暫或中長(zhǎng)期避難的場(chǎng)所。應(yīng)確保場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)不低于 2 平方米 / 人。3、中心避難疏散場(chǎng)所面積在 50 公頃以上的規(guī)模較大、功能較全的固定避難疏散場(chǎng)所。其內(nèi)一般 設(shè)抗災(zāi)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、情報(bào)設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)營(yíng)地、直升機(jī)坪、醫(yī)療搶救中心 和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。應(yīng)確保場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)不低于 2 平方米 /

35、人。哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院避難場(chǎng)所需要的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目緊急避難疏 散場(chǎng)所固定避難疏散場(chǎng)所中心避難疏散場(chǎng)所指揮中心規(guī)模 600 平方米左右，提 供平時(shí)及緊急時(shí)使用，保 證綜合管理、防災(zāi)教育、 儲(chǔ)備等工作的進(jìn)行。規(guī)模 3000 平方米左右， 提供平時(shí)及緊急時(shí)使 用，保證綜合管理、防 災(zāi)教育、儲(chǔ)備等工作的 進(jìn)行。儲(chǔ)水設(shè)施飲用水按 3 公升 / 人日3 公升/ 人日消防用水簡(jiǎn)易儲(chǔ)水設(shè) 備，手動(dòng)灑水 設(shè)備儲(chǔ)備量超過(guò) 40 立方米， 附設(shè)出水口、水管、動(dòng)力 抽水機(jī)、自動(dòng)灑水系統(tǒng)儲(chǔ)備量超過(guò) 40 立方米， 并可連續(xù)供水 40 分鐘。 附設(shè)出水口、水管、動(dòng) 力抽水機(jī)、自動(dòng)灑水系 統(tǒng)緊急設(shè)施緊急運(yùn)送 工具

36、運(yùn)輸人員的車輛，擔(dān)架臨時(shí)廁所按 1.2 公升 / 人日對(duì)應(yīng)需 求量，配備化糞池、下水 道按 1.2 公升 / 人日對(duì)應(yīng) 需求量，配備化糞池、 下水道臨時(shí)帳篷配備配備配備寢具1套/人1套/人垃圾場(chǎng)200 克/ 人日200 克/ 人日儲(chǔ)備設(shè)施食品400-900 克 / 人日400-900 克/ 人日藥品2%受 傷 者 標(biāo) 準(zhǔn)貯備2%受傷者標(biāo)準(zhǔn)貯備2%受傷者標(biāo)準(zhǔn)貯備指示設(shè)施照明設(shè)施緊急發(fā)電設(shè) 備、應(yīng)急指示 燈配置自動(dòng)發(fā)電設(shè)備、夜間照明及應(yīng)急指示燈配置自動(dòng)發(fā)電設(shè)備、夜間照明及應(yīng)急指示燈指示牌配置全區(qū)指示牌、指示標(biāo)記配置全區(qū)指示牌、指示標(biāo)記地標(biāo)配置水塔、鐘樓等通訊設(shè)施廣播設(shè)施配備擴(kuò)音器配備擴(kuò)音器配備擴(kuò)音

37、器收發(fā)信設(shè)施配置無(wú)線設(shè)施配置無(wú)線設(shè)施配置無(wú)線設(shè)施收容設(shè)施盡量利用既有設(shè)施或 來(lái)自臨近城市的援助消防設(shè)備配置滅火器滅火器械、工作用具和材 料、搬運(yùn)工具、無(wú)線電通 訊裝置滅火器械、工作用具和 材料、搬運(yùn)工具、無(wú)線 電通訊裝置哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院433、應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃（1）防災(zāi)公園目前我國(guó)對(duì)防災(zāi)公園尚無(wú)準(zhǔn)確定義， 日本對(duì)防災(zāi)公園的定義是“由于地震等 災(zāi)害引發(fā)市區(qū)發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害時(shí)， 為了保護(hù)國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)、 強(qiáng)化大城市地 域等城市的防災(zāi)構(gòu)造而建設(shè)的起廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、 避難場(chǎng)地和避難道路作用的城市 公園和緩沖綠地”。防災(zāi)公園的主要功能是供避難者避難及對(duì)避難者進(jìn)行緊急救援。具體包括： 防止火災(zāi)發(fā)

38、生和延緩火勢(shì)蔓延， 減輕或防止因爆炸而產(chǎn)生的損害， 成為臨時(shí)避難 場(chǎng)所（緊急避難場(chǎng)所、發(fā)生大火時(shí)的暫時(shí)集合場(chǎng)所、 避難中轉(zhuǎn)點(diǎn)等 ）及最終避難場(chǎng) 所、避難通道、急救場(chǎng)所、災(zāi)民臨時(shí)生活的場(chǎng)所、救災(zāi)物資的集散地、救災(zāi)人員 的駐扎地、 倒塌建筑物的臨時(shí)堆放場(chǎng)等， 中心防災(zāi)公園還可作救援直升機(jī)的起降 場(chǎng)地，平時(shí)則作為學(xué)習(xí)有關(guān)防災(zāi)知識(shí)的場(chǎng)所。依據(jù)哈爾濱市城市總體規(guī)劃和哈爾濱市生態(tài)園林城規(guī)劃 ，結(jié)合哈爾 濱的實(shí)際情況，確定以下公園為防災(zāi)公園。（2）體育場(chǎng)館 體育場(chǎng)館也可以成為應(yīng)急避難場(chǎng)所，規(guī)劃確定以下場(chǎng)館為避難疏散場(chǎng)所。（3）大專院校至 2007年，哈爾濱高等教育用地總面積 1654 公頃，人均高等教育用地

39、面積 4.77 平方米；普通中等專業(yè)學(xué)?？傉嫉孛娣e 182.7 公頃。由于大學(xué)具有較大的 用地面積和較低的建筑密度，并且配備大面積操場(chǎng)、體育場(chǎng)等設(shè)施， 適合災(zāi)是安 置疏散人口。（4）地下空間地下空間是一種封閉的建筑空間， 具有較強(qiáng)的防護(hù)抗災(zāi)特性。 地下空間對(duì)地 面上難以抗御的災(zāi)害如戰(zhàn)爭(zhēng)空襲、地震、風(fēng)暴、地面火災(zāi)、核事故等具有較強(qiáng)的 防御能力，可以提供災(zāi)害時(shí)的避護(hù)空間以及救災(zāi)安全通道。 利用地下空間能耗低、 易封閉和內(nèi)部環(huán)境易控制等特點(diǎn)作為常規(guī)能源如液態(tài)煤氣、 石油及其制品的貯存 庫(kù)，以及糧食和食品冷藏庫(kù)或緊急引用水倉(cāng)庫(kù)。 規(guī)劃確定以下地下空間為防災(zāi)疏哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院44散場(chǎng)地。(5)

40、 其它防災(zāi)疏散場(chǎng)所除了以上幾類避難疏散場(chǎng)所以外， 哈爾濱市還有幾千處街頭綠地、 居住區(qū)綠 地、小公園、生產(chǎn)防護(hù)綠地、 廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、 空曠地等資源可作為避難疏散場(chǎng)所。 可參照本規(guī)劃結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)成為各級(jí)防災(zāi)疏散空間。在制定下層次的地區(qū)規(guī)劃、 分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃中， 應(yīng)參照本規(guī)劃的具體要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各層次的防災(zāi)疏散場(chǎng)所。4、救災(zāi)隊(duì)伍最佳集合地點(diǎn) 救災(zāi)隊(duì)伍最佳集合地點(diǎn)的位置直接影響到了救援力量集結(jié)速度， 為了在有限 的時(shí)間和特定的情況下達(dá)到救援隊(duì)伍的最快集合， 地點(diǎn)應(yīng)選擇在交通方便、 地勢(shì) 平坦、安全系數(shù)高的開(kāi)闊地區(qū)， 并應(yīng)與救援物資存放地點(diǎn)接近。 為了有效協(xié)調(diào)全 市

41、的救援力量， 可按照防災(zāi)疏散單元規(guī)劃將救災(zāi)隊(duì)伍結(jié)合地點(diǎn)分為 3 個(gè)等級(jí)，即 市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)，根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度動(dòng)員相應(yīng)的久遠(yuǎn)力量。三、防災(zāi)疏散通道規(guī)劃道路系統(tǒng)在整個(gè)災(zāi)害發(fā)生時(shí)是第一個(gè)直接面對(duì)災(zāi)害救援疏散的防災(zāi)空間系 統(tǒng)，道路系統(tǒng)的功能發(fā)揮是否正?；蛘哒f(shuō)其效率性與暢通程度都直接影響到避難 與救災(zāi)的時(shí)效； 而且道路系統(tǒng)與其他空間系統(tǒng)也息息相關(guān)， 各空間系統(tǒng)的功能發(fā) 揮如救援物資供應(yīng)等均需借助道路系統(tǒng)的正常運(yùn)作才能達(dá)成。 因此，道路在整個(gè) 防災(zāi)空間的規(guī)劃作業(yè)上， 扮演了極為關(guān)鍵的角色， 必須在各個(gè)防災(zāi)疏散空間單元 首先架構(gòu)完成。1、規(guī)劃原則 防災(zāi)疏散通道的基本原則是確保災(zāi)害發(fā)生后避難者的通行空間

42、。 與路線的狀 況相對(duì)應(yīng)，應(yīng)當(dāng)考慮車輛堵塞、緊急車輛通行等。(1) 暢通性原則設(shè)定防災(zāi)疏散通道的有效寬度時(shí)， 應(yīng)考慮建筑物倒塌陷落等造成的堵塞。 道 路的沿途，根據(jù)需要應(yīng)為配置必要的設(shè)施，以確保消防用水和避難者的安全。 但哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院45道路上的設(shè)施不能妨礙通行。（2）防火原則防災(zāi)疏散通道應(yīng)當(dāng)避開(kāi)易燃建筑物和可能發(fā)生的火源， 多重要的防災(zāi)疏散通 道要考慮防火措施。（3）可達(dá)性原則疏散通道、 救援通道及消防通道等應(yīng)當(dāng)與城市道路網(wǎng)良好銜接， 即使部分街 道堵塞，也可以迂回到達(dá)目的地，不影響居民避難疏散與救援工作的開(kāi)展。（4）防護(hù)性原則 防火林帶的主要功能是防止火災(zāi)輻射熱對(duì)避難疏散人員

43、的傷害，可以防止、 延緩火災(zāi)的蔓延、 減輕建筑物等倒塌或落物造成的災(zāi)害， 起到標(biāo)界作用并對(duì)居民 避難生活有輔助效果。2、防災(zāi)疏散通道規(guī)劃（1）最小寬度規(guī)定道路在災(zāi)害中可能產(chǎn)生的塌陷、 斷裂、涌水等破壞現(xiàn)象一般都是局部的，不 難在短時(shí)間內(nèi)加以修復(fù)。 對(duì)防災(zāi)疏散最不利的災(zāi)害就是地震、 空襲或狂風(fēng)等導(dǎo)致 道路兩側(cè)建筑物倒塌造成堵塞， 防止這種情況的唯一途徑是道路的總寬度大于兩 側(cè)建筑物倒塌后瓦礫堆積的寬度，這個(gè)寬度一般相當(dāng)于兩側(cè)建筑物總高度的一 半，即應(yīng)該滿足：B=（H1+H2）/2+D其中： B道路總寬度H1道路一側(cè)建筑物高度H2道路另一側(cè)建筑物高度D倒塌范圍以外的道路寬度， D6米有的國(guó)家規(guī)定

44、D=15米，但無(wú)災(zāi)時(shí)道路過(guò)寬，一般來(lái)說(shuō)，安全通道保留 6 米 比較合適。也可采用增加建筑物后退道路紅線距離的方法保證疏散通道的通暢 性。（2）對(duì)外防災(zāi)疏散通道哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院46當(dāng)城市發(fā)生重大災(zāi)害如高等級(jí)地震、 大規(guī)模洪水、戰(zhàn)爭(zhēng)等，需要對(duì)城市中超 過(guò) 20%的人口進(jìn)行異地轉(zhuǎn)移時(shí)的疏散通道，具體包括鐵路、公路、航空和水運(yùn)。 鐵路通道： 包括哈長(zhǎng)線、濱綏線、濱洲線、濱北線、拉濱線五大鐵路干線。 哈爾濱鐵路樞紐區(qū)內(nèi)有哈爾濱、哈東、哈西、哈南、濱江、香坊等 16 個(gè)車站。 一方面應(yīng)確保鐵路交通線在災(zāi)時(shí)的通暢， 另一方面應(yīng)確保各鐵站點(diǎn)自身的安全性 及災(zāi)時(shí)與城市個(gè)區(qū)域之間連接通道的暢通性。 公路

45、通道：包括京哈高速公路、黑大高速公路、同三高速公路、綏滿高速公路以及多條省級(jí)公路。 應(yīng)確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)有兩條以上的公路保持通暢， 并組建相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)、 搶修系統(tǒng)等配套子系統(tǒng)， 方便城市災(zāi)民大規(guī)模疏散和救援。 航空通道： 包括太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)、王崗軍用機(jī)場(chǎng)、雙榆樹(shù)軍用機(jī)場(chǎng)以及直升 機(jī)起降場(chǎng)地等。 水運(yùn)通道：包括松花江航線及三棵樹(shù)、阿什河、哈爾濱航運(yùn)站、太平莊、 上戰(zhàn)備路、 下戰(zhàn)備路和濱江油庫(kù)等 8 個(gè)港區(qū)，確保航道的通暢性及船舶的緊急組 織。（3）城市防災(zāi)疏散通道 緊急救援通道指定路寬為 20 米的城市主干道為第一層級(jí)的緊急通道，該通道應(yīng)是延續(xù)的 并通達(dá)到全市各區(qū)域。包括城市二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)

46、路及學(xué)府路、中山路、紅 旗大街、康安路、世紀(jì)大道等。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，該級(jí)通道的暢通對(duì)救援工作的順利 進(jìn)行至關(guān)重要。 因此，在災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)通道的使用人員及車輛實(shí)行必要的交通管 制。 避難、輸送通道以現(xiàn)有寬度 15 米以上的道路為救援、輸送通道，配合緊急救援通道架構(gòu)成 為完整的道路網(wǎng)絡(luò)。 該等級(jí)的道路主要作為避難人員通往避難區(qū)及車輛運(yùn)送物資 到在防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的路徑。 為保證城市居民避災(zāi)及城市自身救災(zāi)和對(duì)外聯(lián)系等不發(fā)生 沖突，避難通道應(yīng)以城市次干道和支路為主，盡量不占用城市主干道。 消防通道哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院47為保證消防車輛及時(shí)投入滅火活動(dòng)， 以區(qū)域內(nèi)路寬 8 米以上的道路作為消防 通道。除保持消

47、防車輛行進(jìn)通暢并且確保足夠的消防機(jī)具操作空間之外， 消防通 道還應(yīng)滿足有效消防半徑 280 米的要求，避免產(chǎn)生消防死角。 輔助道路（備用道路）當(dāng)無(wú)法通過(guò)通過(guò)以上道路進(jìn)入指定的避難場(chǎng)所、 防災(zāi)據(jù)點(diǎn)等設(shè)施時(shí)， 區(qū)域內(nèi) 寬度 8 米以下的道路可結(jié)合實(shí)際情況作為輔助道路。哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院各級(jí)防災(zāi)疏散通道標(biāo)準(zhǔn)緊急救援通道避難、輸送通道消防通道輔助通道建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)指定寬度20 米以上15 米以上8 米以上8 米以下有效寬度15 米以上12 米以上4 米以上有效高度滿足重機(jī)械車輛 行駛所需的凈高連結(jié)場(chǎng)所對(duì)外連通并通到 全市個(gè)區(qū)域連結(jié)緊急救援 通道及臨時(shí)收 容場(chǎng)所連結(jié)緊急救援通 道和避難輸送通 道

48、以及避難場(chǎng)所連結(jié)其他防 救災(zāi)路線及 避難場(chǎng)所功能在災(zāi)害伊始及隨 后的混亂期用于 避難；在災(zāi)難發(fā) 生期間用于救援 災(zāi)后幫助恢復(fù)重 建。在災(zāi)害伊始及 隨后的混亂期 用于避難； 在災(zāi) 難發(fā)生期間用 于救援， 災(zāi)后幫 助恢復(fù)重建。在災(zāi)害伊始用于 避難；在災(zāi)難發(fā)生 期間用于救援， 災(zāi) 后幫助恢復(fù)重建。在災(zāi)害伊始 及隨后的混 亂期用于避 難。其他要求提高道路沿線建 筑物及生命線系 統(tǒng)耐震等級(jí)，設(shè) 置標(biāo)識(shí)系統(tǒng)及廣 播通訊設(shè)施。設(shè)置標(biāo)識(shí)系統(tǒng) 及廣播、 通訊系 統(tǒng)滿足消防半徑 280 米，沿線設(shè)置 消防栓及消防水 池指示避難場(chǎng) 所的方向和 位置注意事項(xiàng)于災(zāi)害時(shí)實(shí)行交通管制排除道路圍墻、 違 規(guī)停車等可能障 礙排

49、除圍墻、建 筑等可能造 成的阻礙四、相關(guān)配套系統(tǒng)規(guī)劃1、消防系統(tǒng)規(guī)劃為確保城市災(zāi)時(shí)人員的安全及災(zāi)害發(fā)生時(shí)避難場(chǎng)所的安全， 完善城市防災(zāi)疏 散空間系統(tǒng)，按照國(guó)家規(guī)范， 2020年哈爾濱市需要標(biāo)準(zhǔn)建制消防站 63 個(gè)，除對(duì) 現(xiàn)狀 15個(gè)升級(jí)外，還需新建 48個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建制的消防站； 新建的消防站中 7 座為特 勤消防站， 30座為一級(jí)普通消防站， 9座為二級(jí)普通消防站， 1 座空中救援消防 站，1 座水上消防站。2、醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，從實(shí)際出發(fā)，多方面、多角度地研究哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院49應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)與日常防疫體系的相互關(guān)系，科學(xué)、合理、 安全地布局醫(yī)療救 護(hù)

50、工程，正確處理好平時(shí)與疫時(shí)， 局部與整體，近期與遠(yuǎn)期， 需要與可能的關(guān)系， 充分發(fā)揮防疫設(shè)施服務(wù)于群眾醫(yī)療保健和災(zāi)時(shí)需要的作用。 在災(zāi)害發(fā)生后， 為最 大限度挽救傷者的生命， 緊急醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)的救護(hù)行動(dòng)應(yīng)與 4-6 分鐘的黃金急救 時(shí)間內(nèi)對(duì)傷者進(jìn)行最佳處理。醫(yī)療救護(hù)設(shè)施是災(zāi)時(shí)指揮控制、 救援的重要設(shè)施，必須加快建設(shè)。結(jié)合城市 防災(zāi)疏散空間單元的劃分， 有效發(fā)揮各級(jí)醫(yī)療救護(hù)設(shè)施的作用， 規(guī)劃建立市、 區(qū)、 社區(qū)三級(jí)醫(yī)療救護(hù)設(shè)施體系。（1）市級(jí)急救中心規(guī)劃為了提高處理突發(fā)事件的能力， 加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)、 疫疾預(yù)防、控制的整體水平， 規(guī)劃在現(xiàn)有城市醫(yī)療救護(hù)體系的基礎(chǔ)上， 在先鋒路以北、 宏偉路以西的市結(jié)

51、核病 院中規(guī)劃 2 公頃用地用于急救中心建設(shè)。（2）區(qū)級(jí)醫(yī)療救護(hù)中心規(guī)劃 為了加強(qiáng)區(qū)級(jí)醫(yī)療救護(hù)及防疫水平， 建立布局合理的區(qū)級(jí)衛(wèi)生防疫體系。 對(duì) 道里、香坊、道外三個(gè)區(qū)的醫(yī)療救護(hù)中心結(jié)合舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)進(jìn)行重新選 址建設(shè)。 擬結(jié)合道里區(qū)安陽(yáng)地區(qū)、 道外區(qū)太古地區(qū)、 香坊果園地區(qū)舊區(qū)改造規(guī)劃 建設(shè)三個(gè)區(qū)級(jí)醫(yī)療救護(hù)中心的建設(shè)， 在呼蘭利民區(qū)、 阿城中心區(qū)建設(shè)兩處區(qū)級(jí)醫(yī) 療救護(hù)中心。（3）社區(qū)醫(yī)療救護(hù)中心規(guī)劃按照每 35 萬(wàn)人左右的居住區(qū)建設(shè)一所社區(qū)醫(yī)療救護(hù)中心的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城 區(qū)擴(kuò)張和居民小區(qū)新建，到 2020 年規(guī)劃建設(shè) 31 所社區(qū)醫(yī)療救護(hù)中心。按照每 0.7 1.5 萬(wàn)人建一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

52、站的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃全市將建成 200 個(gè)社區(qū)醫(yī)療 救護(hù)站。3、治安防衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃在災(zāi)害發(fā)生后， 治安防衛(wèi)系統(tǒng)除了擔(dān)負(fù)起維護(hù)秩序的任務(wù)外， 還要負(fù)責(zé)災(zāi)害 救援、交通管制、 滅害信息收集與發(fā)布等智能， 協(xié)助災(zāi)害指揮中心作出正確決策哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院50并執(zhí)行相關(guān)命令。 為保證救災(zāi)或維護(hù)社會(huì)秩序的時(shí)效， 治安隊(duì)伍一般于事故發(fā)生 后 5 分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。（1）市級(jí)治安防衛(wèi)中心以市公安局、 安全局、交警隊(duì)、武警支隊(duì)等機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建市級(jí)別治安防衛(wèi) 中心。必要時(shí)可請(qǐng)求駐軍協(xié)助維持秩序。（2）區(qū)級(jí)治安防衛(wèi)中心以區(qū)公安局、 交警隊(duì)等機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建區(qū)級(jí)別治安防衛(wèi)中心。 必要時(shí)可請(qǐng)求 市級(jí)治安防衛(wèi)中心協(xié)助維持秩序

53、。（3）社區(qū)治安防衛(wèi)中心以派出所、 治安聯(lián)防隊(duì)等為基礎(chǔ)組建社區(qū)治安防衛(wèi)中心， 第一時(shí)間維護(hù)轄區(qū) 災(zāi)時(shí)的秩序，必要時(shí)可有上級(jí)治安防衛(wèi)中心提供援助。4、物資供應(yīng)、儲(chǔ)備系統(tǒng)規(guī)劃加強(qiáng)物資儲(chǔ)備工作力度，并確保物資的安全性與災(zāi)后充分穩(wěn)定的物質(zhì)供應(yīng)不但有利于恢復(fù)重建工作，還有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)充足的物質(zhì)儲(chǔ)備可以有效降低災(zāi)時(shí)人員的傷亡， 使救援力量快速投入救援與 搶修工作中。規(guī)劃應(yīng)以哈爾濱市現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)物流為基礎(chǔ)， 嚴(yán)格按照各級(jí)避難疏散場(chǎng)所及相關(guān)法規(guī)的要求儲(chǔ)備物資， 充足性。定。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作， 災(zāi)后的物資支援系統(tǒng)不能被城市規(guī)劃所規(guī)范。 可以參 照日本的經(jīng)驗(yàn)，與物資儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)（倉(cāng)儲(chǔ)、物流）簽定協(xié)議，規(guī)定災(zāi)害發(fā)生

54、時(shí)，食 物及生活用品禁止對(duì)外販賣，優(yōu)先出售給政府統(tǒng)一分配，不得隨意哄抬物價(jià)。第八章 防災(zāi)疏散空間配套設(shè)施規(guī)劃防災(zāi)疏散空間配套設(shè)施是避難空間正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與保障。 主要包括情報(bào)設(shè) 施（廣播設(shè)施、通信設(shè)施和標(biāo)識(shí)等） 、水設(shè)施（抗震注水槽、災(zāi)時(shí)用水井、散水 設(shè)備以及水池、水流等） 、能源和照明設(shè)施（各種備用電源與太陽(yáng)能照明設(shè)備） 、哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院51防災(zāi)樹(shù)林等植被、災(zāi)時(shí)廁所、 救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)以及公園內(nèi)的道路與廣場(chǎng)等。 規(guī) 劃的防災(zāi)設(shè)施應(yīng)當(dāng)考慮抗震性能，美觀與安全， 有利于平臺(tái)利用， 方便殘疾人與 傷病員，充分利用太陽(yáng)能發(fā)電和電器設(shè)備用于手工啟動(dòng)，易于檢修與管理等。一、規(guī)劃原則1、“平災(zāi)

55、結(jié)合”原則雖然是避難場(chǎng)地， 但設(shè)施的存在不能給平時(shí)的用途造成阻礙，做到“平時(shí)是 公園，災(zāi)時(shí)好避難”。2、關(guān)注弱勢(shì)群體作為防災(zāi)設(shè)施， 要求比普通情況下更加注意關(guān)注弱勢(shì)群體， 方便老人、幼兒、 殘疾人、婦女等使用。3、安全和耐震原則 考慮設(shè)施災(zāi)時(shí)安全及對(duì)人造成的危害，加強(qiáng)抗震、抗水、抗風(fēng)等設(shè)計(jì)，確保 災(zāi)時(shí)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4、自動(dòng)與手動(dòng)相結(jié)合原則當(dāng)城市能源、 電力供應(yīng)系統(tǒng)被破壞后，在缺少能量的前提下，防災(zāi)疏散設(shè)施 應(yīng)可以手動(dòng)運(yùn)行。5、美觀與安全感原則 抗災(zāi)設(shè)施應(yīng)注重自身的美觀與形象， 在不影響設(shè)施功能的情況下應(yīng)與周圍景 觀、風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并給人以美觀、安全的感覺(jué)。二、主要設(shè)施規(guī)劃1、避難場(chǎng)所的出入口出入口的設(shè)置， 應(yīng)主要考慮避難人口在多長(zhǎng)時(shí)間近來(lái)避難， 什么樣的緊急車 輛進(jìn)出。 車輛進(jìn)出口應(yīng)無(wú)臺(tái)階、 車障和較大的陡坡。 人員進(jìn)出口應(yīng)無(wú)過(guò)高的臺(tái)階 和障礙物， 至少有一個(gè)進(jìn)出口可以進(jìn)出殘疾人的輪椅。 進(jìn)出口的寬度取決于進(jìn)出 的人流量和時(shí)間，車輛的寬度與車道數(shù)。 場(chǎng)所內(nèi)部干線道路的寬度， 要考慮消防、哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院52急救車輛的出入；同時(shí)道路避開(kāi)高低不平，避開(kāi)坡度太大。2、避難廣場(chǎng)、草坪在避難場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)設(shè)置較大面積的廣場(chǎng)、 草坪等開(kāi)闊平坦的空間， 使其成為可 以確保避難者安全的場(chǎng)所、救援活